吉林省人力资源产业园区

• 【珲春市招商】2016年珲春市​政府工作报告

  ——2016年11月17日在珲春市第十八届人民代表大会第一次会议上 市长张吉锋 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾和2016年重点工作 五年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，认真落实省州和市委战略决策部署，紧扣发展第一要务，以富民强市为目标，以转型发展为主线，以开放创新为动力，同心协力奋勇争先，主动作为克难攻坚，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。 ——五年来，我们持之以恒抓产业、促发展，经济总量不断壮大，承载跨越发展的县域实力基本形成。2016年，预计实现地区生产总值156.5亿元，年均增长11.5%，是2011年的1.7倍；规模以上工业总产值403亿元，年均增长17.8%，是2011年的2.3倍；全口径财政收入27.1亿元，年均增长15.8%，是2011年的2.1倍；财政支出44亿元，年均增长16.7%，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额58.2亿元，年均增长13.4%，是2011年的1.9倍；外贸进出口总额14.7亿美元，年均增长14.4%，是2011年的2倍；完成固定资产投资164.5亿元，年均增长14.8%，是2011年的2倍；农业总产值11.6亿元，年均增长6.2%，是2011年的1.3倍；城镇常住居民人均可支配收入24146元，比2011年增加8397元；农村常住居民人均收入12307元，比2011年增加4728元；主要经济指标基本实现了五年翻一番，县域经济排名从全省第16位跃升至第3位。 ——五年来，我们持之以恒调结构、促升级，经济结构持续优化，支撑转型发展的产业矩阵基本形成。累计实施重点项目1209个，总投资2043亿元。三次产业比重调整为4.4∶68.4∶27.2，第三产业增加1.4个百分点，服务业对经济增长的贡献率稳步提高。 工业经济提质增效。大力实施科技兴市战略，投资227.4亿元实施技改项目463项，进入全国科技进步县市行列。合作区产业带动能力持续增强，紫金多金属、誉鹏木制品加工、兴阳水产等49个项目投产达效，能源矿产业年产值实现45亿元，纺织服装业年产值实现35亿元，水产园区年产值突破80亿元，多业支撑、竞相发展的产业格局初步形成、步入历史最好阶段。预计2016年合作区实现地区生产总值100亿元，年均增长15.8%；规模以上工业总产值244亿元，年均增长17.5%。全市工业用电量年均增长19.9%，工业总量和增幅跃居全州第一位。 服务业突飞猛进。金融业取得快速发展，组建农村商业银行，网点在省内和俄罗斯拓展，成为全国唯一中俄朝跨境调运现钞城市；全市小贷公司发展到10家。商贸物流业不断壮大，浦项现代、天道物流、货运枢纽站等10家大型企业入驻国际物流园区，欧亚、现代百货、金地家居、鑫宜达人防商场等项目投入运营。旅游业持续升温，龙虎阁向游客开放，防川景区荣升国家AAAA级景区。旅游异地办证2.2万件，入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单。接待游客886万人次、实现收入103.8亿元，年均增长27.3%。 现代农业长足发展。发放涉农贷款5.3亿元、惠农资金3.9亿元；土地规模化经营率达71%、综合机械化作业率达80%，比2011年分别提高56个百分点和7个百分点；家庭农场发展到168家、专业合作社508家，农业综合生产能力显著提升；延边黄牛、绿色稻米、富硒苹果、中药材、食用菌等品牌农业效益凸显，棚膜经济、林下经济、水域养殖等农特产业不断壮大，省、州龙头企业发展到56家，传统农业加快向现代农业转变。 ——五年来，我们持之以恒抢机遇、促开放，发展活力显著增强，引领国际合作的战略布局基本形成。政策环境持续向好。中国图们江区域（珲春）国际合作示范区获批，省委省政府出台《支持珲春市加快开放发展的若干意见》，赋予珲春地级市政府经济社会管理权限，为珲春发展注入了强劲动力。通道体系更加完备。罗津港综合开发一期建成，新圈河大桥、罗津公路投入使用，四大口岸完成扩能改造，新圈河口岸联检楼开工建设，俄朝邮路稳定运营，对俄小型车辆实现试通车。深入实施“借港出海”战略，相继开辟釜山、新泻和内贸货物跨境运输航线。“东北最美高铁”运送旅客超百万人次，民用机场、图们江出海、海参崴高等级公路铁路等项目稳步推进。国际合作日益密切。与周边国家和地区经贸往来、文化交流、人才交流等领域合作实现常态化。成功举办东北亚保险论坛、东北亚旅游论坛、图们江区域科技论坛、国际现代物流论坛、中俄边境市长会议等大型国际交流活动，示范区带动区域发展的影响力和知名度显著提高。 ——五年来，我们持之以恒抓规划、强建管，城市品位大幅提升，联动城乡发展的一体化格局基本形成。城市框架有序拉大。东部新城初具规模，工业集中区稳步拓展，主城区站前街、滨河路、森林山路等主干道路全线贯通；总投资42亿元的珲春河综合治理工程初显成效，森林山大桥建成通车，珲春大桥、胜利大桥即将竣工，滨河亲水游园投入使用，以珲春河为中轴景观带的“一轴六区”布局基本形成，城市建成区扩展到35平方公里。春景村、新农村、自兴村、高产村、东关村等近郊村落基本完成整村搬迁。城市功能不断提升。投入38亿元实施功能化、景观化、精细化“三化”提升工程。新改建供水、供热、污水、燃气管网381公里和道路17.6公里，净水厂投入使用，地下综合管廊开工建设；龙源公园、北山景区、站前广场、迎宾广场等新建扩建游园投入使用，新增绿地10公顷，成功进入国家园林城市、卫生城市、全国中小城市综合改革试点行列。生态建设成效显著。林地清收还林、中小河流治理、大气污染防治、矿产资源保护、生态红线划定等生态工程有序推进，投入7亿元实施农村环境提升工程，70%行政村完成集中连片整治。成功创建国家级生态乡镇2个、省州级生态村98个，34个行政村进入省级人居环境示范村行列，获评全国绿化模范县，连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 ——五年来，我们持之以恒强基础、重服务，民生福祉更加殷实，关乎百姓利益的保障体系基本形成。坚持每年落实十件惠民实事，累计支出民生资金126.7亿元，占一般公共预算支出的70%，年均增长16.5%。民生环境大幅提升。投入38.1亿元实施保障性安居工程，改造各类棚户区、农村危房217.9万平方米，惠及群众10万余人。医疗救助、低保救助、慈善救助、就业援助、优抚安置等社会保障功能持续完善。70岁以上老年人生活补贴制度全面实施。新增城镇就业3万余人，转移农村劳动力5万余人，解决残疾人就业624人。教育医疗明显进步。投资4.8亿元实施校改工程70余项、新建中小学和幼儿园12个，二高中、四中、六中等一大批优质校园工程投入使用，延边大学珲春校区、职业教育中心开工建设，率先在全省实施15年免费教育。投入2.4亿元实施医疗卫生项目211个，市医院门诊综合楼、中医院住院楼、近海社区卫生服务中心等项目进入装修阶段，妇幼保健所、112个标准化村卫生室、河南和新安社区卫生服务中心等项目投入使用，乡村卫生服务实现一体化管理。幸福指数显著提升。成功组建艺术团在全国演出，央视等主流媒体走进珲春，大荒沟革命历史教育基地投入使用。社会治安综合治理扎实推进，群众接待、涉法涉诉服务中心成立运行，合成作战指挥系统投入使用，15个治安警务站分布城市主要街路；16个社区群众活动中心向市民开放，党员领导干部进社区听民生、解民忧活动扎实开展；兴边富民行动深入实施，党政军警民合力治边实现常态化，安全生产形势总体平稳，群众安全感满意度始终位居全省前列。荣获全国双拥模范城、信息消费试点市、“六五”普法先进市和全省民族团结进步先进集体、公共机构节能先进单位。同时，公共资源、价格监督、广播电视、妇女儿童、外事、供销、统计、档案、气象、红十字等各项事业均取得了显著成效。

  2025-07-30

• 【通化招商】2015年通化市政府工作报告

