吉林省人力资源产业园区

• 龙井市深化商事制度改革激发市场活力

  龙井市近年来通过深化商事制度改革，以简政放权、优化服务为核心，持续释放政策红利，为招商引资和市场主体培育营造了良好环境。通过推行"多证合一""双随机一公开"等创新举措，有效降低了企业制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力，形成了大众创业、万众创新的新局面。 一、制度创新降低准入门槛 龙井市全面推行注册资本认缴制，取消最低注册资本限制，企业设立登记时限压缩至1个工作日。实施"先照后证"改革，将226项前置审批事项调整为后置审批。创新推出"五证合一""两证整合"登记模式，实现企业开办"一窗通办"。在住所登记方面推行申报承诺制，允许"一址多照""集群注册"，有效解决了小微企业创业场地难题。 二、智慧政务提升服务效能 建成全程电子化登记系统，实现企业设立、变更、备案等业务"零见面"办理。开发移动端应用，提供24小时在线咨询服务。建立跨部门数据共享机制，30个行政执法部门接入信用信息公示系统，行政许可和行政处罚信息归集公示率达97%。推行"双告知"制度，通过系统自动推送审批信息，实现审管无缝衔接。 三、信用监管优化市场环境 构建以信用为基础的新型监管机制，建立经营异常名录和严重违法失信名单制度。完善"双随机一公开"抽查机制，制定36项抽查事项清单，涵盖市场监管各领域。推行信用分类监管，对守信企业减少检查频次，对失信企业实施联合惩戒。2023年累计将2923户市场主体列入经营异常名录，36家企业因信用问题被限制融资。 四、精准服务助力企业发展 实施"个转企"培育工程，出台专项扶持政策，推动34家个体工商户转型升级为企业。搭建银企对接平台，帮助企业通过股权质押、动产抵押等方式融资8432万元。加强品牌建设指导，培育吉林省名牌产品3个、延边州名牌产品4个。建立重点企业联系制度，提供全生命周期服务，市场主体总量保持年均10%以上增速。 龙井市通过系统推进商事制度改革，实现了市场主体从"严进宽管"向"宽进严管"的转变。改革举措有效激发了市场活力，促进了经济高质量发展，为东北地区营商环境优化提供了有益借鉴。未来将继续深化"放管服"改革，打造更具竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。

  2025-09-01

• 长春新区创新驱动引领东北振兴新路径

  在东北经济转型的关键阶段，长春市通过科技创新和招商引资的双轮驱动，成为区域经济发展的突出亮点。作为东北老工业基地的重要节点，长春以培育科技“小巨人”企业、优化产业结构为抓手，为东北振兴提供了可借鉴的实践样本。 一、科技创新赋能产业升级 长春依托中科院长春光机所等107家科研院所和吉林大学等高校资源，推动产学研深度融合。长春希达电子技术有限公司通过市场化研发机制，实现LED技术国际领先，年产值增幅连续多年超30%。类似合心机械等400余家科技“小巨人”企业，带动装备制造业增加值增长18.2%，形成“大企业引领+中小企业协同”的创新生态。 二、改革突破优化营商环境 长春新区推行“一门式、一张网”政务服务改革，企业开办时间压缩至80个工作日。商事制度改革促使民营企业新增登记量同比增长28.6%，民间投资占比达79.6%，增速领先东北主要城市。华为云数据中心等百亿级项目落地，印证了“长春效率”对高端产业的吸引力。 三、雁阵模式激活区域动能 作为占吉林省GDP42%的核心城市，长春通过汽车、轨道交通、生物医药等六大千亿级产业集群建设，辐射带动周边发展。其固定资产投资逆势增长10.2%，其中高端装备制造投资增幅62.9%，为东北城市群梯次突围提供了“头雁”示范。 四、结构性调整培育新增长极 长春三次产业结构调整为2.7:51.0:46.3，服务业增速高于全国平均水平0.5个百分点。通过建设192个技术转化平台，推动卫星遥感、纳米材料等科技成果本地产业化，新兴产业对经济贡献率提升至35%，有效缓解传统产业依赖。 当前，长春正通过深化体制机制改革，破解创新资源释放不足等难题。其经验表明，东北振兴需立足科研与产业基础，以制度创新激活内生动力。随着光电信息、新能源汽车等新兴产业链成型，这座老工业城市正成为东北转型的重要支点。

  2025-09-01

• 榆树市深化商事制度改革激发创业活力

  榆树市通过深化商事制度改革与创新招商引资策略，有效降低创业门槛，优化营商环境，推动市场主体数量显著增长。改革聚焦简政放权与服务升级，形成全社会支持创新创业的良好生态，为区域经济发展注入新动能。 一、制度创新释放市场活力 榆树市推行注册资本认缴制与经营场所条件放宽政策，取消最低注册资本限制，允许“一址多照”和集群注册。2023年启动“五证合一”登记模式，整合营业执照、税务登记等流程，企业开办时间压缩至3个工作日内。通过“先照后证”改革，前置审批事项减少85%，大幅提升准入效率。 二、服务优化提升办事体验 政务服务中心实施“一窗通办”标准化服务，配备智能终端设备实现24小时自助办理。建立首问负责与限时办结制度，编制标准化办事指南，群众满意度达98%以上。针对重点产业项目设立绿色通道，提供全程帮办服务，累计协助完成重点项目注册登记逾200件。 三、协同共治构建监管新格局 推行“双随机、一公开”联合监管机制，跨部门抽查比例提升至30%。建立市场主体信用档案，对3.4万户企业实施分级分类管理。开展“诚信经营示范街”创建活动，引导2000余家商户签署信用承诺书，实现“一次抽查、全面体检”的监管效能。 四、全域联动营造创业生态 举办“创业榆树”政策宣讲会30余场，覆盖乡镇街道及产业园区。设立创新创业孵化基地4个，累计孵化企业超500家。与金融机构合作推出“商事贷”产品，为小微企业提供专项信贷支持，全年授信额度突破5亿元，直接带动就业1.2万人。 榆树市通过系统性改革举措，形成“准入—服务—监管—扶持”全链条管理体系。最新统计显示，全市每千人拥有市场主体数量跃居地区前列，第三产业占比同比提升6个百分点，改革成效持续转化为高质量发展动力。

  2025-09-01

• 净月高新区打造东北亚金融创新高地

  长春净月高新区通过持续优化金融生态与招商引资，正加速成为东北亚区域性金融服务核心区。随着吉林东北亚创新金融资产交易中心等一批重点项目落地，区域已形成涵盖资产交易、股权投资、科技金融的多元化业态，吸引超百家金融机构集聚，为吉林省经济高质量发展注入新动能。 一、金融要素加速集聚构建产业生态 长春净月高新区以东北亚区域性金融服务中心建设为目标，重点培育创新金融业态。区域内不仅拥有北方国际金融资产交易市场等基础设施，还集聚了银行、证券、保险等传统金融机构，以及金融科技、绿色金融等新兴领域企业。此次揭牌的吉林东北亚创新金融资产交易中心，整合了跨区域金融资源，其业务覆盖债权交易、股权托管等创新领域，进一步补强了区域金融服务链条。 二、政策赋能推动产融深度结合 吉林省通过专项政策引导金融资源向净月高新区倾斜，支持设立市场化运营平台。吉林东北亚创新金融资产交易中心由多省资本与长春市属国企联合发起，注册资本达2亿元，其“总对总”合作模式已带动163亿元意向投资，重点服务中小微企业融资与资产盘活。同步推进的还有科技金融示范区建设，通过数据要素市场培育等手段，促进金融与实体经济协同发展。 三、基础设施升级强化载体功能 长春净月高新区依托生态与区位优势，建成现代化金融商务区。区域内高标准配置数据中心、结算平台等硬件设施，并引入金融法律、评估认证等配套服务机构。目前已有包括一汽金融总部在内的百余家机构入驻，形成从传统信贷到供应链金融的完整生态圈。这种“硬件+软环境”双轮驱动模式，显著提升了区域金融辐射能力。 四、开放合作激活区域经济潜力 作为东北亚金融开放试验窗口，净月高新区积极探索跨境金融创新。通过联动境内外交易市场，推动人民币跨境结算、碳金融等业务试点。金融资源的持续流入，不仅带动了长春现代服务业能级提升，还为汽车、农业等本土产业提供了精准融资支持，初步显现出“以融促产”的良性循环效应。未来区域将深化与沪浙等地金融协作，进一步扩大东北亚金融合作圈层。

  2025-09-01

• 德惠市县域经济高质量发展路径解析

  在"十二五"规划收官阶段，德惠市通过深化产业结构调整与精准招商引资，推动县域经济实现质效双升。全市以稳中求进为总基调，统筹推进产业升级、民生改善和改革创新，形成工业主导、民营支撑、农业稳固的多元化发展格局，为区域经济高质量发展提供了实践样本。 一、工业经济提质增效成效显著 德惠市聚焦食品加工、机械制造等优势产业，实施重点企业培育工程。通过建立领导包保机制，对规上企业实行"一企一策"精准服务，工业总产值实现两位数增长。其中，农产品深加工产业集群效应凸显，形成从种植到精深加工的完整产业链。 二、民营经济活力持续释放 借力长春市民营经济改革示范区政策红利，德惠市推出市场主体培育计划。通过简化审批流程、设立专项扶持资金等措施，民营经济呈现规模扩张与质量提升并进态势。特别在商贸服务、现代物流等领域涌现出多个成长型中小企业。 三、现代农业体系加速构建 面对自然灾害挑战，德惠市强化农业科技应用，建成高标准农田示范区。主要农作物耕种收综合机械化率领先东北县域水平，粮食产能保持稳定。同时推动"互联网+农业"深度融合，农产品电商交易规模逐年扩大。 四、城乡协调发展格局形成 实施基础设施提升工程，完成城乡路网改造和供水管网扩建。推动教育医疗资源下沉，建成覆盖县乡村三级公共服务体系。通过产业扶贫与就业帮扶相结合，农村居民收入增速连续多年高于城镇水平。 五、改革创新动能不断积聚 深化"放管服"改革，企业开办时间压缩至1个工作日。探索农村集体产权制度改革，完成土地确权登记颁证工作。科技创新投入持续加大，高新技术企业数量实现翻番增长。 六、生态建设取得阶段性成果 实施松花江流域综合治理，关停改造高耗能企业。发展循环农业模式，畜禽粪污资源化利用率显著提升。空气质量优良天数比例保持较高水平，生态优势正转化为经济发展优势。 当前，德惠市正以产业转型升级为主线，通过优化营商环境、培育新动能，持续巩固县域经济发展优势，为新时代东北全面振兴提供县域实践案例。

