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• 【投资白山】2013年白山市政府工作报告

  （2013年12月20日在白山市第七届人民代表大会第二次会议上市长 彭永林各位委员：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。 一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年，更是白山过坎爬坡、奋力闯关的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，以转型发展为主线，以富民强市为目标，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心、创新思路、合力攻坚，经济社会发展总体保持平稳。预计实现地区生产总值670亿元，增长5.2%，其中 一、 二、三产增加值完成56亿元、402亿元、212亿元，分别增长3%、5.5%和9%；固定资产投资560亿元，增长20%；地方级财政收入45亿元，增长3%；财政支出130亿元，人均继续保持全省第一；社会消费品零售总额209亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入24474元和9516元，分别增长15%和17%；单位GDP综合能耗降低3%。 （一）稳中提升调结构，在转变发展方式中推动转型升级。一是抓产业促集聚。成立“333”产业集群推进组，制定实施9个特色产业规划，全力打造特色园区。玄武岩及火山灰新型建材、长白山人参基地建设等260个产业项目完成投资200亿元。恒大冰泉项目快速启动，一举打响长白山高端天然矿泉水地域品牌。深入推进找矿突破战略，新增金、银、铜、铁和硅藻土储量5吨、100吨、30万吨、3500万吨和4000万吨，板石沟铁、金勘查区列为全省唯一国家级整装勘查区。深入推进煤炭资源整合，地方煤矿由66户重组为15户，30万吨以上煤矿全部复产复工，矿井生产、技术、安全保障能力整体提升。欧亚集团控股合兴并建成电商交易平台，欧亚商都、广泽购物中心项目进展顺利。松花石工艺品获中国国际旅游商品博览会铜奖。全市接待国内外游客580万人次，旅游总收入62亿元，分别增长19%和22.5%。长白山药业即将投产，施慧达药业自主创新取得新进展。人参、特色农产品成为富民增收支柱产业，全市新增棚膜蔬菜3000亩，省级以上龙头企业达到48户，农业产业化实现产值170亿元。二是抓项目促投资。投资500亿元，开复工鼎运煤化工、山水水泥等重点项目650个，开复工率116%。天士力小分子水及功能饮料、中天现代农业观光园等243个重点项目竣工，新增产值115亿元、税金10亿元。谋划年处理10万吨硅藻土改性及功能性制品等3000万元以上项目401个、年产20万吨金属镁等亿元以上项目145个、年产300万吨高端矿泉水等10亿元以上项目37个，超额完成省定目标。三是抓工业促增长。深入开展工业企业服务年和工业经济稳增长促发展攻坚战，出台10项稳增长措施，对百户规上企业专人专职包保，全力以赴抓帮扶提质量、抓复产活存量、抓投产扩增量。全年技改投资190亿元，61户双停企业恢复生产，工业经济逆势上扬，规上工业增加值完成383亿元，增长5%。四是抓环境促民营。深入实施“双百工程”，制定了针对性强、含金量高的突出发展民营经济实施意见和操作办法。完成市中小企业信用担保公司重组改制，新增小额贷款公司9户，靖宇农村信用社农商行改制进展顺利。金融机构为民营企业贷款余额增长18.7%。设立中小企业发展专项资金，减免税费超千万元。全市民营经济主营业务收入增长19.2%。五是抓招商促开放。坚持多种招商形式，搭建复合平台招商，恒大、鲁能、神威等知名企业落户白山。全市引进市外资金635亿元，增长25.5%；实际利用外资2亿美元，增长15%。成功举办2013年中国民营经济发展（长白山）论坛、第五届东北东部（12+2）城市区域合作圆桌会议，通过东北东部经济带发展规划。努力提升对朝经贸合作水平，长白国家级重点开发开放实验区已上报国务院待批。积极帮扶企业开拓国际市场，外贸进出口总额3亿美元。 （二）城乡联动抓统筹，在加快城镇化进程中改善人居环境。一是城乡建设扎实推进。白山市城市总体规划实施修编，城市框架进一步拓展。市区新改建东兴街、团结路等21条街路35公里。全市新建住宅136万平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基础设施投资4.6亿元，完成“一江四河”综合治理等120项工程，启动城区保障性安居供水管网工程。公路建设投资43.2亿元，营松高速靖宇至花园口段通车，白山至临江高速完成工可研评审，鹤大、辉白高速及省道白山至三道沟公路进入征地阶段，国省干线养护工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加强。大力实施绿亮美工程，市区绿化美化13条街路，栽植乔灌木28.7万株（墩）。亮化长白山大街等5个区域，改造市区路灯6013盏，建成浑江南岸千米文化长廊。扎实开展市容环境卫生综合整治，实施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癣”，拆违治乱，全方位规范建筑施工现场。探索社区联动机制，提升物业管理水平，全面改造古兰等10个老旧小区。完成市区地下管网普查，为全市各类窨井加装防坠网1.3万个，有效解决安全隐患。三是城乡环境不断改善。6个县（市、区）污水处理厂和垃圾无害化处理场建成运行，开工建设大自然公司生产废水深度处理等10个松花江流域规划项目，松花江、鸭绿江干流达到2类水体，浑江出境水质达到3类水体，市中心区空气优良级别天数345天以上。清收林地1164公顷，造林2.1万公顷。投资8.2亿元实施450个新农村建设项目，完成22个高标准示范村和22个整体推进村建设，79个行政村纳入全省第三批农村连片整治示范项目，120个行政村综合环境明显改善。 （三）强化保障惠民生，在积极推进社会事业中提升百姓福祉。千方百计组织收入提高可用财力，积极向上争取资金提高保障能力，全力弥补煤炭行业短收缺口，压缩行政支出，加大民生投入，切实解决了市区行路难、城市内涝等一批群众最关心最直接最现实的问题。年初承诺的40件民生实事有33件全面完成，其余7件正在实施。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业12.8万人。社会保障“一卡通”正式启动，五大险种提标扩面，城乡低保标准提高到月人均360元和年人均2040元。全面实施教育教学质量提升工程，新改扩建校舍2.74万平方米，高考升学率进一步提升，考风考纪明显好转。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室标准化建设全面启动，市妇幼保健院、中医院、康宁医院相继建成。优生促进工程扎实推进，人口自然增长率控制在3‰以内。新型城乡社区建设不断推进，全市社区公共事务服务中心实现全覆盖。获批国家、省科技发展计划项目72项，授权专利93项，高强高韧镁合金研发应用等6个项目获省科学技术奖。施慧达药业徐霆博士成为我省首个入选国家“千人计划”的创业人才。深入实施商标品牌战略，新增17件省著名商标，方大集团中外名酒贸易博览中心入选吉尼斯世界纪录。鸭绿江上游积石墓群等2个项目被列为第七批国保单位，广播新闻中央台上稿量全省第一。获得省首届社会体育指导员技能展示大会团体第一名，市运动学校和少儿体校被认定为新周期国家高水平体育后备人才基地。 （四）狠抓安全不懈怠，在全面加强平安建设中维护和谐稳定。积极妥善处置“八宝”矿难事故，痛定思痛、举一反三，大打一场安全生产人民战争。铁纪律、刚执行、全覆盖、真落实，实行一张图一套表工作法，严格落实包保、全面摸清底数、铁腕整治隐患，安全生产大检查大整改活动出动执法力量1.8万人次，排查隐患2.4万项，整改率95.6%。建立安全生产长效机制、五级安全监管网格体系和企业监管台账，一举扭转安全生产被动局面，得到国家和省督导组充分肯定。面对百年不遇局地突发洪涝灾害，全市党政军警民上下同心、奋力抗洪抢险，涌现出韩培清、张池、张文海等一批可歌可泣的英雄人物和先进事迹。全市完成5301户水毁房屋、70处水毁公路、10座危桥、21所学校、6所卫生及福利机构修复重建任务，全面夺取抗洪救灾胜利。实行市级领导和部门信访包案制度，一批历史遗留问题初步化解，信访结案率96.5%。强化社会治安防控体系建设，社会管理信息化水平和技防能力不断提升。命案现案破案率100%，连续5年全省第一，打盗抢保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等专项行动战果居全省首位。边境治安持续稳定，党政军警民合力治边和边境视频监控建设经验在全国推广。连续34年无重大森林火灾。 （五）简政放权提效能，在不断转变工作作风中强化自身建设。健全完善政府工作规则，推进科学民主决策和依法行政。行政审批项目减少23项，下放19项，废止规范性文件133件，取消行政事业性和经营服务性收费54项。在30个重点部门实施“权力入笼”工程，全力推进行政审批项目进厅和重大项目并联审批。开展集中整治软环境攻坚战，创新开展政行风“电视听政”活动，规范行政执法，完善绩效考核机制，提升行政效能。严格执行八项规定，强化专项审计，规范财政资金使用。开展重点领域专项执法监察，查处涉软及“四风”案件30件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案82件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、水文、气象、人防、粮食、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位委员，过去的一年困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心。虽然与发展目标有差距，但成绩凝聚汗水心血，来之极为不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济结构不优，围煤围铁资源性产业比重过高，抵御风险能力较弱，转型发展任重道远；经济发展后劲不足，缺乏大项目、大企业支撑；城镇化发展基础薄弱，中心城市规模不大，尚未形成较强的辐射带动功能；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理亟待创新，廉政建设需要加强，安全生产压力很大，维稳任务十分繁重。同时，还存在部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，以及全民创业氛围不浓等问题。我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作： （一）坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山（松江河）直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重， 全年计划安排重点项目 500 个，完成投资 450 亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。 （二）坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。 （三）坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展（长白山）论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。 （四）坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 （五）坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。 三、建设法治服务型政府当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。 （一）转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。 （二）破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。 （三）务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。 （四）依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章！

  2025-08-06

• 【长春招商引资】2013年长春市政府工作报告

  （2013年12月18日在长春市第十四届人民代表大会第二次会议上市长 姜治莹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾今年是长春发展史上极不寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和接踵而至的困难挑战，面对加快发展和改善民生的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，顽强拼搏、砥砺奋进，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。经济运行稳中有进、质量提升。预计地区生产总值超过5000亿元，增长9%，全口径财政收入增长16.2%，首次突破千亿元大关。民生福祉显著增进、惠及城乡。幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了一批好事、实事。城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农民人均纯收入增长13%，城乡居民储蓄存款余额增长13.6%，这些体现群众收入水平的指标均高于经济增速、上年增速，发展成果更多地为人民群众所共享。各项事业纵深推进、成效显著。改革开放不断深化，城市建设实现突破，社会事业全面进步，生态文明建设稳步实施，社会大局继续保持和谐稳定。各位代表，在今年这样极其特殊的形势下，我们为巩固和发展全市稳增长、惠民生、促和谐的生动局面，突出狠抓了以下七个方面的工作：（一）统筹三次产业，全力稳增长、调结构、增效益迈出了新步伐坚持调整优化经济结构、提升发展质量效益，狠抓三次产业融合发展、互促共进，不仅稳定了当期增长，也为长远发展奠定了基础。工业支撑有力。全面加大对重点企业扶持力度，全年产值超亿元企业达到639户，产值超10亿元企业达到66户。实施投资3000万元以上工业项目1250个，大众发动机、轿股变速箱、丰越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批项目建成投产，产业结构不断调整优化。大力推进科技创新，新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。500余种新产品实现规模化生产，新产品产值率达到47%；工业企业实现利润780亿元，增长18%；工业增加值率提高1个百分点，万元增加值能耗降低4%。工业增长质量和效益稳步提升，对全市经济稳增长起到了决定性的支撑作用。服务业繁荣活跃。出台并落实了促进服务业转型升级的若干政策，服务业增加值突破2000亿元。商贸流通体系日益完善，社会消费品零售总额增长12%。旅游业总收入685亿元，增长25%。房地产业健康发展，施工面积增长39.6%。引进一批区域性总部、研发中心，软件、服务外包、电子商务等高端服务业迅速成长，医疗、教育、会展、购物等区域性服务能力进一步强化。长春金融总部基地启动建设，汇丰银行落户长春，吉林股权交易所挂牌营业，富奥股份上市，小额贷款公司超过100家。服务业与工业契合度进一步加深，为促进全市经济稳增长发挥了不可替代的拉动作用。农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。大型农业机械数量增长41.5%，玉米、水稻机收率分别提高5.5和6个百分点。农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加，土地流转面积比例达到21%，规模经营水平稳步提高。战胜春季低温内涝、夏季寡照多雨等不利因素，粮食产量再创历史新高。新增科学储粮仓5万套。加快实施现代畜牧业提升计划，新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4%。皓月清真产业园区建设顺利推进。农业基础地位得到进一步巩固加强。（二）强化项目拉动增量带动，城区、开发区、县域“三大板块”取得了新发展坚持扩大增量、优化总量，依托“三大板块”，狠抓招商引资和项目建设，为长春加快发展打牢基础、积蓄后劲。全市实际利用内资、外资均增长20%以上，投资超亿元、超10亿元的项目均增加50%以上，全社会固定资产投资增长21%。城区、开发区、县域齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。城区成为服务业的主战场，投资超亿元服务业项目达730余个，服务业税收占城区财政收入比例达65%以上。开发区成为产业集聚的主力军，市直五个开发区为全市贡献了70%的工业产值、60%的财政收入，是全市发展当之无愧的中坚力量。县域成为产城融合的主阵地，县城和重点乡镇建设不断加快，完成工业投资680亿元，财政收入突破100亿元。“三大板块”相互促进、协调发展的局面初步形成。汽开区与农安合作启动建设烧锅零部件合作区，高新区与德惠合作的长德新区、经开区与九台合作的经九合作区稳步发展，正在形成国家级开发区带动县域发展的新格局。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区项目建设不断提速，正在与主城区融为一体。莲花山度假区迅速崛起，二道物流、九台空港建设全面铺开，长吉一体化进程不断加快。（三）坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升坚持以改革添活力、增动力，狠抓重点领域和关键环节的改革攻坚，为全市发展提供了坚强保障和有力支撑。做好“减法”，增强活力。继续深化行政审批制度改革，取消下放行政许可及审批项目123项，审批规定时限进一步压缩。积极开展交通运输、文化创意、鉴证咨询、研发服务等重点行业营业税改增值税试点，为企业税负降低、经济结构调整、发展方式转变提供制度支持，最大限度地激发市场活力。做好“加法”，注入动力。大力发展民营经济，出台鼓励发展民营经济50条政策，为小微企业和个体工商户减免税收13.6亿元，全市注册登记私营企业、个体工商户数量分别增长12.3%、24.7%，民营经济主营业务收入增长16%。兴隆综合保税区通过国家考核验收正式封关运营，长春拥有了直通世界的对外开放平台。做好“乘法”，激发潜力。企业注册登记实行“非禁即入”“先照后证”，九台国家级农村金融体制机制改革实验区启动实施，农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权制度配套改革全面启动，城建投融资体制改革扎实推进，这些关键性环节的破冰改革，必将极大地释放发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。（四）奋力克难攻坚重点推进，城市建设、改造和管理取得了新突破坚持以新型城镇化为引领，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展，城市承载能力和整体形象明显提升。道路建设强力推进。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高、难点多、压力大等诸多不利因素，在全市人民的支持下，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。昼夜兼程地完成了236条主次干道的大中修。地铁1、2号线建设顺利推进。54路有轨既有线路改造竣工通车，西延长线实现贯通。公用设施不断完善。3座净水厂改续建工程进展顺利，城区西部供水紧张状况明显缓解。新增供热能力1550万平方米。改造供热、供水地下管网490公里。加快建设6座污水处理厂，伊通河城区段基本完成污水截留。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。城市环境持续改善。强化空气污染综合整治，启动天然气替代燃煤供热试点，撤并改造分散采暖锅炉164座，淘汰治理黄标车5500辆，开展道路降尘除尘作业，推行大田秸秆禁烧政策。持续深入地开展市容环境整治攻坚，尽最大努力消除城市建设改造对市容环境的影响和冲击。规划管理明显加强。认真落实城市总体规划、土地利用总体规划，规划和土地管理水平进一步提高。科学调度城建重点工程施工时序，从严整治机动车非法营运等管理顽疾，全面加大交通组织疏导力度，确保城市交通在极端困难情况下能够维持正常运转。特别需要指出的是，在今年城市管理和交通拥堵面临前所未有的压力下，全市人民给予了最大限度的包容和理解，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。（五）致力建设幸福长春，全心全意为群众办实事、做好事、解难题收获了新成果坚持把民生作为第一目标，今年全市75%的新增财力投入到民生领域，比上年提高了5个百分点。就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员就业，城镇登记失业率始终保持在4%以下。职工月最低工资标准增长14.8%，达到1320元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、10240元。养老保障日益完善。养老保险扩面取得重大突破，职工参保率达到93.5%，城乡居民参保率达到90%，基本实现城乡养老保险全覆盖。企业退休人员养老金人均提高181元，实现“九连增”。进一步提高了养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位1200张。大病保险初步建立。新农合、居民医保各有40种大病列入保障范围，最高报销比例分别达到80%和85%。城镇居民医保50种常规病种实行定额治疗，11种大病实现低自付治疗。居民、职工医保门诊报销限额分别提高50%、66.7%，新农合年度报销封顶线提高25%。居住条件不断改善。扎实推进保障性住房建设，建成公租房6000套、廉租房4000套，综合整治老旧散小区36个，完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。拆除棚户区91.8万平方米，建设回迁房1.3万套。房地产交易市场落成开业。居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余条。新建公交候车亭114座，更新增加公交车500辆。新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个。解决43.1万农村人口饮水安全问题。食品安全得到强化。取缔无证无照食品生产经营者260户，查处食品药品违法违规案件8300余件。290个食品安全快检站（室）投入使用，对市场流通食品高密度抽检。药品质量监管可追溯体系初步建立，对药品批发企业实施电子监管。各类教育均衡发展。新建改建公办幼儿园15所，新增幼教学位4000个。新建3所城乡接合部九年一贯制学校，标准化改造60所中小学校园设施。城区中小学生均公用经费上调200元。52个大学区建立教育资源共享机制，首批623名教师交流轮岗。建立了农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费。健康服务深入实施。启动了第二轮“健康长春行动计划”，顺利通过国家基本公共卫生服务专项考核。受世界卫生组织邀请，长春在第八届全球健康促进大会上做经验介绍。5家市级公立医院实施基本药物制度，取消药品销售加成。免费实施孕前优生健康检查及乙肝病毒母婴传播阻断工程，出生人口素质进一步提高。文化惠民扎实推进。国家公共文化服务体系示范区通过验收，县（区）、乡、村群众文化基础设施达到国家规定标准。历史文化遗产保护实现重大突破，伪满皇宫等8处18项不可移动文物被核定为全国重点文物保护单位。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆开工建设，博物馆、规划展览馆完成主体工程。新建城市社区健身路径94套，为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。“全国文明城市”创建工作不断取得新成果。社会救助惠及城乡。开展了万户特困户结对救助活动。城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准均提高7%以上。实行城乡低保及低保边缘家庭中小学生营养午餐补贴制度，惠及贫困学生2.3万人。城市、农村“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准分别提高33%和50%。城区“三无”、农村五保等困难群体在定点医疗机构就医基本实现“先住院、后付费”。办理困难群众法律援助案件2900余件，基本做到“应援尽援”。（六）深刻汲取惨痛教训，深入持续地查隐患、抓整治、保安全积累了新经验坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火灾事故教训，痛定思痛、举一反三，全力狠抓了安全隐患大检查、大整改、大演练活动。强化了责任落实。全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。强化了能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品三个高危行业安全设施、管理水平均达到三级以上标准。581栋城区D级危房居民全部迁出并予以过渡安置。改造高危燃气管网240公里，完成燃气入户安检81万户。强化了安全监管。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对全市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。强化了长效机制。制定出台并严格落实安全发展战略指导意见、强化企业安全生产主体责任、安全生产分类分级管理等一系列制度措施，努力从源头消除安全隐患，建立安全发展的长效机制。强化了治安整治。深入开展社会治安综合整治，110刑事警情、治安警情、“两抢”案件数量分别下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影响案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清监控探头2800余个。强化了社会治理。加快幸福社区建设，全面推行“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，城区社区用房均超过500平方米。村委会换届工作圆满完成。南关区、双阳区基层平安创建经验在全省推广。长春被授予全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。（七）严格依法行政转变职能，政府转作风、强服务、提效能取得了新成效坚持转变职能、转变作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议226件、政协提案322件。狠抓了“四风”整治。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。从严落实中央“八项规定”，清理2543名吃空饷人员，取消67个公款出国团组，精简500余个会议，取消“吉OA”公安专段车号牌。政府作风建设取得了阶段性成效。强化了效能建设。充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，掌握群众诉求、解决群众困难。认真组织“三满意”机关创建、“万人评议机关”活动，加大涉软案件查处力度，经济发展软环境进一步优化。强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，法治政府建设取得新进展。深入开展“情系驻长官兵、共爱革命功臣”活动，双拥工作取得新成效。国家安全、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、地震、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，我们取得这样的成绩殊为不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。实践再一次雄辩地证明，只要我们始终在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻长部队指战员、武警官兵和中省直单位，向所有关心和支持长春的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的时候，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和困难：经济总量偏小、结构不尽合理，调结构、转方式任务繁重而紧迫；科技成果转化率不高，科技创新对发展的支撑带动作用发挥得不够；资源环境压力明显增大，空气污染等环境问题开始显性化；机动车数量持续高速增长，道路需求与供给矛盾依然比较突出；安全基础设施相对薄弱，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制；城乡居民收入总体水平不高，部分群众生活还很困难；政府职能转变不够，廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们认真面对并着力加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排明年是新一轮改革攻坚的起步之年、实施“十二五”规划的关键之年。纵观国内国际形势，经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻，改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大，但我们有信心、有条件、有能力克服困难、应对挑战。我们的信心和力量来自市委对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战着眼长远的一系列政策措施；来自全面深化改革释放迸发的强大动力；来自工业化、城镇化快速推进催生的巨大需求；来自连续多年高强度投资积蓄的强劲发展势能；来自长春人民坚忍不拔、发奋图强的伟大力量。我们坚信，只要我们抓住机遇而不丧失机遇、奋力作为而不无所作为，就一定能够化危为机、克难而上，抢抓机遇、乘势快上，更好地战胜各种困难和挑战、更快地增强发展活力和动力，把长春全面振兴的大业不断推向新高度、实现新跨越！明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全口径财政收入增长11.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，万元GDP能耗降低3%。这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出地区生产总值增长速度目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、社会就业、群众收入等经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化影响，最终实现的增长速度与预期目标可能会有一定的差距。提出增长速度10%的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，既着眼于保持经济平稳较快发展，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更注重引导各方面把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，推动经济社会又好又快发展。为此，我们要抓好以下八项重点工作：（一）以改革创新统领经济社会发展，加快推动城市转型升级坚定不移地全面深化改革，积极破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，逐步把发展转到创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的轨道上来，努力打造长春经济社会发展的升级版。遵循顶层设计抓落实。对于制定市场准入负面清单、建立城乡统一建设用地市场、完善地方税收体系、行政执法体制、收入分配调控体制机制等涉及面广、需要国家决策部署的改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保这些改革措施落到实处、取得成效。围绕既定任务抓推进。对于基础教育、公立医院、文化管理体制、城建投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、厂办大集体、社会组织管理体制、事业单位招聘制度、被征地农民养老保险制度、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要稳扎稳打、全力推进、尽快突破。确定自选动作抓试点。对于创办地方性金融机构、产学研协同创新机制、不动产统一登记、城乡双向一体化、构建新型农业经营体系、农民财产权抵押担保转让、粮食收储仓储融资服务等需要深入摸索实践的改革，要试点先行、大胆探索、争取主动。突出重点领域抓突破。全力抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，围绕市场准入、市场监管、公平竞争、金融服务等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动、形成共振，为民营经济大发展快发展探索新途径、提供新动力。（二）狠抓工业项目不动摇，依靠增量调整产业结构、转变发展方式坚定不移地把发展工业的关键点敲定在工业项目上，以项目促转型、以项目增后劲。明年，工业投资计划安排1800亿元以上。不管遇到多大困难，都要坚决完成这项任务。围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。强力推进招商上项目。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，着力引进世界和国内500强企业，实施一批骨干支撑型重大项目，实际利用外资增长12%，利用内资增长15%。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。兴隆综合保税区投入实质性运营。（三）大力发展服务业，加快构建工业、服务业“双拉动”格局坚定不移地促进服务业与其他产业深度融合，以服务业跨越提升，支撑工业转型升级。加快提升生产性服务业。启动建设一汽物流产业园区，构建现代物流产业体系。抓好国家城市共同配送试点，降低城市物流成本。加快建设长春金融总部基地，力争一批金融企业入驻开业。积极发展中小型金融机构，促进融资担保机构规范发展。力争引进2家域外金融机构。企业上市要有新的更大突破。改造提升传统服务业。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月生态大街、长春西站核心区、经开南区、汽车公园周边、莲花山度假区、铁北环铁商圈、吉林大路沿线、双阳奢岭等一批服务业聚集区。加强商贸流通体系建设，扩大城乡居民消费需求，培育新兴消费热点。保持房地产业健康发展态势。积极培育新兴服务业。做大汽车服务、楼宇经济、服务外包产业，积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业，推动服务业全面扩容、提档升级。推动“智慧长春”建设，提升信息服务能力，促进信息消费。稳步发展会展经济。抓紧构建大旅游发展格局，旅游业总收入增长25%以上。（四）突出以城带乡、以工促农，积极推动县域经济加快振兴、城乡一体化发展坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县（市）都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。（五）坚持建设管理并重，全面加快绿色宜居森林城建设坚定不移抓好城市建设管理，在继续抓好城市道路建设的基础上，把更多的精力转到旧城改造、生态建设和城市管理上来。重点实施“五大工程”：实施路网改造建设工程。“两横三纵”快速路正式投入运行。加快建设地铁1、2号线。续建大众物流通道、解放物流通道、南部新城路网、机场快速路。启动建设吉林大路、南湖大路、河东路等延长线，拓宽改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、断头路。实施棚户区改造攻坚工程。力争用5年左右时间基本完成建成区内176处成片棚户区、209块零星（夹馅）棚户区及危倒房改造。这项任务的实施，不仅能够改善10.5万户居民居住条件，还可以从整体上提升城市面貌。实施城市绿化美化工程。力争用3年时间通过国家森林城考核验收。年内高标准恢复“两横三纵”快速路周边绿地，提升伊通河城区段绿化水平，新建续建14个公园，新增城市绿地600公顷，植树造林3000公顷。实施生产要素保障工程。五水厂竣工投入运行。建设天然气高压外环管网。新增供热能力1000万平方米。实施北郊污水处理、串湖污水处理新建扩建工程。进一步改善伊通河、饮马河等水系水质。继续推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。实施城市综合整治工程。全面实施新一轮150天市容环境综合整治，努力实现城市管理水平的全面提升。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用，严肃查处违法用地行为。（六）纵深推进幸福长春行动计划，全力增进民生福祉改善人民生活明年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大民生投入，突出办好16件群众关心的难事、大事，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。实施就业富民。新增就业岗位12万个。对就业困难人员实行托底安置。零就业家庭至少一人就业。引导扶持1万人创业，推动创业成为富民的重要途径。努力增加低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。突出保障安民。稳步提高城乡养老保险参保率。解决6.3万名被征地农民养老保险问题。制定出台进一步发展养老服务业的优惠政策，力争年内新增养老床位4000张。城区低保家庭老、少、病、残人员低保补助标准上浮50%。建立支出型、急难型贫困家庭临时救助机制。抓好安居乐民。继续实施“暖房子”工程，配套改造30个老旧散小区。新建廉租房600套、公租房1700套、棚户区回迁安置房1.8万套。通过市场化专业服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题，尽快实现基本物业服务全覆盖。突出环境助民。实施天然气替代燃煤工程，从严整治城市扬尘和工业污染排放，加快淘汰黄标车、燃煤小锅炉，可吸入颗粒物年均值下降10%左右。综合治理石头口门、新立城水库周边环境，确保水源地水质安全。开展农村环境卫生整治行动，167个村环境卫生设施达到省级新农村示范村标准。开展服务便民。接收改造220座二次供水泵站。解决20万农村人口饮水安全问题。改造150公里高危燃气管网、100公里供热管网、100公里供水管网。更新一批公交车辆，科学设置公交线路，逐步提高公交智能化水平。新建一批过街天桥。启动建设一批立体停车场。推动教育利民。采取以奖代补等多种方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。创建30所新优质学校，100所公办中小学校园设施实现标准化，城区学校常规教学和信息技术装备全部达标，公办校教师合理交流轮岗比例争取达到10%，不断提高教育均衡发展水平。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，不让一个孩子因贫失学。强化医疗为民。居民医保大病保障病种由40种扩大到60种，低自付病种由11种扩大到21种。建立城乡医疗救助中心，把低保群众就医医药费自付比例降到10%以下。2/3以上的村设立公立卫生室，药品销售实现零差率。组织城乡医疗机构为468家养老机构实施对口医疗服务。促进文化惠民。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。图书馆、文化馆免费开放服务基本实现标准化、规范化。城区建设10条健身步道、安装50套健身路径。为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆建成竣工，规划展览馆投入使用。（七）全面加强城市安全建设，创新社会治理长效机制和工作体系坚定不移地树立“大安全”理念，围绕创建平安长春，全力推动安全发展。全面强化责任监管。毫不松懈地开展安全隐患大检查、大整改、大演练活动，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。突出消防安全整治，强化公共消防设施建设，全力整改重大火灾隐患。切实强化社会治理。扎实开展基层平安创建活动，健全完善社会治安综合治理体系。严厉打击各类刑事犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，进一步提高人民群众的安全感。突出强化公共安全。严把驾驶员培训考试关口，从严整治机动车行车秩序。对住宅电梯实行分类管理，完成高层弃管电梯改造。加快地震监测网络建设，强化建设工程地震安全性管理，不断提高防灾减灾能力。大力强化食品安全。深入创建食品安全城市，争取首批进入“国家食品安全示范城市”行列。推进食品药品监管信息化和技术支撑能力建设，尽快建成肉菜流通追溯体系，提升食品安全监管水平。（八）加强政府自身建设，着力打造务实、高效、为民、廉洁政府坚定不移地加强服务型政府建设，全面畅通“四大通道”，以政府职能的大转变，促进各项重点工作的大落实。自觉接受监督，畅通“民主通道”。坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高落实率。简化行政审批，畅通“效能通道”。进一步削减地方行政审批事项，不符合现行法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目一律取消。创新行政监管方式，强化事中事后监管，认真负责地管好该管的事。把政府性债务纳入全口径预算管理，着力控制和化解债务风险。严格控制机构编制总量，财政供养人员只减不增。强化行政问责和监督。关切民意诉求，畅通“民声通道”。继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，进一步完善民情恳谈日、局长接待日制度，充分利用市长公开电话、读报读网等有效载体，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。全面开展社会稳定风险评估。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。整合信息平台，畅通“服务通道”。按照“人性化、网格化、信息化”的要求，改进社会治理方式。整合应急处置、公共服务、城市运行等领域信息资源，建设社会管理服务信息平台。继续开展幸福社区创建活动，40%以上社区办公用房面积达到1000平方米。深入实施“六五”普法规划。普遍建立法律顾问制度。加强政行风建设。深入持久地开展“全国文明城市”创建活动，推动城市文明程度不断提升。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，我们还要继续做好国家安全、审计、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、档案、保密、人防、地方志、红十字等各项工作。各位代表，明年的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命光荣而重大。我们一定要转变工作作风，直面困难，敢于担当，真抓实干，雷厉风行，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态狠抓落实、成就事业。我们一定要坚持解放思想，以改革创新的精神统领各项工作，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的弊端，让改革红利竞相迸发、充分涌流。我们一定要密切联系群众，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展振兴成果更多更公平地惠及广大人民群众。我们一定要强化反腐倡廉，从源头预防腐败，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，努力赢得人民的信赖支持，建设让人民满意放心的政府。各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【投资吉林】2008年吉林省政府工作报告