  ——2014年12月28日在通化市第七届人民代表大会第三次会议上代市长 乔恒各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府同全市人民一道，攻坚克难，真抓实干，较好完成了市七届人大二次会议确定的各项任务。——经济运行稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值实现1078亿元，增长7.5%；全口径财政收入实现124亿元，增长7.5%，其中地方级财政收入实现82.5亿元，增长11.5%；固定资产投资完成938亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额实现437.5亿元，增长12.5%。——民生福祉继续增进、惠及城乡。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%。社保、教育、医疗等民生支出达到77.6亿元，占公共预算支出的36.7%。居民消费价格涨幅控制在2%。——各项事业稳步发展、成果丰硕。改革开放全面深化，新型城镇化和生态文明建设扎实推进，区域交通枢纽地位进一步提升，基础设施加快完善，社会各项事业全面发展。各位代表!面对2014年经济下行压力加大的复杂形势，面对极其特殊的发展环境和不利影响，我们坚决贯彻市委决策部署，着眼当前，考虑长远，抢抓机遇，创新突破，全力以赴稳增长、调结构、强基础、促改革、保生态、惠民生、谋发展，有力有序有效推进各项工作，实现了全市大局稳定和经济社会持续健康发展。主要做了以下工作：一是着力抓好项目建设和招商引资，产业结构调整取得新进展。狠抓投资不放松，突出扩大增量、优化总量，大力提升发展质量和效益，不仅稳定了当期增长，也为长远发展打下了基础。全市开工3000万元以上项目1192个，其中亿元以上项目350个、10亿元以上项目30个，新上项目、工业项目比重分别达到83%和62%。四长医药工业园一期、东宝人胰岛素注射剂三期、金马异地新建等112个亿元以上项目如期竣工。调整完善招商政策，引进域外资金712亿元，实际利用外资3.8亿美元，引进亿元以上项目333个。广东恒大、上海中暨、江西仁和、中兴恒和、晋商联盟、台湾联华等知名企业落户通化。抢抓新一轮振兴东北机遇，积极谋划包装项目，生物医药集聚区建设通过国家评审，二道江区列入国家首批东北地区独立工矿区搬迁改造规划，已有19个重大项目和工程通过省发改委评审上报国家争取支持。争取国家和省项目资金43.8亿元。工业支撑有力。组建联系服务企业工作队，全面加强产需衔接、银企对接和要素保障，千方百计稳工业、兴产业。规模以上工业实现产值1890亿元，增长14%，增速居全省前列。*实施产业跃升计划，八大重点工业产业产值增长15%。医药产业产值突破千亿大关，达到1003亿元，增长23%。累计63户医药企业通过新版GMP认证。通钢进入国家行业准入名单，环保控制区拆迁安置取得突破性进展，新2号高炉正式投产，冶金产业亏损态势在逐步扭转。食品、建材、机械制造产业快速发展，能源、化工产业稳定回升。鸭绿江河谷葡萄酒庄及研发中心等葡萄酒产业项目开工建设，山葡萄栽培示范区成为国家级农业标准化示范区，葡萄酒产业产值增长16.9%。医药高新区被科技部认定为全省唯一创新型产业集群培育试点，医药等6个产业集群列入全省特色工业园区重点产业集群，省规划核准的7个特色工业园区新入驻企业20户。规模以上工业企业新增10户，总数达到548户。新创5件中国驰名商标。服务业繁荣发展。召开了全市旅游产业发展大会，启动了金川国际旅游度假区、罗通山文化旅游度假区、万亩油菜花海等21个景区景点项目，开通了集安赴朝鲜1日、5日游，大泉源历史文化旅游区、通天山葡萄酒文化科技产业园、振国健康养生谷晋升为4**景区，接待国内外游客增长25.6%，旅游收入增长35%。市区农产品批发市场投入使用，全省首家人参电子交易平台上线运营，淘宝网注册电商达到8700户、新增3800户。通化海关开关。外贸进出口总额实现5.8亿美元，外贸出口增长50%。二是着力加快农业农村发展，县域经济转型升级取得新成效。实施农作物高光效栽培示范面积22.2万亩，建设万亩高产示范区40个，农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加。粮食生产战胜夏季旱灾再获丰收，总产量达到39亿斤。建成标准化牧业小区210个，畜牧业产值增长20%。新建高标准基本农田16.2万亩，新增棚膜蔬菜面积4020亩。省级以上产业化龙头企业发展到54家，农产品加工量达到222万吨。国家有机食品基地发展到6个，绿色有机无公害农产品增加到330种。人参国际标准科技联盟在我市成立，紫鑫、百泉等人参精深加工项目投产，研发人参新资源食品179种，获批长白山人参品牌数量居全省第一位，人参产业产值突破100亿元。完成江河堤防、水库除险加固等水利工程73项。县域经济竞相发展。梅河口市扎实推进扩权强县改革试点，经济增速和质量效益居全省县域前列。集安市狠抓旅游、参药等支柱产业创新发展，城市知名度进一步提升。辉南县推动特色产业集群发展，被命名为中国野生山核桃之乡、长白山林蛙之乡。柳河县城镇化建设取得新成效，获全国农业标准化示范县等多项殊荣。通化县生物医药产业迅猛发展，创建国家级生态县通过环保部现场核查。东昌区项目引进、企业重组力度加大，民营经济对财政的贡献率超过90%。二道江区强力推进经济转型，要素集聚能力和发展后劲明显增强。有6个县(市、区)全口径财政收入突破10亿元。在全省县域综合发展考评排序中，梅河口位列第1，通化县、集安、柳河分别位列第7、第12和第13，我市获组织推动奖。三是着力改善城市承载功能，基础设施和城市建设取得新突破。通梅高速公路完成工程量的80%，通靖、通集、辉白高速公路和市区绕越线五月花互通工程开工建设。通化机场正式通航。市区改造各类棚户区131万平方米，配套完成老旧住宅小区环境综合整治15万平方米；滨江东路、西路全线贯通；江南新桥建成通车；街路巷路升级改造、绿化美化亮化等工程按期完工；新建换热站6座，铺设改造供热管网55公里，新楼入网供热面积110万平方米；综合改造二次供水泵房76座，解决了6.45万户居民用水和水质安全问题。改造地下供水管线104.7公里；新增煤气用户9634户；更新公交车50辆，新建公共候车亭100座，新开公交线路4条；城市管理、交通管理得到加强，物业管理覆盖率达到60%。收储土地563.4公顷，招拍挂供应土地267.9公顷。编制完成特色城镇化发展战略规划，城港经济带建设积极推进，县城和示范镇、重点镇建设力度加大。“智慧城市”建设全面启动。四是着力推动改革创新，发展活力和动力得到新增强。政府机构改革顺利完成，食药监、工商、质监划归市属管理。事业单位分类工作基本完成。减少行政审批项目119项，政务大厅即办件达到97.6%。工商登记制度改革全面实施，新登记内资企业增长36%、个体工商户增长10.2%。民营经济主营业务收入增长15%，民营企业数量突破1万户。农村土地承包经营权确权试点稳步推进，土地流转比例达到29%。通化农村商业银行组建成立，新增小额贷款公司7家、村镇银行3家，土地收益保证贷款试点拓展到3个县区。4户企业在上海股交中心挂牌融资。在全省率先公开政府预算、部门预算和“三公”经费预算。组建了信通投资控股公司。获批国家和省科技专项56项，35项科研成果分获省市科技进步奖，各类创新型企业达到93户。成功举办了长白山现代中医药产业发展论坛、医药健康产业科技成果对接会，科技创业服务中心在孵企业数量成倍增长。与国内多所高校和科研院所签订战略合作协议，建成吉林农业大学、中科院长春应化所产学研用合作基地，科技成果交易中心投入运营。国家知识产权示范城市建设积极推进，在全省率先开展知识产权抵押融资贷款，专利申请量和授权量居全省前列。五是着力推进绿色发展，生态环境保护建设迈出新步伐。在全省率先召开了生态环境保护建设工作会议，提升生态文明水平各项任务全面整体推进。组织开展生态环境专项整治，初步划定生态保护红线678平方公里。植树造林31.2万亩，清收林地85.4万亩，创建绿美示范村屯59个、森林小镇7个，查处涉林案件667起，实现了连续60年无重大森林火灾。哈泥河水源保护力度加大，龙湾群国家级森林公园被选入首批全球最佳保护地绿色名录。完成污染物减排和重点流域污染防治项目62个，市区空气环境质量新标准优良天数达到312天。249个农村环境连片整治项目通过验收。一批地质灾害整治工程顺利竣工。新增国家级生态乡镇9个、省级生态乡镇7个、省级生态村16个、市级生态村70个。我市被命名为省级园林城市、全国首批创建生态文明典范城市。六是着力保障和改善民生，为群众办实事、解难题收获新成果。实施民生工作计划，120件实事如期完成。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业29万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增参保4.7万人，企业退休人员月人均养老金增加154元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到430元和2500元，新型农村合作医疗政府补贴人均增至320元，特困群体救助全面铺开。社区管理岗位工资人均增加1000元。市区保障性安居工程开工1.9万套，建设公共租赁住房3.8万平方米，1.7万户住房困难家庭享受到租赁补贴。市直行政事业单位职工住房公积金缴存比例成倍提高。改造农村危房5184户。建成农村饮水安全工程141处，8万农村人口受益。出台加快养老服务业发展实施意见，新建了24个社区老年人日间照料站。社会事业全面进步。新建改建公办幼儿园8所，改造农村薄弱校25所，完成十三中、二十一中校舍新建，义务教育阶段中小学生人均公用经费城市上调60元、农村上调100元，职业教育得到加强。启动县级公立医院改革试点，基层医疗机构全部推行基本药物制度，传染病防治成效显著。市中心医院外科大楼和结核病防治所业务用房投入使用，完成216所标准化村卫生室建设任务。市科技文化活动中心落成，27个乡镇综合文化站达到国家规定标准。文艺创作取得新成果，群众文化活动丰富多彩，历史文化遗产保护利用不断加强。