  2025-09-01

• 【集安市招商】2015年集安市政府工作报告

  2015年政府工作报告 （2016年1月9日在集安市十七届人民代表大会第五次会议上） 集安市人民政府市长陈旭升 各位代表： 现在，我代表集安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十二五”期间工作回顾 过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持稳中求进，主动作为，积极适应经济发展新常态，较好完成了“十二五”时期各项工作任务，取得了令人鼓舞的新成就。 （一）团结奋进，扎实工作，实力集安日益彰显 经济运行稳中向好。2015年，预计全市地区生产总值实现105亿元，五年平均增长8.9%；公共预算全口径财政收入实现9.1亿元，五年平均增长11.5%；民营经济主营业务收入实现268.5亿元,五年平均增长29.2%；农村经济总收入实现42.2亿元，五年平均增长14.1%；社会消费品零售总额实现48.6亿元，五年平均增长16.5%；外贸进出口总额实现3780万美元，五年平均增长9.5%。 项目建设取得重大突破。五年累计开工建设项目820个，其中亿元以上项目127个；完成固定资产投资486亿元，年均增长15.5%。特别是一批重大项目的建设为未来发展奠定了坚实基础。总投资15亿元的康美新开河人参产业园、总投资5.6亿元的古马岭金矿扩能改造、总投资5亿元的万国黄金综合冶炼、总投资2.3亿元的雅罗葡萄酒庄等项目投入使用。总投资73.7亿元的集通高速公路集安段项目，完成投资7亿元，土地房屋征收工作稳步推进；总投资33亿元的石墨高科技产业园项目，完成投资7亿元，石墨精矿深加工生产车间和实验楼、办公楼等主体完工；总投资27.3亿元的益盛汉参产业园项目，完成投资2.6亿元，人参精深加工和中药饮片生产车间主体完工；总投资13.7亿元的望江楼电站项目，完成投资2.9亿元，一期围堰和下套村、望江村土地征收工作已完成。 工业经济稳步增长。2015年，预计全市规模以上工业总产值实现79.6亿元，五年平均增长19.5%；利润实现5.2亿元，五年平均增长21%。加强重点产业培育，参药、健康食品、矿产业总产值占全市规模以上工业总产值的92%。着力提升工业整体竞争力，益盛药业、佳信通用、博祥药业、红五味公司被认定为国家高新技术企业；“益盛”牌、“吉”牌被评为国家级驰名商标，“红五味”、“集蜂”、“白山传奇”等10个商标被评为省级著名商标；康美新开河“人参炮制技艺”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。强化金融服务，成立小额贷款公司14户、村镇银行和物权融资担保公司各1户，组织银企对接11次，为企业发放贷款43.7亿元；积极培育企业上市，益盛药业在深圳证券交易所上市，爱心药业E板挂牌、嘉冠生物科技Q板挂牌，博祥药业、佳信通用“新三板”上市培育工作取得新进展。 开发开放成效明显。集安—慈江道经济带列入国家《沿边地区开发开放规划》；集安被确定为全省加快开放发展试点，享受地级市经济和社会管理权限。规划实施国家级边境经济合作区建设，申报前期工作全部完成，堤防工程基本完工，引道引桥工程开工建设，集安公路口岸获批为国家一类口岸，国门完成主体工程总量的70%。加强口岸建设，新建老虎哨口岸码头，提升铁路口岸通关环境，维修改造青石临时口岸。大力开展招商引资，引进中国宝安集团、东北电网公司、东北亚铁路集团等一批知名大企业和战略投资者，五年累计完成招商引资512亿元，年均增长12%。加快推进开放通道建设，新建下临边防公路，完成集锡、集丹公路大修和鸭绿江航道疏浚，集丹、集青公路提升为国道。全力推进开发区发展，吉林通化国家农业科技园区管委会正式挂牌。2015年，预计开发区地区生产总值实现27.5亿元，五年平均增长4.6%；公共预算全口径财政收入实现3.8亿元，五年平均增长10.5%。 新农村建设成果丰硕。五年累计投资30亿元，实施精品乡镇、示范村屯、美丽庭院等项目1200余个。推进并优化特色产业基地建设，园参面积稳定在2.6万亩（其中非林地栽参1.5万亩），林下参发展到15万亩、葡萄2.1万亩、五味子1.3万亩、蜂2万箱、食用菌1000万袋。山葡萄基地被评为全国绿色食品原料标准化生产基地,板栗基地被评为国家农业标准化示范区。稳步发展农村经济，完成土地确权登记7.6万亩、土地流转4.1万亩，争取惠农资金3亿元，126个村集体经济收入均超过5万元。加强农田水利建设，五年累计投资14亿元，实施两江九河防洪、中小河流治理等工程770个。扎实推进移民工作，五年累计争取移民后扶资金1.9亿元，实施移民后扶项目656个。 （二）立足生态，突出特色，魅力集安名声远扬 生态建设扎实开展。深入实施“生态立市”战略，认真落实人大1号议案，重点开展饮用水源保护、污染减排治理等行动，全市万元增加值能耗年均下降4%，工业污染物排放达标率100%，通沟河饮用水源符合国家地表水质二类标准,年空气环境质量优良天数超过330天。全面实施生态造林工程，完成各类造林8385公顷，森林覆盖率由79%提高到82.16%。深入实施农村环境整治整镇推进项目，五年累计投资1880万元，完成35个村生态环境综合治理。积极开展生态创建工作，完成国家重点生态功能区前期申报，集安被评为国家级自然保护区、省级生态市、省级森林城市，霸王潮湿地公园被评为国家湿地公园（试点）。 旅游产业迸发活力。把旅游业摆在更加突出位置，出台了《加快建设旅游支柱产业实施意见》等系列文件，编制了旅游业总体规划和鸭绿江太极湾、青石风情小镇等项目规划。加强旅游项目建设，五年累计投资23亿元，重点实施了太极湾国际旅游度假区、丸都山城遗址本体保护与旅游开发、五女峰国家森林公园扩建、万亩油菜花海新建、国东大穴景区建设等项目，新改建标准化游客服务中心4处、3A级旅游厕所33座。深度挖掘旅游产品，精心打造边境风情、人文古迹、自然风光、健康养生等旅游线路；恢复开通赴朝5日游、新开通赴满浦1日游；推出“集安味道”、“集安汇”系列商品；编排推出大型旅游综艺节目《风情鸭绿江》。强化旅游宣传营销，近百家新闻媒体来集采访宣传，在央视播出《集安味道》、《生财有道――走进生态集安》等系列专题节目；举办鸭绿江国际枫叶旅游节、玉石文化艺术节、养生文化美食节、地产商品展销会等系列节事活动。扎实开展旅游品牌创建，万亩油菜花海等4个景区被评为国家3A级景区；五女峰国家森林公园晋升为国家4A级景区，并成功入选全国最美森林旅游景区、全国旅游价格信得过景区；高句丽文物古迹景区被列入全国旅游知名品牌创建示范区，晋升5A级旅游景区已通过专家评审；果树村、羊鱼石第一漂分别被评为“中国乡村旅游模范村”和“中国乡村旅游模范户”；我市荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家级生态文明旅游示范区称号。2015年，全市旅游综合收入实现28亿元，五年平均增长29%。 城市建设日臻完善。坚持规划先行，投资2000余万元，完成城市总体规划、历史文化名城保护规划等编制。强化城市基础设施建设，五年累计投资30亿元，对云水路（莲东街至粮丰街段）、污水处理厂进行了新建，对城市街路、供水管网、供热管网、供电线路、老旧小区进行了改造，对城市整体环境进行了提升，全市建成区面积达到8.7平方公里，城镇化率52.9%，绿地率31.6%，绿化覆盖率37.6%。积极开展“三城”联创，国家园林城市创建成功，国家卫生城市通过省级卫生城复检，全国文明城市获得提名资格。扎实开展“城市管理年”活动，成立城市管理委员会，推行网格化管理，数字化城管系统投入运行，城市管理水平明显提升。 （三）以人为本，保障民生，幸福集安卓有成效 社会事业健康发展。持续改善办学条件，五年累计投资2.9亿元，新建维修第一中学、第二中学、职业学校、朝鲜族学校等城区校舍5.2万平方米，榆林学校等农村中小学校舍13万平方米，新建七中、一中等6所学校标准化塑胶操场4.4万平方米；购置标准化校车35辆、整合18辆；职业教育中心成为全省唯一省级旅游服务与管理示范性实习实训基地。加大医疗卫生投入，五年累计投资3.7亿元，完成市医院异地新建、中医院异地扩建、4所乡镇卫生院及110所标准化村卫生室建设改造，配备急救车17辆，实现与3所省级医院远程诊疗。大力发展文化事业，五年累计投资2.4亿元，实施乡镇综合文化站、农家书屋、文化大院、健身广场等工程，高句丽大剧院、体育馆完成改造，综合体育场投入使用,全民健身活动中心主体完工，新博物馆对外开放。认真做好广播电视工作，开通旅游频道，更新采编设备，策划精品栏目，为偏远山区农民免费安装卫星接收设备5435套。深入实施“兴边富民工程”，五年累计争取资金5200万元，实施项目130个，集安市政府首次被评为全省民族团结进步先进集体。积极推进科技创新，实施科技项目67项，创建省级企业技术研发中心4个、农业科技示范基地5处，获全国科技进步先进县（市）称号。加强人才队伍建设，考录公务员151人，招聘事业单位人员227人。边检、海关、检验检疫、农电等部门全力为经济社会发展保驾护航，审计、外事、人防、气象、档案、社区工作顺利推进，工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等事业取得新成绩。 社会保障进一步完善。积极促进居民增收，2015年，预计城镇常住居民人均可支配收入达到19688元，五年平均增长7.3％；农村常住居民人均可支配收入达到11720元，五年平均增长12.7％。机关事业单位津贴补贴由“十一五”末的月人均988元提高到2480元，基本工资由“十一五”末的月人均1165元提高到2505元；实行公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度；取暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位。全市月最低工资标准由“十一五”末的680元提高到1280元。全力开发就业岗位，五年累计城镇新增就业3.5万人次、农村劳动力转移就业28.6万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放就业扶持小额担保贷款6128万元。加大社会救助力度，城市低保月人均补助水平由200元提高到305元，农村低保年人均补助水平由1000元提高到2108元；新改建社会福利服务中心12所，运行经费、工作人员工资纳入财政预算，新增公益性岗位43个。持续扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老保险参保4.3万人，比“十一五”末增加1.1万人；城镇基本医疗保险参保7.2万人，比“十一五”末增加1万人；新农合在乡人口实际参合率持续保持100%。全面改善群众居住条件，五年累计投资26.4亿元，改造棚户区11万平方米、“暖房子”180万平方米、农村危旧房2万户，新建廉租住房1.6万平方米、居民住宅45万平方米，发放低收入困难家庭住房租赁补贴1981万元。实施农村饮水安全工程，五年累计投资2428万元，完成饮水工程219处，4.2万人喝上放心水。 社会秩序更加稳定。开展“平安集安”创建，五年累计投资6500万元，完成“天网工程”、交通管理平台等建设；组建巡特警大队，开展“579”城市巡防和“百日治安集中整治专项行动”，防控和打击能力不断提高。我市连续3年在全省群众安全感测评中获得一个第1名、两个第3名。深入开展安全生产专项整治，下大气力排查整改安全隐患，安全生产形势保持总体平稳；妥善处置“7.1”重大涉外交通事故。加强食品药品安全监管，民众饮食用药安全得到有效保障，我市被评为省食品药品安全示范市。全力做好信访工作，成立信访联合接待中心，实行市级领导接访和联合接访制度，引入第三方调处机制，五年累计投入资金9300万元，一批遗留多年的信访问题得到妥善解决。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境持续保持稳定。 （四）深化改革，优化环境，和谐集安井然有序 各项改革稳步推进。