  (2008年1月8日 韩长赋)各位代表：现在，我代表吉林省第十届人民政府，向省第十一届人民代表大会第一次会议报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、振兴吉林老工业基地迈出重大步伐，全省经济社会发展取得显著成就省十届人民政府任期的五年，正是振兴吉林老工业基地谋划、启动、实施阶段。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们团结带领全省各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，抓住机遇，上争下促，外引内培，全面增强发展的活力、动力和能力，全省经济加快发展，社会全面进步，人民生活明显改善。地区生产总值跃上新的台阶，由2002年的2349亿元增加到2007年的预计5000亿元，翻了一番以上。地方级财政收入由131亿元增加到320.5亿元，一般预算全口径财政收入由244.9亿元增加到649.3亿元，分别增长1.4倍和1.6倍。城镇居民人均可支配收入预计达到11000元，农民人均纯收入超过4000元，分别比2002年增加4740元和1640元以上。我们朝着全面建设小康社会的目标又迈出了坚实的一步。五年来，我们胜利完成了“十五”计划，顺利实施“十一五”规划。全省经济社会发生了重大而深刻的变化。一是农业和农村经济全面发展。落实免征农业税试点和粮食直补等惠农政策，加大优质商品粮基地建设力度，农业连续五年获得丰收，粮食生产能力达到2500万吨新的阶段水平。农业产业化和农产品加工业快速发展。社会主义新农村建设“百镇千村”试点扎实推进。二是工业化进程明显加快。开展工业提速增效和“工业项目年”活动，加快技术改造和科技创新，加强生产运行组织协调。规模以上工业增速由全国后位进入前列，总产值超过6000亿元，实现净利润创历史最好水平。支柱优势特色产业不断发展壮大。三是实施投资拉动成效显著。五年完成全社会固定资产投资超过1万亿元，是前五年的3.6倍。开工建设和竣工投产了一大批基础设施、基础产业和工业大项目。招商引资取得重要进展。成功举办三届东北亚投资贸易博览会。五年实际利用外资超过60亿美元，引进内资大幅度增长。各级各类开发区加快发展，图们江地区开发开放取得新的成绩。四是国有企业改革实现重大突破。集中实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，90%以上国有工业企业完成改制，国有资产比重和布局更趋合理，实现保值增值，企业发展活力和国有资本控制力明显增强。全面推进了完善城镇社会保障体系试点、农村综合改革和金融、投资体制以及长白山管理体制改革。五是县域经济发展迈出实质步伐。全面扩权强县，省里60%行政审批权限下放县(市)，实行省管县的财政体制等，调动了县(市)发展积极性。县域经济主要指标增速赶上或超过全省平均水平。六是解决民生问题取得较大进展。五年新增城镇就业208万人，城镇登记失业率逐年下降。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，教育和卫生保障水平明显提高。连续三次提高企业退休人员基本养老金水平。130万城镇住房困难群众居住条件得到根本改善。居民消费持续扩大。城乡面貌和人们的精神面貌都发生了较大变化。经过奋力拼搏，我们已经走出老工业基地最艰难时期，全省经济社会发展开始步入又好又快轨道。在经济加快发展的同时，各项社会事业全面进步。取得超级稻、大豆杂交种、混合动力汽车、激光彩色电视等一批重大科技成果。建成中国农业科技东北创新中心。各级各类教育全面发展，办学条件得到改善。圆满承办第六届“汉语桥”世界大学生中文比赛。成功举办第六届亚冬会。人才队伍建设取得新成绩。城乡卫生设施条件进一步改善。人口增长控制在计划目标以内。生态建设和环境保护不断推进。民主法制和政府自身建设得到加强。认真办理人大代表建议和政协提案，五年提请省人大审议地方性法规草案39部，发布政府规章36部。“四五”普法顺利完成，“五五”普法全面启动。民族团结进步事业深入发展。国防建设取得新成绩。整治经济发展软环境取得阶段性成果。政务公开不断推进，省、市、县(市)普遍建立政务大厅。实施了省直部门行政审批权相对集中改革。取消了一批行政审批和行政事业性收费项目。有效处置各类突发事件。产品质量和食品药品安全监管得到加强。安全生产形势稳定。认真解决信访突出问题。“平安吉林”创建活动扎实推进，人民群众安全感增强。公务员队伍建设进一步加强。坚决纠正损害群众利益的不正之风，政府系统廉政建设取得新的成果。刚刚过去的2007年，我们围绕推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政，重点抓了六项发展任务和八件民生实事。全省经济继续保持强劲增长势头，质量效益大幅度提高。预计地区生产总值增长16%以上，地方级财政收入增长30.7%。组织广大干部群众奋力抗旱救灾，农业在大灾之年仍然获得较好收成，粮食总产量达到2500万吨以上。畜牧业加快发展，生猪出栏创历史最好水平。劳务输出350万人次，劳务收入成为农民增收的重要渠道。实施西部土地开发整理、引嫩入白、全程农业机械化示范区等项目建设，农业综合生产能力进一步增强。工业速度质量效益同步提高。预计规模以上工业增加值增长23%，比上年加快4.5个百分点。实现净利润403亿元，比上年增长1倍。新增全国名牌产品16个，驰名商标5件。下大力气推进节能减排，预计万元工业增加值能耗下降4.72%，主要污染物按计划减排。集中实施一批重大项目建设。预计全社会固定资产投资完成4000亿元，比上年增加1200亿元。新开工亿元以上大项目364个。一汽6万辆森雅轿车、锦湖轮胎一期、通钢130万吨超薄带钢等项目建成投产，华能九台电厂一期、营城子至松江河高速公路、长春至吉林城际高速铁路等项目启动实施，吉林至延吉高速公路等项目加快建设。民营经济和服务业发展迈出新步伐。加大政策扶持，扩大信用担保，加强人才服务，预计民营经济主营业务收入增长30%。制定出台服务业跨越发展规划，预计服务业增加值增长15%。旅游业总收入增长27.5%。改革开放继续深化。改制企业实现新的发展，省属国有控股企业当年全部盈利。吉林铁合金与中钢集团、长山化肥与中化集团实现重组，当年扭转亏损局面。厂办大集体企业改革试点扎实推进。启动了村镇银行、农业保险和化解乡村债务试点。重组成立吉林银行。东北证券、吉林紫鑫药业成功上市。吉林省投资集团开始运营。实际利用外资增长37.6%，引进内资增长60%。预计外贸进出口总额达到101.5亿美元，实现了突破百亿美元大关的目标。省政府年初承诺的八件民生实事全部完成。新增城镇就业47万人，完成政府三年出资购买10万个公益性岗位任务，现有“零就业”家庭全部实现动态就业。城乡居民最低生活保障补助水平提高，实现应保尽保。新型农村合作医疗扩大到所有县(市)和城区所辖乡镇居民，400万城镇居民参加基本医疗保险。城市棚户区改造三年计划任务两年完成，累计改造棚户区2600万平方米。10万农村贫困人口实现脱贫。232万名农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并增加了学校公用经费，改造农村中小学校舍45万平方米。长春科技文化中心综合馆开工建设，完成农村2000个广播电视“村村通”工程和城市60万户有线电视数字化整体转换。解决了151.5万农村人口饮水安全问题，吉林农民从此告别了饮用高氟高砷水的历史。各位代表！过去的五年，是全省上下抢抓机遇、加快发展的五年，是解放思想、攻坚破难的五年，是改善民生、构建和谐社会的五年，是我省历史上发展速度快、效益好、人民得到实惠较多的时期。过去五年取得的成就来之不易，是全省各族人民团结奋斗的结果，凝聚着方方面面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、各级干部和老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安司法干警，中直各单位，以及所有社会主义劳动者和社会主义建设者，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，以及港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢!回顾过去的工作，我们清醒地认识到，吉林发展振兴还存在许多困难和问题，面临新的挑战。经济总量小、欠发达仍然是基本省情。我省产业层次低，创新能力不强，农业基础设施薄弱，老工业基地历史包袱依然沉重，节能减排形势严峻，金融支撑不足，民营经济和中小企业发展滞后，经济的外向度低，制约又好又快发展的深层次矛盾还没有完全破解。当前市场物价上涨幅度较大，部分低收入群众生活比较困难，维护社会稳定的任务很重。政府社会管理和公共服务需要加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。使政府工作更加适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期待。 二、深入贯彻落实科学发展观，加快推进吉林老工业基地全面振兴未来五年，是振兴吉林老工业基地的关键阶段，也是全面建设小康社会的重要时期。我们要紧紧抓住历史机遇，牢牢把握振兴任务，咬定发展不放松，瞄准目标不动摇，凝聚人心，激发干劲，带领全省各族人民在新的发展起点上继续奋勇前进。今后五年政府工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省九次党代会部署，在更高起点上实施科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业战略，大力转变经济发展方式，深入推进改革开放和自主创新，强基础、调结构、增效益、重民生，加快推进吉林老工业基地全面振兴，建设经济发达、人民富裕、社会和谐、生态优良的美好吉林。今后五年的主要目标是：全省地区生产总值翻一番，达到1万亿元以上，财政收入同步增长，经济总量在全国位次前移，人均水平进入全国前列；三次产业比重调整到10∶47∶43，城乡区域发展协调互动，城镇化率达到60%左右，社会主义新农村建设取得实质性成果；科技创新能力明显增强，科技成果产业化步伐加快，科技进步对经济增长贡献率和能源资源利用水平大幅度提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；社会主义市场经济体制更加完善，现代市场体系逐步健全，多种所有制经济实现共同发展，经济发展外向度显著提高；以改善民生为重点的社会建设加快推进，就业水平普遍提高，家庭财产普遍增加，社会保障普遍加强，消费率稳步提升，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入保持全国上游水平，各项社会事业全面进步。实现以上目标，必须进一步解放思想，更新观念，紧紧追赶时代前进潮流，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，敢于突破创新，善于攻坚克难，开拓前进，永不停滞；必须把发展作为第一要务，立足加快发展，坚持科学发展，促进和谐发展，突出工业化、城市化主题，扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力，做到又好又快发展；必须坚持以人为本，执政为民，坚持不懈地改善民生，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须统筹兼顾，正确处理好各种利益关系，充分调动各方面的积极性和创造性，把智慧和力量凝聚到发展振兴上来，万众一心，共同创造吉林老工业基地新辉煌！今后五年的重点任务是： （一）加快转变发展方式，建设新型产业基地。走新型工业化道路，以提高整体经济实力和素质为主攻方向，坚持自主创新，推进节能减排，提升发展模式，转变发展方式，初步建成现代农业基地和新型工业基地。以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，不断强化农业的基础地位。坚持城乡统筹，用工业化思维谋划农业发展。围绕粮食增产、农业增效、农民增收，推进农业产业化、机械化、信息化、标准化，大力发展优质粮食产业、精品畜牧业、高效特产业和绿色食品产业，加快传统农业向现代农业转变。全面推进增产百亿斤粮食能力建设，大幅度提升农业综合生产能力。实施哈达山水利枢纽等一批重大水利设施、西部土地开发整理、全程农业机械化、新品种培育推广等工程，明显改善西部地区的生产生活生态条件，使我省粮食生产能力提高到3000万吨新的阶段水平。严格保护耕地，推进土地适度规模经营。发展劳务经济，大规模转移农村富余劳动力。积极发展林业经济，推进林业资源大省向林业经济强省跨越。社会主义新农村建设由试点向面上铺开。推进信息化与工业化有机融合，改造提升传统产业，加快发展先进装备制造业，大力发展高新技术产业。建设汽车、化工、轨道客车、农产品加工、光电子、生物制药等产业基地，形成具有较高发展水平、较强市场竞争力和较大辐射带动力的现代产业体系，使我省具有比较优势的行走机械制造业、石油化工业、农产品加工业等在全国保持产业领先地位。强化科技支撑，促进科技成果转化和高新技术产业化。发挥企业的创新主体作用，推进产学研结合，实施电动汽车关键技术、新型发光显示材料等一批重大科技专项，建设科技创新园区、科技企业孵化器和科技成果交易市场，发展风险投资。加强知识产权的保护、运用和管理。大力培育创新型、创业型人才和高成长性科技企业，积极发展有优势特色的高新技术产业，加快建设光电子、新材料、现代中药及生物制药科技产业基地，大幅度提高科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业占生产总值的比重。为此，我们必须大力倡导科技创新，使一切创新理念得到尊重，创新举措得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。完善政策体系，强化激励约束机制，实施一批节约能源、利用资源、保护环境和生态建设重大工程。发展循环经济。推进清洁生产。开发清洁能源。加强松花江等流域水污染防治，落实让松花江休养生息的各项政策措施，保护好我们的“母亲河”。节约水资源，搞好水源地保护。大中城市全部实现污水统一收集和集中处理。加强气候变化应对和防灾减灾工作。实施退耕还林还草、荒漠化治理和城乡绿化美化等工程，推进生态省建设。 （二）促进结构优化升级，增强持续发展能力。全面调整优化产业结构、产品结构、企业组织结构、所有制结构和区域经济结构，打牢发展基础，积聚发展能量，增强发展能力。要以增量投入带动存量调整，全力推进优化结构、增强持续发展能力的五大板块300个重大项目建设。把投资重点放在基础产业和基础设施上，实施千万吨油气产能、新增千万千瓦发电装机和千公里高速公路、千公里铁路改扩建和“一主四辅”机场建设等项目，使我省基础设施的支撑保障能力得到大幅度提升。实施200万辆汽车、百万吨乙烯、百万吨化工醇、千万吨钢、千万吨玉米深加工等项目，做强做大支柱优势特色产业。深入实施品牌战略，培育打造一批具有吉林特色、展示吉林形象的高质量、高附加值、高市场占有率的名牌产品。推进重点行业、重点企业联合重组，培育一批在国内国际市场有较强竞争力的大公司、大集团。降低门槛，放宽准入，加大扶持，完善服务，积极发展中小企业，推动民营经济腾飞和服务业跨越发展。民营经济占生产总值比重达到60%，服务业增加值增长高于生产总值增速，使民营经济和服务业成为全省发展新的增长极和重要支撑点。统筹人与自然和谐发展，把长白山打造成世界知名品牌。加强旅游设施建设和旅游产品开发，把旅游业培育成新的支柱产业。继续扩权强县，建设好县(市)工业集中区，发展有比较优势的特色产业，加快发展县域经济。推进特色城镇化进程。实施城镇体系规划和中部城市群规划。加强村镇规划管理。搞好新一轮土地利用规划修编和省级主体功能区规划编制工作。 （三）全面推进改革开放，为发展注入新的活力。加快发展振兴，必须始终把改革开放作为强大动力。要更加注重激发社会创造活力，加快建立有利于全社会创造能量充分释放的体制机制和制度，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的政策、法律和社会环境。继续深化国有企业改革，健全现代企业制度，加强国有资产监督管理。抓好分离办社会职能和政策性破产工作。扎实推进厂办大集体企业改革试点，发展多种形式的集体经济、合作经济。加快资源枯竭型城市经济转型。深化农村综合改革，全面推进集体林权制度改革和国有农场改革，积极化解乡村债务特别是农村义务教育“普九”债务。实施财税、价格、投资体制改革，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。推进事业单位改革。积极引进域外金融机构，完善中小企业信用担保体系，打造综合投融资平台，加快培育资本市场。强化金融监管，打击金融犯罪，防范金融风险。加强社会信用体系建设，构建诚信吉林。坚持对内对外开放并举，大力发展开放型经济，以大开放带动大发展。重点抓好招商引资，积极引进战略投资者，加强与国际国内知名大企业的合作，主动承接沿海发达地区的经济辐射和产业梯度转移。继续办好东北亚投资贸易博览会。坚持扩大总量与优化结构并重，转变外贸发展方式，优化出口商品结构，建设汽车零部件、轨道客车、医药等出口基地。推动开发区向现代化、多功能、高集聚产业园区发展。加强对外通道建设。加快图们江地区开发开放。建设“长吉图”开放带动先导区，打造东北亚区域开放平台和全省发展引擎。 （四）协调发展各项事业，推动社会全面进步。优先发展教育，促进教育公平，使我省国民教育水平走在全国前列。均衡发展义务教育，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，培养大批适用技能型人才。提高高等教育质量。鼓励和规范社会力量兴办教育。搞好素质教育。减轻中小学生课业负担。加强学龄前教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，扶持贫困地区、民族地区教育。健全贫困学生资助制度。重视教师队伍建设，提高教学整体水平，办好人民满意的教育。深化文化体制改革，扶持文化事业，发展文化产业，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系。加强图书馆、文化馆、青少年宫以及乡镇文化站、“农家书屋”等城乡文化设施建设，建成长春科技文化中心。大力发展新闻出版、影视剧创作、歌舞、动漫等优势文化产业，培育具有吉林特色的文化品牌，满足人民群众的文化需求，树立吉林文化的新形象。深化医疗卫生体制改革，建设农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，完善重大疾病防控体系和医疗救助制度，扶持中医药和民族医药事业发展。开展全民健身活动，发展体育事业。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。发展妇女、儿童、老龄事业，关心和支持残疾人事业。积极主动做好新形势下的宗教和侨务工作。抓好气象、地震、人防、史志等工作。 （五）不断改善群众生活，共建共享和谐吉林。努力增加就业，完善社会保障和社会救助体系，进一步提高群众上学、医疗、住房等保障水平。全省新增财力70%用于改善民生。统筹城乡就业，加强政策扶持，以创业带动就业。完善困难群众就业援助机制，解决城镇和失地农民“零就业”家庭就业问题。实施进城务工人员、被征地农民社会保障制度。探索建立农村计划生育家庭养老保险制度。实现城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡最低生活保障制度全覆盖。从今年起，再连续三年提高企业退休人员基本养老金水平。深化收入分配制度改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实最低工资制度，增加居民财产性收入。建立以廉租房为主体的多层次城镇住房保障体系，完成农村泥草房和煤矿棚户区改造任务，适时启动林区棚户区改造，基本解决城乡居民住房困难问题。整顿市场经济秩序，建立产品质量和食品药品安全监管长效机制。采取有效措施，控制物价过快上涨，保障低收入群众基本生活。继续实施“兴边富民”行动。支持少数民族、民族地区和欠发达地区经济社会加快发展。开展双拥共建活动，建立军地协调机制，巩固军政军民团结。 （六）加强民主法制建设，切实完善社会管理。全面贯彻依法治省基本方略，深入开展法制宣传教育，加强法律服务和法律援助。搞好基层政权和基层民主制度建设。推进城镇和农村社区建设。加强信访工作，畅通信访渠道，解决突出问题。落实安全生产政府监管和企业主体责任，强化安全设施，提高监控能力，在重点行业和领域开展专项整治，坚决防止发生重特大事故，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理，完善应急机制，有效预防和妥善处置突发事件。深入开展“平安吉林”创建活动，进一步健全社会防控体系，搞好社会治安综合治理，坚决打击各类刑事犯罪和经济犯罪，使人民群众安居乐业。加强国防建设，高度警惕和坚决防范各种分裂渗透活动，军警民合力治边，维护国家安全。 三、全力做好2008年工作，开创经济社会发展新局面今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。我们要坚持以科学发展观为指导，稳中求进，好字优先，好中求快，围绕振兴吉林老工业基地中心任务，一手抓发展，一手抓民生，突出重点，突破难点，发展好形势，开创新局面，推动全省经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右，单位生产总值能耗下降4.2%，财政收入增幅高于经济增长，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格水平上涨幅度低于上年，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农民人均纯收入实际增长8%，人口自然增长率控制在2.9%。以内。围绕推动发展，重点抓好八项任务。一是加快发展现代农业。认真落实国家支农惠农政策，加大农业基础设施建设力度，稳定增加粮食生产。集成推广一批高产优质、节本增效先进适用技术，普及优良品种。西部土地开发整理和哈达山水利枢纽全面开工，加快引嫩入白、大安灌区、老龙口水利枢纽和中部城市引水工程建设。全程农业机械化示范区建设覆盖到所有产粮大县。抓住市场和政策机遇，加快发展畜牧业，重点建设140个规模化、标准化牧业示范区。支持大成、皓月等重点产业化龙头企业发展壮大。继续扩大农村劳务输出规模，多渠道增加农民收入。二是深入开展提速增效和“工业项目年”活动。重点抓好400个亿元以上工业大项目建设，工业固定资产投资超过2500亿元。加强指导服务，搞好产销衔接，组织银企对接，协调煤电油气运等生产要素，进一步提高工业增长质量和效益。全省规模以上工业增加值增长18%以上，实现净利润超过上年水平。三是大力推进基础设施建设。贯彻国家宏观调控要求，把握区别对待、有保有压的政策机遇，继续实施投资拉动，着力优化投资结构，切实提高投资效益，狠抓项目达产达效。全省固定资产投资总规模达到5000亿元以上。重点抓好华能九台电厂一期、通榆风电等电源项目和松原、白城、延吉500千伏主干电网以及3个千万吨煤炭基地建设。吉林至延吉、通化至沈阳、松原至肇源高速公路建成通车，加快建设营城子至松江河、松原至双辽、长春至松原等高速公路和长春至吉林城际高速铁路、哈大铁路客运专线等项目，长白山旅游机场建成通航。加强项目前期谋划和储备。从严控制新增建设用地，集约和节约用地。严格规范新开工项目，坚决杜绝违规项目。四是积极发展高新技术产业。深入开展向启明公司学习活动。实施科技成果转化提速工程，建设光机电科技企业孵化园区，扶持100个具有较强示范带动作用的技术创新项目。制定扶持高新技术企业发展的政策意见。建立科技文献公共服务平台。五是切实加强节能减排。狠抓重点大户、市场准入、技术改造和责任落实，坚决淘汰落后生产能力，严格控制高耗能、高污染行业发展。实施工业节能行动计划，100户年耗能1万吨标准煤以上企业力争能耗下降10%，完成节能量100万吨标准煤。继续做好小火电机组关停工作，淘汰40万吨落后炼钢能力。全部启动松花江上游各县(市)污水处理设施建设，已建成的要确保正常运行和达标排放。坚决完成节能减排任务。六是继续深化重点领域改革。抓好国有企业配套改革，推进重点企业战略重组，巩固和扩大国企改革攻坚成果。基本完成三个试点城市的国有厂办大集体企业改革试点任务。支持吉林银行增资扩股和股权多元化改造。继续办好农信社。扩大农业政策性保险业务和村镇银行试点。引进2家域外金融机构，争取6户企业上市融资。启动东北区域中小企业信用再担保业务。筹建创业投资基金和产业基金。集中打击金融诈骗，切实维护金融秩序。七是重点抓好招商引资和扩大对外贸易。组织好面向日韩、欧美、东南亚、港澳台等国家和地区的招商引资，以及到沿海发达地区开展经贸交流活动。办好第四届东北亚投资贸易博览会。实际利用外资增长25%，引进内资增长40%。发展加工贸易，增加机电、高技术、深加工农产品出口，扩大对外工程承包。八是全力发展民营经济和现代服务业。深入推进民营经济腾飞计划，抓好千户企业成长工程，新创办1万户小企业，宣传树立一批民营企业典型。民营经济主营业务收入增长30%以上。发展旅游、信息、物流、会展等现代服务业，建成长春国际会展中心。实施空港、陆港保税物流园区和汽车零部件国际物流园区等项目建设。旅游业总收入增长25%以上。围绕改善民生，集中力量办好八件实事。一是新增城镇就业42万人，保持10万个公益性岗位就业开发规模，完善“零就业”家庭动态援助机制，对城乡低保家庭适龄子女全部实行免费就业技能培训。二是提高城乡低保补助水平，农村年人均由360元提高到420元，城市月人均由85元提高到100元。三是新型农村合作医疗补助由40元提高到70元，城镇居民基本医疗保障做到愿保尽保，启动实施68所乡镇卫生院改造。四是增加教育投入，从新学年开始全部免除城市义务教育阶段54万名学生学杂费，进城务工农民子女享受同等待遇；免除农村义务教育阶段学生教科书费，完成30所农村初中标准化改造。五是全面启动农村泥草房改造工程，今年完成13万户；全面建立城市廉租房制度，建设城市廉租房80万平方米；同时抓好煤矿和县(市)棚户区改造。六是实现8万农村贫困人口脱贫，投入扶贫资金4.3亿元，实施400个贫困村扶贫开发推进计划。七是解决农村60万人饮水困难和饮用苦咸水问题。八是城市实施80万户有线电视数字化整体转换，农村完成1600个广播电视“村村通”工程，解决城乡10万低保户没电视看的问题。以上这些民生实事，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好这些民生实事，是省政府对全省人民的郑重承诺。我们要坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一选择，把人民群众的利益放在第一位置，把人民群众的满意程度作为第一标准，全力以赴抓好落实，说到做到，坚决完成。 四、推进行政管理体制改革，加强服务型政府建设新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们要以建设服务型政府为重点目标，以转变政府职能为核心内容，以行政管理体制改革为关键环节，着力加强自身建设，推进管理创新，提高执行力和公信力，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。转变政府职能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更加注重履行社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革。按照减少、规范、监督的原则，减少行政审批和年审年检项目各50%以上。全面清理行政事业性收费，没有合法依据的一律取消。整合分散在政府不同部门的相同行政职能，按照国家统一部署，探索实行职能有机统一的大部门体制，优化政府机构设置。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法办事，依法管理经济社会事务，建设法治政府。加强行政立法。规范行政执法行为，科学界定行政处罚自由裁量权，落实执法责任制和执法过错追究制，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和“吃拿卡要”行为，树立一批依法行政典型。加强行政监督，提高行政效能。深入开展经济责任审计。严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行。强化政府服务。把服务作为政府履行职责和行使职能的基本要求，以为民、利民、便民为宗旨，以促进发展为目标，增强服务能力，改进服务方式，提高服务水平。强化软环境建设工作。落实改善发展软环境的有关规定，继续开展民主评议政行风活动。做到需要审批的事项决不耽搁，需要协调的事情决不推诿，需要解决的问题决不拖延，为投资人、创业者当好服务员，为市场主体创造良好的发展条件。加强电子政务和政府网站建设，推进网上办事、网上审批、网上监督。深化政务公开，建设“阳光”政府。切实改进作风。深入基层、企业和群众，开展调查研究，解决实际问题。全面实施政府绩效评估和行政问责，推动工作落实。坚持过紧日子，精打细算，增收节支。继续精简会议和文件。坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。今年全省行政事业编制和行政公用经费都要力争做到“零增长”。完善权力运行监督机制，深入治理商业贿赂，坚持不懈地抓好廉政建设。加强管理，从严治政，建设学习型机关，造就政治坚定、业务精通、勤政廉洁、作风优良的公务员队伍。自觉接受监督。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。进一步完善政府新闻发布制度，主动接受新闻媒体和社会公众监督。加强省政府决策智力支撑体系建设，推进科学民主决策。凡是重大决策都要听取专家的意见和建议，凡是同人民群众利益密切相关的重大事项，都要按规定进行公示或听证，使政府决策更加科学有效，更加符合人民群众意愿。各位代表！推进吉林老工业基地全面振兴，使吉林富强起来、使吉林人民富裕起来，是我们肩负的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大精神指引下，在省委的正确领导下，开拓奋进，埋头苦干，扎实工作，为实现全面建设小康社会和富民强省的宏伟目标而努力奋斗！有关名词解释 （一）地区生产总值地区生产总值(英文缩写GDP)是指按市场价格计算的一个国家(地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。近年来，我省地区生产总值始终保持较高的增长速度。2006年，全省地区生产总值完成4249.23亿元，增长15%；2007年预计完成5000亿元，增长16%以上。 （二）地方级财政收入地方级财政收入是指按现行分税制财政体制规定，缴入地方金库的增值税(25%部分)、营业税、企业所得税(40%部分)、个人所得税(40%部分)、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、国有资产经营收益、行政事业性收费、罚没收入和其他收入等各项税费收入的总和。 （三）免征农业税免征农业税是指取消面向农民征收的农业税。2004年，国家在我省和黑龙江省进行免征农业税试点，农业税税率在全国11个试点省份降低三个百分点，其余省份降低一个百分点。2005年，全国共有28个省份全部免征了农业税，同年12月19日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，2006年1月1日，全国取消农业税。 （四）粮食直补粮食直补是指把粮食风险基金通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接落实到种粮农户手中，实现对种粮农民利益的直接保护，调动农民的种粮积极性，促进国家粮食安全。我省从2004年实行粮食直补，当年发放补贴资金15.4亿元，2005年增加到18.5亿元，从2006年起增加到19.2亿元，达到粮食风险基金的50%。 （五）社会主义新农村建设“百镇千村”试点“百镇千村”是指省市县三级共启动新农村建设试点镇100个、试点村1000个。2007年，省市县三级实际启动试点镇102个，试点村1127个，分别占全省乡镇、行政村总数16.3%和12%。其中省级试点镇51个、试点村208个。 （六）城镇社会保障体系试点城镇社会保障体系是指以建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系为核心，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，健全城市居民最低生活保障制度。2006年，我省完成各项试点任务，130万国企职工实现了基本生活保障向失业保险并轨。 （七）超级稻、大豆杂交种、混合动力汽车、激光彩色电视等一批重大科技成果超级稻：2005年，我省第一个超级稻品种通过国家品种委员会审定。千亩连片测产亩产达752公斤，稻米品质指标全部达到国家一级优质米标准。2005、2006年我省吉粳88号被列为国家超级稻品种推广计划、全国主导品种。大豆杂交种：是指两个大豆亲本杂交一代(F1)的种子。我省农科院研究员孙寰教授经过二十年的研究，2002年在大豆杂交优势利用领域取得重大突破，获得世界上第一个大豆杂交种“杂交豆1号”。该项成果居国际领先水平，2006年获国家技术发明奖二等奖。混合动力汽车：是指一种同时装备多个动力源的新能源汽车，是汽车节能降排技术的发展方向。目前，我省混合动力汽车研发已取得重大进展，共获国家和国际专利20余项。2005年12月混合动力客车正式下线，基本完成产品化。激光彩色电视：是指国际上正在研发的新一代电视产品，具有色域宽，色饱和度高，能充分表现自然界的真实色彩(所显示颜色范围是传统电视的2倍左右)。目前，中科院长春光机与物理所已在重大关键技术方面取得突破，研制出200英寸超大屏幕场馆、影院用激光投影电视和家用型背投式60英寸实用化样机，标志着我国已进入国际激光电视先进行列。 （八）中国农业科技东北创新中心中国农业科技东北创新中心是国家农业科技创新体系建设的第一个区域中心。该工程是中国农业科学院与吉林省人民政府合作，依托优势省级农业科研单位，整合优化农业科技资源，提高农业科技创新能力，以科技支撑粮食安全与农民增收的一项区域性科技创新工程。中心于2004年成立，2007年7月28日长春院区落成。目前，工程基础建设工作基本完成，同时承担了一批国家重大项目。 （九）“四五”普法、“五五”普法“四五”普法：按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》要求，从2001年开始至2005年结束，在公民中开展法制宣传教育，简称“四五”普法。“五五”普法：按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》要求，从2006年开始至2010年结束，在公民中继续开展法制宣传教育，简称“五五”普法。 （十）行政审批权相对集中改革行政审批权相对集中改革是指依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，将分散在部门的行政审批项目全部集中到一个内设机构，实行统一管理、统一办理、统一对外服务的行政审批制度。2004年8月我省行政审批权相对集中改革开始试点，2007年12月省政府36个部门的内设机构及直属单位职责已调整完成，划转行政审批职责和行政审批项目819项。 （十一）“平安吉林”创建活动“平安吉林”创建活动是指从2005年开始，通过三年时间，在全省营造五个环境，即安定的社会政治环境、稳定的社会治安环境、安全的生产生活环境、公正高效的法治环境和良好的经济发展环境。经过努力，我省平安建设活动取得明显成效。群众安全感满意率达到92.4%。按照党的十七大关于“深入开展平安创建活动”的部署和要求，要继续巩固成果，完善机制，全面提高平安建设水平，为吉林振兴创造更加平安和谐的环境。 （十二）西部土地开发整理西部土地开发整理是国家国土资源部与我省共同建设的全国规模最大的土地开发整理重大项目之一。共分镇赉、大安、松原三个项目区，面积558万亩，投资62亿元。项目建成后，将建设高标准基本农田458万亩，实现“三改三增”，即改善区域生态环境、改良盐碱地、改造中低产田，增加有效耕地面积、增加粮食产量、增加农民收入。2007年9月，镇赉项目区正式开工建设，目前工程建设进展顺利。 （十三）全程农业机械化示范区全程农业机械化示范区是指在一定区域内运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业整个生产过程经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益。2007年，我省作为全国唯一的试点省，在中部15个产粮大县启动了全程农机化示范区建设。2010年，全省农机化示范面积要达到2000万亩，玉米、水稻耕种收全程机械化水平达到70%，实现粮食增产25亿斤，节本增效25亿元。 （十四）厂办大集体改革试点厂办大集体是七八十年代国有企业为安置回城知识青年和企业职工子女就业，出资兴办的以劳动服务公司或以其他形式工商登记注册的集体所有制企业。2005年，国务院制定了《关于东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》，按照“先试点，再推开”原则，在东北三省选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点。我省长春市、四平市、白山市被列为厂办大集体改革第一批试点城市。 （十五）10万个公益性岗位公益性岗位是指由政府及职能部门投资开发的，以满足公众就业需求为根本目的的非营利性公共管理和公益性服务岗位。省政府从2005年至2007年，每年开发3万个以上公益性岗位，目前政府出资新开发公益性岗位总量达到10万个。今后，省政府将保持10万个公益性岗位开发规模。 （十六）“零就业”家庭“零就业”家庭是指本省非农业户口家庭中，其在法定劳动年龄内的成员有劳动能力和就业愿望，但在一定时间内无人从事有报酬工作或无任何经营性、投资性收入。通过落实各项扶持政策，使“零就业”家庭中至少有一人实现就业再就业，解决“零就业”家庭就业问题。今年我省要保持“零就业”家庭动态为零。 （十七）新型农村合作医疗新型农村合作医疗是指由政府组织引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的互助共济的农民医疗保障制度。我省于2003年7月开始先后在敦化、蛟河等6个县(市)开展试点，2006年试点县(市)扩大到24个，2007年在全国率先实现了全覆盖。 （十八）长春科技文化中心综合馆长春科技文化中心综合馆是长春科技文化中心的子项目，主要包括博物馆、美术馆、科技馆。项目总投资10.2亿元，建筑面积10.5万平方米，建设地点为长春净月经济开发区新城区。该项目于2007年5月开工建设，目前基本完成地下工程部分，预计2009年底建成并投入使用。项目建成后，将成为展示和弘扬吉林地域文化、历史文化、民间艺术文化和普及科技知识的重要窗口。(十九)广播电视“村村通”工程 2006年，国家启动了新一轮广播电视“村村通”工程，计划在“十一五”期间，完成20户以上自然村通广播电视的任务。1998年以来，我省已经完成3550个20户以上村屯通广播电视任务，其中2007年完成2000个村。今年还将完成1600个。(二十)有线电视数字化整体转换有线电视数字化整体转换是指在一定区域内将现有有线电视网络中传输的模拟电视信号转换为数字电视信号。2007年，我省完成有线电视数字化整体转换60万户，今年计划完成80万户，2010年基本实现全省县以上城市有线电视数字化。(二十一)高氟高砷水我省农村部分群众由于长期饮用高氟高砷水而患有地方病，并因病致贫。为解决这一问题，2007年省政府决定实施农村饮水安全工程，共投入资金9亿元，建设水源工程2870处，解决了151.5万农村人口饮水安全问题，全省农民从此告别了饮用高氟高砷水的历史。今年还将解决农村60万人口饮水困难和饮用苦咸水问题。(二十二)科技进步对经济增长贡献率简称科技进步贡献率，在国际上也称全要素生产率，是指在促进经济增长中除资本和劳动力投入之外的，包括体制、机制、管理、模式等进步对经济增长的贡献。(二十三)五大板块为全面振兴吉林老工业基地，推进结构调整和产业升级，增强发展的后劲和活力，围绕新型工业、现代农业、基础设施、服务业和民生富民五大板块，重点谋划实施300个重大项目，总投资4400亿元左右。这五大板块作为项目建设的支撑平台，实行滚动推进，每半年做一次补充调整，以两年为周期做结构调整。(二十四)千万吨油气产能“十一五”期间，吉林油田将继续加大在我省的油气勘探开发力度，计划安排总投资350亿元。2010年油气当量力争突破850万吨，到2011年力争油气当量达到1000万吨。(二十五)千万千瓦发电装机为满足经济社会发展对电、热的需求，我省将按照国家“上大压小、节能减排”要求，优化火电资源，积极开发水电资源，大力推进新能源开发，推动电力行业发展取得突破。2010年，我省装机总容量为2116.5万千瓦，比2005年增加装机容量千万千瓦以上。(二十六)千公里高速公路“十一五”期间，我省规划建设珲春至乌兰浩特、长春至长白山、吉林至沈阳、抚松至大连等12条高速公路，建设里程1800多公里，竣工1500公里，实现省会长春与各市州、重要产业基地、出海入关通道及通往长白山旅游区高速公路联接。与“十五”末相比新增高速公路通车里程1500公里。(二十七)千公里铁路“十一五”期间我省境内新建铁路1370公里，其中新建里程(净增营运里程)931公里，新增建二线439公里。新建铁路为哈大客运专线、长吉城际铁路及榆树至舒兰、辽源至西丰、白河至和龙、通化至灌水、靖宇至松江河、长双烟、和龙至德化、白山镇至泉阳；新增建二线铁路为锦齐线白城至街基和沈吉线(吉林段)。(二十八)“一主四辅”机场“一主”是指加快长春龙嘉国际机场(主)配套建设。“四辅”是指改造扩建延吉机场，建设投运长白山旅游机场，推进通化机场、白城机场规划建设。今后五年，全省将构建“一主四辅”机场格局。(二十九)200万辆汽车该项目以一汽集团为主体，着力建设和完善现代化卡车基地、一汽大众66万辆轿车、30万辆红旗和马自达轿车、一汽轿车股份“奔腾”系列、一汽解放大功率发动机、丰田合作工程、轻微型车、小型车和商务车基地建设等重点工程。到2011年，吉林省整车产量200万辆。其中，一汽集团在吉林省内产量180万辆，省内皮卡车、专用车、客车等汽车产量达到20万辆。(三十)百万吨乙烯该项目以吉林石化公司为主体，投资79.9亿元，建设百万吨乙烯扩产改造及配套工程，使吉林石化乙烯生产能力达到110万吨。(三十一)百万吨化工醇该项目以长春大成集团为主体，投资111亿元，建设结晶糖、生物化工醇、生物聚酯、生物树脂和谷氨酸5套深加工装置，工程达产后年产结晶糖120万吨、生物化工醇100万吨、生物聚酯100万吨、生物树脂100万吨、谷氨酸10万吨。目前已完成投资10亿元，2010年将全部投产。(三十二)千万吨钢该项目以通钢集团为主体，投资230亿元，通过淘汰落后产能、装备大型化、产业升级以及兼并重组，到2010年钢生产规模达到1000万吨。(三十三)千万吨玉米深加工该项目依托长春大成、中粮生化(公主岭)和黄龙公司、华润赛力事达、吉林燃料乙醇等龙头骨干企业，整合资源，优化布局，调整结构，推动玉米加工产业从初深加工向精深加工转变，从单纯追求加工量和规模向突出品质和品牌转变。在保证国家粮食安全的基础上，“十一五”末期年加工转化玉米达到1000万吨能力。(三十四)县(市)工业集中区县(市)工业集中区建设是我省加快县域经济发展，特别是加快县域工业发展的一项重要举措。目前，全省共设立工业集中区51个，累计投入基础设施建设资金80亿元，实际利用外资1.49亿美元，引进内资307亿元，入区企业1200多户。2005年县域工业增加值增速达到17.7%、2006年20.8%，2007年预计增长23%。(三十五)资源枯竭型城市经济转型资源枯竭型城市经济转型是指将资源枯竭型城市的主导产业从不可再生资源(多是指自然资源)的开采、加工转向其他产业，使城市逐步摆脱对原有资源产业的依赖性，寻求新的主导产业，实现跨越式和可持续发展。目前，我省的辽源市、白山市已列入国家资源枯竭型城市经济转型试点。(三十六)集体林权制度改革集体林权制度改革是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权落实到户，明晰山林权属，落实经营主体，放活林业经营，落实处置权，保障收益权，重新确定集体林地的生产关系，实行以家庭承包经营为主、多种经营形式并存的集体林管理体制，充分调动农民经营林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力。这项改革是农村土地承包经营制度由耕地向林地的拓展和延伸。(三十七)农村义务教育“普九”债务农村义务教育“普九”债务是指从1993年全面推进普及农村九年义务教育算起，到2005年12月31日止，由县乡政府、村级组织、国有农林牧渔场和农村义务教育阶段学校为完成“普九”目标而发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。国家确定从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作。我省为试点省份。(三十八)“长吉图”开放带动先导区为贯彻落实胡锦涛总书记在吉林省考察时的重要指示及党的十七大报告精神，结合我省与东北亚区域的地缘政治、经济特点，围绕东北亚合作、图们江地区开发、东北振兴三大主题，提出设立长(春)-吉(林)-图(们江)开放带动先导区的设想。今年，要着力抓好规划申请及相关建设工作，加快把“长吉图”开放带动先导区打造成为东北亚区域开放平台和全省发展引擎。(三十九)农家书屋农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村或自然村建立的农民自己管理、自我服务的自助读书场所。我省农家书屋工程已于2007年开始实施。(四十)动漫等优势文化产业动漫产业是指以创意为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。2005年长影集团、吉林出版集团、吉林艺术学院动画学院被批准为国家动画产业基地，2006年我省成立了动漫产业工作领导小组，2007年建立了吉林动漫游戏原创产业园暨国家动画产业基地。(四十一)农村泥草房改造为改善农村困难群众住房条件，省委、省政府决定从2007年下半年开始，利用5年时间，基本解决全省农村74万农户居住泥草房和危倒房问题。目前已完成改造3.7万户。今年计划改造13万户。(四十二)“兴边富民”行动 1998年，国家民委倡议发起了“兴边富民”行动。“兴边富民”是振兴边境、富裕边民的简略语。开展“兴边富民”行动，就是要加大对边境地区的投入，加大帮扶力度，使之尽快发展起来，逐步跟上全国发展步伐，促进边疆与内地的协调发展。(四十三)哈达山水利枢纽该工程位于第二松花江干流下游，坝址在松原市东南20公里处，主要解决我省西部城镇和农村干旱缺水问题。总库容6.1亿立方米，年供水量20.1亿立方米，发展灌溉面积300万亩(其中水田200万亩)，估算总投资32.39亿元。(四十四)引嫩入白该工程是从嫩江引水，主要解决白城地区干旱缺水问题，年引水量为6.84亿立方米，发展灌溉面积64.37万亩(全部为水田)，估算总投资23.4亿元。(四十五)大安灌区该工程是从嫩江引水实施灌溉，拟建成灌溉93.35万亩的大型灌区，其中水田面积54.8万亩，年引水量4.89亿立方米，估算总投资为13.46亿元。(四十六)老龙口水利枢纽该工程位于珲春河干流上，是以防洪、供水为主，结合灌溉、发电的综合利用工程，总库容3.674亿立方米，总投资6.94亿元。(四十七)中部城市引水工程该工程是从丰满水库引水，解决长春、四平、辽源等3个地级城市和8个县级城市以及沿线25个城镇的生活、生产及生态缺水问题，输水线路全长550公里，年引水量8.66亿立方米，估算总投资131.98亿元。(四十八)长吉城际高速铁路城际铁路是指相邻大城市间只行驶客车的高速双线铁路。长春至吉林城际铁路，总投资84.9亿元，全长109公里，时速200公里以上，最高时速350公里，工期为2007年至2010年，全线设长春、龙嘉机场、新吉林站、吉林站4个车站，预留空港新城、西营城子、新桦厂3个车站。(四十九)哈大铁路客运专线客运专线是指专为行驶客车而设计修建的高速双线铁路。哈尔滨至大连客运专线全长904.3公里，总投资980.4亿元，其中我省境内段全长270公里，投资约269亿元；时速200公里以上，最高时速可达到350公里，工期2007年5月至2011年5月。(五十)深入开展向启明公司学习活动启明公司是我省国有企业深化改革的成功典范，也是坚持科技创新、自主创新的成功典范。经过多年努力，启明公司开发出具有自主知识产权的汽车系列软件产品12项、电子产品19项、承担国家级产品研发及产业化项目10项、获得软件著作权6项和专利权4项。先后被评为国家重点软件企业、全国信息产业系统先进集体，居中国软件百强企业第35位，是国家火炬计划重点高新技术企业。开展向启明公司学习活动就是要通过学习启明公司锐意改革、勇于创新的精神，推动企业管理创新、技术创新、产品创新，增强竞争力。(五十一)东北区域中小企业信用再担保业务信用再担保业务主要是为担保机构提供增信与分险服务，通过再担保增强担保机构的信用放大能力，控制和分散担保体系的系统风险，扩大担保机构的业务总量。同时以再担保公司为龙头，通过构建再担保运营体系，促进区域经济协作，开展异地互保再担保业务，满足不同区域、不同地区中小企业之间经济往来对融资担保的需求，带动担保机构全面开拓市场。2007年，东北区域中小企业再担保机构在长春设立。(五十二)创业投资基金创业投资基金是指一种引导社会资金进入创业投资领域，自身不直接从事创业投资，只以股权形式投入到创业投资企业，不以盈利为目的的政策性基金。其主要作用是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资企业资本供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。(五十三)产业投资基金产业投资基金是指对企业进行直接股权投资，由基金管理人管理和基金托管人托管基金资产的集合投资方式，投资者按照其出资份额分享投资收益，承担投资风险。(五十四)千户企业成长工程千户企业成长工程即千户民营企业成长工程。2005年全国中小企业和非公有制经济发展工作座谈会提出，全面实施“中小企业成长工程”。在此背景下，我省制定出台了《“十一五”期间做强做大1000户成长型中小企业实施意见》。力争到“十一五”末期，1000户成长型中小企业核心竞争能力和创新能力进一步提升，带动和示范作用更加明显，成为全省中小企业暨民营经济发展的中坚力量和“龙头”。(五十五)空港、陆港保税物流园区空港、陆港保税物流园区是指由长春市政府、大连市政府、沈阳铁路局和大连港集团共同筹建的内陆港，集保税、物流、港口、集装箱等功能为一体，主要承接大连港的部分功能，实现大连港的延伸。保税物流园区设在长春东站，规划20万平方米，投资3亿元左右，年吞吐集装箱20万TEU。按照每年15%的速度递增，可满足2020年前长春发展的需要。