文化创意产业园建成运营。西山体育场改建工程竣工。在十七届省运会上取得好成绩。市残疾人康复中心被国务院残工委授予“残疾人之家”荣誉称号。民族团结进步和人口计生、广播电视、妇女儿童等事业实现新发展。七是着力加强政风建设，行政效能和社会治理水平得到新提升。扎实开展群众路线教育实践活动，以“钉钉子”精神集中解决“四风”突出问题，会议、文件数量分别削减21%和18%，清理超标公车608辆、办公用房9.2万平方米，一批作风顽症和群众反映强烈的问题得到整治。严格依法行政，行政监察、审计监督取得新进展。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议120件、政协委员提案180件。“六五”普法成效明显。坚决查处违法违纪案件，立案399件，党纪政纪处分393人，移送司法机关26人。社会保持和谐稳定。持续开展安全隐患排查整改，事故起数和死亡人数实现“双下降”，被评为全国安全生产月活动先进单位。排查调处矛盾纠纷1.3万件，一批信访积案得到解决。市长公开电话受理群众来电5.6万件。*推进平安通化建设，严打整治成果突出，社会治安防控体系建设成效显著，科技管边控边能力明显提升。食品药品质量安全监管力度加大。国防动员和双拥共建工作扎实推进。国家安全、外事侨务、气象、地震监测等工作都取得了新成绩。各位代表!回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易!这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民发挥聪明才智、团结奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻通部队、武警官兵，向驻通国省属企事业单位，向关心和支持通化改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题：经济发展中长期积累的体制性、结构性难题还没有从根本上得到破解，产业层次不高，服务业发展相对滞后，大项目支撑不足，科技创新能力不强，调结构、转方式的任务十分艰巨；市政基础设施薄弱，地下管网陈旧老化严重；创新社会治理面临许多新情况新问题，化解社会矛盾难度加大，不稳定因素仍然较多，安全发展形势不容乐观，一些群众的利益诉求尚未很好解决，维护社会和谐稳定的任务还很繁重；个别公职人员缺乏责任感和担当精神，有的“为官不为”，违法违纪案件仍有发生。这些问题，需要我们采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【白城招商】2016年白城市政府工作报告

  2016年白城市政府工作报告 ——2015年12月29日在白城市第五届人民代表大会第四次会议上 代市长李明伟 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2015年工作回顾 一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动适应发展新常态，积极应对经济下行压力，加快建设吉林西部生态经济区，推动白城经济社会发展取得了新成效，为“十二五”收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。预计全市地区生产总值完成740亿元，增长7.5%。固定资产投资完成670亿元，增长12%。规模以上工业增加值完成210亿元，增长8%。地方级财政收入完成39.5亿元，下降4.6%。社会消费品零售总额完成318亿元，增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为19600元、7890元，均增长8%，与经济保持同步增长。 ——经济运行保持平稳。项目招商成效明显，实施3000万元以上项目366个，亿元以上项目250个，“百日攻坚”活动成果显著。“民企吉林行”、“央企走进吉林”和“东博会”签约项目191个。全市招商引资到位资金983亿元、增长20%。工业运行态势良好，新增规模以上企业48户。“五业振兴”加快推进，五大重点产业增加值占比达到80%以上。开发区转型升级步伐加快。“富民强村固基”工程深入实施，农业生产稳中有升，粮食产量再创历史新高。“六畜兴旺”全面推进，畜禽饲养总量达到5250万头(只)、增长11.4%。洮南被确定为国家现代农业示范区、循环经济示范市。服务业加快发展，上海西郊国际农产品展销中心“白城馆”开馆运营。通榆列入全国电子商务进农村综合示范试点县。全市电子商务交易额3.7亿元。金塔集团、风雷公司成功在“新三板”挂牌。“一线八点”精品旅游线路加快建设，旅游业收入达到46亿元，增长20%。外贸出口转型示范基地加快建设。服务业增加值完成270.3亿元，增长7.4%。民营经济快速壮大，民营企业达到8450户，增长25.6%；主营业务收入1157亿元，增长7.9%。 ——重点改革深入推进。简政放权力度加大，成立职能转变协调办公室，政府承担的45项改革任务有效推进。40个部门建立权力清单。政府部门行政职权减少1492项，行政审批项目减少37项，非行政许可审批全部取消。“五证合一”全面推行，工商登记前置改后置审批151项。完成公务员工资改革和津贴补贴调整。县级公立医院综合改革全面铺开。6户“粮食银行”挂牌运行。农村金融综合改革试验区被列为全国唯一市级试点，组建市级物权融资公司、农村产权交易中心，大安农商行、洮南惠民村镇银行、洮北惠民村镇银行、通榆农商村镇银行正式挂牌运营。通榆、镇赉列入国家“粮改饲”试点。安广镇纳入全省重点城镇扩权试点。探索组建大学区模式，校长教师交流轮岗试点有序开展。电力市场交易、“农易保”融资等试点有效开展。我市被确定为全国社会保障卡综合应用试点示范市。“通榆县服务城乡群众一张网”改革做法入选中央改革办《改革案例选编》。 ——城市建设步伐加快。我市成功列入全国“海绵城市”试点，争取国家专项补助资金12亿元，开工项目101项。启动地下综合管廊建设。开展城市建设管理三年攻坚战。老城区实施工程8项，改造街路17.7公里，新建改造污雨水管网52公里、二次供水管线31.6公里、燃气管网20公里。生态新区道路水系、绿化景观、新城家园等工程基本完工，妇幼保健院、洮北疾控中心竣工，市民服务中心、九年制学校项目加快推进。林海镇•生态新区纳入第二批国家新型城镇化试点。生态新区被列为全省低碳社区试点。城际互联互通基础设施建设取得重大进展，嫩丹高速、白阿铁路、长白铁路加快推进，长庆、丽江、长白立交桥开工建设。白城机场整体竣工，机场连接线实现通车。镇赉县荣获“中国宜居城镇”称号。 ——生态环境明显改善。启动水生态文明城市试点项目35个。河湖连通、月亮泡蓄滞洪区、嫩江干流治理等6个重点项目，纳入国家“十三五”重大水利工程规划。新连通水库泡塘14个，引蓄水3.5亿立方米，湿地补水7300万立方米，改善恢复湿地60万亩。综合治理水土流失20.3万亩。恢复芦苇湿地5万亩。大安牛心套保列入首批重点国家湿地公园。全年造林39.8万亩，三年累计造林120万亩，全面完成三年再造百万林任务，全市森林覆盖率达到12%。镇赉县被评为国家园林城。落实草原生态补奖面积780万亩，改良草场20.5万亩。新建改造人工增雨作业点30个。取缔、淘汰燃煤小锅炉296台。6个污水处理厂扩能改造、中水回用项目竣工。节能减排任务全面完成。我市被列入国家首批生态保护与建设示范区。 ——民生保障持续增强。10个方面25项民生实事全面落实。城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率3.7%，解决零就业家庭比率达100%。农村劳动力转移就业39万人(次)。城乡居民最低生活保障和企业退休人员养老金稳步提高。社会医疗保险六个险种实现市级统筹。老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。城乡居民社会养老保险参保率达到95%。新农合参合率达到99.4%。市区建设棚户区安置住房8782套，完成“暖房子”工程6万平方米。改造农村危房20805户。对贫困人口和贫困村进行建档立卡，实施扶贫项目197个，探索了光伏、电商等扶贫新模式，8.2万人实现脱贫。解决5.6万农村居民饮水安全。新建农村标准化学校9所，维修改造校舍1.73万平方米，通榆县、镇赉县义务教育基本均衡发展通过国家验收。申报省级科技发展计划项目87项，争取到省政府重大科技成果转化项目3项。吉林西部首家企业院士工作站落户洮北区。“歌舞鹤乡•放飞梦想”群众文化系列活动，成为国家级地方特色文化品牌。居家养老服务示范中心全面竣工。建设标准化村卫生室247所。医疗救治体系不断完善，传染病防治得到加强。地震应急指挥系统及测震虚拟台网建成。国防教育深入开展，“双十”活动扎实推进，军队保障社会化试点全面启动。人才、民族宗教、广播电视、新闻出版、体育健身、妇女儿童、外事侨务等工作取得新成绩，残疾人、老龄、人防、档案、地方志和红十字会等事业全面发展。 ——社会大局和谐稳定。安全生产防控体系全面铺开，工矿商贸、道路交通、火灾三类事故发生起数下降29.9%，死亡人数下降55%。