深入实施政府机构改革、事业单位分类改革，政府部门由27个精简到24个。推进简政放权和放管结合，启动收费清理、商事制度、行政执法等8方面制度改革，废止、宣布失效规范性文件54件，清理、整合审批项目474项。实施供热体制改革，每年节约财政支出3500万元。创新旅游管理体制，成立旅游经济发展委员会，组建集旅集团，整合旅游资源，引进专业管理团队对部分旅游景区进行托管，旅游产业规范化管理水平大幅提升。深化财税改革，全面推行部门预算、国库集中支付、营改增等制度，调整市乡财政分配关系，财政管理更加科学。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保障体系进一步完善。深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，推行基本药物制度，药品价格实现“零差率”。实施文化体制改革，顺利完成职能合并与人员划转。 服务环境进一步优化。完善便民服务体系，投资1400万元，新建政务大厅4000平方米，审批单位和项目进驻率均达到100%。推行并联审批制度，实行重大项目绿色通道和“直通车”服务，审批时限压缩30%以上。贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公经费”支出持续下降，会议、文件简报数量大幅压缩，公务用车、办公用房全面清理。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府履职能力有效提升。 民主法治建设进一步加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议224件、政协委员提案321件，办复率均达100%。全面推进依法治市，集中开展“八项打击”专项行动，毁林种参、网络造谣等违法行为得到有效遏制；认真实施“六五”普法规划，全民法制意识明显提高；深入推进依法行政，建立重大行政决策程序制度，行政决策更加规范。高度重视“双拥”、“双支”工作，五年累计拨付5155万元用于支持部队建设，顺利通过“省级双拥模范城”复检。加强精神文明建设，连续32年保持“全省文明城市”称号。 各位代表，过去的五年，是我市经济快速发展，综合实力大幅跃升的五年；是招商成效明显，大项目最多的五年；是各项改革深入推进，对外开放步伐不断加快的五年；是社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠的五年；是集安人民更加自信，集安影响力显著提升的五年。这些成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下履职尽责、攻坚克难、敢于担当、无私奉献的结果。在此，我代表市政府向长期关心、支持集安发展的全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士以及驻集单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量不大、工业基础薄弱、财政收支矛盾仍然突出；二是产业发展不均衡，产业结构调整任务仍很艰巨；三是科技创新不足，科技服务能力还没有跟上经济社会发展步伐；四是政府系统“四风”问题虽已得到遏制，但机关庸懒散和不作为等现象仍然存在；五是全民创业氛围不浓，经营行为尚需规范，市民素质有待进一步提升。这些问题已引起市政府的高度重视，在今后工作中将采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和二○一六年重点工作 “十三五”期间，我市经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委十四届六次全体会议精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，深入实施生态立市、旅游强市、开放活市、文化塑市、依法治市“五大战略”，做强旅游产业、做大健康产业、做精新材料和高端矿产制造业、做活外经外贸业，全力建设国家边境经济合作区、国家全域旅游示范区、全国健康产业示范区、国家战略新材料和高端矿产加工区、全国生态文明建设示范区，努力打造鸭绿江国际经济合作先导区、全省绿色转型发展示范区和东北亚生态文化旅游目的地。 预期奋斗目标：地区生产总值年均增长8%左右，公共预算全口径财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，规模以上工业总产值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。 （一）推进生态文明建设，努力实现绿色发展 大力实施生态建设。继续推进生态造林和城乡绿化美化工程，全力开展迹地造林，改造低质低效林，逐步停止天然林商业性采伐。加强湿地和水源地保护，修复两江九河生态系统，合理开发利用水资源。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，完成全国生态文明建设示范区创建工作。加强环境综合治理。坚持源头管控和环境准入，构建政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。加快治理水土流失，推进矿山土地复垦和尾矿库综合治理，全力消除环境安全隐患。优化资源利用方式，提高资源利用效率，形成循环经济产业链。推广节能减排技术，健全污染物排放长效监管机制，完成节能减排任务。 （二）加快产业优化升级，努力实现创新发展 做强旅游产业。围绕国家全域旅游示范区建设，大力实施“旅游+”发展模式，不断深化旅游经营管理体制改革，加快推进鸭绿江国际旅游带、高句丽文化体验旅游区、生态休闲度假区及红色记忆旅游区“一带三区”建设，努力把旅游业培育成为绿色转型发展的强大引擎。做大健康产业。立足生态和资源优势，以健康产品和健康服务为核心，以绿色生产、绿色消费、绿色生活为特色，大力发展医药、健康食品、保健品、化妆品及养生养老等产业，高质量建设人参、葡萄、五味子、蜂、林蛙、食用菌、果业等基地，努力创建全国健康产业示范区、国家有机产品认证示范区。做精新材料和高端矿产制造业。坚持开发与保护并重，突出矿产资源精深开发，推动矿产业科学有序发展。重点抓好石墨高科技产业园建设，加快推进石墨精深加工，努力研发石墨烯等高端产品。积极推进超塑性镁合金项目建设，丰富战略性新材料产品体系。科学开发金矿资源，加强企业技术改造和创新，延长黄金制品产业链。引导支持集黄玉、集安玉等玉石资源开发，打造特色玉石品牌。做活外经外贸业。加强口岸建设，开通公路口岸，升级改造现有口岸，配套完善物流仓储等设施，提升通关过货能力。加强外贸企业扶持力度，鼓励企业建立境外营销中心和营销网络，支持企业发展对外投资，巩固传统市场，开发新兴市场。 （三）加大对外开放步伐，努力实现开放发展 全力构建对外开放新平台。紧紧抓住集安被确定为全省加快开放发展试点有利契机，积极推动国家级边境经济合作区申报和建设，推进集通高速公路、集桓高速公路、通集快速铁路、长集丹沿边一级公路规划建设，努力把集安打造成为吉林省南部对外开放的重要门户和窗口。配合通化完成长通集沿边开发开放示范区（自贸区）申报建设工作，推进通梅集经济走廊建设。强力推进招商引资。围绕“四大产业”板块，高质量谋划包装招商项目，充实完善和动态管理项目库。积极“走出去、请进来”，针对环渤海、京津冀、长三角、珠三角以及东北亚国家，开展定位招商、精准招商。探索引入国外劳务人员来集务工，以合理劳动力要素吸引外来资本注入和产业集聚。 （四）推动城乡一体化，努力实现协调发展 统筹推进新型城镇化建设。围绕“四区两带”格局，不断提升城区综合承载能力，重点实施东部新区、西部旅游区、禹山和七星山公园、鸭绿江景观带等项目，推进智慧城市、海绵城市建设，打造生态宜居城市。加强中心城镇建设，促进农业人口就地就近城镇化。全面放开户籍限制，有序推进农业转移人口市民化。提高新农村建设水平。以“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”为目标，加快发展农业特色产业，逐步完善农村基础设施和公共服务设施，全面建设精美庭院、精品村屯，努力提升农民生活品质。深入开展农村人居环境整治行动，重点实施垃圾集中处理、生活污水治理和厕所改建等工程，全力建设美丽乡村。 （五）着力改善民生福祉，努力实现共享发展 积极开展扶贫攻坚。按照中央全面建成小康社会“一个也不能少，一个都不能掉队”的总体要求，深入实施“七个一批”扶贫攻坚行动，到2018年全面完成10个贫困村3242名贫困人口脱贫目标。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，全力发展学前教育和高中教育，科学调整学校布局，优化资源配置，努力办好人民满意教育。推进医疗卫生事业普惠化，深入实施公立医院综合改革，拓宽与省级医院合作，积极引进民间资本投资建设医疗机构。推进文化发展，实施文化惠民工程，促进文化创意与产业融合。统筹推进科技、人才、广播电视等社会事业发展。健全完善社会救助体系。逐步完善社会福利体系，优先发展社会养老服务，提高老年人、孤儿、残疾人等特殊群体保障水平。实施全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖面。落实国家各项增资政策，完善工资增长和支付保障机制。加强社会管理。坚持依法行政，执行政府法律顾问制度和重大行政决策程序制度，依法履行政府职能。强化社会治安综合治理，维护社会稳定。健全安全生产监管体系，构建安全生产长效监管机制。不断提升信访和调解工作水平，全力化解社会矛盾纠纷。 各位代表，2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作将按照市委“三五四五”发展思路，抢抓政策机遇，加大工作力度，夯实发展基础，推动经济社会健康发展。主要预期目标是：地区生产总值实现112亿元，比上年增长8%；公共预算全口径财政收入实现9.6亿元，增长6%；固定资产投资完成145亿元，增长20%；招商引资完成150亿元，增长20%；规模以上工业总产值实现89亿元，增长12%；农村经济总收入实现46.4亿元，增长10%；旅游综合收入实现36.4亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现53.5亿元，增长10%；外贸进出口总额实现4530万美元，增长20%；城镇常住居民人均可支配收入实现21460元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入实现12892元，增长10%。 为实现上述目标，重点抓好六方面工作： （一）积极打造投资拉动和开放带动“双引擎”，拉动经济快速发展全力抓好项目建设。全年实施固定资产投资项目245个，总投资465亿元，年度投资172亿元，其中亿元以上项目38个，年度投资88亿元。加大项目服务力度，继续实施重点项目市领导包保推进制度，千方百计破解项目推进过程中的困难和问题，全面提升项目建设效率和质量。签约项目抓落地，强化沟通联系，做好跟踪服务；新建项目抓开工，着力做好立项、审批等前期手续办理，全面落实各项开工条件；续建项目抓进度，加强监督管理，加快建设进程；建成项目抓达效，加大调度力度，推动企业快速发展。大力开展招商引资。紧盯国家、省“十三五”产业政策信息和资金投向，依托边境经济合作区、东部新区、西部旅游区、清河人参产业园、鸭绿江国际旅游带等发展平台，围绕旅游、人参、葡萄等特色资源，精心谋划、包装和储备一批产业引领强、税收贡献大、科技含量高的大项目，增强招商吸引力。创新招商推介方式，坚持领导带头招商，强化外出叩门招商，鼓励企业以商招商，着力引进节能环保、生物医药、高端制造等战略性新兴产业和仓储物流、电子商务、健康养生、休闲旅游等现代服务业，增强经济社会发展动力。加快推进开发开放。充分发挥扩权强县政策优势，全力构建对外开放新格局。