  2025-08-06

• 【投资白城】2013年白城市政府工作报告

  （2013年12月25日在白城市第五届人民代表大会第二次会议上市长 安桂武各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和与会同志提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠广大人民群众，齐心协力，扎实奋进，较好地完成了市五届人大一次会议审议确定的各项任务，全市经济社会发展迈出坚实步伐。预计2013年，地区生产总值完成700亿元，增长13%。固定资产投资完成565亿元，增长21%。规模以上工业增加值完成180亿元，增长14.5%。全口径财政收入完成55亿元，增长13.2%；地方级财政收入完成36亿元，增长16.1%。社会消费品零售总额完成250.8亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入22500元，农民人均纯收入7000元，分别增长11.6%和13%。主要经济指标增速均高于全省平均水平，地区生产总值、规模以上工业增加值、全口径财政收入、固定资产投资4项指标增速位居全省前列。经济发展取得新成效。全市新开工3000万元以上项目308个，增长26.2%，其中亿元以上项目130个，10亿元以上项目12个。新增规模以上工业企业20户，新增产值超亿元工业企业9户，规模以上工业总产值完成560亿元，增长20.5%。粮食播种面积1207万亩，实施高光效技术示范面积31.2万亩、膜下滴灌面积80万亩，粮食生产喜获大丰收。畜禽饲养量达到4482万头（只），产值实现112.1亿元，增长16.6%。服务业增加值完成245亿元，增长13%。旅游收入完成30.6亿元，增长25%。基础建设实现新突破。白城机场项目可研得到批复，配套工程启动并部分竣工。长白铁路、白阿铁路和平齐线电气化改造项目完成前期工作。嫩丹高速镇赉至白城段全面开工。完成国道15.1公里和省道28.4公里干线维修、农村公路394.1公里建设任务。镇赉、通榆2座公铁立交桥完成主体工程。通榆至梨树500千伏输电线路开工建设。分洪入向、中小河流治理完成渠道整治94.2公里。加快市区、县城开发改造。“富民强村固基”工程示范村建设启动项目1066个。生态环境得到新改善。在全省率先实施河湖连通工程，连通水库泡塘32个，增加蓄水量5.6亿立方米，恢复湿地60万亩。启动“三年再造百万林、建设西部大屏障”活动，造林41万亩。新增草原工程围栏10万亩，人工种草、草场改良30万亩。实施土地整理复垦工程，新增耕地38万亩，复垦面积2138亩。推进“清水工程”、“蓝天工程”和“环保专项行动”，城市污水收集率、处理率分别达到67%和62%，空气质量优良天数占94.3%，达到国家二级标准要求。通榆向海被评为全国20个魅力湿地之一。大安嫩江湾被授予“国家湿地公园”称号。改革开放迈出新步伐。推进市县卫生局与计生委机构合并。洮北联社改制组建农村商业银行。开展“营改增”、土地收益保证贷款、农村土地承包经营权确权登记等试点。开发区对外开放、加快发展成效明显，白城工业园区被评为国家农业产业化示范基地，白城经济开发区跻身全省开发区十强。市领导驻点招商、“走出去”主题招商、利用“东博会”会展招商取得良好效果，与112家域外商会建立友好合作关系，同20多个国家和地区开展经贸交流。全市招商引资到位资金680亿元，增长26%。民生保障有了新提升。全市十个方面民生实事基本完成。城镇新增就业4.76万人，就业困难人员再就业4800人，城镇登记失业率3.74%。农村劳动力转移就业38.5万人（次）。城乡低保保障标准分别提高到每月336元、每年1800元。新农保、城居保共参保41.2万人。城镇职工和居民基本医疗保险、新农合实现全覆盖。改造棚户区234.2万平方米，建设廉租房27.3万平方米。拆除城市危房8433户。改造农村危房32468户。“暖房子”工程既有建筑节能改造197万平方米。维修改造校舍16.9万平方米，新建改建公办幼儿园6所，建设农村标准化学校6所。建设农村社区服务中心92个。新建的白城中心医院投入使用。城市医疗垃圾实现无害化处理。全民健身中心基本竣工。城乡文化基础设施建设实现“六个全覆盖”。解决6万农村人口饮水安全问题。8.5万农村贫困人口实现脱贫。社会事业得到新发展。全市组织申报省级以上科技计划项目88项。完成实用技术项目对接36项。县（市、区）全部通过国家科技进步考核。推广通榆义务教育均衡发展经验。全市7030名进城务工人员子女、2435名留守儿童平等接受义务教育。“歌舞鹤乡放飞梦想”群众文化活动被列入国家公共文化服务体系示范项目。镇赉公立医院改革试点取得阶段性成果。“平安医院”创建活动深入开展，标准化村卫生室建设加快推进，重点传染病得到有效防控。计划生育优生“两免”项目全面实现。白城市居家养老示范中心项目开工建设。“军地对接、军民互助”活动成效显著。村委会第九次换届圆满完成。少数民族“百村万户”致富工程全面启动。外事侨务、广播电视、妇女儿童、残疾人、老龄、气象、人防、档案、地方志和红十字会等事业取得新进步。和谐稳定呈现新局面。“六五”普法扎实推进，法律服务“十百千”活动有效开展，纠纷调解成功率达到98%以上。积极探索网上信访有效途径，领导干部接访下访活动深入开展，信访积案化解率达到93%。行政复议工作进一步加强。城市报警监控系统不断完善，城乡治安防控网络建设强力推进，治安案件发案起数下降11.5%。保持无重大餐饮食品安全事故、无重大药品安全事件“双无”目标。完善地震预防体系，有效应对松原地震。公共突发事件得到及时有效处置。工矿商贸、道路交通和火灾“三类事故”发生起数下降29.7%，死亡人数下降20%。政府效能实现新提高。实行经济发展、城市建设、社会管理3个联席会议制度，加强会商研究和综合施策，推进了工作落实。创办科学行政讲堂，学习法规、研究政策、交流经验，提高了工作能力。首次对县（市、区）、开发区和市直部门实行分类绩效考核。认真办理人大代表建议38件、政协委员提案101件，办复率和满意率均达到100%。全面落实市人大、市政协视察调研提出的意见和建议。减少行政审批项目101项，压缩32%。机构编制总量实现“零增长”。阳光政务“六项制度”进一步完善。开展“三公”经费公开试点。坚决整治“四风一顽症”，机关作风建设年活动取得较好成效。全面落实“一岗双责”，廉政建设进一步加强。一年来，我们围绕全局抓统筹，立足重点求突破，下大力气抓了以下七项工作： （一）突出发展民营经济。研究制定了《加快民营经济发展的实施意见》，出台50条政策措施。建设中小企业创业孵化基地，组建中小企业服务中心，成立民营企业家协会。组织民营企业家赴浙江绍兴、山东潍坊等地学习考察。举办“名人讲坛”。开展民营经济“走进院校、走进社区、走进乡镇”活动。全市民营经济实现主营业务收入992亿元，增长21.3%；从业人员27万人，增长11.6%；上缴税金28亿元，增长11.6%。 （二）大力推进农业产业化。坚持“高起点、大集团、全链条”，引进新建通榆咱家集团5000万只肉鸡、镇赉维尔鸭业5000万只肉鸭、洮南雏鹰集团400万头生猪、大安龙兴公司130万头生猪、洮北亚亨公司100万只肉羊和白城工业园区中绿粗杂粮等一批产业化项目。扶持壮大白城经济开发区绿稼源等25户龙头企业，农产品加工业销售收入突破250亿元。新增农业合作社1588个、家庭农场248个。创建地方特色品牌，新增中国驰名商标1个、地理标志证明商标2个、吉林省著名商标18个、省级以上名牌产品9个。通榆“三千禾”品牌实现原产地网络直销。 （三）着力发展高载能产业。编制了《白城市风电本地消纳综合示范区实施方案》。搭建风电、火电、用电企业联动平台，探索建立“财政补贴+关联企业让利”运作模式，在白城金升镍业公司进行试点。引进洽谈富达棒材等高载能项目15个。白城云基地计算中心建成运营。启动建设大安两家子、白城工业园区高载能产业园。开展中丹可再生能源利用技术交流合作，探索清洁能源开发管理新模式。协调对接五大电力央企，实施清洁供暖试点。大安开发风电30万千瓦。洮南全晟50兆瓦太阳能项目实现并网发电。 （四）加快城市开发改造。生态新区新建续建道路10条，铺设管网58.8公里，鹤鸣湖工程完成土方85万立方米，棚户区改造回迁区开工面积20万平方米。老城区打造长庆街、丽江路2条标准化街路，新建、改造道路17条，改造东风道口、白城至侯家公路出口道路12.6公里。铺装人行步道和居民小区83万平方米。改造排水管网34公里、给水管网21公里，铺设燃气主干管网28.2公里。拆除市区违章建筑1020户、10万平方米。美化旧楼房103栋。规范广告牌匾3000多处。各县（市）加强了县城建设，打造了兴隆山、福顺、坦途、安广等一批特色小城镇。林海镇生态新区被列入全省22个示范城镇。 （五）狠抓安全生产。按照省委、省政府和市委的要求部署，在全市开展了安全生产隐患大排查大整改活动，共成立47个督查组、1441个检查组，实行抓块全覆盖、抓条保重点、抓点盯关键，突出14个重点行业领域和42个重大隐患点，采取“六查、十检、四改”和“建档”有力措施，全市发现隐患16656处，整改16280处，停产整顿企业289户，关闭取缔企业87户。完成了煤矿企业停产整顿、危险化学品企业条件整顿、涉氨企业专项治理等重点任务。建立健全了以“网格化”为重点、以“标准化”为核心、以“信息化”为手段、以“常态化”为保障的安全生产长效监管机制。 （六）全力抗洪救灾。今年，我市遭遇了1998年以来最大洪水。嫩江、洮儿河300多公里堤防告急，水位超汛限运行长达91天。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，实行市、县、乡、村四级联动，组织11.6万干部群众和部队官兵，开展了“防”、“抢”、“转”攻坚战，累计动用土石方190万立方米、投入机械设备1.28万台次，抢修堤防200多公里、抢护险工险段50多处，确保了月亮泡6号坝、嫩江回水堤、新荒泡4号坝、哈尔淖渔场、长山岱等重点险工险段安全，成功转移安置群众3195人。通过全市上下艰苦奋战，取得了人员无一伤亡、国堤无一决口、水库无一垮坝、群众财产损失降到最低的全面胜利。适时开展了抗灾保粮和灾后重建，新建住房480户、维修住房2248户，受灾群众生产生活得到妥善安置。 （七）实施十百工程。围绕市委的战略部署，注重抓载体、促落实。坚持工程化思维，谋划实施了百个扶贫项目攻坚、百个重大项目招商、百户重点企业培育、百项城市基础设施建设、百个收入增长点培育、百湖连通、百项实用技术对接、百个品牌推广、百名企业经营管理者培养、百名农村致富能人培养十百工程。坚持项目化分解，每项工程由百个项目（单元）作支撑，每个项目做到纵向到底、横向到边，滚动实施。坚持责任化落实，成立了工程领导小组，明确部门责任主体，任务到点、责任到人。坚持时序化推进，每个工程明确阶段性任务，实行年度考核。各位代表！这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，工作和发展中还存在许多问题和不足。主要是：经济发展具有拉动作用的大项目少，产业链条短、品牌附加值低；城市基础设施建设不完善，投融资渠道窄，市区管理体制不顺；信访维稳机制还不够健全，化解问题力度还不够大，长期积累的矛盾还没有从根本上得到解决；民生事业发展投入不足，公共服务设施薄弱，解决渠道单一。政府自身建设有待加强，少数部门和干部创新意识不强、作风不实、办事效率不高的现象还存在。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年工作安排党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，掀开了中国改革开放的新篇章，对全面建成小康社会将产生重大而深远的影响。围绕吉林全面深化改革，省委十届三次全会提出了16个方面改革意见和12个方面改革试点。市委五届七次全会立足白城实际，提出了研究谋划好改革、跟进落实好改革、创新实践好改革的新要求，为全面深化改革明确了主攻方向。我们要抓住改革机遇，推动转型发展。利用国家实行生态建设最优惠的补偿政策和最严格的约束制度，充分挖掘我市独特生态资源优势，打好生态经济牌。一是推进治沙治碱、湿地草原修复和河湖连通等工程，加强生态保护；二是围绕绿色农业、清洁能源和生态旅游，大力开发生态产业；三是探索集约、绿色、低碳城市建设模式，倡导生态理念。以生态立概念、打品牌、塑形象，向生态要品质、要效益、要幸福。我们要落实改革举措，释放市场活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，开展资源评估与规划，并注重与市场对接，实现资源价值最大化；放宽基础设施建设、公共服务等领域市场准入条件，引进社会资本，拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化；落实改革措施，激活土地、金融、技术、人才等生产要素，并借助市场机制促进流动，实现要素配置最优化。我们要把握改革趋势，转变政府职能。明确政府与市场的边界，把握简政放权趋势，把下放给地方的职能“接得好”，把放给市场和社会的权力“放到位”，把政府该管的事情“管得住”，严格行政审批管理，下移监管重心，创新治理方式，实现由全能政府向有限政府转变，加快建设法治政府和服务型政府。我们要增强改革动力，激发奋进状态。破除落后保守思维，改变传统方式方法，强化自我革新、自我创新的思想观念，增强只争朝夕、时不我待的机遇意识，保持勇挑重担、坚韧不拔的工作干劲，凝聚群策群力、攻坚克难的智慧力量，营造昂扬向上、奋发有为的浓厚氛围，最大限度聚集改革正能量，打响全面深化改革攻坚战。2014年是落实改革、创新发展的关键之年，政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，落实省委十届三次全会和市委五届七次全会的部署，围绕推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展和建设活力、富裕、和谐、平安白城的要求，坚持以推进改革创新为统揽，以提升发展质量和民生福祉为目标，以转变政府职能和工作作风为保障，继续大力实施“三大战略”，全力打造“六大功能区”，努力开创白城改革发展的新局面。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成790亿元，增长10.6%。全口径财政收入完成62亿元，增长12.7%；地方级财政收入完成41亿元，增长13.9%。规模以上工业增加值完成207亿元，增长12%。固定资产投资完成678亿元，增长20%。社会消费品零售总额完成278亿元，增长10.8%。城镇居民人均可支配收入实现24900元、农民人均纯收入实现7750元，增长10.6%以上，与经济增长同步。城镇新增就业人数4.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降完成省定指标。 （一）千方百计加大投资。突出抓大项目。围绕“五业振兴”谋划大项目，利用富裕电力消纳政策引进大项目，依托开发区集聚大项目。全年组织建设超亿元项目200个以上，投资规模达到500亿元以上。抓好白城机场主体工程建设，争取嫩丹高速白城段全线、白阿铁路白城至镇西段、嫩江公路大桥开工。加强项目管理。围绕项目招得实、批得快、建得好，制定项目谋划、引进、审批、建设、管理办法，强化责任包保、跟踪服务、定期调度，促进项目早建设、早投产。创新招商策略。抢抓国家实施新一轮扩大开放契机，加强与发达地区、外埠开发区和商会的战略合作；推动我市企业与域外有资本、有技术、有品牌的优势企业嫁接合作；帮助企业分支机构争取总部在资金、市场、技术等方面给予更多倾斜。全年招商引资到位资金达到810亿元，增长20%。 （二）强力推进工业增长。鼓励多生成。探索民营经济在市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面的配套改革，发挥民营企业公共服务平台作用，加快6个中小企业创业孵化基地建设，培训创业者6000人（次），新增小微企业300户以上。扶持快成长。开展企业一对一帮扶行动，着力解决企业融资、用工、市场开拓等问题。实施百个技改项目，扶持30户企业进入规模以上行列。全年新增产值超亿元企业10户。推动早做强。通过嫁接重组、上市扩股、品牌培育、人才引进等措施，提高企业整体实力。培育产值超5亿元企业10户、超10亿元企业5户。加强增长管理。强化工业运行的监测调度，协调企业提高本地产品配套率，研究制定激励措施，推动企业增产增效。 （三）大力促进农业增效。推进规模化生产。制定土地适度规模经营的意见，土地流转力争突破100万亩，规模化生产面积达到190万亩。加快全程农机化进程。鼓励多元化经营。实施农民收入倍增计划，引导“一业为主、多种经营”，鼓励从事养殖、加工、商贸、流通、旅游等行业，多渠道增加农民财产性收入。突出精致化发展。发展节水农业、循环农业。围绕“六畜兴旺”、10个特色产业发展，建设20个农业示范园区，新改扩建200个标准化养殖场（小区）。发展棚膜经济，推动品种改良和反季生产。加强效益化管理。选育新品种，推广新技术，实施保护性耕作面积达到135万亩。加强田间管理，促进作物早熟。加强庭院管理，新增农户科学储粮仓1.15万套。抓好品牌化提升。实施“健康米、放心肉”工程，创建全国食源性食品安全生产基地。整合农畜产品特色品牌，利用各种平台，加大宣传营销力度。加强组织化建设。组织发展家庭农场、专业大户、农业合作社等新型农业经营主体，培育100个示范性农业合作社。 （四）积极推动服务业发展。做大商贸物流。加快编制商业网点布局、物流发展和电子商务规划。完善白城内陆港功能，开工建设建材家居物流产业园。新建改建农贸市场9个。创建国家级杂豆（绿豆）外贸出口示范基地。培育特色旅游。编制乡村旅游规划，打造“一线八点”精品旅游线路。加快向海、莫莫格湿地旅游开发，推进军事文化园开工、辽金文化城立项、城四家子城址考古和查干浩特旅游目的地建设。强化金融服务。启动“新三板”筹发工作。深入推进信用联社改制。发展村镇银行，组建农业专业担保公司，新增小额贷款公司10家。做大做实中兴公司、新开集团融资平台。积极探索林地、草场、水面等领域物权融资。研究开展粮食收储托管融资服务。加强信用体系建设。发展房地产业。加快解决历史遗留无籍房登记问题，规范房地产购销行为和房产中介服务，活跃二手房市场。 （五）加快推进城镇化。突出科学规划。编制白城特色城镇化总体规划，以法定形式进行刚性管理。注重提升质量。继续实施老城区改造，铺设地下管网103公里，实现2万燃气用户安全用气。新建垃圾中转站5座和垃圾发电项目。加快生态新区14条道路、2座立交桥、鹤鸣湖、条带水系等基础设施建设。推进碧桂园城市综合开发等产业项目。坚持示范引领。加快镇赉南湖新城、大安滨江新区、洮南北部新城和白城经济开发区二龙村新型社区建设，推进通榆铁西区、洮北铁东区改造。建设大屯、林海、舍力、瞻榆、黑水等一批特色小城镇。深入推进“富民强村固基”工程示范村建设。加强制度建设。深化户籍改革，推进农业转移人口市民化。探索建立被征地农民社会保障、进城落户农民养老保险和农村宅基地制度。加强进城农民职业培训，保障随迁子女义务教育。强化城市管理。坚持规划上移、管理下移的原则，理顺市区城市管理体制。开展卫生、秩序、违建整治行动。加强物业管理。 （六）突出加强生态修复。推进河湖连通。开挖维修渠道80公里，新连通水库泡塘29个。搞好分洪入向、大安灌区配套、引嫩入白供水延伸、洮儿河治理和灌区建设等工程，完成月亮泡蓄滞洪区前期工作。加快荒漠化治理。编制白城荒漠化治理规划。加大林地清收力度。深入开展“三年再造百万林、建设西部大屏障”活动，实施“三北”五期工程，完成造林35万亩。实施草原综合治理30万亩。抓好百万亩芦苇湿地工程建设。推进向海生态移民。实施吉林西部土地整理二期工程。强化环境保护。启动实施大气污染防治行动计划，推进重点流域水污染防治项目建设，完成主要污染物总量减排任务。落实最严格的水资源管理制度。 （七）全力实施扶贫攻坚。抓致富项目。坚持精准、有效扶贫，编制产业扶贫规划。推进百个扶贫项目建设。全年完成8万贫困人口脱贫。抓政策扶持。抢抓国家在东北和蒙东地区打造新的增长带契机，加大向上争取力度，整合国家和全省有关方面政策、项目、资金资源。抓设施建设。围绕“保基本”，推进水、电、路、房等基础设施建设，完成44个重点村整村推进任务。抓合力攻坚。实行省负总责、市级推进、县抓落实的工作机制。坚持政府扶持、社会帮扶与自力更生有效结合的工作原则。把提高扶贫对象生活水平作为主要考核指标。 （八）努力抓好民生改善。重点办好十个方面民生实事。一是扶持就业创业。培育打造创业促就业基地20个，城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，就业困难人员再就业4000人。二是抓好社会保险扩面。推进养老保险制度全覆盖，稳妥解决国企改制并轨人员失业保险问题，城镇居民基本医疗保险续保率达到100%。三是强化住房保障。改造棚户区254万平方米，建设廉租住房9万平方米，城市危房改造回迁安置房全部建成使用，改造农村危房3万户，“暖房子”既有建筑节能改造150万平方米。四是保障城乡饮水安全。改造扩建二水厂，关闭市区生活类自备水源井。新建农村水源工程23处，解决2万人口饮水安全问题。五是实施公交便民工程。新增、更新城市公共交通车辆70辆以上，新建候车亭30个。落实市区70周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。六是推进居家养老服务。建成居家式养老服务中心示范小区300户。七是实施城乡教育普惠工程。新建改建公办幼儿园5所，建设农村标准化学校5所，维修改造校舍1.8万平方米。八是加强特困群体救助。建立部门联动覆盖城乡的社会救助体系。提高城乡居民最低生活保障标准和补助标准。为残疾人提供各类康复服务2万人（次）。完成农村妇女“两癌”筛查。九是完善城乡文体设施。建设社区文化活动室35个、农村健身路径70个。十是改善农村人居环境。实施以生活垃圾治理、饮用水源地保护、畜禽粪便处理为主要内容的农村环境综合整治工程。 （九）统筹发展社会事业。建立产学研协调机制。完成30项实用技术需求对接，抓好35个特色农产品品质鉴定和产业分析。推进义务教育均衡发展，整合职业教育资源，鼓励社会力量办学。加强民族教育。抓好十项文化惠民工程提升，推进省级文化产业试验园区、吉剧创作演出基地建设，打造“歌舞鹤乡放飞梦想”白城群众文体活动品牌。深化基层医疗卫生机构综合改革。开展创建“三好一满意”医院活动。启动建设白城中医院、急救中心、儿童专科医院、结核病防治研究所、残疾人康复中心项目。探索政府向社会力量购买服务的方式方法。进一步落实计划生育家庭奖励扶助政策。搞好第三次全国经济普查。推动军民融合发展，深化国防教育改革，加强国防动员和后备力量建设，抓好双拥共建。开展精神文明创建活动。关爱空巢老人、特困残疾人和农村留守儿童。切实保护妇女和未成年人合法权益。 （十）切实维护社会稳定。强化安全监管防控体系建设，大力实施专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善信访工作制度，加大矛盾纠纷化解力度。创新行政复议方法。深入开展“法律六进”活动。推进“平安白城”建设，依法防范和惩治违法犯罪活动。推广社区网格化管理模式，加快社区公共事务服务中心建设。开展食品药品安全专项整治行动，加强食品药品检验检测能力建设。完善突发公共事件预警信息发布系统。健全防灾减灾救灾机制，加强救灾物资储备库建设。加大依法管理网络力度，提高舆论引导和应对能力。 （十一）加强政府自身建设。开展好党的群众路线教育实践活动，切实解决好“四风一顽症”问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。深入实施十百工程，切实把发展、建设、民生任务落到实处。继续推行“三会一堂”制度，提高科学行政能力。加强政府性债务和优惠政策管理。强化审计监督。做好行政审批改革“接、放、管”工作。深化政务信息公开，拓展群众监督和舆论监督方式。全面履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设新要求。强化行政执法、效能监督，切实加强政行风和软环境建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规章制度。从严控制机构编制和行政公用经费。各位代表！改革催人奋进，发展任重道远。我们坚信：有省委、省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协的大力支持，有全市上下的同心协力，一定能攻坚克难、乘势而上，圆满完成2014年的各项任务，继续朝着加快白城富民强市、全面建成小康社会的目标迈进！

  2025-08-06

• 【延边招商引资】2014年延边朝鲜族自治州政府工作报告

  2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。(一)综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。(二)开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。(三)城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。(四)民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区(危旧房)改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。(五)社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。(六)平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。(七)政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。(一)突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国(延边)朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。(二)推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺(罗津港)至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。(三)突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。(四)全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。(五)加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表!加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【白山招商引资】2013年白山市政府工作报告