“信访法治建设年”活动成效明显，去省访、进京非访人次分别下降12.4%、67.4%。社会治安防控体系建设得到加强，刑事、治安案件分别下降0.5%和25.2%。“六五”普法通过省级验收。镇赉县、大安市被评为全国法治县。食品药品放心工程有力推进，保持无重大食品安全事故、无重大药品安全事件“双无”目标。公共突发事件得到有效预防和处置。 ——自身建设不断加强。政府系统“三严三实”专题教育扎实开展，政风建设得到加强。认真办理人大代表建议和政协提案，全面落实市人大、市政协视察调研提出的意见和建议。推行政府常务会议和部门办公会议学法制度，举办科学行政讲堂9期。行政复议工作进一步加强。政务公开力度加大，行政审批3日内办结率提高到90%以上。发展软环境得到改善。审计监督机制不断完善。“三公”经费支出大幅下降。机构编制总量保持“零增长”。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作进一步加强。 各位代表! 这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：经济增长动力不足，下行压力仍然较大，企业生产经营回升缓慢；受原油产量和价格双降等不可控因素影响，财政收入增幅下降；深化改革有待于进一步推进，面对基层的矛盾和问题破解不够，体制机制不活；城市基础设施薄弱、功能不配套，与人民群众期待还有很大差距；创新社会治理更加迫切，改善民生、维护稳定任务繁重，精准扶贫攻坚需下更大力气；政府职能转变还不到位，不严不实问题还不同程度存在。我们一定直面问题，勇于担当，认真加以解决。 二、“十三五”时期主要目标任务 根据中央精神和省委要求，按照市委意见，我们编制了《白城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。 “十三五”时期，全市经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，落实“三个五”发展战略，以结构调整促转型、以改革创新添动力、以改善民生增福祉，加快建设吉林西部生态经济区，实现全面建成小康社会目标。 主要奋斗目标是：“两必保、三翻番”。“两必保”，就是预期性指标必保超过省和国家的高线，约束性指标必保低于省和国家的底线；“三翻番”，就是经济总量、财政收入和城乡居民收入力争翻一番。具体工作中，要紧紧围绕“一条主线”、落实“五大发展”、实现“五个突破”。 紧紧围绕“一条主线”：就是深入落实省委、省政府统筹东中西三大板块区域经济协调发展的要求部署，牢牢把握建设吉林西部生态经济区这条主线，保护好生态环境、开发好生态产业、建设好生态城镇、治理好生态社会。 落实“五大发展”、实现“五个突破”： (一)落实创新发展，在激发动力活力上实现新的更大突破。深入实施创新驱动战略，让创新贯穿白城振兴发展的各领域、全过程。推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。进一步完善有利于激活创新潜力的体制机制和平台载体，有效发挥创新驱动的乘数效应，推动白城发展由要素驱动向创新驱动转型跨越。力争到2020年，科技综合实力达到全省中上游水平，让“白城制造”走出吉林、走向全国。 (二)落实协调发展，在促进统筹均衡上实现新的更大突破。坚持把协调作为推动白城持续健康发展的内在要求，更加注重城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展。优化工业布局和城镇空间、农业空间、生态空间，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。着力解决区域发展不平衡、城乡二元结构等难题，在扶强弱项、补齐短板中提升整体发展水平。推动白城在“十三五”期间实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。 (三)落实绿色发展，在提升生态效益上实现新的更大突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持向生态要效益、要发展，向绿色要增长点、要生产力。全面加强河湖、森林、湿地、草原等生态系统的规划和保护，大力发展绿色农业、清洁能源、生态旅游，促进生态建设与经济发展融合互促，切实提高发展质量和效益。力争到“十三五”期末，生态环境基本恢复到上世纪50年代水平，建设美丽白城。 (四)落实开放发展，在扩大交流合作上实现新的更大突破。抓住全省实施“双翼共进”契机，依托中蒙俄大通道建设，深度融入国家“一带一路”战略和长吉图开发开放布局。坚持走出去与引进来并重、引资和引技引智并举，不断提升对外开放的层次和水平。力争把白城打造成中蒙俄大通道的重要节点城市、面向东北亚的区域中心城市。 (五)落实共享发展，在增进民生福祉上实现新的更大突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持共建共享，突出普惠性、保基本、均等化、可持续，坚决打赢扶贫攻坚战，全力办好民生实事，完善社会保障体系，加强社会治理创新，不断夯实共享发展的文化基础、社会基础、法治基础、安全基础，提高公共服务的共建能力和共享水平，让全市人民享有更多获得感、幸福感，共同迈入全面小康社会。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。市委五届十次全会已经描绘了新蓝图，确定了“十三五”时期指导思想和奋斗目标。这是白城未来发展的行动指南，是我们推动落实的重要遵循。政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次全会、市委五届十次全会精神，坚持全面发展、争创一流，以建设吉林西部生态经济区为主线，突出生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造“四个重点”，全力以赴兴产业、上项目，坚定不移抓改革、促转型，持之以恒惠民生、保稳定，努力让全市人民过上更加美好的日子。 全市主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；地方级财政收入增长5.1%；固定资产投资增长13.2%；规模以上工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗、二氧化碳排放强度等节能减排指标完成省下达任务。 重点抓好以下十个方面工作： (一)强化生态白城建设。切实把生态作为立市之本，坚持以规划为引领，实施生态建设三年行动计划。一是推进河湖连通工程。着力提升建设标准，综合开发利用，三年完成泡塘连通任务，明年力争连通20个。治理水土流失面积16万亩。二是开展“造林还湿双百万”活动。三年造林100万亩、修复湿地100万亩。明年，全力申报三北百万亩防护林基地建设项目，造林35万亩。完成“三年清收、五年还林”目标。实施生态补水、退耕还湿工程，恢复湿地35万亩。推进向海、莫莫格生态移民。三是抓好草原综合治理。依法打击非法开垦草原行为，严格执行禁牧和草畜平衡制度。落实草原生态保护补奖政策，推进草原确权承包、基本草原划定。争取国家退牧还草、退耕还草试点，重点实施草原恢复治理项目，综合治理草原10万亩，形成西部优质牧草产业链。加强土地整理和复垦开发。四是着力提升环境质量。实施“蓝天工程”，推进工业企业烟尘治理，加强秸秆焚烧、扬尘、尾气等综合治理，加快供热企业整合、淘汰市区燃煤小锅炉。实施“清水工程”，推进嫩江、洮儿河等流域水污染防治，强化畜禽粪便综合治理。五是积极发展生态经济。做好生态产业发展规划，打造生态景观，发展生态旅游、林下种养、中药材、林果等产业，推动生态保护与经济发展融合互促。 (二)开展精准扶贫攻坚。坚持把扶贫攻坚作为最大的民生工程。按照中央“六个精准”和省委、省政府“七个一批”要求，制定扶贫攻坚三年规划，确保到2018年末实现“三确保、两不愁、三保障”目标，明年力争脱贫7.9万人。一是确定扶贫对象。组织开展建档立卡“回头看”活动，严格按照脱贫摘帽标准，逐村逐户调查核实，对已经脱贫的，从建档立卡中退出；对新识别的，单独建册、建簿、建档，确保符合条件一户不漏、不符合一户不进。二是强化扶贫措施。实施产业扶贫、生态扶贫、医疗救助、社会保障、一事一议帮扶五大扶贫工程，积极开展健康扶贫、教育扶贫行动，实行政策性兜底“托贫”。制定精准扶贫考核办法，建立正向激励机制和“脱贫摘帽”奖惩制度，探索设立扶贫专项基金，创新督查调度、考核验收和奖惩机制，促进扶贫考评与绩效考核相结合。加大对贫困少数民族乡村扶持力度。三是落实扶贫责任。健全完善扶贫开发组织机构，形成分工明确、职责明晰的责任体系。实行市、县、乡、村四级联动机制，实现机关(企事业单位)包村、干部包户两个全覆盖，做到不落一村、不落一户、不落一人。探索全民扶贫参与机制，搭建社会扶贫信息服务平台，落实扶贫公益事业税收优惠政策、各类市场主体到贫困地区投资兴业支持政策，动员驻白部队、企业院校、社会组织，以及域外白城籍成功人士参与扶贫，构建大扶贫工作格局。 (三)狠抓上项目增投资。