着力抓好边境经济合作区建设，年度投资4亿元，国门景区投入使用，引道引桥完成公路和桥梁主体工程，口岸联检区和仓储物流园区实现开工。加快开放通道建设，年度投资21.6亿元，开工建设集通高速公路集安段路基、隧道、桥梁主体等工程；实施集青公路改扩建，年内完成路基改造；新建外岔沟大桥和25公里农村水泥路；启动集桓高速公路工可研报批等前期工作。大力发展外经外贸业，充分借助鸭绿江国际经济带、长通集沿边开发开放示范区（自贸区）建设契机，广泛吸引经贸合作伙伴，积极开拓对外贸易市场，不断优化出口产品结构，着力培育新的出口增长点。加快推动开发区发展，围绕吉林通化国家农业科技园区核心区，抓好招商引资、项目建设、财源培植等工作，全年开发区地区生产总值实现30亿元，同比增长10%；公共预算全口径财政收入实现4.1亿元，增长8%。 （二）调优工业经济结构，提升经济发展质量 积极培育主导产业。坚持以项目为核心，以创新为动力，全面推动健康产业、新材料和高端矿产制造业等快速发展。益盛汉参产业园项目，年度投资2.59亿元，完成人参饮片加工项目设备安装并投产。清河人参产业园项目，年度投资2.6亿元，完成人参交易市场建设。石墨高科技产业园区项目，年度投资4亿元，完成年产16.5万吨精矿深加工项目厂房建设及设备安装并投产；启动双兴选矿厂土地征收工作。总投资5.2亿元的超塑性镁合金项目，年度投资2亿元，完成生产线建设，力争实现投产。古马岭金矿项目，年度投资1亿元，完成井巷开拓和新矿区探矿工程，推进与守信集团合作重组。总投资1.2亿元的大自然石材产业园项目，年度投资8000万元，完成基础设施建设，入驻加工企业2户。望江楼电站建设项目，年度投资3.37亿元，完成房屋征收和左岸坝体建设。加大规模企业培育力度。支持企业多元化发展，鼓励企业兼并重组，全年新增规模以上企业7户。引导企业增加科技投入，深化政产学研交流合作，加快科技成果转化，提升企业整体竞争力，全年发展国家高新技术企业、省级企业技术研发中心各1户。大力实施名牌战略，全面提升振源胶囊、生脉注射液、汉参化妆品等产品市场占有率，抓好甲元卿片、前列欣片等产品开发和参灵鱼胶液、国参酒、高档葡萄酒等产品生产，全年新增著名商标2个、名牌产品1个、发明专利2个。继续做好企业上市培育，力争万国黄金“主板”上市，博祥药业、佳信通用“新三板”上市。优化服务环境。继续深入开展“不找关系不求人，马上就办，办就办好”软环境整治专项活动，全力为企业提供优质服务。着力推动“大众创业、万众创新”，深入落实扶持小微企业发展各项优惠政策，鼓励大学生、在外务工人员返乡创业。大力发展电子商务，搭建网络销售平台，实现线上与线下良性互动。年内新增小微企业200户、个体工商户1000户以上。积极搭建投融资平台，完成农联社改制商业银行；加大信贷支持力度，全年召开银企对接会3次以上，发放贷款12亿元以上；积极与政策银行合作，争取棚户区改造、地下综合管廊和城市基础设施建设资金。 （三）加快建设旅游支柱产业，全力打造集安旅游升级版 推动旅游项目建设。围绕“一带三区”，建设重点项目8个，年度投资12亿元。其中，总投资30亿元的鸭绿江太极湾国际旅游度假区项目，年度投资5.3亿元，实施栈道与观景平台、水岸餐饮娱乐区等建设；总投资13.1亿元的青石风情小镇项目，年度投资2亿元，完成安置区主体工程；总投资6亿元的鸭绿江明珠岛项目，年度投资1亿元，开工建设明珠水韵乐园；总投资5亿元的五女峰国家森林公园扩建项目，年度投资2亿元，完成游客服务中心、停车场、电子验票系统等建设；总投资3亿元的丸都山城旅游综合开发项目，年度投资3000万元，完成景区停车场和水果采摘园等建设；总投资1.5亿元的国东大穴景区项目，年度投资4200万元，完成景区道路、绿化景观等基础设施建设；总投资2亿元的巅峰绿心公社长岗旅游开发项目，年度投资5000万元，一期工程完工。投资5000万元，完成高句丽文物古迹5A级旅游景区创建工作。不断丰富旅游产品。依托人参、葡萄、集黄玉等特色资源，走精品化发展道路，完善“集安味道”、“集安汇”系列商品开发，提升产品质量和知名度。在巩固赴朝1日游、5日游基础上，力争新开通集安—江界2日游、集安—楚山登岸游。针对不同消费群体，科学规划精品旅游线路，提升游客满意度。强化旅游宣传营销。继续做好传统媒体及知名旅游网站、微信公众平台等新媒体宣传，持续开展鸭绿江国际枫叶旅游节等节事宣传活动，广泛宣传推介集安。加大区域合作，与环长白山、沿鸭绿江等枢纽城市，北京、沈阳、长春等较大城市，朝鲜、韩国等周边国家开展互惠合作，大力拓展旅游客源市场。提高旅游服务质量。规范发展乡村民宿，逐步扩大覆盖区域，提高住宿接待能力。不断完善旅游服务功能，完成公路沿线、旅游景区标识系统和厕所升级改造。完善智慧旅游、电子商务、便民服务等系统建设，全面提升智能化旅游服务水平。强化旅游市场监管，重点治理购物欺诈、超范围经营、随意涨价和“黑导游”等行为，全力打造良好旅游环境。 （四）加强新农村建设，推动农村经济健康发展 启动扶贫攻坚工程。科学制定扶贫攻坚实施方案，合理划分贫困村、贫困户类型，因户施策、因人施策。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体要求，合理分配市、乡、村三级脱贫包保任务，市级领导带头包保，部门和乡镇（街）联动包保，实现对全市贫困村、贫困户包保全覆盖。积极向上争取资金和项目支持，加大扶贫专项资金投放力度。年内完成1500人脱贫任务。强化农村环境综合整治。投资8200万元，实施精品乡镇、示范村屯、美丽庭院创建等项目150个。投资1200万元，实施道路绿化美化工程，努力打造乡村靓丽风景线和景观长廊。投资6500万元，实施鸭绿江、苇沙河干流堤防工程，治理灌溉农田2.2万亩，新建及维修拦河坝19座、水渠25条。充分利用移民后扶资金，实施生产开发和基础设施建设项目，不断改善库区移民生产生活条件。大力推进高效生态农业。积极开展高标准农田示范区建设，新建高产玉米和富硒有机水稻示范区2万亩，测土配方施肥24万亩。认真开展绿色食品、有机食品和无公害农产品认证工作，新认证产品5个以上。积极推进有机产品认证示范区创建，年内通过现场验证。强化特色产业基地建设，年内建设“长白山人参”品牌原料基地500亩，新发展林下参1万亩、非林地栽参3000亩、人参良种繁育基地1000亩、葡萄标准化种植示范基地2000亩、优质果业基地500亩、食用菌1000万袋。推进农村土地流转，土地流转面积达到25%以上。完成榆林、麻线、财源、通胜街道4个乡镇（街）土地确权工作。 （五）加强城市建设与管理，提升城市功能和品位 完善城市规划。启动通沟西区控详规编制，完成边合区、东部新区控详规等规划编制。加强城市建设。投资10亿元，改造棚户区11万平方米。投资5000万元，完成257栋居民楼二次供水管网、46栋居民楼污水管网、40栋楼供热管网改造和20个老旧小区环境综合整治。投资1.5亿元，实施太和街、站前街地下综合管廊建设。投资5000万元，实施东盛街、粮丰街（光荣路至七中路段）、鸭江路、胜利路、文化路、光荣路升级改造和站前街新建工程。投资500万元，实施沿鸭绿江、通沟河亮化工程。投资300万元，完成市区绿化美化工程。提高城市管理水平。持续开展“城市管理年”活动，严查占道经营、流动叫卖等行为，规范经营秩序。继续推行网格化管理，整合城市管理指挥中心、“天网工程”和“12319”城管服务热线职能，拓宽监管渠道，提升管理成效。加强道路交通管理，集中整治街路、小区车辆乱停乱放，严厉打击非法营运、价格欺诈等行为。扩大市区环境整治范围，重点抓好城乡结合部综合治理。强化市民文明素质教育，纠正行人闯红灯、乱放烟花爆竹等不文明行为，提升城市整体形象。加快创建国家卫生城市和全国文明城市进程。 （六）强化民生改善，着力增进人民福祉 繁荣发展社会事业。全力改善办学条件，投资6900万元，完成头道中心小学、第二中学及8所村级小学改造等项目，建设旅游专业省级示范性实训基地；继续引进和招聘教职人员，不断优化教师队伍。完善卫生服务设施建设，投资1700万元，建设市医院ICU和血液透析中心，完成疾控中心改造和台上、阳岔2所乡镇卫生院扩建，更新医疗设备；加大投入，继续推行县级公立医院综合改革；通过脱产培训、对口支援等方式，加强村级医疗队伍建设。推动文化体育事业发展，全民健身活动中心、凉水朝鲜族特色村寨民俗展示馆投入使用，全年送电影、送戏下乡1600场，举办全市运动会。年度投资1亿元，抗美援朝纪念馆和五味子系列产品展示馆主体完工。全力做好社会保障。实施积极就业政策，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放小额担保贷款1000万元。结合全省加快开放发展试点下放权限，积极探索符合集安实际的事业单位急需紧缺人才招聘机制。强化低保对象动态管理，有效实施专项救助，不断提升社会救助效能。扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老保险参保4.5万人，城镇基本医疗保险参保7.3万人，新农合实际在乡人口参合率达到100%；做好全市机关事业单位养老保险改革各项工作。持续改善群众住房条件，配售保障性住房135套，发放低收入困难家庭住房租赁补贴1900户，改造农村危旧房860户。全面维护社会稳定。深入开展社会治安专项整治行动，依法打击各类犯罪活动，不断提升公众安全感,全力打造“平安集安”。加强安全监管队伍建设，提高专业监管水平。严格落实安全生产责任制，加强安全生产教育培训，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。健全应急预案体系，完善应急物资储备，提高事故防范、应急处置和救援能力。全面做好矛盾纠纷排查，努力化解信访积案。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，不断增强新形势下边境管控能力。 三、加强政府自身建设 面对新任务,我们将适应新常态、顺应新形势，进一步加强政府自身建设，大兴学习调研之风，践行务实为民之责，严守依法行政之规，弘扬勤政清廉之气，努力开创政府工作新局面。 一是与时俱进，建设学习型政府。树立终身学习理念，大力营造重视学习、善于学习和全员学习浓厚氛围,全面推进学习型机关建设。建立完善学习制度，提升干部职工知识技能和业务水平，切实解决“知识恐慌”和“本领危机”问题。围绕国家发展导向，立足集安实际，持续深入开展调查研究，积极探索加快发展的新途径、新办法。 二是践行宗旨，建设服务型政府。继续深化行政体制改革，深入推进简政放权，集中力量把该放的权放掉、该管的事管好、该服务的服务到位,实现政府由管理者向服务者的角色转变。加强政务服务体系建设，发挥政务大厅平台作用，深化政务信息公开，提升政务服务水平。主动探索增加公共服务新途径，逐步推进住房、医疗、教育等基本公共服务均等化，努力让全市人民得到更多实惠。 三是依法行政，建设法治型政府。坚决贯彻依法治国基本方略，运用法治思维和手段，推动经济发展，维护社会稳定。认真执行重大行政决策程序规定，完善风险评估机制，促进决策民主化、科学化和法制化。严格规范行政执法行为，认真解决有法不依、执法不公和多头执法等问题，不断提升政府公信力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，不断提高依法行政水平。 四是强化监督，建设廉洁型政府。贯彻落实中央“八项规定”精神，认真履行“一岗双责”，下大气力打造一支稳得住心神、抵得住诱惑、经得住考验的政府工作队伍。全力践行“三严三实”，坚决纠正不作为、乱作为等损害群众利益行为，推动作风建设常态化、长效化。完善惩治与预防腐败体系建设，不断加强权力运行监督,全面树立务实担当、清正廉洁的政府形象。特别是注重发挥审计监督作用，全面加强对公共资金、国有资产、国有资源以及重大项目、重点岗位的审计工作，防止发生违规违纪问题。 各位代表，未来五年，我们肩负着全面建成小康社会的光荣使命，任务艰巨而繁重，责任重大而神圣。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为实现集安绿色转型、全面振兴而努力奋斗！