  （2013年12月20日在白山市第七届人民代表大会第二次会议上市长 彭永林各位委员：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年，更是白山过坎爬坡、奋力闯关的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，以转型发展为主线，以富民强市为目标，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心、创新思路、合力攻坚，经济社会发展总体保持平稳。预计实现地区生产总值670亿元，增长5.2%，其中一、二、三产增加值完成56亿元、402亿元、212亿元，分别增长3%、5.5%和9%；固定资产投资560亿元，增长20%；地方级财政收入45亿元，增长3%；财政支出130亿元，人均继续保持全省第一；社会消费品零售总额209亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入24474元和9516元，分别增长15%和17%；单位GDP综合能耗降低3%。（一）稳中提升调结构，在转变发展方式中推动转型升级。一是抓产业促集聚。成立“333”产业集群推进组，制定实施9个特色产业规划，全力打造特色园区。玄武岩及火山灰新型建材、长白山人参基地建设等260个产业项目完成投资200亿元。恒大冰泉项目快速启动，一举打响长白山高端天然矿泉水地域品牌。深入推进找矿突破战略，新增金、银、铜、铁和硅藻土储量5吨、100吨、30万吨、3500万吨和4000万吨，板石沟铁、金勘查区列为全省唯一国家级整装勘查区。深入推进煤炭资源整合，地方煤矿由66户重组为15户，30万吨以上煤矿全部复产复工，矿井生产、技术、安全保障能力整体提升。欧亚集团控股合兴并建成电商交易平台，欧亚商都、广泽购物中心项目进展顺利。松花石工艺品获中国国际旅游商品博览会铜奖。全市接待国内外游客580万人次，旅游总收入62亿元，分别增长19%和22.5%。长白山药业即将投产，施慧达药业自主创新取得新进展。人参、特色农产品成为富民增收支柱产业，全市新增棚膜蔬菜3000亩，省级以上龙头企业达到48户，农业产业化实现产值170亿元。二是抓项目促投资。投资500亿元，开复工鼎运煤化工、山水水泥等重点项目650个，开复工率116%。天士力小分子水及功能饮料、中天现代农业观光园等243个重点项目竣工，新增产值115亿元、税金10亿元。谋划年处理10万吨硅藻土改性及功能性制品等3000万元以上项目401个、年产20万吨金属镁等亿元以上项目145个、年产300万吨高端矿泉水等10亿元以上项目37个，超额完成省定目标。三是抓工业促增长。深入开展工业企业服务年和工业经济稳增长促发展攻坚战，出台10项稳增长措施，对百户规上企业专人专职包保，全力以赴抓帮扶提质量、抓复产活存量、抓投产扩增量。全年技改投资190亿元，61户双停企业恢复生产，工业经济逆势上扬，规上工业增加值完成383亿元，增长5%。四是抓环境促民营。深入实施“双百工程”，制定了针对性强、含金量高的突出发展民营经济实施意见和操作办法。完成市中小企业信用担保公司重组改制，新增小额贷款公司9户，靖宇农村信用社农商行改制进展顺利。金融机构为民营企业贷款余额增长18.7%。设立中小企业发展专项资金，减免税费超千万元。全市民营经济主营业务收入增长19.2%。五是抓招商促开放。坚持多种招商形式，搭建复合平台招商，恒大、鲁能、神威等知名企业落户白山。全市引进市外资金635亿元，增长25.5%；实际利用外资2亿美元，增长15%。成功举办2013年中国民营经济发展（长白山）论坛、第五届东北东部（12+2）城市区域合作圆桌会议，通过东北东部经济带发展规划。努力提升对朝经贸合作水平，长白国家级重点开发开放实验区已上报国务院待批。积极帮扶企业开拓国际市场，外贸进出口总额3亿美元。（二）城乡联动抓统筹，在加快城镇化进程中改善人居环境。一是城乡建设扎实推进。白山市城市总体规划实施修编，城市框架进一步拓展。市区新改建东兴街、团结路等21条街路35公里。全市新建住宅136万平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基础设施投资4.6亿元，完成“一江四河”综合治理等120项工程，启动城区保障性安居供水管网工程。公路建设投资43.2亿元，营松高速靖宇至花园口段通车，白山至临江高速完成工可研评审，鹤大、辉白高速及省道白山至三道沟公路进入征地阶段，国省干线养护工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加强。大力实施绿亮美工程，市区绿化美化13条街路，栽植乔灌木28.7万株（墩）。亮化长白山大街等5个区域，改造市区路灯6013盏，建成浑江南岸千米文化长廊。扎实开展市容环境卫生综合整治，实施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癣”，拆违治乱，全方位规范建筑施工现场。探索社区联动机制，提升物业管理水平，全面改造古兰等10个老旧小区。完成市区地下管网普查，为全市各类窨井加装防坠网1.3万个，有效解决安全隐患。三是城乡环境不断改善。6个县（市、区）污水处理厂和垃圾无害化处理场建成运行，开工建设大自然公司生产废水深度处理等10个松花江流域规划项目，松花江、鸭绿江干流达到2类水体，浑江出境水质达到3类水体，市中心区空气优良级别天数345天以上。清收林地1164公顷，造林2.1万公顷。投资8.2亿元实施450个新农村建设项目，完成22个高标准示范村和22个整体推进村建设，79个行政村纳入全省第三批农村连片整治示范项目，120个行政村综合环境明显改善。（三）强化保障惠民生，在积极推进社会事业中提升百姓福祉。千方百计组织收入提高可用财力，积极向上争取资金提高保障能力，全力弥补煤炭行业短收缺口，压缩行政支出，加大民生投入，切实解决了市区行路难、城市内涝等一批群众最关心最直接最现实的问题。年初承诺的40件民生实事有33件全面完成，其余7件正在实施。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业12.8万人。社会保障“一卡通”正式启动，五大险种提标扩面，城乡低保标准提高到月人均360元和年人均2040元。全面实施教育教学质量提升工程，新改扩建校舍2.74万平方米，高考升学率进一步提升，考风考纪明显好转。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室标准化建设全面启动，市妇幼保健院、中医院、康宁医院相继建成。优生促进工程扎实推进，人口自然增长率控制在3‰以内。新型城乡社区建设不断推进，全市社区公共事务服务中心实现全覆盖。获批国家、省科技发展计划项目72项，授权专利93项，高强高韧镁合金研发应用等6个项目获省科学技术奖。施慧达药业徐霆博士成为我省首个入选国家“千人计划”的创业人才。深入实施商标品牌战略，新增17件省著名商标，方大集团中外名酒贸易博览中心入选吉尼斯世界纪录。鸭绿江上游积石墓群等2个项目被列为第七批国保单位，广播新闻中央台上稿量全省第一。获得省首届社会体育指导员技能展示大会团体第一名，市运动学校和少儿体校被认定为新周期国家高水平体育后备人才基地。（四）狠抓安全不懈怠，在全面加强平安建设中维护和谐稳定。积极妥善处置“八宝”矿难事故，痛定思痛、举一反三，大打一场安全生产人民战争。铁纪律、刚执行、全覆盖、真落实，实行一张图一套表工作法，严格落实包保、全面摸清底数、铁腕整治隐患，安全生产大检查大整改活动出动执法力量1.8万人次，排查隐患2.4万项，整改率95.6%。建立安全生产长效机制、五级安全监管网格体系和企业监管台账，一举扭转安全生产被动局面，得到国家和省督导组充分肯定。面对百年不遇局地突发洪涝灾害，全市党政军警民上下同心、奋力抗洪抢险，涌现出韩培清、张池、张文海等一批可歌可泣的英雄人物和先进事迹。全市完成5301户水毁房屋、70处水毁公路、10座危桥、21所学校、6所卫生及福利机构修复重建任务，全面夺取抗洪救灾胜利。实行市级领导和部门信访包案制度，一批历史遗留问题初步化解，信访结案率96.5%。强化社会治安防控体系建设，社会管理信息化水平和技防能力不断提升。命案现案破案率100%，连续5年全省第一，打盗抢保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等专项行动战果居全省首位。边境治安持续稳定，党政军警民合力治边和边境视频监控建设经验在全国推广。连续34年无重大森林火灾。（五）简政放权提效能，在不断转变工作作风中强化自身建设。健全完善政府工作规则，推进科学民主决策和依法行政。行政审批项目减少23项，下放19项，废止规范性文件133件，取消行政事业性和经营服务性收费54项。在30个重点部门实施“权力入笼”工程，全力推进行政审批项目进厅和重大项目并联审批。开展集中整治软环境攻坚战，创新开展政行风“电视听政”活动，规范行政执法，完善绩效考核机制，提升行政效能。严格执行八项规定，强化专项审计，规范财政资金使用。开展重点领域专项执法监察，查处涉软及“四风”案件30件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案82件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、水文、气象、人防、粮食、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位委员，过去的一年困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心。虽然与发展目标有差距，但成绩凝聚汗水心血，来之极为不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济结构不优，围煤围铁资源性产业比重过高，抵御风险能力较弱，转型发展任重道远；经济发展后劲不足，缺乏大项目、大企业支撑；城镇化发展基础薄弱，中心城市规模不大，尚未形成较强的辐射带动功能；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理亟待创新，廉政建设需要加强，安全生产压力很大，维稳任务十分繁重。同时，还存在部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，以及全民创业氛围不浓等问题。我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor 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A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作：（一）坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山（松江河）直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重， 全年计划安排重点项目 500 个，完成投资 450 亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。（二）坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。（三）坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展（长白山）论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。（四）坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。（五）坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。三、建设法治服务型政府当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。（一）转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。（二）破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。（三）务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。（四）依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章！

  2025-08-06

• 【投资四平】2013年四平市政府工作报告

  （2013年12月25日在四平市七届人大第二次会议上市长 石国祥各位代表:现在,我代表四平市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年,经济社会发展稳中有进,稳中向好。在省委、省政府和市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,市政府与全市人民一道,围绕“一核三带”富民优先战略,攻坚克难,奋力前行。 预计地区生产总值完成 1210亿元,同比增长 9.5%;固定资产投资完成 735亿元,同比增长 24.5%;地方级财政收入完成 60亿元,同比增长 6%。全面实现“五个着力、两个明确”的主体任务,各项工作取得新的成绩。着力转变方式,实现工业经济平衡发展。始终 把工业作为四平发展的脊梁,采取项目建设、招商引进、股权出让、技术改造、资金注入、市场营销等方式, 做大增量、盘活存量、提高质量。 实施项目分类管理,坚持要素优化配置,促进谋划、评估、选商、开工等环节衔接,突出“五个重大”,实行市级领导包保,大力开展“项目落实年”、“项目建设百日会战”、“项目服务周”活动。全市新建续建亿元以上项目 260个, 10亿元以上项目 23个。总投资 31亿元的双辽迎新玻璃项目,当年开工、当年建设、当年投产,为打造百亿玻璃产业园区奠定坚实基础。公主岭一汽四环工业园、梨树新希望集团农畜科技产业园、伊通石油扩能提产、烟厂 30万大箱易地改造等一批重大项目快速推进。 实行重大项目专家论证评估,谋划储备一大批亿元以上项目,达到可研程度 86个,项目库发挥重要作用。着力推进金融创新,通过建立产业引导基金、设立 “中小企业助保金池” 、推出注册商标权质押贷款等,积极破解项目建设资金瓶颈。 精心组织“商会协会对接年”和“专业小分队招商年”活动,重点围绕专用车、换热器、食品等 5个特色产业链,实行定向性、专业化招商和以商招商、小分队招商,先后赴京冀粤港沪等地开展经贸合作交流洽谈,大连万达、河北迎新、浙江中天等多家战略投资者进驻我市。预计全年省外招商引资到位资金 630亿元,同比增长 25.7%。重点推进企业嫁接改造, 中建材控股红嘴水泥,企业规模效益大幅提升; 英力建机与柳工集团嫁接,产品市场份额明显扩大; 中航奋进项目资金及技术管理团队均已到位,研发能力得以保障,销售额同比大增; 一汽专用车与天津中科合作 项目正式投产,新产品供不应求,订单成倍增长;中电建线路器材厂易地改造项目已经启动。吉林东北亚通用航空技术有限公司落户四平经济开发区,全省首架通用飞机参展东博会,并签订 30架飞机销售意向性协议。铁东 奇瑞工业园 、中粮生化 10万吨果葡糖浆等项目的实施,推动了支柱产业向高端化转型。 我市列入“全国老工业基地调整改造规划”,“国家级先进装备制造业新型工业化示范基地”、“全国质量强市示范城市”、国家热交换产品质量监督检验中心通过评审,换热器高新技术特色产业基地获省政府批准。加快发展开发区、工业集中区, 推进 土地集约、产业集聚、技术集成。双辽经开区、四平循环示范区通过省级开发区审核 。 全市共 实施技改项目 240项,完成技改投资 246.7亿元。工业投产新产品达 163种,其中 5种通过省级鉴定,产值 221亿元,增长 30.2%,新产品产值率达 13.3%。依托国家可持续发展实验区争取科技专项资金 4650万元。纵深推进产学研合作,积极开展“院士专家四平行”,巨元瀚洋板式换热器和吉春制药鹿产业开发两个院士工作站相继挂牌 。市直创新、项目、人才、金融、商务等五个中心启动运行。 大力推进节能减排,全市主要污染物总量减排任务圆满完成。着力示范引领,现代农业加快发展。始终突出品牌农业、效益农业建设,发展特色规模农业、绿色生态农业,提高农业产业化水平。成功抵御春季低温、多湿等不利气候影响,有效防控二代粘虫,积极推进“高光效”、测土配方施肥信息服务等新型实用技术,新建粮食高产示范区 100个,粮食总产达到 170亿斤,再创历史新高,实现“十连丰”。 新建扩建 20个棚室蔬菜园区, 15个园区被评为国家级、省级标准园。开工建设牧业小区 317个,牧业经济保持平稳较快增长。 15家企业获得全省“休闲旅游农 业企业星级”称号。“公主岭玉米”地理标志成功注册,实现了我市地理标志商标零的突破。巨润生物等 7户企业晋升为省级农业产业化重点龙头企业,主推“公司 +合作组织 +农户”紧密型利益联结模式。全市农民合作社发展到 7634个 ,家庭农场 2015户。农村土地承包经营权流转面积达到农户承包地总面积的 25.6%。农民土地经营权收益保证贷款扩面提效,农民贷款难问题有效破解。梨树县与中国农大联合创办的产学研基地已经成为“专家农业”模式 。着力创新服务,三经工作卓有成效。始终坚持 探索模式创新、组织引导推进,从总部经济、三经协调、民营经济大发展,到今年提出商域港建设,探索经济发展的蓝海。多措并举推动总部经济发展,实行 市级领导包保,四个班子领导带领 103个部门 以小分队形式 走出去, 与 104个行业协会商会对接洽谈 ,与深圳百泰珠宝等 980个国内名牌产品企业取得联系并形成合作意向,与香港豪德、广州云浮签订建立总部基地合作协议。深圳海王药业、广东东鹏陶瓷东北总部落户四平。市人大、市政协机关倾力投入,效果颇丰。预计全市落户总部企业 507户,实现税收 8.8亿元 ,实现销售收入 240亿元以上,营销范围涉及东三省近三分之二区域。辽河区共引进宇通重工、中铁九局等 121户总部企业,实现总部税收 9000万元,完成任务指标的 129%。提出以“ 4+2+8+5+ 4 ” 总部经济服务体系为主体内容的商域港模式,“东北批 发在线”电子商务平台业已搭建,探索新兴服务业发展。大连万达城市综合体开工建设, 与中行吉林省分行签订金融战略合作协议 ,铁西 九州第五郡商业街区、 维美戴斯酒店等高端业态项目 提升了四平服务业档次 ,专用车、换热器对俄、哈销售平台加快推进。把民营经济作为抢占新一轮竞争发展的突破口,开展“六查六比六做” 和“万名干部服务万企”活动 ,出台突出发展民营经济意见,注入 5000万元建立民营经济发展专项资金,鼓励民营企业嫁接重组、技术改造、品牌建设等创新发展。全市私营企业、个体工商业户分别发展到 1.2万户、 14.7万户,比去年底增加 1996户、 1.7万户。预计民营经济主营业务收入增长 15%,实现税金增长 6%。着力梳理改造,城乡环境明显改观。始终 坚持“山水林路网”的梳理与提升,注重生态环境建设,做强核心城区,建设特色城镇,打造美丽乡村。着手编制“四梨同城化”规划,编制实施“两河四岸五湖”等城乡建设规划。着眼提升中心城区品质和承载力,加快城市基础设施建设。建设维修主次街路, 改造供热和燃气管网 120公里 ,天然气储气量增加 14倍,新增供热能力 200万平方米。 建设东南生态新城 精品工程 ,紫气大路、旭日立交桥竣工通车、四平综合客运枢纽站投入试运营。西南文化宜居新区基础设施多线施工,县(市)新城建设扎实推进。 全市完成造林绿化 26.1万亩, 首创绿化基金, 市区建成区绿化 覆盖率提高到 35%。市区 大树进城 41.8万株 ,三年累计完成 70.1万 株、社会义务投入 3900万元、财政及专项投入 1000万元,成活率达到 90%以上,进一步改善了城市生态环境。 积极开展大气污染防治和区域河流综合治理,全年空气质量良好天数不低于 345天,四平、梨树污水处理厂提标升级改造项目相继开工建设。我市列入国家“智慧城市示范市”试点。四梨大街建成通车,长平、长双高速公路开工建设,军民合用机场前期工作进展顺利。探索推进“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”五种新型城镇化建设模式。范家屯镇平洋村整体搬迁、入住农村新型社区模式受到高度肯定。大力推进农村人居环境建设, 245 个村被命名为国家级“美丽乡村”、国家农村环境连片治理示范村, 126 个村被命名为“吉林省最有魅力休闲乡村” 和省级新农村建设示范村 。着力办好实事,人民生活改善提高。始终坚持推进商、居、食、行、乐、教育、 医疗、增收、养老、和谐等 10个方面民生重点工作,年初确定的 50件民生实事全面完成。编制完成市区《商业网点规划》,确定高中低合理布局,建立 4家平价副食品商店。进一步规范教育、医疗、小区物业等收费秩序。稳步改善城乡居民居住条件,超额完成省下达的保障性安居工程建设任务。改造棚户区 50万平方米、 7150套,新建廉租住房 6. 3 万平方米 、1530套,完成“暖房子”工程改造 110万平方米、惠及居民 1.2万户,完成城区 D级危房改造 1943户,完成国有垦区和农村危房改造 2742户。市区新建改造垃圾中转站 10座、增设移动厕所 100座。创新物业弃管小区管理模式,改造旧小区 210万平方米,成立警务室 147个、业主委员会 341个。 市食品安全举报中心投入使用, 41个食品安全快速检测站(室)全面启动, 开展食品药品专项整治及 “放心药店”评选活动, 食品药品抽验合格率持续提高,“民生计量”工程惠及千家万户。 解决农村 10万人饮水不安全问题。 优先发展城市公共交通,打造 8条精品线路,更新公交车 109辆,新增运营里程 21公里 ,在全省 “公交便民 ”考核验收中名列前茅,得到业界表扬肯定 。采取分类治理措施,启动对非法营运三轮车专项整治。成功举办第 12届中国国际儿童电影节、全国公路自行车公开赛、赴台湾火花展、第七届社区体育大赛、第四届元宵节灯会和焰火晚会等活动, “全国武术之乡”通过检查验收。为乡村、社区、幼儿园、养老院投入健身器材 1703件。送戏下乡、农村公益电影放映、文艺演出等群众文化活动丰富多彩。新增 6处全国重点文物保护单位。完成市区 20所标准化幼儿园建设,义务教育均衡发展,普通高中名校建设实践探索,职业教育资源整合积极推进,“四师一满意”主题教育活动不断深化。多方筹措资金,继续推进全民免费健康体检大行动,完成 324万人健康体检,居民电子健康档案建档率达到 76%,开创全国地市级城市免费体检先河,为四平人民谋取了健康之举。稳步推进生育关怀、幸福家庭创建、流动人口服务均等化等活动,计生家庭幸福指数普遍提高。深入推进“工资倍增计划”,连续 4年提高最低工资标准,连续 9年增加退休职工养老金,预计城镇居民人均可支配收入增长 11%以上,农民人均纯收入有望突破万元。积极做好创业就业工作,预计全年城镇新增就业 6.3万人,城镇登记失业率控制在 3.7%。健全完善社会保障体系,社会保险参保人数和覆盖率全面完成省下达任务指标。筹措资金 1.47亿元,一次性解决国企改制社保并轨试点失业保险历史遗留问题。建设农村居家养老服务大院 84个。 76个社区全部建成居家养老服务站, 10个社区建成老年人日间照料示范中心,各类养老机构发展到 49家。累计向 3.23万名残疾人开展了各类康复服务。开展殡葬行业专项整治,减轻群众丧葬负担,树立文明节俭办丧事的新风尚。明确重点责任,社会局面和谐稳定。始终把人民群众生命财产安全放在首位,面 对今年全省安全生产的沉痛教训,坚持安全发展不动摇,组织大量人力物力,大规模强化源头治理,依法严管。在全市范围开展“网络化、无缝隙”安全生产隐患排查治理,广泛开展安全生产标准化企业创建工作,做到坚持标准、突出重点、全域覆盖、明确连锁目标责任、落实技术信息措施、实施依法综合治理,探索建立预警监控平台、责任落实、安全保障、专家排查、协调配合、群众举报、责任追究等长效运行管理机制,着力消除交通运输、易燃易爆、消防以及人群聚集场所等重点领域安全隐患。全市共成立督查检查组 289个,督查检查 2188次,排查一般隐患 43953项、整改 37089项;排查重大隐患 18项,整改 17项,还有 1项正在整改中。到目前,全市未发生较大以上安全生产事故,安全生产总体形势良好稳定。稳步推进“法治四平”建设,依法治市工作机制得到完善。深入开展社会管理创新“ 331”工程,推进“安居乐业美好家园”十星级社区、村创建活动,荣获“全国社会管理创新十佳案例奖”,被授予国家级示范基地。加大矛盾纠纷排查化解力度,编织人民调解防护网,从源头上预防和减少各种矛盾发生。落实信访包案和责任追究制度,一批信访积案得到解决,个体访结案率 90%以上,集体访结案率 80%以上,交办案件按期结案率 100%,切实解决群众信访诉求难题,信访形势好于往年。深入开展平安四平建设,保持严打势头不减,重点打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,全面加强治安防控体系“六张网”建设,群众安全感满意度得到提升。明确职责公开,政府服务提质提效。始终坚持“四型”政府建设,在狠抓落实上下功夫。坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度,自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表建议 97件、政协委员提案 224件,办复率达 100%。结合政府换届,对责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设做出整体安排部署,提高政府执行能力。制定并认真执行新一届市政府工作规则,坚持重大事项集体决策制度,严格按法定程序办事。年初成立 6个重点任务推进组,主管市长、主管秘书长对重点任务进行分解,并制成揭示牌送交主管部门落实,共专题调度、调研督查、现场办公 127次,解决各类问题 159个。依法行政工作深入推进,首次大规模开展市区机关工作人员、行政执法人员和专业技术人员专题培训,行政执法和服务水平不断提高。深入清理行政审批项目,承接省下放项目 50项, 减少 38项,占原项目的 14.4%。 市政务中心 审批效率全面提升,即办件率达到 88.9%,累计办理并联审批 86件、直通车项目 125件 。 严格落实中央八项规定和省委、市委具体规定, 切实克服和解决“五风一顽症”, 大力弘扬八种作风, 压缩行政支出,对违规人员严肃处理。 严格落实党风廉政建设责任制,完善权力运行监控体系, 落实一把手监督 “5+ 1” 制度, 加大违法违纪案件查办力度。启动“问政于民、职责公开”工作,利用“两台三报”、政府网站、四平贴吧等 10个平台,试行局长“访谈”、副局长“话说”重点工作、科(处)长“答复”群众诉求、一般干部履职评价等方式,畅通与群众联系沟通渠道,及时解决热点难点问题。民族宗教、档案、地震、老龄、地方志、外事侨务、知识产权等工作取得新进展。回顾取得的可喜成绩,主要得益于市委的坚强领导,人大、政协及社会各界的监督支持,得益于政府系统围绕“五个着力、两个明确”付出的不懈努力,得益于企业家、个体工商业者挖掘经营潜能、做大做强企业的创新发展,得益于全市各个方面的智慧汗水和辛勤付出。在此,我代表四平市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大劳动者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向关心、支持、帮助四平建设的驻平部队、武警官兵及海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时,我们对存在的问题与不足要有清醒的认识。