坚持把投资作为稳增长、促发展的第一动力，强化项目支撑。一是加强项目储备。依托资源禀赋和优势潜力，把握国家政策导向、产业转移方向，深度谋划投资超10亿元甚至超100亿元的大项目不少于50个。建立投资项目储备库，制定三年滚动投资计划。二是突出项目招商。借鉴发达地区经验，完善招商引资政策，瞄准国际国内500强等行业领军企业，开展补链式招商，做好“无中生有”、“有中生新”两篇文章。力争全市招商引资到位资金1130亿元，增长15%。进一步理顺开发区体制机制，加快特色园区规划建设，发展“飞地经济”。各地、各开发区每年引进投资超10亿元工业项目不少于2个。明年各开发区主要指标要排在全市前列。三是强化项目建设。着力破解土地、资金等瓶颈问题，开展重点项目并联审批，落实建设条件，实施超3000万元项目300个以上，其中超亿元项目200个以上，实现竣工项目100个以上。突出高附加值的税源型项目，狠抓全产业链系列开发、梯次增值、精深加工、循环发展的工业项目，力争每年新上工业项目占全部项目的60%以上。着力推进重大基础设施项目，确保白城机场通航运营，力争嫩丹高速、白阿铁路早日竣工，加快长白铁路建设，全面开工平齐铁路电气化改造工程，启动白城至扎鲁特旗500千伏超高压汇集送出工程前期工作。 (四)推动工业壮大跃升。坚持把上规模、扩总量作为当前工业的主攻方向。一是发展重点产业。做强农产品加工、能源“两大支柱产业”，引进首农、泰豪等产业化龙头企业，推进400万头生猪、300万只肉羊、50万只奶山羊等养殖加工一体化项目；抓好通榆230万千瓦风电基地、镇赉众合二期生物质发电等项目，搞好全省第二批160兆瓦光伏项目建设。力争两大支柱产业总产值突破400亿元。壮大装备制造、医药健康“两大优势产业”，推进金盛太阳能硅片、天奇装备、镇赉变压器等项目建设；推动敖东药业做大做强，加快建设化学药、生物药、中成药为一体的医药及药用辅材生产基地。力争两大优势产业总产能达到200亿元。提升汽车配件、纺织服装、冶金建材、石油化工等传统产业，加快培育一批产值超百亿的大产业、纳税超亿元的大企业。二是做强现有企业。开展扶大、扶优、扶新、扶强“四扶”专项行动，支持企业扩能改造，对金塔、鑫红钻、弘泰新能源等成长性好、潜力较大的企业，着力提升技术开发、成果转化、品牌培育、商业模式创新能力，扩大企业总量，提高企业素质，增强企业核心竞争能力。三是扶持小微企业。推进大众创业、万众创新，落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，降低市场准入门槛。建立小微企业信息库，完善服务体系建设，加强企业创业孵化载体建设，启动“助保金池”贷款业务。全年新生成小微企业350户，壮大20户小微企业升级为规模以上企业。 (五)发展现代农牧业。坚持用工业化思维、“互联网+”模式，放大农牧资源优势，推进农业大市、牧业强市建设。一是调整种植结构。结合玉米价格调整，适度调减普通玉米种植面积，扩大“粮改饲”试点，饲料和经济作物种植面积增加到288.5万亩，构建粮经饲三元种植结构，推进种植结构调整核心示范区建设。在城市近郊发展设施农业，探索“光伏+农业”，新建大棚(温室)2000亩。二是扩大规模经营。促进龙头企业与专业合作社、种植大户强强联合，推动土地流转150万亩，力争特色农产品基地扩大到260万亩。农业综合机械化率达到74.5%。改造提升畜禽规模养殖场，规模养殖比重达到48%。三是推动标准化生产。创建食源性食品安全生产基地，新增绿色有机无公害基地面积20万亩。推进精品畜产品生产基地建设，创建畜禽养殖标准化示范场区。建立市县乡三级农产品质量安全监管体系、检验检测体系，全力打造“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”品牌。四是促进全链条发展。启动农产品加工业三年提升计划，依托8个农畜产品产业园区，打造农业一二三产融合发展平台，推广“龙头企业+基地+农户”发展模式，以制度、技术和商业模式创新为动力，实现产加销一体化。五是培育新型经营主体。新发展家庭农场100个，培育典型专业合作社100个。引进和发展农业企业，新增农畜产品加工企业100户、省市级产业化龙头企业20户。培养新型职业农民2000人。 (六)实施服务业提升工程。突出培育生态旅游、现代物流“两大新兴产业”，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是培育生态旅游业。加强“一线八点”精品旅游线路建设，推进军事文化产业园、向海旅游公路、查干浩特环湖路等重点项目，开发打造湿地生态游、民俗风情游、军事体验游、乡村观光游品牌。力争接待游客人数、旅游收入分别增长15%和20%以上。二是提升现代物流业。提高白城内陆港规划建设标准，推动实现陆海联运，完善检验、报关、保税等功能。加快白城综合物流园、港原国际商贸城、镇赉中铁粮食物流港、洮北中北仓储物流园等项目建设，力争建设全国最大的杂粮杂豆集散地。完善商业网点布局，规范提升农贸市场。建立推动消费转型升级的长效机制。促进外贸出口取得新进展。三是发展互联网经济。建设数据中心、灾备中心和呼叫中心，抓好信息消费试点，加快白城云基地建设，推进两化融合特色产业试验区建设，大力发展“互联网+”产业。建立电子商务管理中心，建设白城特色产品O2O体验展示馆，推进国家电子商务进农村示范县项目。四是创新金融服务。推进农村金融综合改革试验区建设，构建多层次、广覆盖、可持续、风险可控的农村现代金融体系；创新符合现代农业需求的金融产品和服务；探索农村互联网金融新模式，建设普惠型金融体系；优化农业保险产品，扩大保险的范围和品种。支持中小企业开展资本市场融资。力争服务业增加值完成300.8亿元，增长7.9%。政府工作报告 (七)突出老城改造提升。围绕“一年一个变化、三年大变化、五年上层次”，开展卫生城、园林城、文明城、生态城“四城联创”活动，加强城市建设管理。一是加快改造。借助海绵城市、管廊城市试点建设机遇，集中利用两年左右时间，全力推进老城区改造攻坚。加快编制老城区改造规划。推进海绵城市建设、道路标准化和居民小区改造、“气化白城”等项目。实施环境提升工程，所有机关单位要拆墙透绿、新植增绿，向市民开放。改造建设一批城市公园、广场，努力让每个广场、小区都变成花园，让老城变新城。二是强化管理。学习借鉴先进城市管理经验，理顺市区管理体制，推行“网格化”管理，加强“智慧城市”建设。按照卫生、绿化、规划建设“三个不留死角”的要求，加强环境卫生、拆违打非、交通治理、物业管理、马路市场、乱贴乱画等专项整治，落实“门前三包”责任制。开展争做文明市民活动。三是统筹推进。抓好生态新区开发。围绕向产城融合转变、向建管并重转变，提升整体形象、提升服务功能，引进健康养老、专业物流、金融外包、电子商务等企业，推进鹤鸣湖文化创意园、吉林电子商品交易中心等项目建设。加强县城建设。争取用3年左右时间，各县(市、区)全部达到省级创建标准、至少有1个国家级称号。促进新型城镇化发展。 (八)深化重点领域改革。坚持把改革贯穿于发展各个环节，用改革破解瓶颈制约、激发市场活力。一是加快行政领域改革。健全简政放权、转变职能推进机制，建立权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府服务网络“四个清单一张网”，推动事前审批更多地转为事中事后监管。深化行政执法体制改革。推进承担行政职能、从事生产经营活动事业单位改革。二是抓好经济领域改革。推进投融资改革，选择市政设施领域先试先行PPP模式。推动财税体制改革。改进预算控制方式，硬化预算支出约束，市本级预算单位全部纳入公务卡结算管理范围。完善国有资产管理体制。推进农村集体资产产权改革试点，农村土地确权面积达到40%。深化商事制度改革，推进“先照后证”、“五证合一”。搭建新能源交易平台，推进电力市场化交易。三是深化社会领域改革。健全科技促进农业发展机制。加快构建现代公共文化服务体系，推进文化产业发展。深化市级公立医院综合改革。完善城乡居民养老保险制度。健全价格调控机制。深入推进户籍制度改革。四是推进生态领域改革。加强生态系统的整体规划和立法保护，实施环境民事公益诉讼制度，坚守生态环境底线，划定山水林田湖生态保护红线。研究探索生态补偿机制。落实最严格的水资源管理制度。 (九)全力保障改善民生。坚持把新增财力的80%以上用于民生事业，努力增进人民福祉。一是办好民生实事。(1)开展城乡劳动者就业技能培训，推动就业困难人员就业4000人，农村劳动力转移就业30万人次。(2)提高居民医疗、生育保险和企业退休人员养老保险待遇标准。探索农村医保就地报销新举措。(3)结合棚户区改造，加快推进长庆北街、东风出口标准化建设。改造农村危房1万户。(4)扩能改造市区三水厂。启动农村饮水巩固提升工程。(5)加快市区至各乡镇、白城至洮南客运班线公交化改造，建设农村公路200公里。(6)新建速滑馆，推进博物馆、图书馆、群艺馆改扩建。建设城乡健身路径80个。(7)抓好老龄工作，社区居家养老中心实现全覆盖，推动公共服务场所和资源向60周岁以上老人免费开放。(8)建设农村标准化学校3所，维修改造校舍1.5万平方米。(9)城乡特困群体救助标准分别提高20%、25%。