  2025-09-01

• 【龙井市招商】2016年龙井市政府工作报告

  2016年11月23日在龙井市第十八届人民代表大会第一次会议上权大杰龙井市人民政府市长各位代表，同志们：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾“五大战略”过去的五年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，团结带领全市各族人民锐意进取、奋力拼搏，以“富民强市”为目标，大力实施，较好地完成了各项工作任务。服务业攻坚坚持在逆境中求发展，县域经济总体保持健康平稳态势。五年来，我们全面落实“抓项目就是抓发展”理念，采取积极措施，有效应对经济下行压力，切实加强招商引资和项目建设力度，累计实施项目532个，完成投资209亿元。四环澳康、中机能源、金洋安瓶等重大产业项目相继落地投产，龙延公路改造工程和吉珲高铁(龙井段)全面竣工，醇基燃料、长白山健康科技中药饮片、华新石油、大森林矿泉水等项目开工建设。以龙井为核心区的吉林延边国家农业科技园区成功获批，入驻企业达到126户，产值实现37亿元，园区承载能力不断提高。工业转型升级持续推进，瀚丰科技在“新三板”挂牌上市，海娇生物“胶原蛋白多肽”获得国家发明专利，大泽亚麻完成扩能改造，清渊服饰、帕西菲克服装投产达效，草仙药业实力不断增强，规上工业企业达到29户，增加值比2011年增长69.5%。农业生产呈现良好态势，华都农业、犇福肉业等龙头企业带动能力持续提升，专业农场发展到294家，家庭农场发展到220家，机械化率达到82.5%，粮食产量年均保持在14万吨以上。取得初步成果，年内新增“两上”企业8家，增加值增速超过10%。编制完成《龙井市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，“十三五”实现良好开局。预计，2016年全市地区生产总值实现41.8亿元，全口径财政收入完成4.3亿元，全社会固定资产投资完成51亿元，社会消费品零售总额实现15.9亿元，分别比2011年增长48.3%、34.7%、91.2%和81.1%。乡镇综合配套改革坚持在探索中求创新，改革开放发展活力不断释放。五年来，我们全面落实“创新驱动”战略，持续加快改革步伐，在全省首推土地收益保障贷款模式，为扩权强镇提供了有益经验，龙井被列为国家级农村金融综合改革试验区。三合、开山屯口岸顺利通过国家核心能力验收，完成三合口岸综合监管区(仓库)改扩建项目、开山屯口岸封闭改造等工程。积极参加“图洽会”“东博会”等经贸洽谈活动，招商引资累计到位169亿元。对外贸易进出口额累计完成2.76亿美元，年均增长2%。编制完成《“十三五”旅游发展规划》，成立旅游开发公司，“间岛日本总领事馆”展示馆、裕泷水韵、尹东柱故居等景区对外开放，“龙井-会宁”一日游国际旅游直通车线路正式开通，获批，旅游收入年均增长25%。特色小镇坚持在实干中求突破，城乡建设逐步形成一体化发展格局。五年来，我们全面落实“城乡统筹发展”布局，编制完成《龙井市城市总体规划(2013-2030)》以及开山屯等三个乡镇总体规划。大力实施“亮绿美净硬”工程，改造小街小巷50条，污水处理厂和垃圾处理厂相继投入使用，改扩建供水管网51.5公里，地下综合管廊建设稳步推进，城市亮化、路面改造工作成绩显著。下大力气解决供暖问题，投资1.5亿元的老城区百吨锅炉投入使用，投资1500余万元改造供热管网近100公里，完成暖房子改造400栋。新区累计开发34.5万平方米，基础设施已达到入住标准。交通、水利基础设施进一步完善，总投资4.2亿元的图和线边防公路建成通车，改建、维修农村桥梁17座，建设堤防65.4公里，改善有效灌溉面积10万亩，解决了6.34万人的农村安全饮水问题。生态建设步伐不断加快，新增绿地71.6公顷，建成区绿化覆盖率达到39.8%，梨花民俗文化广场、乐然公园、江北公园等游园广场相继投入使用，成功创建省级“生态市”和“园林城”。深入推进国土资源管理改革创新，龙井市被授予全国“国土资源节约集约模范县市”称号。特色城镇建设成果显著，东盛涌镇获批全国首批，三合镇被评选为国家级文明镇，仁化村入选“中国美丽休闲乡村”，宝兴村入选全国“一村一品”示范村，明东村等21个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。脱贫攻坚战坚持在发展中惠民生，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，我们全面落实“为民服务”宗旨，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达到9.5%和14.2%。城镇低保标准提高至450元/月，农村低保标准提高至3200元/年，养老保险实现应保尽保。社区网格化建设日趋完善，社区管理水平不断提高。城乡居民居住条件明显改善，建设城市公共租赁住房660套，完成城市棚户区改造4320套、国有工矿棚户区改造5500套、农村危房改造4636户。全面打响，投资1.5亿元落实产业扶贫项目28个，完成4个乡镇、15个贫困村，共8000人的脱贫任务。社会事业稳步发展，图书馆、海兰江体育馆、群众文化艺术中心、政务服务中心、老干部活动中心、公办幼儿园、国家青少年足球训练基地等项目全面竣工并投入使用，吉林职业技术学院进驻龙井并正式授课，高考本科上线率保持在全州前列，医疗卫生条件得到较大改善。建立妇女维权队伍和留守儿童信息库，积极开展多种形式的关爱活动，妇女儿童合法权益得到有效保障。成功承办全州十八届运动会及“三星杯”中韩青少年足球赛，千人伽倻琴弹唱创造吉尼斯世界纪录。龙井进入全国计划生育优质服务县市行列，并荣获省级食品药品安全示范县市称号，连续24年保持省级“卫生城”荣誉，省级双拥模范城创建实现“八连冠”。“四型政府”坚持以转变职能为核心，政府自身建设不断加强。五年来，我们全面落实构建总体要求，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议及政协委员提案855件，办结率达到100%。以党的群众路线主题教育活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手，深入开展各类专项整治，作风建设取得重要成果。深入推动行政审批制度改革，“双随机、一公开”监管实现制度化、常态化。严格落实“八项规定”，“三公”经费支出年均下降12.5%，清理超标办公用房超过7000平方米，拍卖公车60辆。加快推进信访法制化进程，有效化解信访积案115件。社区综合体制改革全面完成，领导干部进社区活动切实为群众解决了实际问题。启动“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度进一步增强。严格落实安全生产责任制，监督体系更加健全，安全生产形势保持稳定。国防力量不断增强，“党政军警民”合力固边机制进一步完善，边境保持长治久安。人武、审计、物价、人防、外事、档案、红十字、残疾人、人口计生和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，过去的五年，我们取得的成绩来之不易。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下同心协力、奋力拼搏的结果。特别是今年8月末，面对百年一遇特大洪灾，我们团结带领全市各族群众和450名武警官兵万众一心、坚守家园，及时转移群众5395人，实现了“零伤亡”目标;我们第一时间开展生产自救，48小时内抢通所有通乡公路，36小时内抢通所有通村公路，14个安置点共安置受灾群众792人，有效保障了群众生命安全;我们迅速启动灾后重建，以体现“龙井标准、龙井品质、龙井速度和龙井关怀”为目标，如期完成69户水毁房屋、60项农村安全饮水工程和边境防护铁丝网的修复及重建任务，科学谋划了城市自来水改造等打基础、利长远的重大项目，灾后重建工作走在了全州前列。在此，我代表市政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持我市建设的离退休老同志、驻龙部队指战员、武警官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去五年工作，有一些经验值得我们继续发扬：第一，必须坚持党的领导，时刻保持政治坚定。只有坚持党的领导，时刻与市委保持高度一致，我们的发展才能始终在正确道路上不断前行。第二，必须坚持与时俱进，加快推动绿色转型。只有坚持与时俱进，不断改进发展思路，以绿色转型为主线，大力发展绿色经济，着力打造绿色品牌，我们的发展才是健康的，才是可持续的。第三，必须坚持执政为民，不遗余力改善民生。只有坚持以人为本的执政理念，以保障改善民生为根本出发点和落脚点来谋划、推动工作，想群众之所想，急群众之所急，我们的发展才有意义，才能赢得群众的拥护。第四，必须坚持维护稳定，确保边疆安定团结。只有坚持把稳定作为第一责任，始终站在政治高度推动民族团结进步，站在国家安全角度确保边境稳固，我们的发展才有保障，才有和谐稳定的良好环境。在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的主要问题：一是县域发展总量小、质量不优的瓶颈仍然突出。缺少重大项目支撑，现有产业基础不够牢靠，工业化进程缓慢，受经济下行压力影响，一些企业发展举步维艰;二是财政收支不均衡、缺乏税源的问题亟待解决。收入上过多依赖“土地财政”和转移支付，地方级非税收入比重过高，民生等领域刚性支出逐年增多，培育新税源尤为紧迫;三是城乡建设底子薄、包袱沉重的局面仍未改变。城乡统筹任务繁重，部分基础设施老化、防灾能力弱，城乡居民住房问题没有得到全面解决;四是机关作风不扎实、工作懈怠的现象时有发生。少数干部对于作风建设的持久性、艰巨性认识不够，软环境建设仍需改善，作风建设依旧任重道远。对此，我们将采取积极措施加以解决。二、今后五年工作的指导思想和总体目标延龙图新区当前，龙井正处在加快转型、奋力攻坚，实现整体脱贫、全面建成小康社会的关键时期。尽管新常态下的发展形势依旧复杂，区域经济下行压力仍然存在，但我们多年来的不懈努力已初显成效：四环澳康、金洋安瓶等一批重点产业项目相继投产达效，即将成为我们新的经济增长点;东盛涌镇成功获批全国特色小镇，为我们融入，加快城乡统筹带来了新的机遇;脱贫攻坚年底将完成60%的总体任务，为实现全面脱贫奠定了坚实基础;开山屯、天宝山棚改在解决困难群体住房难题的同时，有效化解了潜在社会矛盾;抗洪抢险的全面胜利，更广泛凝聚了政心民心。面对经济发展新常态，省、州和市委将“创新驱动、转型升级”作为唯一战略抉择，推动绿色转型已是势在必行，将在更高层面、以更高标准加以推动，千载难逢的发展机遇正摆在面前，龙井未来的美好景象已呼之欲出。