由于宏观经济下行压力增大,部分行业生产经营受到较大影响,个别指标几经努力没能达到年初预计目标,其主要原因是经济发展处于换档期。 同时,发展后劲仍然不足,内生增长动力不强;民生投入还不够,一些群众的利益诉求还没有得到很好的解决;发展环境需提高,征地拆迁、劳资关系等影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在;部分干部改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等等。对此,一定要引起高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、 2014年工作安排2014 年是全面深化改革的开局之年,也是推进“五城联创”大有作为的一年。 2014年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届四次全会精神,按照“五个发展”要求,纵深实施“一核三带”富民优先战略,突出“五并重、一加强”,努力打造四平经济升级版,加快在哈大经济大动脉上赶超隆起,全面振兴。坚持稳中求进、改革创新的基本原则,实施“一启动、双推进、三提升”的目标任务。 2014年主要预期目标是:全市地区生产总值增长 10%;固定资产投资增长 14%;全口径、地方级财政收入分别增长 5%、 8%;社会消费品零售总额增长 10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步;居民消费价格总水平控制在 3.5%左右;城镇登记失业率控制在 4.5%以内。重点做好以下工作: （一）启动深化改革工作部署,全面推进具体改革措施。 紧密结合四平实际,抓住机遇、赢得主动,统筹规划、协同推进,重点突破、先行先试 ,扎实推进 13个方面改革、争取 12个探索试点,以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智,实现“百姓富、生态美”有机统一, 为全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。 进一步深化农业农村经营体制改革创新,制定农业规模经营的政策意见,积极争取农村集体资产产权改革试点、重点小城镇扩权试点、粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点。进一步深化金融体制机制改革创新,积极推广农村土地收益保证贷款融资模式,争取林场、草场、水库等领域物权融资试点、“粮食银行”试点。深化水、天然气等领域价格改革,完善市场价格形成机制。 制定 鼓励社会力量兴办教育意见、促进新形势下社会组织健康发展意见、政府向社会力量购买服务的具体实施办法。争取城管体制创新试点、安全监管防控体系建设试点、公共文化服务体系改革试点、基层医疗卫生机构综合改革试点。制定加快技术创新、促进科技成果产业化的意见,争取地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点。积极争取突出发展民营经济综合配套改革示范区试点,探索民营经济在市场准入、工商登记、市场监管、金融创新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加农民财产性收入的意见,探索建立农村产权流转交易市场。各地各部门要把全面深化改革摆上更加突出位置,结合本地本部门实际,精心谋划、认真研究,积极争取、大胆探索,确保改革举措不折不扣落到实处。 （二）推进产业转型升级,提高运行质量和效益。切实优化投资方向,深度谋划一批,集中落地一批,加快建设一批,力促达效一批,加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的重大项目。继续把招商引资作为经济工作的主旋律,推进小分队招商、以商招商、专业化招商,突出产业链条招商,提升产业科技水平和规模能级。重点打造“五个强市”,加快构建具有四平特色的现代产业新格局。扩模提质四平生产。 立足粮食、矿产、能源等资源优势,做大淀粉、酒精、糖、啤酒等产品规模,打造四平特色粮食品牌,抓好粮食安全保障能力建设。重点发展新型铝材、塑钢型材、混凝土砌块、镀膜玻璃等建筑材料,大力发展光伏发电、风力发电、石油天然气以及蓝宝石基板等能源产业及电子产品,高标准开发梅花鹿及畜禽加工等系列产品,加快推进四平昊华易地改造、精细化工嫁接改造,打造吉林省特色医药工业园和中药产业研发生产基地。拓展创新四平制造。围绕“产业、集群、园区、企业、项目”五位一体,以换热器、专用车、汽车零部件、农机装备、风机建机、禽类加工设备等优势产品为重点,加快改造升级,增强产业核心竞争力。研究规划通用飞机、旅游房车、组装住宅等产品及项目,向高端、集成、民用方向发展。依托国家可持续发展实验区,大力实施民生科技示范工程,加快建设高新技术产业园区和吉林大学四平科技园,推进生产力促进中心晋升为国家级技术转移示范机构,谋划建立院士、博士、硕士工作站及研究生培养创新实践基地,设立科技创新基金以及公共实验室,提升企业创造力。加快推进开发区、工业集中区转型升级步伐,每个开发区集中力量培育 1-2个“竞争力强、成长性好、关联度高”的特色主导产业,推动集群发展、集约发展。构建新兴四平商域港。探索与各级各类行业协会商会合作新路径,下力量引进名牌产品企业东北区域总部,建立总部企业结算中心,提供仓储、分拨、分装、分销条件,推动东北区域总部展销城、总部会馆、东北物流园区建设。探索现代流通方式 ,加快建设“东北批发在线”电子商务平台,开展网上交易。全力推进万达城市综合体、九洲第五郡商业街、东北珠宝展销城建设,积极筹建五洲国际工业博览城、建材批发市场、特种车交易市场。抓好 吉林伊通商贸物流城项目开发 。加快推进内外贸一体化发展,支持企业“走出去”建立分销中心、展示中心等营销服务网络。加快推进投融资平台建设,充分发挥市、县(区)平台企业作用,通过发行债券、股权投资,开辟更多直接融资渠道。 （三）推进城镇化有序展开,实现城乡一体化特色发展。抓住国家加快新型城镇化建设机遇,因势利导,以人为本,构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。做精做优中心城市。以城市发展总体规划为引领,加快产业布局结构调整,提升“一核”经济实力。加快重点区域改造,抓住国家对棚户区、保障房建设支持政策,加大棚户区改造力度。提升城区主要街路、楼体绿化美化亮化水平,突出小街小巷、城乡结合部治理,抓好以弃管小区为重点的环境整治,让老城旧貌换新颜。高标准建设东南生态新城,建设学校、医院等基础配套工程和“八馆”等公益项目。加快推进“四梨同城化”。抓紧制定发展规划,立即推进工商执照同城通办、电信同号、户籍管理同城、老人同城免费乘车 4项工作。以红嘴开发区、四平循环示范区、梨树开发区为依托,大力发展装备制造、循环经济和农畜深加工产业,将市区、梨树县梨树镇、十家堡镇建成交通共联、市场共构、产业共兴的黄金三角区。同时,积极推动伊通 与长春融合发展,努力把伊通打造成长春市最美卫星城。 做强做特新型城镇。整体设计城镇发展规划,促进城镇空间紧凑发展、资源高效利用。 推进农村土地整理和生产经营组织形式创新,扩大集约化生产规模,叫响绿色产品品牌。大力推广“双向城市化”等五种城镇化建设模式,优先发展“一核三带”中心镇、节点镇。重点推进辽河区孤家子全国综合改革发展试点镇和铁东区叶赫省级示范城镇建设,着力打造少数民族特色村寨,加快确定 10个市级城镇化示范镇,加大政策、资金等要素倾斜,全面落实放权强镇政策。做实做好城乡一体化公共服务。积极落实国家和省有关城乡改革政策和举措,让进城农民享有城镇居民同等的教育、住房、社保、医疗、计生等基本公共服务。下力气推进城乡基础设施共建共享,完善农村电、气、路、通信、饮水管网等生活配套设施,加快和完善城乡路网工程建设,有条件的地方稳步推进屯屯通、户户通水泥路,不断提高农村生活便利性和舒适度。 （四）提升宜居城市建设质量,打造城乡优良生态环境。继续推进“山水林路网”规划建设,实施蓝天工程、碧水工程、低碳工程、绿化工程、利民工程,提升城市质量和服务功能。全面启动 PM2.5监测试点,加大机动车尾气污染检测防治力度,力争机动车环检达 80%以上。严控城市建筑扬尘污染,开展加油站油气回收治理,推进小锅炉撤并改造,积极推进秸秆还田、气化等转化利用。尽快完成污水处理厂提标升级改造,抓紧建设南河、北河污水处理厂,让“两河”水活起来。完善大南山开发建设规划、北山绿化美化规划,易地规划建设殡仪馆,推进烈士陵园改造工程,做好凯旋公园建设前期准备。以“一湖两区”串连生态发展,打造“两河四岸五湖”等生态景观,加快建设四平西湖、南河、北河 3处湿地,完成百公顷水面湿地建设任务。发挥绿化基金作用,完成各类造林 15万亩,城区绿树进城 30万株。搞好农村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化,改善农村生活环境。规划建设快速路简易立交桥、地上地下停车场、水冲厕所等公共服务设施,打通断头路、修复破损路,加快供热、燃气、供水、排水等市政管网维修改造步伐,做好零标高以下良心工程。启动城市视频数据共享交换管理平台、市民一卡通、智慧医疗、智慧产业等项目建设,加快智慧城市建设步伐。挖掘开发历史人文资源,建设叶赫满族风情园区、叶赫满族生态博物馆和叶赫生态影视城。突出抓好农村人居环境建设,继续开展“美丽乡村”评选活动,力争全市有 60个村达到“美丽乡村”标准,每个县(市)区有 1-2个集中连线的新农村精品样板村群。 （五）提升保障惠及民生实效,让百姓共享改革发展成果。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,全面推进“十五大民生工程”, 继续扎实办好商、居、食、行、乐及教育、医疗、增收、养老、和谐等 10个方面 35件民生实事,预计投资总额 30亿元。完善社区网格化管理,合理布局商业网点,形成城区便民千米生活圈,推进商业品质、服务提升。 新建廉租住房 750套、 3万平方米 ,改造“暖房子” 120万平方米,新建改造供热管网 95公里 ,新增供热能力 200万平方米。 加强食品药品安全监管,开展诚信体系、可追溯体系建设,完善食品安全快速检测体系,扩大屠宰厂远程监控覆盖面,严厉打击违法违规行为。 坚持城市公交优先战略,优化主城区公交布局,合理增加公交线路,实施过街天桥、地下廊道工程,实现四梨城际公交化。继续开展“文化七进”、“三下乡”等活动,丰富百姓精神文化生活。加快建设图书馆、博物馆、群众艺术馆和朝鲜族艺术馆,积极推进体育馆建设。谋划打造历史文化街区,启动恢复辽北大学,规划建设东山公园、“莱茵河畔”等工程。实施教育普惠工程,加快农村义务教育薄弱学校建设,促进义务教育均衡发展。拓展市区标准化 幼儿园数量,大力发展农村学前教育,实现幼儿教育城乡全覆盖。进一步整合职业教育资源,加快组建职业教育集团。继续深化“四师一满意”主题教育活动,推进教育信息化建设步伐。 积极做好医疗和生育保险工作,健全全民医保体系,全面实现省内异地就医异地即时结算。深入开展“四名”创建活动, 为市区 60岁以上老年人及相关弱势群体免费体检复查 。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制,落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制,扶持大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业创业,鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入。加快新农保和城居保制度合并实施,提高失业保险金发放标准,完善和落实被征地农民社会保障政策。推动市社会福利院改造工程,全面完成 20所养老院改扩建任务,新建 10个社区老年人日间照料中心。研究解决两区环卫临时工工资偏低问题,为特殊困难残疾人开辟公益性岗位,加大农村残疾人扶贫开发力度,解决就业和生活困难问题。 （六）提升社会治理运行水平,促进区域社会和谐稳定。 切实创新社会治理方式,激发社会组织活力,实现由政府管理向政府、企业事单位、社会组织、基层自治组织等多元治理转变。统筹经济与社会、城市与乡村、政府与市场、条条与块块,实现全面协调可持续发展。加快政务信息化进程,培植信息产业发展,强化保障信息安全,全面提高社会事业信息化水平,为城市转型提供可靠支撑。着手制定项目建设“一费制”实施意见,积极防控债务风险,把财政专项资金、政府性投资项目集中监管工作纳入绩效考核范围。探索集中文明和谐执法,大力整治非法营运三轮车、路边烧烤、焚烧祭祀品以及侵占小区绿地行为,规范城市秩序,提高管理水平。以“安居乐业美好家园”为主题推进十星级创建,继续完善“五位一体”大调解机制。改革信访工作制度,完善领导干部接访下访机制,及时就地解决群众合理诉求。做好法律援助,以法治方式解决社会矛盾。进一步做好双拥工作,努力争创全国双拥模范城七连冠。完善社会治安防控体系和能力建设,严厉打击各类违法犯罪活动,坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件,扩大“流动警务室”巡逻防控面,提升人民群众的安全感满意度。严格落实已经建立起来的安全生产长效机制,形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管格局,不间断地开展食品药品、农产品、公共卫生、道路交通、生产安全为重点的安全生产监管,严格落实企业主体责任,彻查隐患,不留死角。特别对老旧燃气管网和占压管网重点排查,未改造的 53公里 燃气管线全部改造完毕。防止发生重特大事故,确保生产安全、人民平安。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、加强政府自身建设面对新形势新任务,政府全体工作人员必须坚持为民、务实、清廉,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心接受舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府工作规则,健全科学依法民主决策机制,严格绩效考核,确保权责一致。积极推行公示、咨询、听证等制度,积极回应社会关切。推进依法行政考核,建立健全法律顾问制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,加强行政执法监督,完善行政复议机制,开展行政执法专题培训,做到严格规范公正文明执法。转变政府职能。进一步简政放权,制定清理规范行政审批事项的实施意见,做到非行政许可审批项目“零审批”。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,加大政府购买公共服务力度。继续抓好政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革,积极探索有条件的事业单位转为企业或社会组织。 完善政府信息公开、新闻发布、网络新闻发言人以及局长访谈制度,提升行政权力运行公开化水平。密切联系群众。 深入开展党的群众路线教育实践活动 , 大力整治“五风一顽症”,继续推行“一线工作法” ,狠抓工作落实 。大兴调查研究之风,深入基层群众,注重解决实际问题。强力推进“问政于民、职责公开”工作,推动网络问政和网上建言献策,切实做到直接面对群众、普遍联系群众、热心服务群众。凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。做到 廉洁自律 。 坚持清廉从政、从严治政, 加强政府机关廉洁从政教育,强化行政监察和审计监督。 继续落实“ 5+1”制度,全面推进“五权”工作,加大对权力的制约和监督力度 。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度,加强领导干部经济责任审计,推进廉政风险防控。 严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,进一步压缩行政开支,做到厉行节约、勤俭办事 。各位代表,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想,改革创新,求真务实,奋力开拓,为早日实现四平赶超隆起、全面振兴而不懈奋斗!《政府工作报告》释义 一、 2013年工作回顾1. 主要指标完成情况: 预计全市一二三产分别完成 298亿元、 573亿元、 354 亿元,同比分别增长 5 %、 11 %、 10%。工业总产值、增加值、利润分别实现 1900 亿元、 545.3 亿元、 53亿元,同比分别增长 13%、 12 %、 3 %。公共预算全口径、市本级公共预算地方级财政收入分别完成 95亿元、 29亿元,同比分别增长 2%、 10%。市本级共争取专项资金 29亿元。社会消费品零售总额实现 439亿元,同比增长 11.2%。外贸进出口完成 3.45亿美元,同比增长 4.7%。各类金融机构存贷款余额 840亿元、 535亿元,存贷比例明显提高。2. 项目建设“五个重大” :指重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目。3. 项目库: 2012 年 9月,我市依据国家产业政策和投资取向,围绕资源优势、产业基础、发展目标,超前、科学、滚动谋划重大项目,进行集中储备、集中展示、集中推介、洽谈招商而建立的平台。累计入库项目 230个,出库 75个。4. 中小企业助保金池: 根据《吉林省重点中小企业助保金贷款实施细则(试行)》规定, 2013年 8月,经市政府批准,市金融办与建行四平分行合作推出了“助保贷”业务。由市政府投入 1000万元铺底资金,与入池企业缴纳的助保金共同组成市政府“助保金池”。加入政府“助保金池”的中小企业,只要提供不低于贷款额度 40%、符合建设银行要求的抵(质)押或保证,建行将为其经营周转提供不超过一年的融资。5. 通用飞机 : 通用飞机是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机的总称。6. 万达城市综合体 : 2013 年,大连 万达集团入驻四平,打造集商业、酒店、娱乐、办公、公寓、住宅等多种业态于一体的城市综合体。将规划建设 30栋建筑物及两处步行街。 该项目占地 17.33公顷 ,总建筑面积 74.6万平方米,预计 到 2017年底全部建成。 2013 年 10月 7日 开工建设,已累计投资 8亿元。7. “ 4+2+8+5+ 4 ” 商域港模式 :为促进总部企业在四平的发展壮大,四平市构建起了“ 4+2+8+5+ 4 ”的东北区域总部服务体系,建立和完善了四平东北商域港的发展模式。“ 4” 即提供四个总部场所,包括总部大厦、总部展销城、总部商圈、总部会馆。“ 2” 即建立两个服务平台,包括现代物流平台和电子商务平台。“ 8” 即实施八项服务措施,包括司法援助、金融保障、人才培训、会展营销、外部联系、广告助推、政策咨询、公共资源服务等八项公共服务。“ 5” 即具备五项发展优势,包括区位交通优势、基础设施功能完善、生产要素成本低廉、人文环境优越、组建专业服务团队。“ 4” 即兑现四项扶持政策,市政府设立总部企业专项扶持资金,邀请行业协会、商会、代理商加盟,市政府在日本、韩国、蒙古国、俄罗斯远东等中亚、东北亚国家和地区设立商务代表服务总部企业开拓国际市场,为连锁店、体验店等门店商家提供优惠服务。8. 六查六比六做 :为突出发展民营经济,我市提出“六查六比六做”,即查思想,比发展理念,做浓创业氛围;查主体,比发展质量,做大规模总量;查创新,比竞争能力,做优转型升级;查管理,比企业素质,做成现代企业;查要素,比成长条件,做实服务平台;查环境,比政策落实,做好持续发展。9. 两河四岸五湖 :两河是指南河、北河的治理和景观建设;四岸是指南北河四岸一定范围内的规划和开发;五湖是指南湖、西湖、东湖、玄武湖、东南湖。10. 智慧城市示范市 :智慧城市是 新一代信息技术支撑、 知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧应用项目体现在:智慧交通、智能 电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品 系统、智慧药品系统、智慧 环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧 建筑、智能楼宇、智慧农业等诸多方面。 2013年,我市列入国家“智慧城市示范市”试点。11. “四师一满意” : 是指全市教育系统开展的主题教育活动,即:立师德、铸师魂、强师能、正师风,做人民满意教师。 通过开展“四师一满意”主题教育活动,大力推进教师队伍整体素质的提高。12 . 三经 : 是指民营经济、服务经济和总部经济。13 . 蓝海 :西方国家把市场形象地比喻为红色海洋和蓝色海洋,简称红海和蓝海。红海代表已知的市场空间,蓝海代表未知的、需要开拓的新兴市场。14 . 安全生产大检查情况: 全市共成立督查检查组 289个,督查检查 2188次,排查一般隐患 43953项、整改 37089项;排查重大隐患 18项,整改 17项,还有 1项正在整改中。15. 社会管理创新“ 331” 工程 :就是完善就业服务、基本公共服务、社会保障三大社会服务体系,建设源头治理、动态协调、应急管理三大社会管理机制,开展构建“安居乐业美好家园”主题活动,促进四平社会和谐稳定。16. 治安防控体系“六张网” :指全市公安系统 按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效管控”要求,进一步加强街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网“六张网”建设。17.“五风一顽症”:“五风”指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和好人主义。“一顽症”指不落实。18. 大力弘扬八种作风 :市纪委六届三次全会提出,在各级领导干部中要大力弘扬艰苦奋斗、务实重行、密切联系群众、敢于担当、团结和谐、理论联系实际、批评与自我批评、廉洁自律的优良作风。19. “一把手”监督“ 5+ 1 ” 制度 :即建立《“一把手”“五个不直接管”制度》、《“三重一大”事项集体讨论民主决策制度》、《“一把手”重大事项报告制度》、《“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度》、《“一把手”向市纪委全委会述廉评议制度》等 5项制度,建立与之配套的《“一把手”违反监督制度责任追究办法》。20. “四型”政府 : 是指建设创新经济型政府,做到“懂经济、会算账、抓项目”;建设优质服务型政府,做到“讲服务、有诚信、见百姓”;建设效能管理型政府,做到“重管理、说行话、盯结果”;建设法治廉洁型政府,做到“用公权、守规矩、晒阳光”。 二、 2014年工作安排21. “五并重、一加强”: 市委六届四次全体(扩大)会议提出,当前和今后一个时期,突出“五并重、一加强”,努力打造四平经济升级版。“五并重”即抢抓机遇与改革创新并重,全面激活发展内生动力;优化投资方向与转型升级并重,打造四平经济“升级版”;经济建设与生态建设并重,倾力建设现代宜居四平;建设中心城市与特色城镇化并重,加快提升核心竞争力;民生服务与社会治理并重,千方百计惠及群众。“一加强”即加强党的建设,切实提升各级干部的执行力。22. “五个发展” :省委十届三次全会提出要着力推动“五个发展”,即创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,努力实现科学发展的新突破。23. “五个强市”: 市委六届四次全体(扩大)会议提出,重点打造装备制造强市、绿色食品强市、商贸物流强市、文化旅游强市和新兴产业强市。24. “粮食银行” : 为解决农民储存粮食难题,通过“粮食银行”提供免费存储服务,农民把粮食存入“粮食银行”后,不仅安全放心,而且较好地解决了农户日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题,从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。25.温氏集团“双百万”工程: 2013年,广东温氏食品集团股份有限公司在公主岭市和伊通县投资 36亿元的年出栏生猪 100万头、年收储玉米 100万吨的“双百万”工程。该项目采用“公司 +家庭农场”的经营模式,可带动 1500余户农民实现增收致富,年收益 3亿元以上。26. “一主四辅”特色文化格局 : 以挖掘研究、整理传承萨满文化为主导,突出发展红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化,形成独具特色的文化发展新格局。27.PM2.5 :即细颗粒物。环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5微米的颗粒物,也称细颗粒物、可入肺颗粒物。28. 八馆 :是指在东南生态新城规划建设的文化馆、群众艺术馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、规划馆、展览馆。29. “一湖两区” :“一湖”指二龙湖。“两区”指大南山风景区和叶赫名胜风景区。30. 十五大民生工程 :省委十届三次全会提出,要重点推进 15大民生工程,即富民工程、就业创业工程、“暖房子”工程、城乡饮水安全工程、 城市畅通工程、 大气污染治理工程、住房保障工程、养老服务网络建设工程、城乡教育普惠工程、特困群体救助工程、灾后重建工程、传染病防治工程、城乡居民文化工程、地下管网改造工程和农村人居环境改善工程。31.“文化七进”:指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营,加大文化普及力度,丰富基层群众的精神文化生活。32. “三下乡”: 指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括:图书、报刊下乡,送戏下乡,电影、电视下乡,开展群众性文化活动。科技下乡包括:科技人员下乡,科技信息下乡,开展科普活动;卫生下乡包括:医务人员下乡,扶持乡村卫生组织,培训农村卫生人员,参与和推动当地合作医疗事业发展。33. “四名”: 指全市卫生系统开展的创建“名院、名科、名医、名护”活动。34. “安居乐业美好家园”十星级创建: 围绕构建“安居乐业美好家园”主题,在全市开展加强和创新社会管理“十星级”社区、村创建活动,即办公用房、人居环境、保障能力明显改善,管理水平、服务能力、活动成效、矛盾化解、治安管控、民主自治大幅提升,基层组织整体作用显著增强。35.“五位一体”大调解工作格局:“五位”,即司法调解、人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解;“一体”,即整合各部门力量,发挥各自优势,形成资源共享、联调联动的社会矛盾化解新模式。 三、加强政府自身建设36. “五权”工作 :“五权”是指改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。