开展重大疾病医疗救助，对符合条件的救助对象实行医疗目录内费用100%救助。(10)深入实施社会主义新农村建设工程，加强村屯规划，开展农村环境连片整治，集中打造一批“美丽乡村”。二是统筹发展社会事业。加强人才队伍建设，创新人才培养、引进和使用机制。建设科技大市场。加强与大专院校、科研院所的科技合作。推进洮北、大安义务教育基本均衡发展，确保通过国家验收。拓展职教集团化办学模式。深化“歌舞鹤乡•放飞梦想”群众文化系列活动，打造文化白城。开展“快乐运动•幸福鹤乡”群众体育系列活动，举办白城市第六届全民健身运动会。搞好市中医院、120急救中心项目建设，启动社区卫生服务提升工程。全面落实两孩政策，完善计划生育服务管理。确保残疾人康复中心建成运行。做好民族宗教工作。保障妇女和未成年人权益。促进军民融合发展，抓好“双十”活动和军队保障社会化试点，争创第四次全国双拥模范城。完成第三次全国农业普查、1%人口抽样调查。继续做好三轮修志编撰。推进慈善事业发展，做好人防、侨务、档案等工作。三是维护社会安全稳定。加强安全生产“四化融合”、“三位一体”防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。推进依法治市，启动“七五”普法，增强全民法治意识。畅通信访渠道，完善领导接访和包案制度，切实解决好群众合理合法的利益诉求。强化平安白城建设，加大社会治安综合治理和反恐防暴、应急处突力度，严厉打击违法犯罪活动。推进食品药品综合治理，创建全国食品安全城市试点。完善应急管理综合协调机制。加强防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。 (十)加强政府自身建设。牢固树立宗旨意识，着力打造服务型政府。一是坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。落实《法治政府建设实施纲要》，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政规章制度建设。完善依法决策机制，健全重大决策民意征询制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。二是坚持管理创新，着力提高行政效能。整合现有公共资源，建立政务服务软件平台，探索实行网上审批，推进行政审批事项整体提速。促进政务信息公开，有效利用微信、微博、手机客户端等新兴媒介，及时回应社会关切。推进政府向社会购买服务。加强软环境整治。三是坚持倡俭治奢，推进党风廉政建设。认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚持不懈纠正“四风”，坚定不移惩治腐败。严控“三公”经费支出。加强行政监察，发挥审计监督作用，强化对公共资金、公共资源、国有资产监管。四是坚持主动作为，切实做到勤政为民。完善绩效管理、考核评价体系，加大督查力度，健全激励机制，强化责任追究，确保政令畅通。树立“三个意识”、弘扬“三种精神”、提振“三股劲头”，勇于担责、敢于担当，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，保持昂扬向上、争创一流的精神状态，创造性开展工作，切实提高政府的公信力和执行力，以忠诚、干净、担当的形象取信于民。 各位代表! 全面建成小康社会的号角已经吹响，白城振兴发展的征程即将开启。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，团结拼搏，为加快建设吉林西部生态经济区，让全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【长春招商】民营文化产业助力长春文旅融合发展

  中国民营文化产业商会长春行系列活动在7月正式启动，此次活动由吉林省工商业联合会与吉林动画学院共同组织，旨在通过招商引资推动长春文旅产业高质量发展。活动期间举办了文旅项目推介会，多家机构达成战略合作，聚焦文化创意人才培养和产业集聚区建设，为吉林省文旅产业升级注入新动能。 一、系列活动开启文旅产业新篇章 中国民营文化产业商会长春行系列活动以“长春市文旅项目推介会”拉开序幕。长春市净月高新技术产业开发区管委会分别与中国民营文化产业商会、丝绸之路国际总商会签署协议，吉林动画学院作为承办单位参与合作。活动充分发挥民营经济活力，整合全国优质企业资源，挖掘长春文化底蕴与旅游潜力，为区域经济转型提供支撑。 二、校企协同培育文创人才 吉林动画学院作为中国民营文化产业商会常务会长单位，明确表示将深化“学研产一体化”模式，围绕动漫游影视产业集聚区建设，对接长春国际影都发展规划。通过定向培养全产业链应用型人才，推动作品创作与产业需求融合，为“一主六双”战略提供智力支持，促进文旅产品提质增效。 三、多维度布局文化产业升级 商会成员单位重点考察吉林省资源优势领域，制定传统产业升级、新兴产业孵化、未来产业布局、特色产业培育的系统方案。通过文化资源创造性转化，开发具有地域特色的文旅品牌，例如依托冰雪经济、影视文化等IP打造城市新名片，形成差异化竞争力。 四、长效合作机制赋能区域发展 各方将以战略协议为基础，建立常态化对接渠道，在项目投资、技术研发、市场拓展等领域深化协作。长春市净月高新技术产业开发区通过政策配套优化营商环境，吸引更多民营企业参与文旅综合体开发，构建“文化+旅游+科技”的生态体系，持续释放产业发展潜能。

  2025-07-30

• 【长春招商】长春整车进口口岸开通助力汽车产业升级

  作为东北地区对外开放的重要举措，长春整车进口口岸的开通运行标志着区域招商引资和汽车产业国际化迈出关键一步。首批82辆奥迪Q8越野车通过中欧班列顺利运抵，不仅为吉林省汽车消费升级注入新动力，也为建设东北亚进口汽车物流枢纽奠定了基础。 一、口岸开通推动物流效率提升 长春兴隆铁路口岸作为整车进口指定口岸，首次实现奥迪品牌规模化铁路运输。相比传统海运模式，中欧班列运输时间大幅缩短，为进口车企提供了高效稳定的物流解决方案。相关部门通过专项协调机制，快速完成海关系统对接和通关流程优化，确保首批整车快速通关。 二、政企协同打造开放新高地 吉林省商务厅联合长春市政府、汽车制造企业及物流平台，建立了常态化协作机制。在口岸功能申报、班列线路规划、监管流程创新等方面形成合力。长春海关专项工作组赴京对接总署系统授权，同步实施"提前申报""预约查验"等便利化措施，创造了从班列抵达到完成清关的时效纪录。 三、产业链升级激活区域经济 长春整车进口口岸将重点发展汽车贸易、保税仓储、展示销售等全链条服务。依托中欧班列常态化运输，计划年内完成千辆级进口规模，逐步形成覆盖东北三省的分销网络。该口岸与本地汽车制造业形成互补，既满足高端消费需求，又促进汽车零部件进出口业务协同发展。 四、开放平台赋能东北振兴 作为国家扩大内陆开放的重要布局，长春口岸将拓展平行进口车、新能源车等业务领域。相关部门正研究制定进口汽车展销、金融服务等配套政策，着力培育集交易、金融、服务于一体的汽车产业生态圈。未来将联动沈阳、大连等周边口岸，共同构建东北地区汽车进出口双循环枢纽。 此次整车进口业务突破，是吉林省融入"一带一路"建设的实质性成果。通过发挥中欧班列战略通道作用，不仅提升了长春国际物流枢纽能级，更为区域产业转型提供了新支点。随着后续进口车型和规模的持续扩大，长春有望成为辐射东北亚市场的重要汽车贸易集散中心。

  2025-07-30

• 【长春招商】2016年长春市政府工作报告

  2016年长春市政府工作报告 ——2016年2月26日在长春市第十四届人民代表大会第四次会议上 市长姜治莹 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，是长春发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全市人民，主动适应经济发展新常态，从容应对各种风险挑战，推动老工业基地振兴取得了新的历史性进步，建设幸福长春取得了新的可喜成就。 ——这是经济发展实力稳步增强的五年。全市经济总量从3329亿元增加到5530亿元，年均增长9.3%。地方级财政收入从180.8亿元增加到388.2亿元，增加1.15倍。粮食产量实现“十二连丰”，传统制造业加快转型升级，现代服务业翻番式增长，新产业、新业态、新技术、新商业模式不断涌现。民营经济主营收入突破1万亿元，发展活力和贡献率显著提高。 ——这是城市建设质量不断提升的五年。新的城市次中心在绕城高速公路以外竞相成长，主城区700多万平方米棚户区、4000多万平方米老旧楼宇经过改造旧貌换新颜。基础设施建设扎实推进，适应百万辆机动车保有量的立体交通体系基本形成，水、气、热供给能力实现从紧平衡到相对宽松的转变。 ——这是人民生活面貌持续改善的五年。教育、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇居民人均可支配收入年均增长11.1%，快于经济增长。农村居民人均可支配收入年均增长11.7%，快于城镇居民收入增长。城乡养老、医疗保险覆盖率均达到95%以上，初步实现人人享有基本社会保障。