“冲击”和“超低”基于上述分析，我们可以得出这样的结论：面对严峻挑战和重重困难，我们有效应对经济影响，不仅保持了平稳，更夯实了基础;面对新一轮发展机遇，我们将在经济中加快赶超，力求实现龙井发展的;面对如此形势和组织重托、群众期盼，新一届政府必将不忘初心、砥砺前行，真正把党的事业发展好，把人民的利益维护好、实现好。指导思想是：今后五年政府工作总的以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面落实市十五次党代会部署，以整体脱贫为核心任务，以发展税源经济为重要途径，以加强政府自身建设为坚强保障，抢抓新一轮延龙图一体化有利契机，继续抓好项目建设、产业发展、城乡统筹、开发开放和民生保障，进一步促进民族团结、维护边疆稳固，转变工作作风、狠抓目标落实，持续增强综合竞争力和社会凝聚力，确保全面建成小康社会。总体目标是：全市地区生产总值年均增长7%;全口径财政收入年均增长5%;社会固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长9%;规上工业企业增加值年均增长6.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长12%。到2021年，把龙井建设成为延龙图区域的产业承接示范市、边贸物流中转站、生态建设中心区和中国朝鲜族思源圣地。为实现这一目标，重点要抓好五方面工作：(一)加快绿色转型步伐，将龙井建设成为延龙图区域的产业承接示范市。坚持以绿色转型为主攻方向，围绕绿色转型承接产业、落实项目、推动发展。力争通过五年的努力，形成以医药、旅游和食品加工为支柱，以现代物流、新型能源等新兴产业为补充，龙头企业带动作用明显，上下游产业链条健全，聚集效应充分发挥的产业发展格局。到2021年，三大支柱产业增加值占生产总值比重超过40%。围绕政策导向做好产业承接。做好政策研究和调研论证，编制产业承接五年《规划》，确保在方向上与省、州政策相符，提高产业承接的前瞻性和可操作性。全面落实龙井市绿色转型《实施方案》，以三大支柱产业为重点，以配全上下游产业链为目标，重点承接药材种植和销售、畜产品和海产品精深加工、民俗食品加工、绿色有机农业种植以及区域旅游集散等业态，提高产业发展综合水平。根据产业发展实际制定产业承接相关政策，加强人才引进和人才培训，持续抓好软环境建设，为产业承接奠定基础、营造氛围、树立形象。发挥平台作用促进产业集群。以产城融合、集群发展为目标，不断优化产业布局。着力提升延边国家农业科技园区核心区综合实力，高标准启动特色小镇创业孵化园(工业集中区二期)建设，完善“七通一平”等基础设施，为产业承接、企业入驻打好基础。以延边国家农业科技园区现有企业为依托，建立稳定的供应、生产、销售等协作、配套服务体系，促进医药健康和食品加工企业集群发展。扶持瀚丰科技实施技改、扩大产能，提高产品附加值和资源利用率。力促中机能源和醇普热力等企业不断壮大，探索发展光伏、生物质等发电项目。依托自身优势推动产业发展。充分发挥朝鲜族民族医药优势，与省内重要长白山中草药种植基地建立稳定的合作关系，同步推进中药提取物、中药饮片的研究和生产，重点研发长白山中药材新药品和保健品。推进恒兴牧业、海兰江牧业、华都农业等企业深加工项目，围绕华龙海洋、向阳经贸等企业，做优明太鱼、青花鱼、蟹贝等海产品深加工体系。整合具有龙井特色的民俗文化，结合边境地域特点，开辟旅游线路，建设旅游景点，提升旅游层次，融入区域旅游格局。加快发展现代农业、绿色农业，支持土地经营权流转，推动有机大米、食用菌、苹果梨等农特产品实现规模化种植、品牌化发展。(二)充分发挥区位优势，将龙井建设成为延龙图区域的边贸物流中转站。坚持以交通网络建设为关键支撑，立足区位优势加快发展物流产业。力争通过五年的努力，建立以医药、农产品、农资和生活用品为主要流通产品的完整供应链，全面建设现代物流城市。加强交通网络建设。做好口岸公路升级、开山屯至三峰里铁路恢复、三合至清津港公路等前期工作，推进口岸国境桥和口岸联检楼、监管区等基础设施改造升级。加快龙井至图们高速公路、牡丹江省界至三合高速公路(龙井至三合段)、三合至莫力达瓦旗公路(新化至维新段)建设，实施湾三线龙井至高速路口加宽及国道丹阿线边防公路(龙井段)重建工程，逐步打通龙井经仁化、龙河至海兰湖的快速路，构建市域干支相连、纵横交错、通道畅通的交通网络，打造“10分钟”城际交通圈。完善边贸流通体系。积极开拓国际市场，加强与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯等国家的经贸领域合作，鼓励企业“走出去”，壮大出口规模。推进外贸市场多元化，培育新的外贸增长点，提升自主产品在出口中的比重。充分发挥边贸口岸优势，以建设延龙陆港暨龙井物流基地为重要抓手，不断完善物流业基础设施和配套设施。发展“互联网+”高效物流，加快传统物流向现代物流转变，促进现代物流发展。加快推动业态发展。推动融宇医药物流与四环澳康、草仙药业等企业加强合作，运用现代物流与供应链管理理念，发展医药物流。支持国内重要物流企业来我市建设物流中转站，鼓励企业与中铁快运、邮政等第三方物流企业开展合作。加快发展电子商务，推动农业科技园区农特产品电子商务平台建设，打造20个全国知名的“淘”品牌和“微”品牌。实施电商精准扶贫战略，尽快落实与京东商城的战略合作，建立京东线上特产馆，打造“互联网+扶贫”示范县，实现线上线下融合发展。推广“开犁网”服务站建设，构建鲜活农产品从生产、流通到消费的电子商务流通体系。“五城同创”(三)着力建设宜居城市，将龙井建设成为延龙图区域的生态建设中心区。坚持以生态建设为重要抓手，继续推动，同步提升城乡承载功能。力争通过五年努力，城乡环境基础设施建设和运行水平得到明显提升，城乡生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量显著减少，饮用水源地水质达标率继续保持在100%。“黄标车”做好生态保护开发。巩固省级“生态市”“园林城”和“卫生城”成果，加快创建国家级“生态市”。大力实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大环保工程和“水、大气、土壤、生态”四大治理任务，全面提升城市生态品质。加快推进小流域治理和人工湿地建设，加强大新水库等水源地保护力度。强化大气污染防治，发展清洁生产，完成淘汰任务。严守生态保护红线，做好土地清理整合。健全生态文明建设相关规章制度，探索环境执法新模式，促进区域环境一体化，构建生态环境管理全方位平台。“海绵城市”统筹推进城市建设。充分利用市场机制，广泛调动社会资源参与，推进保障性安居工程建设，不断改善城乡居民居住条件。以地下综合管廊和建设为重点，完善电力、通信、给排水、供热、燃气等设施，加快架空线缆落地步伐，美化空间环境，提升城市形象。加强防洪设施建设，增强城市防治外洪内涝功能，提高应对极端天气能力。加快从被动管理向主动服务转变，着力建设，提高城市管理精细化水平。加快建设美丽乡村。以农村环境整治为抓手，以城乡结合部为重点，深入实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，推动道路硬化、饮水净化、村屯绿化“三化”建设。继续创建国家级生态乡镇、生态村，新增州级标兵村15个、精品村10个和魅力村5个，建设美丽乡村示范带4条。推进绿化美化示范村屯建设，推动新农村建设由点到面，重点做好农村危房改造、旱厕改造等工作，不断提升农业农村基础设施水平和人居环境。(四)做响民俗文化品牌，将龙井建设成为中国朝鲜族思源圣地。坚持以文化与旅游融合发展为主题，围绕“中国·龙井”海兰江朝鲜族特色小镇建设，打造民俗文化品牌，提高综合影响力和社会认可度。力争通过五年的努力，实现文化资源向经济优势转变，把龙井建设成为全国极具特色的朝鲜族民俗文化旅游目的地，实现接待旅游人数和旅游收入双翻番。做实思源圣地的文化支撑。开发具有朝鲜族特色的人文风情。围绕朝鲜族饮食、服饰等生活文化，大力发展民族食品生产和加工，引进并扶持民俗服饰生产企业做大做强。以市场化手段开发老人节、农夫节等传统节庆，继续坚持政府搭台、文化为媒、企业唱戏的思路发展节庆经济。依托教育文化、民乐文化和体育文化做好品牌包装，丰富文化产品，开发文化商品。弘扬具有区域代表性的红色文化。挖掘、整理韩乐然、尹东柱等爱国先烈的革命事迹，旗帜鲜明地宣传龙井人民在东北抗日斗争中的积极作用，不断加大对延边第一党支部、大成中学、间岛日本总领事馆和朱德海故居等红色遗址的投入力度，在尊重历史、恢复原貌的基础上进行商业和旅游开发。增强龙井作为朝鲜族思源的情感认同。以文学艺术创作为重要途径，从开山屯稻耕文化入手，再现朝鲜族在龙井地域由开荒、繁衍到发展、繁荣全过程。邀请专业机构对中国朝鲜族的生活、文化发源进行论证，并在更高层面进行宣传。加快发展具有龙井特色的文化事业和文化产业，以文化大繁荣带动经济大发展，全面提高公众影响力和社会认同感。做优思源圣地的载体支撑。全面落实《“中国·龙井”海兰江朝鲜族民俗特色小镇建设三年攻坚实施方案》，借鉴全国先进地区特色小镇的成功经验，科学编制总体规划，尽快启动小镇建设。将特色小镇建设作为龙井融入延龙图一体化，配合州委、州政府建设延龙图新区的重要抓手，积极向上争取项目、资金、基金支持，稳妥做好土地开发，加快推动基础设施、环境设施和公共服务设施建设。围绕海兰江景观带和延边旅游集散区、特色小镇创业孵化区，构建集医药养生、佛教文化、红色教育、农业采摘、艺术创作、风情展示、足球体验、水上娱乐、边境自驾、牧场风光于一体的全域旅游整体框架，打造中国朝鲜族思源圣地靓丽风景线。做强思源圣地的项目支撑。加快推动延边旅游集散中心、延龙公路驿站、龙井民俗博物馆、档案馆、东山公园、“间岛日本总领事馆”展示馆二期等重点项目，做好长白山景区的特色旅游承接，落实琵岩山一松亭综合开发、明东村民俗旅游、裕泷水韵民俗风情园后续建设及A级景区评定、升级等工作。围绕朝鲜族建筑特色，建设具有浓郁民俗特点的星级酒店、宾馆，并在基础设施和服务设施方面融入文化元素。加快申报中国朝鲜族历史文化名镇、名村，以及国家级非物质文化遗产和国宝级文物。完善主要旅游线路周边景点空间布局与规划建设，提升景区功能，增强景区吸引力、竞争力。(五)不断增强执政能力，全面建设法治、创新、廉洁和服务政府。坚持以自身建设为坚强保障，全面落实市十五次党代会精神，坚定不移地按照市委部署，狠抓落实、推动工作。力争通过五年的努力，机关作风建设取得重要成果，机关干部精神面貌焕然一新，政府班子驾驭经济社会发展能力水平全面提高。坚持依法行政，着力构建法治政府。整合政府现有决策程序和工作规则，完善公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序。