  2025-08-06

• 【投资吉林】2005年吉林省政府工作报告

  (2005年1月25日 王珉)各位代表： 现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委八届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，突出国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治五项重点工作，全力振兴吉林老工业基地。经过全省人民的共同努力，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业取得显著成绩。 国民经济平稳较快增长。实现本省生产总值2958.2亿元，比上年增长12.2%。一般预算全口径财政收入完成329亿元，增长13.7%。认真落实国家关于促进粮食生产、增加农民收入的各项政策措施，免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税和实施粮食直补、良种补贴、增产技术补贴等政策总金额达34亿元，极大地调动了农民的积极性。全省粮食生产和农民收入同步增长，农业和农村经济全面发展。粮食总产量达到502亿斤，增产50亿斤；农民人均纯收入3000元，增长18.6%，均创历史新高。积极协调煤、电、运等生产要素，加强生产组织，促进技术进步，提高增长质量，规模以上工业企业完成增加值增长18.6%，实现净盈利178.7亿元。积极引导和扩大消费，促进现代服务业发展，加强食品、药品安全监管，整顿市场经济秩序。实现社会消费品零售总额1252.6亿元，增长12.8%。 振兴吉林老工业基地各项工作全面推进。根据省人大常委会批准的《振兴吉林老工业基地规划纲要》，制订并组织实施了汽车、化工等专项发展规划和两年实施要点。全省有200户国有及国有控股工业企业完成改制。完善城镇社会保障体系试点工作稳步推进。争取老工业基地调整改造工业国债项目79项，总投资285亿元；高技术专项40项，总投资46.2亿元。一汽-大众33万辆轿车等一批大项目竣工投产，新开工项目占当年全部在建工程的83.9%。参加或举办了一系列国内外经贸交流和招商引资活动，引进外省资金121亿元，增长30.9%；外商直接投资4.5亿美元，增长42.3%。旅游业总收入184亿元，增长29.8%。严肃查处了一批损害发展软环境的案件。大力弘扬创业精神，培育创业文化，形成了全民创业的良好局面。民营经济实现增加值增长26%。 各项社会事业协调发展。加快推进光电子、现代中药及生物制药等高技术产业基地建设，完成一批重点科技创新项目。全省取得科技成果550项，获得授权专利2145项。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。制定并组织实施了高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。切实加强未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。完善基础教育，加强农村教育，发展职业教育，教育教学改革取得明显成果。人才队伍建设进一步加强。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。成功举办了第六届亚洲艺术节。全省广电网络整合正式启动。长影世纪城一期工程竣工。“扫黄打非”专项行动取得明显成效。群众体育活动广泛开展。新型农村合作医疗试点工作扎实推进。全省51个疾病预防控制中心全部建成。启动了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。人口自然增长率下降到1.76‰。进一步加大了对重点流域、重点区域和重点污染源的治理力度。生态省建设取得积极进展。 人民生活继续改善。全省城镇居民人均可支配收入7841元，增长11.9%。城镇新就业39万人，下岗失业人员再就业29万人。社会保障制度不断完善，城市低保实现了应保尽保和分类施保，各级财政共拨付“两个确保”及低保资金65.7亿元。对农村特困户实施全面救助。全年共拨付扶贫和救灾资金5.5亿元。坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益的突出问题，认真解决拖欠农民工工资问题。社区基础设施建设实现了全覆盖。城乡面貌发生变化，人居环境得到改善。 民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章13件。办理人大代表建议184件、政协提案314件，办复率达100%。切实加强安全生产整治和监督力度，重特大事故得到遏制。集中开展处理信访突出问题及群体性事件工作，收到较好成效。深入开展严打整治斗争，社会治安形势稳定。认真贯彻实施《行政许可法》，取消行政许可项目485项，占省级自行设定行政许可项目的91.7%。民族宗教工作取得新成绩。加强党风廉政建设，开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。深入推行政务公开。实施了省政府机构改革。 各位代表，过去的一年，振兴吉林老工业基地取得可喜成绩，人民群众得到了更多的实惠，我们在全面建设小康社会的道路上又迈出坚实的一步！这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、人民团体和社会各界人士给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，我省经济社会发展在前进中还存在一些矛盾和问题。主要是投资增长与振兴老工业基地的要求不相适应，国企改革需要加快步伐，就业再就业任务很重，农民持续增收的难度加大，对内对外开放仍有差距，民营经济实力不强，影响发展的软环境问题较多，越级上访和集体上访问题突出，安全生产形势不容乐观，有些社会事业发展滞后，资源环境压力增加，部分群众生活还比较困难，政府自身建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2005年主要任务 2005年是我省改革发展进程中十分重要的一年。我们既要全面完成“十五”计划，实现振兴吉林老工业基地的第一步目标，又要谋划制订好“十一五”规划，推动实现更快更好地发展。当前世界经济持续增长，我国经济在加强和改善宏观调控中将实现新的发展。但同时，外部环境有许多不确定因素，能源、交通运输、资金等仍然紧张，汽车产业的市场竞争日趋激烈，转变经济增长方式的要求更加迫切。特别是在全国各地竞相发展的形势下，进一步加快吉林发展显得尤为紧迫。我们必须紧紧抓住并充分利用好振兴老工业基地这个战略机遇，进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，继续推进工业省、科教省、生态省建设，认真抓好国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治等重点工作，鼓足发展劲头，强化发展措施，加快发展步伐，通过上下内外各个方面的努力，使发展由“快走”变成“快跑”，争先进位，富民强省，构建和谐社会，加快振兴吉林老工业基地，建设新型工业基地。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领吉林老工业基地振兴，牢牢把握发展第一要务，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，坚持统筹协调，加快改革开放，加快经济结构调整，加快转变增长方式，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，“上争下促、外引内培”，解决薄弱环节和重点难点问题，注重解决民生问题，保持社会和谐稳定，促进经济社会更快更好地发展。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%以上，一般预算全口径财政收入与生产总值基本同步增长，城镇新就业40万人，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和6%，居民消费价格总指数为104%，人口自然增长率控制在2.6‰以下。 做好今年政府工作，推动加快发展，需要把握好以下原则： 第一，坚持以科学发展观为统领。牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局、统领振兴吉林老工业基地的各项工作，认真贯彻国家宏观调控政策，按照“五个统筹”的要求，推动全省经济社会实现更快更好地发展。 第二，坚持以加快发展为核心。发展是第一要务，加快发展是全省人民最迫切的愿望，也是解决诸多问题的根本途径。机不可失，时不我待。全省上下要一心一意求发展，千方百计谋发展，全力以赴促发展，努力实现快发展、大发展。 第三，坚持以推进工业化、城镇化和农业现代化为重要任务。工业化是发展的重要阶段，也是振兴吉林老工业基地的主要任务。城镇化是发展的依托，要以城镇化推动工业化，以工业化促进城镇化。农业现代化是发展的基础，要大力发展现代农业，加快推进农业产业化。 第四，坚持以改革创新为动力。用开放的思维、改革的办法和创新的精神，充分调动各个方面的积极性和创造性，着力解决发展中的关键问题，争取在重点难点上取得突破，增强发展的动力和活力。 第五，坚持以为人民谋利益为宗旨。加快发展的最终目的是为了富民，为了把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要高度重视、认真解决涉及群众利益的突出问题，使全省广大人民群众实实在在地享受到改革发展的成果。 完成今年任务，实现全省经济社会发展目标，要重点抓好以下工作。 （一）打好国企改革攻坚战。把国企改革作为重中之重，集中力量实施改革攻坚，基本完成全省地方国有及国有控股工业企业的改制任务。加大政府组织推动力度，制定相关配套政策，对省直和市县企业分工负责，一企一策，逐户落实工作方案，积极推进，稳步实施。改革中要坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则，坚持做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位和国有资本退出到位，基本建立起现代企业制度。在推进国企改革中，要充分用好用足国家政策，通过国有股权转让、资产变现、土地置换、引进域外资本、减免有关收费等，千方百计筹集改革成本，切实维护职工利益，确保改革顺利推进。继续做好分离企业办社会职能和政策性破产工作，全面推进完善城镇社会保障体系试点，建立完善国有资产监管体系，促进和保障改制工作。 （二）加大投资拉动力度。充分利用各种条件，挖掘各方面潜力，动员一切资源，力争全省固定资产投资比去年增加500亿元。加快推进“十五”百项工程、五大产业基地以及振兴老工业基地项目建设，大力发展能源、冶金、新型建材、纺织、旅游等特色产业，超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，用大项目带动中小项目，形成振兴吉林老工业基地项目群，培育新的经济增长点。坚持把扩大投资的着力点放在工业投资、技术改造和能源、交通、水利等基础设施建设上，放在调整结构、转变增长方式、实施可持续发展上。全省工业固定资产投资争取达到700亿元，技术改造投资争取达到350亿元，能源、交通、水利、城市基础设施等要适度超前发展，争取有新的突破。加快实施一汽整车扩建、吉林油田百万吨扩能、大成400万吨玉米深加工和油页岩综合开发利用等一批大项目建设。振兴老工业基地79个工业国债项目和40个高技术专项今年争取全部开工，多数建成投产。加强组织协调，广开资金渠道，培育合格投资主体，尽快形成投资主体多元化、资金来源社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的固定资产投资新格局。 （三）全面推进农村改革和发展。切实加强农业综合生产能力建设，全面提高农业效益，进一步增加农民收入。实施工业拉动、项目带动、改革推动、城乡互动，加快农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程。继续实施粮食直补、良种补贴、农机补贴和增产技术补贴等政策，对产粮大县和财政困难县乡增加财政转移支付。粮食综合生产能力正常年景稳定在500亿斤的阶段性水平，力争有新的增长。加强农业基础设施建设，提高农业抗灾防灾能力。建设东中西和城市郊区特色优势农业产业带。加快发展畜牧业，牧业产值占农业总产值的比重争取达到45%。大力推进农业科技进步，积极构造新型农业科技创新服务体系，重点推广一批节本增效、品种更新和标准化生产技术。 要拓宽内部增收渠道和外部增收领域，进一步增加农民收入。抓住振兴老工业基地的机遇，加快推进农业产业化经营，实施一批大型农畜产品深加工项目，培育壮大一批龙头企业，提高农产品加工转化能力，扩大农产品市场需求，延伸产业链，提高附加值，增加农民收入。农产品加工业产值要比去年增长30%。积极培育农村各类合作经济组织，提高农民市场化组织程度，培育农民创业主体。加强组织、搞好培训、完善服务，推动农民走出土地、走出农村、走出吉林闯世界，进一步提高非农收入水平。全省农村外出务工人数要比去年增加50万人以上。 按照国务院批准的我省免征农业税试点工作方案，全面推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革和农村义务教育管理体制改革，探索和完善化解乡村不良债务的办法，促进农村经济和各项事业稳步发展。继续抓好减轻农民负担工作。积极推进国有粮食购销企业改革，构建多元化市场主体，搞活粮食流通。搞好农村金融体制改革，扩大农村信用社信贷规模，发展农业保险事业，为农村经济发展提供有力支持。推进农村土地征用制度改革和林业体制改革。 （四）促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为中心，加强生产要素调节，搞好运行监测，突出解决煤炭、电力和铁路运输紧张问题，支持重点企业、重点产品增加生产、提高效益。努力克服汽车产业效益下滑影响，争取工业净盈利继续保持较好水平。推进技术进步，加快结构调整，注重节约资源，发展循环经济。积极发展金融服务、市场中介、连锁经营、物流配送、绿色餐饮等服务业，加强市场开拓，扩大消费需求。加快发展旅游业，继续组织好“多彩吉林游”主题系列活动，旅游总收入增长20%。进一步整顿规范市场经济秩序，开展知识产权保护、食品药品安全等专项整治。坚决打击假冒伪劣和经营欺诈行为，重视商标保护，维护企业和消费者权益。加强价格监督检查，把握好政府提价项目出台的时机和力度。开展增收节支，抓好扭亏增盈，依法加强税收征管，确保财政收入稳步增长。 （五）大力开展招商引资。充分利用振兴老工业基地带来的政策效应，抓住国际产业转移和沿海发达地区资本扩张的有利契机，全方位、宽领域扩大对内对外开放，争取全省利用内资外资规模都增长40%以上。围绕五大产业基地建设、基础设施、国企改革和发展高新技术产业等，积极吸引战略投资者和知名大企业，促成一批大项目。重点组织好国外赴欧洲、日韩、东南亚，国内赴江浙等地开展招商引资活动。同时，注重挖掘自身潜力，充分利用省内资金。继续办好各类展会，筹备举办“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”。充分发挥开发区的载体功能和集聚效应，进一步加强各类开发区的规划和建设。大力开拓国际市场，转变出口增长方式，增强支柱优势产业的出口关联度，重点增加汽车及零部件、农畜产品深加工、电子及医药产品出口。加强与俄罗斯、乌克兰的科技合作与技术贸易。继续推进图们江地区国际合作开发。搞好对外通道建设，积极发展边境贸易和互市贸易，深度开发周边国家市场。进一步扩大对外经济技术合作，加强工程承包和劳务输出，全省新增劳务输出1.6万人。 （六）推动民营经济大发展。树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重财富、崇尚创业的致富氛围，通过放宽市场准入条件、简化和规范审批登记手续、落实扶持优惠政策、加大财政支持力度、拓宽民营企业融资渠道、鼓励民营企业参与国企改革、建立健全服务体系等，推动民营经济大发展。充分发挥市场在民营经济发展中的“孵化器”作用，围绕我省汽车零部件、建材、药材、农产品等方面的优势，兴建一批有特色的集散市场、物流园区和商业街区，为发展民营经济搭建载体、创造条件。针对沿海发达地区土地、电力供应紧张和实行“招商选资”后民营资本流动的新情况，积极构建“南资北移通道”，兴办民营经济园区，用优良环境、优质服务和区域市场，吸引大批民营企业在吉林投资兴业，发展壮大我省民营经济。 （七）协调发展各项社会事业。集成我省优势科技资源，构建区域科技创新体系，重点开发推动结构调整、增加经济效益、提高核心竞争力的关键技术和高新技术。加快实施振兴老工业基地重大科技发展专项，为建设新型工业基地提供增长源。加强重点高校、重点学科、重点实验室建设，深入实施高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。继续深化教育教学改革，巩固“两基”成果，重点发展农村教育，积极发展职业教育和民办教育。大力开发人才资源。搞好事业单位人事制度改革。认真抓好未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。切实维护学校、幼儿园的安全。 加快推进全省广电网络整合，实施“西新”工程和“村村通”广播电视工程，搞好省广电中心工程建设，长影世纪城建成开园。进一步深化长影集团和省出版集团体制改革，大力发展文化产业。加强新闻出版管理，深入开展“扫黄打非”专项治理。积极推进集安高句丽世界文化遗产保护二期工程。加强公共卫生体系建设，抓好重大传染病防治工作，启动第二批新型农村合作医疗试点。深化计划生育综合改革，进行人口发展战略研究，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，深入开展计划生育“三结合”、“五关爱”活动。深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，备战“十运会”，争取好成绩。加快亚冬会比赛场馆建设。加强环境保护，重点解决一批群众关心、社会关注的环境污染问题。继续实施生态省建设工程，加强天然林保护和荒漠化治理。做好防震减灾工作。大力推进社会主义精神文明建设。支持少数民族地区加快发展。加强国防教育和后备力量建设。深入开展“双拥”活动，增强军政军民团结。 （八）切实安排好人民生活。就业是民生之本。今年全省要新开发城镇就业岗位50万个，城镇新就业40万人，下岗失业人员再就业30万人。深入开展“创业促就业”活动，增加再就业资金投入，落实好小额担保贷款、主辅分离、安置富余人员等各项扶持政策。实行失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动机制，强化促进就业的功能。认真做好高校毕业生就业和复员转业军人接收安置工作。对高校贫困家庭学生实施资助制度。加强社会保障体系建设，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，探索解决失地农民的生活保障问题，确保最低生活保障资金按时足额发放。基本解决拖欠农民工工资问题。全面推进社会救助体系建设，将农村特困人口全部纳入农村低保。切实解决好困难群众的生产生活问题。加强城乡规划、建设和管理，不断改善人居环境。 三、加强民主法制，建设服务型政府 加快振兴吉林老工业基地，完成今年的各项工作任务，必须切实提高政府的行政能力，提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力。围绕中心，把握大局，认真履行职责，科学民主决策。既要协调处理好当前的突出问题和矛盾，又要注意解决好长期性、战略性问题。全面实现“十五”计划，高标准完成“十一五”规划编制工作，谋划好今后发展。 加强民主法制建设，构建和谐稳定社会。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、依法决策、依法办事。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强对行政执法行为的监督和规范。推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。进一步扩大基层民主，落实村务公开，搞好社区建设。高度重视信访工作。加大依法监管和专项整治力度，促进安全生产状况进一步好转。加强边境建设和管理。做好宗教工作。始终保持“严打”态势，深入推进社会治安防控体系建设，创建“平安吉林”，维护全省政治安定和社会稳定。 把建设服务型政府作为重要任务。坚持科学发展观，树立正确政绩观，进一步加强政府自身建设，着力改进政风。倡导开短会、讲短话、发短文，加快工作节奏，提高工作效率，集中精力抓大事、抓落实。重实干、办实事、求实效，坚决反对形式主义。政府服务要走出机关、重心下沉，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题，提高行政效能，推动和促进发展。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强廉政建设，促进廉洁从政。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建设高素质的公务员队伍，提高推动发展、服务发展的能力和水平。 为加快发展创造良好环境。全面实行“阳光政务”，突出解决集中审批、联合办理、规范服务和信息公开、加强监督等问题。进一步落实政府新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。全面落实国家对振兴老工业基地的各项扶持政策，特别是要逐项逐户落实财政税收扶持政策。根据新的情况，研究制定更多的鼓励支持全民创业、招商引资、人才流动等政策。开展创建“万户守信企业”活动，建立企业综合信用评价体系，构筑诚信社会，打造“信用吉林”。 各位代表！ 面对新的形势和任务，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，带领全省各族人民，解放思想、开拓创新，求真务实、埋头苦干，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【长春招商引资】2014年长春市政府工作报告