长春连续当选最具幸福感城市。 这份沉甸甸的成绩单为“十二五”划上了圆满的句号，凝聚着全市上下的共同努力和心血汗水，展示了广大干部群众建设幸福长春的坚定决心和必胜信念。 五年来，主要做了以下工作： (一)始终把扩大有效投资作为第一抓手，推动经济在新常态下转型升级。我们坚持把项目建设摆在经济工作首位，用增量改造传统动能、培育发展新动能，努力推动经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。五年累计实施亿元以上项目2650个，完成固定资产投资17339亿元，分别相当于“十一五”的2倍和1.8倍。 传统产业在规模扩张中优化升级。整车产量由160万辆提高到220万辆，轨道客车修造量由2000辆提高到4000辆，农产品加工业产值增加1.2倍，三大主导产业新产品产值率达到76%。体现工业质量效益的工业增加值率由22.8%提高到25.3%。一批重大农业增产技术得到推广，粮食亩产由887.2斤提高到1066.4斤，粮食产量达到191.1亿斤。长春被命名为“中国优质粳米之都”。综合农机化水平由64.8%提高到78.5%。家庭农场、农民合作社等新型经营主体数量增加8.5倍。畜禽规模饲养比例达到80%。积极培育文化、养老等服务性消费，社会消费品零售总额增长87%。旅游业总收入突破千亿元大关。启动建设41个商业综合体，300万平方米商务面积投入使用。引入29家域外金融机构，区域性金融服务能力显著提升。2户企业上市，22户企业新三板挂牌。服务业投资连续保持高速增长，对经济增长贡献率提高17.4个百分点。 新兴产业成为支撑增长重要力量。先进装备制造、光电信息、生物制造、医药健康、新能源及新能源汽车、新材料产业投资额增长2.8倍，产值占规模以上工业产值比重从9.4%提高到17.1%。文化创意、信息服务等现代服务业集聚区入驻企业达到2250户。健康休闲、物流快递等新兴业态竞相成长。服务外包执行金额增加1.4倍。大力发展“互联网+”，电子商务企业超过200户、个体网店数量超过3万个，近1/4规模以上工业企业、1/3限额以上商业企业发展网上业务。成功发射“吉林一号”商业卫星，聚乳酸、无人机、工业机器人、单克隆抗体等一批高科技成果实现转化。科技金融创新服务中心投入运行。建成摆渡创新工场等10个众创空间，科技企业孵化器面积达到180万平方米，在孵科技企业超过千户。国家高新技术企业、科技型“小巨人”企业分别达到242户和400户，科技创新驱动发展能力不断增强。 (二)始终把全面深化改革作为第一动力，持续激发和释放发展新动能。我们坚持把全面深化改革作为头等大事，突出抓好具有标志性、关联性作用的重大改革举措落地，努力向改革要动力、要潜力、要红利。 扎实推进政府自身改革。取消下放577项审批权限，减放比例达到70.1%，市本级非行政许可实现“零审批”。撤销89个议事协调机构。事业单位改革稳步实施。改进行政审批服务。深化商事制度改革，降低市场准入门槛。不断完善民营经济融资担保、公共技术、要素配置等公共服务平台。政府权力的减法、服务的加法换来了市场活力的增强，五年累计新登记私营企业5.5万户，大众创业、万众创新热潮初步形成。 全力实施重点领域改革。新型城镇化、服务业综合改革、水生态文明建设、民营经济综合配套改革、农村集体产权制度改革、养老服务业综合改革等试点顺利实施。行政事业单位国有资产管理改革、集体林权制度配套改革完成阶段性任务。政府购买公共服务改革稳步推进。国有企业改革取得新进展。全面规范义务教育阶段公参民学校办学行为。基本完成文艺院团转企改制。市级以下公立医院启动综合改革。 坚持以对外开放促改革。主动融入“一带一路”战略，深度推进长吉图开发开放。兴隆综合保税区封关运行。一汽、长客等重点企业走出去到海外建立生产基地。皓月、希达等一批企业到境外设立产品展示营销中心。汽车零部件等高附加值机电产品出口额实现翻番。在长投资世界500强企业达到70户，五年实际利用外资增长2倍。 (三)始终把绿色宜居城市作为第一任务，稳步推进新型城镇化建设。我们以绿色、智慧、人文理念为指导，启动实施了新一轮的城市大建设、大改造。五年累计完成城建投资1625.1亿元，相当于“十一五”的2.65倍。 优化城市空间布局。主城区通过搬迁工业企业、拆除棚户区、完善基础设施，加速实现产业、功能和环境的有机更新。长东北、莲花山、经开保税等产业园区多点发力、齐头并进，汽开、净月、高新南区竞相建设、加速成长，九台卡伦、德惠米沙子、农安合隆、双阳奢岭积极承接主城区带动和产业转移。旧城与新城、城市与县域良性互动，重构了城市框架，优化了功能布局，也打开了长春未来的发展空间。 提升城市承载能力。“两横三纵”快速路投入使用，四环以内主要道路完成大中修。启动建设地铁1号线、2号线、北湖快轨，轻轨4号线投入运营。城市日供水能力由86万吨提高到116万吨，增加35%。天然气日供给能力由132万立方米提高到227万立方米，增加72%。供热能力由1.01亿平方米提高到1.89亿平方米，增加87%。污水日处理能力由85.8万吨提高到172.8万吨，增加1倍。新建改造各类地下管网5099公里，自来水漏失率下降17%，供热管网完好率达到89%，燃气管网高危率降低到5%以下。主城区清扫保洁面积由4305万平方米增加到6850万平方米，机械化清扫率达到73%。 改善城市环境质量。新建大块绿地229块。主城区对外开放公园数量增加1倍以上。伊通河综合整治取得实质性进展。淘汰3.2万辆黄标车，拆除1828台燃煤小锅炉，62.5万户煤制气居民用户完成天然气置换，狠抓工业烟粉尘治理、秸秆综合利用，PM10、PM2.5自2013年达到峰值以后分别下降17.8%和10.9%。修复文庙、杂技宫、沙俄领事馆等一批历史文化建筑。长影老厂区等18项文物晋级全国重点文物保护单位。净月潭、长影世纪城晋级国家5A级旅游景区。持续开展市容环境综合整治，从严整治管理顽疾。深入开展文明城创建，长春进入全国文明城行列。 (四)始终把保障改善民生作为第一目标，努力让广大群众有更多的获得感。我们坚持每年把新增财力70%以上用于改善民生，连续实施5个年度行动计划，为人民群众办了390余件实事。 提高居民收入。积极促进就业，城镇累计新增就业62.9万人，累计安置下岗失业人员29.2万人，城镇登记失业率始终控制在4%以下，“零就业家庭”保持动态为零。4次提高职工最低工资标准。在岗职工平均工资提高56.8%。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率均接近100%，城镇职工基本养老保险参保率达到95.5%，城乡居民养老保险参保率均超过95%。职工养老金、居民养老金、失业保险金标准分别提高64.5%、127%、151%。 改进公共服务。义务阶段公办学校全部就近划片入学，创建新优质学校127所，城区通过国家义务教育基本均衡评估验收。完成国家公共文化服务体系示范区创建，区(县)图书馆、乡镇文化馆、村文化室全部达标并免费开放。社区、行政村体育设施配置率分别达到100%和60%。县医院、乡镇卫生院、村卫生室全部完成标准化建设。养老机构床位数量增长1.84倍，居家、社区养老服务新模式在全国推广。深入开展幸福社区创建。主城区60%以上的社区用房建筑面积达到1000平方米。 扶助困难群众。5次提高城乡最低生活保障标准，城镇低保家庭老、少、病、残人员等特殊群体补助标准再增加50%。建立城乡居民临时救助、特困群众参加基本养老保险扶助制度。城区困难群众患急难重症到定点医疗机构“先住院、后付费”。残疾儿童抢救性康复救助、贫困重性精神病患者康复救助、贫困白内障患者复明手术实现“有一助一”。困难群众法律援助基本做到应援尽援。累计建设3.2万套保障性住房，为5.6万户居民发放租房补贴，低收入困难群众住房保障基本实现应保尽保。 改善人居环境。基本消除农村泥草房、城市D级危房。综合整治230个老旧散小区。主城区1007座二次供水泵站完成改造。158万农村居民饮水安全问题得到解决。三环以内巷道基本完成改造。创建公交都市示范城市，开辟优化60条公交线路，累计更新公交车2500余台。施划机动车停车泊位3.8万个。一批人行过街天桥投入使用。新建农村公路5998公里、桥梁280座。 强化社会治理。积极构建“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，全面完善社会治安防控体系，城区重点区域高清探头实现全覆盖，公安干警对城区实施24小时不间断巡防，110警情、“两抢”案件、命案数量连续5年下降，长春荣获全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。深入开展国家食品安全城市创建试点，切实提升食品药品安全监管能力。全面抓好防震减灾，长春在全国考核评比中荣膺榜首。狠抓安全生产，累计排查整改安全隐患23.1万项，安全生产事故总数下降53.5%。 (五)始终把加强依法行政作为第一要求，加快建设服务型政府。我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断加强政府自身建设，努力为群众提供优质高效服务。 