坚持严格规范公正文明执法，全面提高行政人员法治思维和依法行政能力。自觉接受党内监督、依法监督、民主监督和舆论监督，让行政职权在阳光下运行。坚持大胆探索，着力构建创新政府。不断深化行政审批制度改革，实行权力清单、责任清单、负面清单动态管理制度。继续抓好乡镇综合配套改革，适时扩大试点范围，同步推进城镇化机制改革。加强政务督查，完善绩效管理制度，全面、客观、公正、准确地评价行政人员的德才表现和工作业绩，推行能上能下的选人用人机制。完善边境群防群治机制，探索新形势下军警地共建模式，丰富共建内容。坚持依法用权，着力构建廉洁政府。加强政府审计和行政监察力度，紧盯全市工程建设、土地出让、资金管理等重点领域，严厉查处侵害群众利益的突出问题。深入落实中央“八项规定”精神，持之以恒抓好“四风”突出问题。严加惩治滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落等现象，树立清正廉洁的政府良好形象。坚持职能转变，着力构建服务政府。推进政企分开、政资分开、政事分开，处理好政府与市场的关系，切实履行市场监管、社会管理职能。建立专业招商队伍，加强招商引资软环境建设，做到招商、亲商、安商、富商。重点在人民增收、百姓就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、妇女儿童、环境保护等方面，多出富民之策，多施惠民之举，提高群众满意度。三、2017年重点工作安排2017年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长8%;全口径财政收入增长5%;社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;规上工业企业增加值增长6.7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长12%。为确保完成上述目标，我们要重点抓好以下六方面工作：(一)加快推动三大攻坚。加快推进脱贫攻坚。投入资金5300万元，落实产业项目17个。拓展农民就业增收渠道，实现21个贫困村、5403人脱贫，完成全部13403名贫困人口脱贫。进一步改善农村生产生活条件，实施易地扶贫搬迁55户、137人，争取以工代赈资金2000万元改善基础设施条件。加快推进服务业攻坚。大力培育“两上”企业，为服务业发展提供后续支撑，确保服务业增加值增速实现10%。加快推进吉林职业技术学院校区扩建、周边棚户区改造和商业开发，建设集餐饮、住宿、商贸于一体的综合配套服务设施。稳步推进龙井榆树村镇银行及龙井农村商业银行的筹建工作。加快推进开发开放攻坚。扎实做好龙井陆港前期工作，力争中朝边民互市基础设施建设取得新进展。借助“图洽会”“东博会”等贸易平台，鼓励企业“走出去”，提高企业知名度。保持海产品加工贸易企业发展良好势头，确保海产品进出口额增长20%，对外贸易进出口额完成5500万美元，同比增长10%。(二)着力推动县域经济发展。力争全年实施投资5000万元以上项目42个、完成投资30亿元，其中新开工项目24个，续建项目18个，谋划储备项目30个。全面启动特色小镇建设，确保旅游集散中心、足球产业园等重大项目年内开工建设。加快长白山健康科技中药饮片、三口泡菜、五仙医疗器械、伊诺登口腔种植体、金星彩印和恒兴牧业深加工等项目建设步伐，确保醇基燃料、华都农业扩产项目投产达效。完善裕泷水韵民俗风情园设施建设，加快“间岛日本总领事馆”展示馆二期建设，增强游客吸纳能力。积极谋划四环澳康二期、特色小镇创业孵化园(工业集中区二期)、金洋实业药用中硼硅项目建设工作，推进光伏扶贫项目建设及草仙药业异地搬迁。重点扶持石井金银矿开展有色金属精深加工，力争瀚丰科技在创业板挂牌上市。扶持和帮助海兰江牧业等畜牧养殖企业引进高精深技术，扩大畜产品深加工规模，扶持域烽食品等企业发展林下特产。强化“三农”产业协调能力，力争粮食产量达到15万吨，农业机械化作业率达到83%。引导和推进大田人参栽培示范基地建设，抓好土地适度规模经营，努力实现农业增产、农民增收。(三)稳步提升城乡承载功能。高质量做好城市规划设计，重点推进《龙井市控制性详细规划》，海兰江特色小镇《总体规划》的编制及东盛涌镇更名海兰江镇的论证工作。新增绿地3公顷，新建垃圾转运站2座，铺设污水管网3.5公里、供水管网1.8公里，改造供热管网1.5公里，完成城市地下综合管廊廊体建设1.5公里及东山广场土建工程，加快推进天宝山国有工矿棚户区热源、自来水厂改扩建以及新区道路、管网等配套基础设施建设。加强交通基础设施建设，新建农村公路47.4公里、桥梁8座，完成北四路桥桥梁工程，启动工农桥桥梁建设，力争三合至莫力达瓦旗公路(新化至维新段)建设项目、延吉至石井公路(东盛涌至仁化村段)改建工程开工建设。完善水利基础设施，加快完成元东水库城市备用水源项目，积极推进图们江、布尔哈通河等重要河流治理。(四)高标准做好灾后重建。坚持将灾后重建与脱贫攻坚相结合，整合财政涉农资金，加快受灾群众住房、基础设施、农业生产设施恢复重建，确保按时间节点要求完成建设任务。坚持将灾后重建与新农村建设相结合，完成农村水毁公路修复任务，实施农田水利灌溉设施及海兰河、六道河、八道河等中小河流堤防水毁修复建设。坚持将灾后重建与城镇建设相结合，加快启动城市自来水改造工程，完成污水管网维修、第三水厂提升泵站新建蓄水池项目，确保国道丹阿线边防公路(龙井段)重建工程取得新进展。(五)持续保障和改善民生。积极落实就业和返乡创业各项优惠政策，大力扶持高校毕业生、返乡农民工和登记失业人员就业、创业，实现城镇新增就业2900人。坚持教育优先发展战略，深化“双语”教学改革，促进城乡教育优质发展。加快构建社会保障体系，促进城乡低保、基本养老、医疗救助等补助水平逐步提高。加大民办养老机构建设力度，完善社区养老服务体系，加快推动民卿养老院项目建设。推进城市棚户区改造货币化安置，政府回购商品房用作棚户区改造安置1300余套，完成国有工矿棚户区改造210余套、城市棚户区改造1500余套。深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，加快妇幼保健院、安民社区卫生服务中心建设。充分发挥司法行政法治宣传、法律服务和法律保障的职能作用，切实维护妇女儿童权益，保障和促进妇女儿童事业健康发展。不断深化“法治龙井”，稳步推进“平安龙井”，持续提高群众安全感和满意度。大力开展全民国防教育和双拥共建活动，认真做好国防动员，推动军民融合发展。(六)不断增强抓落实的能力水平。全面落实党的十八届六中全会精神，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线不动摇，坚持在市委的领导下创造性开展工作不动摇，坚持维护和发展群众利益不动摇，自觉做到不喊口号、不搞形象工程、不做有损群众利益的事，以实干成事、以实干兴市、以实干富民，确保各项事业始终在正确方向上不断前进。继续开展“庸懒散”专项整治行动，加强工作督查和组织监察，切实提高政府机关行政效率。坚持在一线抓项目、保民生，开展有针对性地调查研究，多搞“雪中送炭”，少做“锦上添花”，把有限的资金用到加快发展、改善民生上，严防与人民意愿背道而驰。实施人才兴市战略，加快招才引智，建设人才公寓，为发展提供人才智力支撑。继续加强学习型机关建设，充分发挥行政学校在思想政治建设和能力水平提高方面的重要作用，更多在实践中培养干部，注重培养专业干部，提高政府驾驭经济社会发展全局的能力。各位代表、同志们，宏伟的蓝图已经绘就，美好的未来需要拼搏，艰巨的任务重在落实。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实市十五次党代会精神，凝聚全市人民的智慧和力量，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而不懈奋斗!注释1.五大战略。2011年9月召开的龙井市第十四次党代会提出，今后五年，要全力实施大转型、大开放、大开发、大提升和大民生五大战略，加快推动产业转型、对外开放、城市开发、文化提升和民生保障等重点任务。2.服务业攻坚。2016年2月14日，省委、省政府组织召开吉林省服务业发展攻坚视频大会，强调要全面开展服务业攻坚战，在今后五年实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。3.乡镇综合配套改革。根据市委、市政府安排，我市于2015年全面启动乡镇综合配套改革，以老头沟镇为试点，重点推动了财税体制改革和行政职权下放。4.国家A级以上景区7个。3A级：明东尹东柱故居、马蹄山旅游度假区;龙井地名起源之井泉、琵岩山一松亭风景区、大成中学展馆、三合旅游风景区、“间岛日本总领事馆”展示馆。5.特色小镇。10月13日，由中央财经办、住建部、财政部和发改委联合主办的特色小镇建设工作经验交流会在杭州召开。会上，公布了第一批127个全国特色小镇名单，我省共有3个乡镇入选，我市东盛涌镇位列其中。6.脱贫攻坚战。2015年11月，中央扶贫开发工作会议指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。我市脱贫攻坚于2016年启动，共统计建档立卡贫困户13403人，2016年脱贫8000人，2017年脱贫5403人。7.四型政府。2015年十二届全国人大三次会议上，李克强总理所作的《政府工作报告》中提出，要着力建设法治、创新、廉洁和服务型政府。8.延龙图新区。2016年9月，州委召开十届七次全会，指出要规划建设一个以文化旅游融合发展为主题，以海兰湖为核心，横跨延吉、龙井、图们三市的延龙图新区，打造延龙图一体化发展的新载体、全省绿色转型发展的新高地、长吉图开发开放的新平台、东北亚文化旅游的新坐标。9.新一轮延龙图一体化。州委十届七次全会提出要站在更高层面推进新一轮延龙图一体化，以延龙图新区建设为主要抓手。10.冲击、超低、回调、平衡、反转、复苏。经济学中一般将经济下行划分为6个阶段，具有一定的客观性、普适性。11.五城同创。2013年我市提出同步创建国家级卫生城、西部生态文明示范县、国家级园林城、国家级生态市和国家级双拥模范城。12.黄标车。新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是指尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。13.海绵城市。新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。14.智慧城市。运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