  2013年12月18日在长春市第十四届人民代表大会第二次会议上市长姜治莹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾今年是长春发展史上极不寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和接踵而至的困难挑战，面对加快发展和改善民生的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，顽强拼搏、砥砺奋进，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。经济运行稳中有进、质量提升。预计地区生产总值超过5000亿元，增长9%，全口径财政收入增长16.2%，首次突破千亿元大关。民生福祉显著增进、惠及城乡。幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了一批好事、实事。城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农民人均纯收入增长13%，城乡居民储蓄存款余额增长13.6%，这些体现群众收入水平的指标均高于经济增速、上年增速，发展成果更多地为人民群众所共享。各项事业纵深推进、成效显著。改革开放不断深化，城市建设实现突破，社会事业全面进步，生态文明建设稳步实施，社会大局继续保持和谐稳定。各位代表，在今年这样极其特殊的形势下，我们为巩固和发展全市稳增长、惠民生、促和谐的生动局面，突出狠抓了以下七个方面的工作：(一)统筹三次产业，全力稳增长、调结构、增效益迈出了新步伐坚持调整优化经济结构、提升发展质量效益，狠抓三次产业融合发展、互促共进，不仅稳定了当期增长，也为长远发展奠定了基础。工业支撑有力。全面加大对重点企业扶持力度，全年产值超亿元企业达到639户，产值超10亿元企业达到66户。实施投资3000万元以上工业项目1250个，大众发动机、轿股变速箱、丰越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批项目建成投产，产业结构不断调整优化。大力推进科技创新，新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。500余种新产品实现规模化生产，新产品产值率达到47%;工业企业实现利润780亿元，增长18%;工业增加值率提高1个百分点，万元增加值能耗降低4%。工业增长质量和效益稳步提升，对全市经济稳增长起到了决定性的支撑作用。服务业繁荣活跃。出台并落实了促进服务业转型升级的若干政策，服务业增加值突破2000亿元。商贸流通体系日益完善，社会消费品零售总额增长12%。旅游业总收入685亿元，增长25%。房地产业健康发展，施工面积增长39.6%。引进一批区域性总部、研发中心，软件、服务外包、电子商务等高端服务业迅速成长，医疗、教育、会展、购物等区域性服务能力进一步强化。长春金融总部基地启动建设，汇丰银行落户长春，吉林股权交易所挂牌营业，富奥股份上市，小额贷款公司超过100家。服务业与工业契合度进一步加深，为促进全市经济稳增长发挥了不可替代的拉动作用。农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。大型农业机械数量增长41.5%，玉米、水稻机收率分别提高5.5和6个百分点。农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加，土地流转面积比例达到21%，规模经营水平稳步提高。战胜春季低温内涝、夏季寡照多雨等不利因素，粮食产量再创历史新高。新增科学储粮仓5万套。加快实施现代畜牧业提升计划，新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4%。皓月清真产业园区建设顺利推进。农业基础地位得到进一步巩固加强。(二)强化项目拉动增量带动，城区、开发区、县域“三大板块”取得了新发展坚持扩大增量、优化总量，依托“三大板块”，狠抓招商引资和项目建设，为长春加快发展打牢基础、积蓄后劲。全市实际利用内资、外资均增长20%以上，投资超亿元、超10亿元的项目均增加50%以上，全社会固定资产投资增长21%。城区、开发区、县域齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。城区成为服务业的主战场，投资超亿元服务业项目达730余个，服务业税收占城区财政收入比例达65%以上。开发区成为产业集聚的主力军，市直五个开发区为全市贡献了70%的工业产值、60%的财政收入，是全市发展当之无愧的中坚力量。县域成为产城融合的主阵地，县城和重点乡镇建设不断加快，完成工业投资680亿元，财政收入突破100亿元。“三大板块”相互促进、协调发展的局面初步形成。汽开区与农安合作启动建设烧锅零部件合作区，高新区与德惠合作的长德新区、经开区与九台合作的经九合作区稳步发展，正在形成国家级开发区带动县域发展的新格局。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区项目建设不断提速，正在与主城区融为一体。莲花山度假区迅速崛起，二道物流、九台空港建设全面铺开，长吉一体化进程不断加快。(三)坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升坚持以改革添活力、增动力，狠抓重点领域和关键环节的改革攻坚，为全市发展提供了坚强保障和有力支撑。做好“减法”，增强活力。继续深化行政审批制度改革，取消下放行政许可及审批项目123项，审批规定时限进一步压缩。积极开展交通运输、文化创意、鉴证咨询、研发服务等重点行业营业税改增值税试点，为企业税负降低、经济结构调整、发展方式转变提供制度支持，最大限度地激发市场活力。做好“加法”，注入动力。大力发展民营经济，出台鼓励发展民营经济50条政策，为小微企业和个体工商户减免税收13.6亿元，全市注册登记私营企业、个体工商户数量分别增长12.3%、24.7%，民营经济主营业务收入增长16%。兴隆综合保税区通过国家考核验收正式封关运营，长春拥有了直通世界的对外开放平台。做好“乘法”，激发潜力。企业注册登记实行“非禁即入”“先照后证”，九台国家级农村金融体制机制改革实验区启动实施，农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权制度配套改革全面启动，城建投融资体制改革扎实推进，这些关键性环节的破冰改革，必将极大地释放发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。(四)奋力克难攻坚重点推进，城市建设、改造和管理取得了新突破坚持以新型城镇化为引领，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展，城市承载能力和整体形象明显提升。道路建设强力推进。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高、难点多、压力大等诸多不利因素，在全市人民的支持下，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。昼夜兼程地完成了236条主次干道的大中修。地铁1、2号线建设顺利推进。54路有轨既有线路改造竣工通车，西延长线实现贯通。公用设施不断完善。3座净水厂改续建工程进展顺利，城区西部供水紧张状况明显缓解。新增供热能力1550万平方米。改造供热、供水地下管网490公里。加快建设6座污水处理厂，伊通河城区段基本完成污水截留。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。城市环境持续改善。强化空气污染综合整治，启动天然气替代燃煤供热试点，撤并改造分散采暖锅炉164座，淘汰治理黄标车5500辆，开展道路降尘除尘作业，推行大田秸秆禁烧政策。持续深入地开展市容环境整治攻坚，尽最大努力消除城市建设改造对市容环境的影响和冲击。规划管理明显加强。认真落实城市总体规划、土地利用总体规划，规划和土地管理水平进一步提高。科学调度城建重点工程施工时序，从严整治机动车非法营运等管理顽疾，全面加大交通组织疏导力度，确保城市交通在极端困难情况下能够维持正常运转。特别需要指出的是，在今年城市管理和交通拥堵面临前所未有的压力下，全市人民给予了最大限度的包容和理解，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。(五)致力建设幸福长春，全心全意为群众办实事、做好事、解难题收获了新成果坚持把民生作为第一目标，今年全市75%的新增财力投入到民生领域，比上年提高了5个百分点。就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员就业，城镇登记失业率始终保持在4%以下。职工月最低工资标准增长14.8%，达到1320元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、10240元。养老保障日益完善。养老保险扩面取得重大突破，职工参保率达到93.5%，城乡居民参保率达到90%，基本实现城乡养老保险全覆盖。企业退休人员养老金人均提高181元，实现“九连增”。进一步提高了养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位1200张。大病保险初步建立。新农合、居民医保各有40种大病列入保障范围，最高报销比例分别达到80%和85%。城镇居民医保50种常规病种实行定额治疗，11种大病实现低自付治疗。居民、职工医保门诊报销限额分别提高50%、66.7%，新农合年度报销封顶线提高25%。居住条件不断改善。扎实推进保障性住房建设，建成公租房6000套、廉租房4000套，综合整治老旧散小区36个，完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。拆除棚户区91.8万平方米，建设回迁房1.3万套。房地产交易市场落成开业。居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余条。新建公交候车亭114座，更新增加公交车500辆。新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个。解决43.1万农村人口饮水安全问题。食品安全得到强化。取缔无证无照食品生产经营者260户，查处食品药品违法违规案件8300余件。290个食品安全快检站(室)投入使用，对市场流通食品高密度抽检。药品质量监管可追溯体系初步建立，对药品批发企业实施电子监管。各类教育均衡发展。新建改建公办幼儿园15所，新增幼教学位4000个。新建3所城乡接合部九年一贯制学校，标准化改造60所中小学校园设施。城区中小学生均公用经费上调200元。52个大学区建立教育资源共享机制，首批623名教师交流轮岗。建立了农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费。健康服务深入实施。启动了第二轮“健康长春行动计划”，顺利通过国家基本公共卫生服务专项考核。受世界卫生组织邀请，长春在第八届全球健康促进大会上做经验介绍。5家市级公立医院实施基本药物制度，取消药品销售加成。免费实施孕前优生健康检查及乙肝病毒母婴传播阻断工程，出生人口素质进一步提高。文化惠民扎实推进。国家公共文化服务体系示范区通过验收，县(区)、乡、村群众文化基础设施达到国家规定标准。历史文化遗产保护实现重大突破，伪满皇宫等8处18项不可移动文物被核定为全国重点文物保护单位。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆开工建设，博物馆、规划展览馆完成主体工程。新建城市社区健身路径94套，为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。“全国文明城市”创建工作不断取得新成果。社会救助惠及城乡。开展了万户特困户结对救助活动。城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准均提高7%以上。实行城乡低保及低保边缘家庭中小学生营养午餐补贴制度，惠及贫困学生2.3万人。城市、农村“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准分别提高33%和50%。城区“三无”、农村五保等困难群体在定点医疗机构就医基本实现“先住院、后付费”。办理困难群众法律援助案件2900余件，基本做到“应援尽援”。(六)深刻汲取惨痛教训，深入持续地查隐患、抓整治、保安全积累了新经验坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火灾事故教训，痛定思痛、举一反三，全力狠抓了安全隐患大检查、大整改、大演练活动。强化了责任落实。全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。强化了能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品三个高危行业安全设施、管理水平均达到三级以上标准。581栋城区D级危房居民全部迁出并予以过渡安置。改造高危燃气管网240公里，完成燃气入户安检81万户。强化了安全监管。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对全市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。强化了长效机制。制定出台并严格落实安全发展战略指导意见、强化企业安全生产主体责任、安全生产分类分级管理等一系列制度措施，努力从源头消除安全隐患，建立安全发展的长效机制。强化了治安整治。深入开展社会治安综合整治，110刑事警情、治安警情、“两抢”案件数量分别下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影响案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清监控探头2800余个。强化了社会治理。加快幸福社区建设，全面推行“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，城区社区用房均超过500平方米。村委会换届工作圆满完成。南关区、双阳区基层平安创建经验在全省推广。长春被授予全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。(七)严格依法行政转变职能，政府转作风、强服务、提效能取得了新成效坚持转变职能、转变作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议226件、政协提案322件。狠抓了“四风”整治。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。从严落实中央“八项规定”，清理2543名吃空饷人员，取消67个公款出国团组，精简500余个会议，取消“吉OA”公安专段车号牌。政府作风建设取得了阶段性成效。强化了效能建设。充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，掌握群众诉求、解决群众困难。认真组织“三满意”机关创建、“万人评议机关”活动，加大涉软案件查处力度，经济发展软环境进一步优化。强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，法治政府建设取得新进展。深入开展“情系驻长官兵、共爱革命功臣”活动，双拥工作取得新成效。国家安全、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、地震、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，我们取得这样的成绩殊为不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。实践再一次雄辩地证明，只要我们始终在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻长部队指战员、武警官兵和中省直单位，向所有关心和支持长春的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!在肯定成绩的时候，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和困难：经济总量偏小、结构不尽合理，调结构、转方式任务繁重而紧迫;科技成果转化率不高，科技创新对发展的支撑带动作用发挥得不够;资源环境压力明显增大，空气污染等环境问题开始显性化;机动车数量持续高速增长，道路需求与供给矛盾依然比较突出;安全基础设施相对薄弱，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制;城乡居民收入总体水平不高，部分群众生活还很困难;政府职能转变不够，廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们认真面对并着力加以解决。二、2014年工作安排明年是新一轮改革攻坚的起步之年、实施“十二五”规划的关键之年。纵观国内国际形势，经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻，改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大，但我们有信心、有条件、有能力克服困难、应对挑战。我们的信心和力量来自市委对形势的科学判断和准确把握;来自已经制定并实施的应对挑战着眼长远的一系列政策措施;来自全面深化改革释放迸发的强大动力;来自工业化、城镇化快速推进催生的巨大需求;来自连续多年高强度投资积蓄的强劲发展势能;来自长春人民坚忍不拔、发奋图强的伟大力量。我们坚信，只要我们抓住机遇而不丧失机遇、奋力作为而不无所作为，就一定能够化危为机、克难而上，抢抓机遇、乘势快上，更好地战胜各种困难和挑战、更快地增强发展活力和动力，把长春全面振兴的大业不断推向新高度、实现新跨越!明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全口径财政收入增长11.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，万元GDP能耗降低3%。这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出地区生产总值增长速度目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、社会就业、群众收入等经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化影响，最终实现的增长速度与预期目标可能会有一定的差距。提出增长速度10%的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，既着眼于保持经济平稳较快发展，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更注重引导各方面把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，推动经济社会又好又快发展。为此，我们要抓好以下八项重点工作：(一)以改革创新统领经济社会发展，加快推动城市转型升级坚定不移地全面深化改革，积极破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，逐步把发展转到创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的轨道上来，努力打造长春经济社会发展的升级版。遵循顶层设计抓落实。对于制定市场准入负面清单、建立城乡统一建设用地市场、完善地方税收体系、行政执法体制、收入分配调控体制机制等涉及面广、需要国家决策部署的改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保这些改革措施落到实处、取得成效。围绕既定任务抓推进。对于基础教育、公立医院、文化管理体制、城建投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、厂办大集体、社会组织管理体制、事业单位招聘制度、被征地农民养老保险制度、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要稳扎稳打、全力推进、尽快突破。确定自选动作抓试点。对于创办地方性金融机构、产学研协同创新机制、不动产统一登记、城乡双向一体化、构建新型农业经营体系、农民财产权抵押担保转让、粮食收储仓储融资服务等需要深入摸索实践的改革，要试点先行、大胆探索、争取主动。突出重点领域抓突破。全力抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，围绕市场准入、市场监管、公平竞争、金融服务等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动、形成共振，为民营经济大发展快发展探索新途径、提供新动力。(二)狠抓工业项目不动摇，依靠增量调整产业结构、转变发展方式坚定不移地把发展工业的关键点敲定在工业项目上，以项目促转型、以项目增后劲。明年，工业投资计划安排1800亿元以上。不管遇到多大困难，都要坚决完成这项任务。围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。强力推进招商上项目。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，着力引进世界和国内500强企业，实施一批骨干支撑型重大项目，实际利用外资增长12%，利用内资增长15%。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。兴隆综合保税区投入实质性运营。(三)大力发展服务业，加快构建工业、服务业“双拉动”格局坚定不移地促进服务业与其他产业深度融合，以服务业跨越提升，支撑工业转型升级。加快提升生产性服务业。启动建设一汽物流产业园区，构建现代物流产业体系。抓好国家城市共同配送试点，降低城市物流成本。加快建设长春金融总部基地，力争一批金融企业入驻开业。积极发展中小型金融机构，促进融资担保机构规范发展。力争引进2家域外金融机构。企业上市要有新的更大突破。改造提升传统服务业。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月生态大街、长春西站核心区、经开南区、汽车公园周边、莲花山度假区、铁北环铁商圈、吉林大路沿线、双阳奢岭等一批服务业聚集区。加强商贸流通体系建设，扩大城乡居民消费需求，培育新兴消费热点。保持房地产业健康发展态势。积极培育新兴服务业。做大汽车服务、楼宇经济、服务外包产业，积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业，推动服务业全面扩容、提档升级。推动“智慧长春”建设，提升信息服务能力，促进信息消费。稳步发展会展经济。抓紧构建大旅游发展格局，旅游业总收入增长25%以上。(四)突出以城带乡、以工促农，积极推动县域经济加快振兴、城乡一体化发展坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县(市)都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。(五)坚持建设管理并重，全面加快绿色宜居森林城建设坚定不移抓好城市建设管理，在继续抓好城市道路建设的基础上，把更多的精力转到旧城改造、生态建设和城市管理上来。重点实施“五大工程”：实施路网改造建设工程。“两横三纵”快速路正式投入运行。加快建设地铁1、2号线。续建大众物流通道、解放物流通道、南部新城路网、机场快速路。启动建设吉林大路、南湖大路、河东路等延长线，拓宽改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、断头路。实施棚户区改造攻坚工程。力争用5年左右时间基本完成建成区内176处成片棚户区、209块零星(夹馅)棚户区及危倒房改造。这项任务的实施，不仅能够改善10.5万户居民居住条件，还可以从整体上提升城市面貌。实施城市绿化美化工程。力争用3年时间通过国家森林城考核验收。年内高标准恢复“两横三纵”快速路周边绿地，提升伊通河城区段绿化水平，新建续建14个公园，新增城市绿地600公顷，植树造林3000公顷。实施生产要素保障工程。五水厂竣工投入运行。建设天然气高压外环管网。新增供热能力1000万平方米。实施北郊污水处理、串湖污水处理新建扩建工程。进一步改善伊通河、饮马河等水系水质。继续推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。实施城市综合整治工程。全面实施新一轮150天市容环境综合整治，努力实现城市管理水平的全面提升。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用，严肃查处违法用地行为。(六)纵深推进幸福长春行动计划，全力增进民生福祉改善人民生活明年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大民生投入，突出办好16件群众关心的难事、大事，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。实施就业富民。新增就业岗位12万个。对就业困难人员实行托底安置。零就业家庭至少一人就业。引导扶持1万人创业，推动创业成为富民的重要途径。努力增加低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。突出保障安民。稳步提高城乡养老保险参保率。解决6.3万名被征地农民养老保险问题。制定出台进一步发展养老服务业的优惠政策，力争年内新增养老床位4000张。城区低保家庭老、少、病、残人员低保补助标准上浮50%。建立支出型、急难型贫困家庭临时救助机制。抓好安居乐民。继续实施“暖房子”工程，配套改造30个老旧散小区。新建廉租房600套、公租房1700套、棚户区回迁安置房1.8万套。通过市场化专业服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题，尽快实现基本物业服务全覆盖。突出环境助民。实施天然气替代燃煤工程，从严整治城市扬尘和工业污染排放，加快淘汰黄标车、燃煤小锅炉，可吸入颗粒物年均值下降10%左右。综合治理石头口门、新立城水库周边环境，确保水源地水质安全。开展农村环境卫生整治行动，167个村环境卫生设施达到省级新农村示范村标准。开展服务便民。接收改造220座二次供水泵站。解决20万农村人口饮水安全问题。改造150公里高危燃气管网、100公里供热管网、100公里供水管网。更新一批公交车辆，科学设置公交线路，逐步提高公交智能化水平。新建一批过街天桥。启动建设一批立体停车场。推动教育利民。采取以奖代补等多种方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。创建30所新优质学校，100所公办中小学校园设施实现标准化，城区学校常规教学和信息技术装备全部达标，公办校教师合理交流轮岗比例争取达到10%，不断提高教育均衡发展水平。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，不让一个孩子因贫失学。强化医疗为民。居民医保大病保障病种由40种扩大到60种，低自付病种由11种扩大到21种。建立城乡医疗救助中心，把低保群众就医医药费自付比例降到10%以下。2/3以上的村设立公立卫生室，药品销售实现零差率。组织城乡医疗机构为468家养老机构实施对口医疗服务。促进文化惠民。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。图书馆、文化馆免费开放服务基本实现标准化、规范化。城区建设10条健身步道、安装50套健身路径。为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆建成竣工，规划展览馆投入使用。(七)全面加强城市安全建设，创新社会治理长效机制和工作体系坚定不移地树立“大安全”理念，围绕创建平安长春，全力推动安全发展。全面强化责任监管。毫不松懈地开展安全隐患大检查、大整改、大演练活动，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。突出消防安全整治，强化公共消防设施建设，全力整改重大火灾隐患。切实强化社会治理。扎实开展基层平安创建活动，健全完善社会治安综合治理体系。严厉打击各类刑事犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，进一步提高人民群众的安全感。突出强化公共安全。严把驾驶员培训考试关口，从严整治机动车行车秩序。对住宅电梯实行分类管理，完成高层弃管电梯改造。加快地震监测网络建设，强化建设工程地震安全性管理，不断提高防灾减灾能力。大力强化食品安全。深入创建食品安全城市，争取首批进入“国家食品安全示范城市”行列。推进食品药品监管信息化和技术支撑能力建设，尽快建成肉菜流通追溯体系，提升食品安全监管水平。(八)加强政府自身建设，着力打造务实、高效、为民、廉洁政府坚定不移地加强服务型政府建设，全面畅通“四大通道”，以政府职能的大转变，促进各项重点工作的大落实。自觉接受监督，畅通“民主通道”。坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高落实率。简化行政审批，畅通“效能通道”。进一步削减地方行政审批事项，不符合现行法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目一律取消。创新行政监管方式，强化事中事后监管，认真负责地管好该管的事。把政府性债务纳入全口径预算管理，着力控制和化解债务风险。严格控制机构编制总量，财政供养人员只减不增。强化行政问责和监督。关切民意诉求，畅通“民声通道”。继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，进一步完善民情恳谈日、局长接待日制度，充分利用市长公开电话、读报读网等有效载体，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。全面开展社会稳定风险评估。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。整合信息平台，畅通“服务通道”。按照“人性化、网格化、信息化”的要求，改进社会治理方式。整合应急处置、公共服务、城市运行等领域信息资源，建设社会管理服务信息平台。继续开展幸福社区创建活动，40%以上社区办公用房面积达到1000平方米。深入实施“六五”普法规划。普遍建立法律顾问制度。加强政行风建设。深入持久地开展“全国文明城市”创建活动，推动城市文明程度不断提升。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，我们还要继续做好国家安全、审计、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、档案、保密、人防、地方志、红十字等各项工作。各位代表，明年的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命光荣而重大。我们一定要转变工作作风，直面困难，敢于担当，真抓实干，雷厉风行，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态狠抓落实、成就事业。我们一定要坚持解放思想，以改革创新的精神统领各项工作，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的弊端，让改革红利竞相迸发、充分涌流。我们一定要密切联系群众，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展振兴成果更多更公平地惠及广大人民群众。我们一定要强化反腐倡廉，从源头预防腐败，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，努力赢得人民的信赖支持，建设让人民满意放心的政府。各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【投资长春】2014年长春市政府工作报告

  2013年12月18日在长春市第十四届人民代表大会第二次会议上市长姜治莹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾今年是长春发展史上极不寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和接踵而至的困难挑战，面对加快发展和改善民生的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，顽强拼搏、砥砺奋进，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。经济运行稳中有进、质量提升。预计地区生产总值超过5000亿元，增长9%，全口径财政收入增长16.2%，首次突破千亿元大关。民生福祉显著增进、惠及城乡。幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了一批好事、实事。城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农民人均纯收入增长13%，城乡居民储蓄存款余额增长13.6%，这些体现群众收入水平的指标均高于经济增速、上年增速，发展成果更多地为人民群众所共享。各项事业纵深推进、成效显著。改革开放不断深化，城市建设实现突破，社会事业全面进步，生态文明建设稳步实施，社会大局继续保持和谐稳定。各位代表，在今年这样极其特殊的形势下，我们为巩固和发展全市稳增长、惠民生、促和谐的生动局面，突出狠抓了以下七个方面的工作： （一）统筹三次产业，全力稳增长、调结构、增效益迈出了新步伐坚持调整优化经济结构、提升发展质量效益，狠抓三次产业融合发展、互促共进，不仅稳定了当期增长，也为长远发展奠定了基础。工业支撑有力。全面加大对重点企业扶持力度，全年产值超亿元企业达到639户，产值超10亿元企业达到66户。实施投资3000万元以上工业项目1250个，大众发动机、轿股变速箱、丰越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批项目建成投产，产业结构不断调整优化。大力推进科技创新，新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。500余种新产品实现规模化生产，新产品产值率达到47%;工业企业实现利润780亿元，增长18%;工业增加值率提高1个百分点，万元增加值能耗降低4%。工业增长质量和效益稳步提升，对全市经济稳增长起到了决定性的支撑作用。服务业繁荣活跃。出台并落实了促进服务业转型升级的若干政策，服务业增加值突破2000亿元。商贸流通体系日益完善，社会消费品零售总额增长12%。旅游业总收入685亿元，增长25%。房地产业健康发展，施工面积增长39.6%。引进一批区域性总部、研发中心，软件、服务外包、电子商务等高端服务业迅速成长，医疗、教育、会展、购物等区域性服务能力进一步强化。长春金融总部基地启动建设，汇丰银行落户长春，吉林股权交易所挂牌营业，富奥股份上市，小额贷款公司超过100家。服务业与工业契合度进一步加深，为促进全市经济稳增长发挥了不可替代的拉动作用。农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。大型农业机械数量增长41.5%，玉米、水稻机收率分别提高5.5和6个百分点。农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加，土地流转面积比例达到21%，规模经营水平稳步提高。战胜春季低温内涝、夏季寡照多雨等不利因素，粮食产量再创历史新高。新增科学储粮仓5万套。加快实施现代畜牧业提升计划，新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4%。皓月清真产业园区建设顺利推进。农业基础地位得到进一步巩固加强。 （二）强化项目拉动增量带动，城区、开发区、县域“三大板块”取得了新发展坚持扩大增量、优化总量，依托“三大板块”，狠抓招商引资和项目建设，为长春加快发展打牢基础、积蓄后劲。全市实际利用内资、外资均增长20%以上，投资超亿元、超10亿元的项目均增加50%以上，全社会固定资产投资增长21%。城区、开发区、县域齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。城区成为服务业的主战场，投资超亿元服务业项目达730余个，服务业税收占城区财政收入比例达65%以上。开发区成为产业集聚的主力军，市直五个开发区为全市贡献了70%的工业产值、60%的财政收入，是全市发展当之无愧的中坚力量。县域成为产城融合的主阵地，县城和重点乡镇建设不断加快，完成工业投资680亿元，财政收入突破100亿元。“三大板块”相互促进、协调发展的局面初步形成。汽开区与农安合作启动建设烧锅零部件合作区，高新区与德惠合作的长德新区、经开区与九台合作的经九合作区稳步发展，正在形成国家级开发区带动县域发展的新格局。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区项目建设不断提速，正在与主城区融为一体。莲花山度假区迅速崛起，二道物流、九台空港建设全面铺开，长吉一体化进程不断加快。 （三）坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升坚持以改革添活力、增动力，狠抓重点领域和关键环节的改革攻坚，为全市发展提供了坚强保障和有力支撑。做好“减法”，增强活力。继续深化行政审批制度改革，取消下放行政许可及审批项目123项，审批规定时限进一步压缩。积极开展交通运输、文化创意、鉴证咨询、研发服务等重点行业营业税改增值税试点，为企业税负降低、经济结构调整、发展方式转变提供制度支持，最大限度地激发市场活力。做好“加法”，注入动力。大力发展民营经济，出台鼓励发展民营经济50条政策，为小微企业和个体工商户减免税收13.6亿元，全市注册登记私营企业、个体工商户数量分别增长12.3%、24.7%，民营经济主营业务收入增长16%。兴隆综合保税区通过国家考核验收正式封关运营，长春拥有了直通世界的对外开放平台。做好“乘法”，激发潜力。企业注册登记实行“非禁即入”“先照后证”，九台国家级农村金融体制机制改革实验区启动实施，农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权制度配套改革全面启动，城建投融资体制改革扎实推进，这些关键性环节的破冰改革，必将极大地释放发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。 （四）奋力克难攻坚重点推进，城市建设、改造和管理取得了新突破坚持以新型城镇化为引领，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展，城市承载能力和整体形象明显提升。道路建设强力推进。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高、难点多、压力大等诸多不利因素，在全市人民的支持下，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。昼夜兼程地完成了236条主次干道的大中修。地铁1、2号线建设顺利推进。54路有轨既有线路改造竣工通车，西延长线实现贯通。公用设施不断完善。3座净水厂改续建工程进展顺利，城区西部供水紧张状况明显缓解。新增供热能力1550万平方米。改造供热、供水地下管网490公里。加快建设6座污水处理厂，伊通河城区段基本完成污水截留。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。城市环境持续改善。强化空气污染综合整治，启动天然气替代燃煤供热试点，撤并改造分散采暖锅炉164座，淘汰治理黄标车5500辆，开展道路降尘除尘作业，推行大田秸秆禁烧政策。持续深入地开展市容环境整治攻坚，尽最大努力消除城市建设改造对市容环境的影响和冲击。规划管理明显加强。认真落实城市总体规划、土地利用总体规划，规划和土地管理水平进一步提高。科学调度城建重点工程施工时序，从严整治机动车非法营运等管理顽疾，全面加大交通组织疏导力度，确保城市交通在极端困难情况下能够维持正常运转。特别需要指出的是，在今年城市管理和交通拥堵面临前所未有的压力下，全市人民给予了最大限度的包容和理解，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。 （五）致力建设幸福长春，全心全意为群众办实事、做好事、解难题收获了新成果坚持把民生作为第一目标，今年全市75%的新增财力投入到民生领域，比上年提高了5个百分点。就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员就业，城镇登记失业率始终保持在4%以下。职工月最低工资标准增长14.8%，达到1320元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、10240元。养老保障日益完善。养老保险扩面取得重大突破，职工参保率达到93.5%，城乡居民参保率达到90%，基本实现城乡养老保险全覆盖。企业退休人员养老金人均提高181元，实现“九连增”。进一步提高了养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位1200张。大病保险初步建立。新农合、居民医保各有40种大病列入保障范围，最高报销比例分别达到80%和85%。城镇居民医保50种常规病种实行定额治疗，11种大病实现低自付治疗。居民、职工医保门诊报销限额分别提高50%、66.7%，新农合年度报销封顶线提高25%。居住条件不断改善。扎实推进保障性住房建设，建成公租房6000套、廉租房4000套，综合整治老旧散小区36个，完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。拆除棚户区91.8万平方米，建设回迁房1.3万套。房地产交易市场落成开业。居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余条。新建公交候车亭114座，更新增加公交车500辆。新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个。解决43.1万农村人口饮水安全问题。食品安全得到强化。取缔无证无照食品生产经营者260户，查处食品药品违法违规案件8300余件。290个食品安全快检站(室)投入使用，对市场流通食品高密度抽检。药品质量监管可追溯体系初步建立，对药品批发企业实施电子监管。各类教育均衡发展。新建改建公办幼儿园15所，新增幼教学位4000个。新建3所城乡接合部九年一贯制学校，标准化改造60所中小学校园设施。城区中小学生均公用经费上调200元。52个大学区建立教育资源共享机制，首批623名教师交流轮岗。建立了农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费。健康服务深入实施。启动了第二轮“健康长春行动计划”，顺利通过国家基本公共卫生服务专项考核。受世界卫生组织邀请，长春在第八届全球健康促进大会上做经验介绍。5家市级公立医院实施基本药物制度，取消药品销售加成。免费实施孕前优生健康检查及乙肝病毒母婴传播阻断工程，出生人口素质进一步提高。文化惠民扎实推进。国家公共文化服务体系示范区通过验收，县(区)、乡、村群众文化基础设施达到国家规定标准。历史文化遗产保护实现重大突破，伪满皇宫等8处18项不可移动文物被核定为全国重点文物保护单位。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆开工建设，博物馆、规划展览馆完成主体工程。新建城市社区健身路径94套，为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。“全国文明城市”创建工作不断取得新成果。社会救助惠及城乡。开展了万户特困户结对救助活动。城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准均提高7%以上。实行城乡低保及低保边缘家庭中小学生营养午餐补贴制度，惠及贫困学生2.3万人。城市、农村“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准分别提高33%和50%。城区“三无”、农村五保等困难群体在定点医疗机构就医基本实现“先住院、后付费”。办理困难群众法律援助案件2900余件，基本做到“应援尽援”。 （六）深刻汲取惨痛教训，深入持续地查隐患、抓整治、保安全积累了新经验坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火灾事故教训，痛定思痛、举一反三，全力狠抓了安全隐患大检查、大整改、大演练活动。强化了责任落实。全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。强化了能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品三个高危行业安全设施、管理水平均达到三级以上标准。581栋城区D级危房居民全部迁出并予以过渡安置。改造高危燃气管网240公里，完成燃气入户安检81万户。强化了安全监管。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对全市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。强化了长效机制。制定出台并严格落实安全发展战略指导意见、强化企业安全生产主体责任、安全生产分类分级管理等一系列制度措施，努力从源头消除安全隐患，建立安全发展的长效机制。强化了治安整治。深入开展社会治安综合整治，110刑事警情、治安警情、“两抢”案件数量分别下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影响案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清监控探头2800余个。强化了社会治理。加快幸福社区建设，全面推行“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，城区社区用房均超过500平方米。村委会换届工作圆满完成。南关区、双阳区基层平安创建经验在全省推广。长春被授予全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。 （七）严格依法行政转变职能，政府转作风、强服务、提效能取得了新成效坚持转变职能、转变作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议226件、政协提案322件。狠抓了“四风”整治。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。从严落实中央“八项规定”，清理2543名吃空饷人员，取消67个公款出国团组，精简500余个会议，取消“吉OA”公安专段车号牌。政府作风建设取得了阶段性成效。强化了效能建设。充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，掌握群众诉求、解决群众困难。认真组织“三满意”机关创建、“万人评议机关”活动，加大涉软案件查处力度，经济发展软环境进一步优化。强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，法治政府建设取得新进展。深入开展“情系驻长官兵、共爱革命功臣”活动，双拥工作取得新成效。国家安全、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、地震、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，我们取得这样的成绩殊为不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。实践再一次雄辩地证明，只要我们始终在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻长部队指战员、武警官兵和中省直单位，向所有关心和支持长春的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!在肯定成绩的时候，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和困难：经济总量偏小、结构不尽合理，调结构、转方式任务繁重而紧迫;科技成果转化率不高，科技创新对发展的支撑带动作用发挥得不够;资源环境压力明显增大，空气污染等环境问题开始显性化;机动车数量持续高速增长，道路需求与供给矛盾依然比较突出;安全基础设施相对薄弱，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制;城乡居民收入总体水平不高，部分群众生活还很困难;政府职能转变不够，廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们认真面对并着力加以解决。 二、2014年工作安排明年是新一轮改革攻坚的起步之年、实施“十二五”规划的关键之年。纵观国内国际形势，经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻，改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大，但我们有信心、有条件、有能力克服困难、应对挑战。我们的信心和力量来自市委对形势的科学判断和准确把握;来自已经制定并实施的应对挑战着眼长远的一系列政策措施;来自全面深化改革释放迸发的强大动力;来自工业化、城镇化快速推进催生的巨大需求;来自连续多年高强度投资积蓄的强劲发展势能;来自长春人民坚忍不拔、发奋图强的伟大力量。我们坚信，只要我们抓住机遇而不丧失机遇、奋力作为而不无所作为，就一定能够化危为机、克难而上，抢抓机遇、乘势快上，更好地战胜各种困难和挑战、更快地增强发展活力和动力，把长春全面振兴的大业不断推向新高度、实现新跨越!明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全口径财政收入增长11.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，万元GDP能耗降低3%。这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出地区生产总值增长速度目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、社会就业、群众收入等经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化影响，最终实现的增长速度与预期目标可能会有一定的差距。提出增长速度10%的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，既着眼于保持经济平稳较快发展，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更注重引导各方面把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，推动经济社会又好又快发展。为此，我们要抓好以下八项重点工作： （一）以改革创新统领经济社会发展，加快推动城市转型升级坚定不移地全面深化改革，积极破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，逐步把发展转到创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的轨道上来，努力打造长春经济社会发展的升级版。遵循顶层设计抓落实。对于制定市场准入负面清单、建立城乡统一建设用地市场、完善地方税收体系、行政执法体制、收入分配调控体制机制等涉及面广、需要国家决策部署的改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保这些改革措施落到实处、取得成效。围绕既定任务抓推进。对于基础教育、公立医院、文化管理体制、城建投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、厂办大集体、社会组织管理体制、事业单位招聘制度、被征地农民养老保险制度、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要稳扎稳打、全力推进、尽快突破。确定自选动作抓试点。对于创办地方性金融机构、产学研协同创新机制、不动产统一登记、城乡双向一体化、构建新型农业经营体系、农民财产权抵押担保转让、粮食收储仓储融资服务等需要深入摸索实践的改革，要试点先行、大胆探索、争取主动。突出重点领域抓突破。全力抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，围绕市场准入、市场监管、公平竞争、金融服务等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动、形成共振，为民营经济大发展快发展探索新途径、提供新动力。 （二）狠抓工业项目不动摇，依靠增量调整产业结构、转变发展方式坚定不移地把发展工业的关键点敲定在工业项目上，以项目促转型、以项目增后劲。明年，工业投资计划安排1800亿元以上。不管遇到多大困难，都要坚决完成这项任务。围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。强力推进招商上项目。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，着力引进世界和国内500强企业，实施一批骨干支撑型重大项目，实际利用外资增长12%，利用内资增长15%。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。兴隆综合保税区投入实质性运营。 （三）大力发展服务业，加快构建工业、服务业“双拉动”格局坚定不移地促进服务业与其他产业深度融合，以服务业跨越提升，支撑工业转型升级。加快提升生产性服务业。启动建设一汽物流产业园区，构建现代物流产业体系。抓好国家城市共同配送试点，降低城市物流成本。加快建设长春金融总部基地，力争一批金融企业入驻开业。积极发展中小型金融机构，促进融资担保机构规范发展。力争引进2家域外金融机构。企业上市要有新的更大突破。改造提升传统服务业。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月生态大街、长春西站核心区、经开南区、汽车公园周边、莲花山度假区、铁北环铁商圈、吉林大路沿线、双阳奢岭等一批服务业聚集区。加强商贸流通体系建设，扩大城乡居民消费需求，培育新兴消费热点。保持房地产业健康发展态势。积极培育新兴服务业。做大汽车服务、楼宇经济、服务外包产业，积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业，推动服务业全面扩容、提档升级。推动“智慧长春”建设，提升信息服务能力，促进信息消费。稳步发展会展经济。抓紧构建大旅游发展格局，旅游业总收入增长25%以上。 （四）突出以城带乡、以工促农，积极推动县域经济加快振兴、城乡一体化发展坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县(市)都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。 （五）坚持建设管理并重，全面加快绿色宜居森林城建设坚定不移抓好城市建设管理，在继续抓好城市道路建设的基础上，把更多的精力转到旧城改造、生态建设和城市管理上来。重点实施“五大工程”：实施路网改造建设工程。“两横三纵”快速路正式投入运行。加快建设地铁1、2号线。续建大众物流通道、解放物流通道、南部新城路网、机场快速路。启动建设吉林大路、南湖大路、河东路等延长线，拓宽改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、断头路。实施棚户区改造攻坚工程。力争用5年左右时间基本完成建成区内176处成片棚户区、209块零星(夹馅)棚户区及危倒房改造。这项任务的实施，不仅能够改善10.5万户居民居住条件，还可以从整体上提升城市面貌。实施城市绿化美化工程。力争用3年时间通过国家森林城考核验收。年内高标准恢复“两横三纵”快速路周边绿地，提升伊通河城区段绿化水平，新建续建14个公园，新增城市绿地600公顷，植树造林3000公顷。实施生产要素保障工程。五水厂竣工投入运行。建设天然气高压外环管网。新增供热能力1000万平方米。实施北郊污水处理、串湖污水处理新建扩建工程。进一步改善伊通河、饮马河等水系水质。继续推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。实施城市综合整治工程。全面实施新一轮150天市容环境综合整治，努力实现城市管理水平的全面提升。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用，严肃查处违法用地行为。 （六）纵深推进幸福长春行动计划，全力增进民生福祉改善人民生活明年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大民生投入，突出办好16件群众关心的难事、大事，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。实施就业富民。新增就业岗位12万个。对就业困难人员实行托底安置。零就业家庭至少一人就业。引导扶持1万人创业，推动创业成为富民的重要途径。努力增加低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。突出保障安民。稳步提高城乡养老保险参保率。解决6.3万名被征地农民养老保险问题。制定出台进一步发展养老服务业的优惠政策，力争年内新增养老床位4000张。城区低保家庭老、少、病、残人员低保补助标准上浮50%。建立支出型、急难型贫困家庭临时救助机制。抓好安居乐民。继续实施“暖房子”工程，配套改造30个老旧散小区。新建廉租房600套、公租房1700套、棚户区回迁安置房1.8万套。通过市场化专业服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题，尽快实现基本物业服务全覆盖。突出环境助民。实施天然气替代燃煤工程，从严整治城市扬尘和工业污染排放，加快淘汰黄标车、燃煤小锅炉，可吸入颗粒物年均值下降10%左右。综合治理石头口门、新立城水库周边环境，确保水源地水质安全。开展农村环境卫生整治行动，167个村环境卫生设施达到省级新农村示范村标准。开展服务便民。接收改造220座二次供水泵站。解决20万农村人口饮水安全问题。改造150公里高危燃气管网、100公里供热管网、100公里供水管网。更新一批公交车辆，科学设置公交线路，逐步提高公交智能化水平。新建一批过街天桥。启动建设一批立体停车场。推动教育利民。采取以奖代补等多种方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。创建30所新优质学校，100所公办中小学校园设施实现标准化，城区学校常规教学和信息技术装备全部达标，公办校教师合理交流轮岗比例争取达到10%，不断提高教育均衡发展水平。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，不让一个孩子因贫失学。强化医疗为民。居民医保大病保障病种由40种扩大到60种，低自付病种由11种扩大到21种。建立城乡医疗救助中心，把低保群众就医医药费自付比例降到10%以下。2/3以上的村设立公立卫生室，药品销售实现零差率。组织城乡医疗机构为468家养老机构实施对口医疗服务。促进文化惠民。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。图书馆、文化馆免费开放服务基本实现标准化、规范化。城区建设10条健身步道、安装50套健身路径。为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆建成竣工，规划展览馆投入使用。 （七）全面加强城市安全建设，创新社会治理长效机制和工作体系坚定不移地树立“大安全”理念，围绕创建平安长春，全力推动安全发展。全面强化责任监管。毫不松懈地开展安全隐患大检查、大整改、大演练活动，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。突出消防安全整治，强化公共消防设施建设，全力整改重大火灾隐患。切实强化社会治理。扎实开展基层平安创建活动，健全完善社会治安综合治理体系。严厉打击各类刑事犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，进一步提高人民群众的安全感。突出强化公共安全。严把驾驶员培训考试关口，从严整治机动车行车秩序。对住宅电梯实行分类管理，完成高层弃管电梯改造。加快地震监测网络建设，强化建设工程地震安全性管理，不断提高防灾减灾能力。大力强化食品安全。深入创建食品安全城市，争取首批进入“国家食品安全示范城市”行列。推进食品药品监管信息化和技术支撑能力建设，尽快建成肉菜流通追溯体系，提升食品安全监管水平。 （八）加强政府自身建设，着力打造务实、高效、为民、廉洁政府坚定不移地加强服务型政府建设，全面畅通“四大通道”，以政府职能的大转变，促进各项重点工作的大落实。自觉接受监督，畅通“民主通道”。坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高落实率。简化行政审批，畅通“效能通道”。进一步削减地方行政审批事项，不符合现行法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目一律取消。创新行政监管方式，强化事中事后监管，认真负责地管好该管的事。把政府性债务纳入全口径预算管理，着力控制和化解债务风险。严格控制机构编制总量，财政供养人员只减不增。强化行政问责和监督。关切民意诉求，畅通“民声通道”。继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，进一步完善民情恳谈日、局长接待日制度，充分利用市长公开电话、读报读网等有效载体，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。全面开展社会稳定风险评估。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。整合信息平台，畅通“服务通道”。按照“人性化、网格化、信息化”的要求，改进社会治理方式。整合应急处置、公共服务、城市运行等领域信息资源，建设社会管理服务信息平台。继续开展幸福社区创建活动，40%以上社区办公用房面积达到1000平方米。深入实施“六五”普法规划。普遍建立法律顾问制度。加强政行风建设。深入持久地开展“全国文明城市”创建活动，推动城市文明程度不断提升。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，我们还要继续做好国家安全、审计、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、档案、保密、人防、地方志、红十字等各项工作。各位代表，明年的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命光荣而重大。我们一定要转变工作作风，直面困难，敢于担当，真抓实干，雷厉风行，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态狠抓落实、成就事业。我们一定要坚持解放思想，以改革创新的精神统领各项工作，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的弊端，让改革红利竞相迸发、充分涌流。我们一定要密切联系群众，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展振兴成果更多更公平地惠及广大人民群众。我们一定要强化反腐倡廉，从源头预防腐败，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，努力赢得人民的信赖支持，建设让人民满意放心的政府。各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天!

  2025-08-06

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