  2025-09-01

• 长春市开展公共场所卫生专项督查行动

  为持续优化营商环境，推动招商引资与公共卫生服务协同发展，长春市近期组织开展了公共场所卫生专项监督检查行动。此次行动重点对洗浴中心、宾馆、美发店等人员密集场所的控烟管理、消毒措施落实情况进行了全面排查，旨在提升城市健康服务水平，营造安全放心的消费环境。 一、多部门联动推进专项检查 2024年，长春市卫生监督部门联合多个职能部门，组建了专项督查工作组。检查内容涵盖禁烟标识张贴、卫生管理制度公示、公共用品消毒记录等关键环节。在湖西路等重点商圈，督查组采取"四不两直"方式开展突击检查，确保掌握真实情况。 二、重点场所卫生管理成效显著 在济州岛休闲会馆等大型场所，检查人员发现经营者均能严格落实"一客一消毒"制度，消毒间设备齐全且运转正常。启悦快捷宾馆等中小型场所通过设立专职禁烟劝导员、完善健康证管理制度等方式，实现了规范化运营。抽查显示，城区公共场所卫生达标率较往期有明显提升。 三、建立问题整改长效机制 针对检查中发现的个别单位存在烟具未撤除、消毒记录不全等问题，卫生监督部门现场下达整改通知书，并建立"回头看"工作机制。通过约谈负责人、组织专项培训等方式，督促经营主体限期整改。目前已有数十家单位完成问题整改并通过复检。 四、构建常态化监管体系 长春市将此次专项行动与贯彻实施公共卫生法规相结合，通过定期巡查与随机抽查相结合的方式，持续强化监管力度。卫生监督部门计划每季度开展主题督查，重点检查新开业场所和既往问题单位，确保卫生管理标准不降低。 五、提升全民健康参与意识 在严格执法的同时，相关部门加大公共卫生宣传力度，在商圈、社区设置健康教育专栏，发放控烟宣传手册。鼓励市民通过正规渠道举报违规行为，形成社会共治格局。近期开展的满意度调查显示，群众对公共场所卫生状况的认可度显著提高。 此次专项行动既是对现有管理成果的巩固，也是推动城市健康服务升级的新起点。长春市将继续完善公共卫生治理体系，为市民和投资者创造更优质的宜居宜业环境。

  2025-09-01

• 长春新区光电产业突破获省级科技认可

  在光电技术领域取得重大突破的长春新产业光电技术有限公司，凭借"工业用准连续全固态激光器"项目成功实现技术转化，成为吉林省招商引资的典范案例。该项目荣获省级科学技术奖项，标志着长春市在高端激光装备制造领域已形成完整产业链，为区域经济发展注入新动能。 一、核心技术突破带动产业升级 该获奖项目攻克了准连续全固态激光器的多项技术瓶颈，实现50kHz高重复频率与100kW高峰值功率的技术指标。通过创新性的热管理设计和谐振腔优化方案，使脉冲宽度稳定控制在纳秒量级，这项突破使我国在精密激光加工装备领域摆脱了对进口技术的依赖。 二、产学研协同创新成效显著 依托长春光机所的科研优势，企业建立了从基础研究到产业化的完整创新链条。研发过程中形成的12项核心技术专利，构建起自主知识产权体系。生产基地配备先进的晶体生长设备和光学检测平台，确保产品性能达到国际电工委员会标准。 三、市场应用拓展成效突出 该技术已成功应用于汽车制造领域的激光焊接、电子行业的精密微加工等场景。产品出口至德国、日本等制造业强国，累计创造外汇收入超千万美元。在吉林省内带动形成包括光学元件加工、激光晶体培育等配套产业集群，相关企业年产值增长达30%。 四、社会经济效益持续显现 项目产业化直接创造就业岗位200余个，间接带动上下游产业就业超千人。通过技术辐射效应，促进长春市高新技术开发区形成完整的光电产业链，相关企业年研发投入强度保持在6%以上，区域创新能力显著提升。 五、未来发展前景广阔 企业正在开发新一代可调谐全固态激光系统，计划建设国家级光电技术工程中心。长春市已将该项目纳入重点产业发展规划，未来三年预计带动产业链规模突破50亿元，为东北老工业基地转型升级提供技术支撑。

  2025-09-01

• 长吉图战略赋能老工业基地转型新篇章

  过去五年，吉林省以创新驱动和开放合作为主线，在长吉图开发开放先导区等国家级战略平台带动下，通过招商引资引入优质产业项目，推动汽车制造、卫星航天、生物医药等优势产业向价值链高端攀升。全省固定资产投资连续三年突破万亿元，中韩国际合作示范区等开放平台集聚效应显现，为东北振兴探索出高质量发展新路径。 一、构建现代化产业体系 在汽车产业领域，长春国际汽车城集聚一汽集团等龙头企业，红旗品牌年销量突破30万辆。卫星产业形成以"吉林一号"为核心的商业航天集群，在轨卫星数量达15颗。医药健康产业在长春高新区建成亚洲最大疫苗生产基地，新冠疫苗年产能超10亿剂。 二、强化科技创新引领 吉林省设立总规模50亿元的科技成果转化基金，支持中科院长春光机所等科研机构突破关键技术。长春新区获批国家自主创新示范区，累计培育高新技术企业超2000家。碳纤维原丝、重组人胰岛素等23项科技成果获国家科学技术奖。 三、深化区域开放合作 珲春海洋经济发展示范区开通内贸外运航线，年过货量突破400万吨。中欧班列（长满欧）累计开行超500列，进出口货值达130亿元。全省实际利用外资年均增长12%，德国大众、韩国三星等跨国企业在吉林设立研发中心。 四、推进生态优先发展 查干湖生态旅游区入选国家"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，年接待游客量突破500万人次。全省空气优良天数比例达94%，东北虎豹国家公园境内野生东北虎数量增至50只。秸秆综合利用模式在全国推广，综合利用率达90%。 五、提升民生保障水平 改造城镇老旧小区3200万平方米，惠及居民50万户。农村自来水普及率提升至95%，建制村通客车率实现100%。长春轨道交通三期建成4条线路，运营里程进入全国前15位。 当前，吉林省正加快实施汽车产业集群"上台阶"、现代农业"三大体系"建设等重大工程，通过深化"五个合作"构建新发展格局。在长吉图战略的持续赋能下，这片黑土地正焕发出新的生机与活力。

  2025-09-01

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