主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案19件、人大代表建议1022件、政协建议案15件、政协提案1537件。 强化依法行政。制定政府部门权力清单、责任清单，认真执行规范性文件合法性审查、行政决策合法性分析及社会稳定风险评估机制，严格约束行政处罚自由裁量权，全面实施行政复议案件集中办理、依法行政示范单位创建，不断提升规范公正文明执法水平。 切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，大力整治庸政、懒政、怠政。坚决执行中央八项规定，停建楼堂馆所，清理公车、办公用房，实施公务卡制度，严格控制“三公”经费支出。 加强廉政建设。严格落实廉政建设主体责任和监督责任，着力健全惩治和预防腐败体系，及时公开市本级公共财政收支预算、市直部门“三公”经费预算决算，加大审计监督力度，强化项目招标、政府采购等重点领域监管，始终保持惩治腐败的高压态势。 努力化解矛盾。建成市民来信来访集中受理大厅，全面提高市长公开电话、局长接待日、读报读网工作水平，完善多元化矛盾纠纷化解机制，切实解决群众反映强烈的信访突出问题，群众信访总量稳步下降。 隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。军政军民团结奋进，创建全国双拥模范城获得“七连冠”。 尤其是2015年，面对“十二五”收官的决战之期、复杂严峻的发展环境，全市上下坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，团结一心、善为实干、攻坚克难，推动振兴发展取得了新的突破，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 一是经济在应对下行中保持稳定增长。先后出台17项稳增长政策，接连采取结构性减税等一揽子措施，全面加大对重点企业帮扶力度，全市经济止跌回稳、逐步提速，增长速度由一季度的5.9%、二季度的6.1%、三季度的6.2%，逐步回升到全年的6.5%，重新回到经济运行合理区间。 二是产业在提质增效中加快转型升级。战略性新兴产业迅速壮大，产值增速超过规模以上工业17.5个百分点。服务业明显提速，占经济比重提高2.56个百分点。“互联网+”行动计划稳步实施，电子商务交易额增长23%，众创、众包、众扶、众筹等新兴业态日渐兴起，新的增长动力加快形成并不断蓄积力量。 三是市场在改革开放中迸发内在活力。“五证合一”登记等37项重点改革任务取得突破。削减了53.9%的政府部门行政职权，行政审批时限整体压缩31%。“一门式”公共服务改革试点取得成效。民营经济综合配套改革向纵深推进，新登记私营企业数量增长21%。“长满欧”国际货运班列、长春至莫斯科货运航线正式开通，跨境电子商务出口业务量跃居全国第三。 四是城市在完善功能中提升质量档次。主城区交通指挥系统完成升级改造，高峰期主干路车速提高15%。国家西气东输干线、长春外环高压管网投入使用，冬季“气荒”全面缓解。百里伊通河生态长廊、百公里地下综合管廊工程全面启动。基本完成16个城市出入口改造。城区新增绿化面积相当于上年的1.9倍。 五是民生在保障兜底中惠及更多群众。城镇新增就业12.6万人，2万套公租房分配到户，7个城区托老中心、120个社区居家养老服务中心投入使用，失能人员医疗照护保险制度全面推行，农村贫困人口减少1.7万人，在经济下行压力不断加大的情况下民生状况得到新的改善和提升。 各位代表，过去五年经济社会发展取得的重大成就，源自于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协以及社会各界的大力支持，归功于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向为长春发展做出突出贡献的全市人民致以崇高的敬意!向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与长春发展建设的中省直驻长单位，人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢! 成绩来之不易、经验弥足珍贵。“十二五”发展实践充分说明：必须把发展作为解决长春所有问题的关键，始终坚持加快发展不动摇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须把改革开放作为推动长春发展的根本动力，不断解放思想、不断解放和发展社会生产力、不断解放和增强社会活力;必须把创新摆在长春发展振兴的核心位置，深入落实创新驱动发展战略，全面推动大众创业、万众创新，努力培育形成新的增长动力源泉;必须把改善民生、增进人民福祉作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，真正把发展成果体现到人民生活改善上;必须把法治政府建设作为发展的重要保障，严格依法行政、深入简政放权、加快职能转变，努力以政府权力的减法换市场活力的加法。这些经验体会，是我们在实践中积累的宝贵财富，必须继续坚持和发扬。 在肯定成绩的同时也要清醒看到，前进的道路上还面临不少困难和问题。经济下行压力有增无减，结构调整、转型升级任务繁重;创新创业氛围不足，内生动力活力尚需释放;环境污染问题日益显性化，雾霾、水体治理任重道远;就业结构性矛盾突出，住房、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁等方面群众不满意的问题依然较多;安全基础设施不完善，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制;政府依法行政水平不高，不廉不勤现象仍然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后工作中认真加以解决。 二、“十三五”时期主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、推动振兴发展的关键期。我们既要深刻认识形势的严峻性、复杂性和紧迫性，直面经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难叠加交织带来的艰巨挑战。更要清醒地看到，长春经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化升级的前进态势没有变，特别是全市广大干部群众满怀发展激情、奋发有为的精神力量势不可挡。只要我们坚定信心、群策群力、埋头苦干，就一定能够闯关夺隘、奋勇向前、行稳致远，把长春发展推向新的阶段。 今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照省委十届六次全会和市委十二届八次全会部署，以“四个全面”战略布局为引领，以新一轮振兴发展为主题，以建设吉林中部创新转型核心区为重点，坚持变中求新、变中求进、变中突破，发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，努力在实现“中国梦”的伟大征程中追逐“长春梦”。 今后五年，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展，把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展全过程，让创新在全社会蔚然成风。坚持协调发展，牢牢把握全面建成小康社会任务，努力拉长“短板”，不断提高发展的协调性和平衡性。坚持绿色发展，严格环境保护、强化生态修复、节约利用资源，努力建设美丽长春。坚持开放发展，着力引进域内外人才、资金、技术，搭建开放平台，畅通开放渠道，不断提高开放水平。坚持共享发展，更加注重保障和改善民生，使全体人民在共建共享中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。 今后五年，全市经济社会发展的目标任务是： ——经济实力更强。我们要更加重视质量、更加重视效益、更加注重科技创新，在不断转变发展方式、优化经济结构、提高发展可持续性的基础上，确保GDP保持7%左右的中高速增长，财政收入增幅与经济增长相适应，综合实力进入中等发达城市行列。 ——发展动能更高。我们要充分发挥创新对发展的支撑引领作用，加快培育新产业、新业态、新技术、新商业模式，推动发展新动能不断壮大。全面实施传统产业升级改造，不断提升产业层次、素质和竞争力，让传统产业持续焕发生机和活力。 ——经济结构更优。我们要调整产业结构，农业要争当现代化排头兵，制造业要迈向中高端，战略性新兴产业要在全国形成较强竞争力，服务业占经济比重要逐年提高。调整增长结构，发挥有效投资关键作用的同时，大幅提高消费的经济增长贡献率。 ——城市面貌更新。我们要高质量建设新城，高水平改造旧城。落实公交优先战略，基本确立现代综合交通体系。基本完成棚户区、老旧楼宇“暖房子”、历史文化街区改造，切实加强城市管理，全面优化城市形象。大力发展城市文化，努力培育城市精神，促进软实力与硬实力同步提升。 ——区域发展更快。我们要坚定不移地支持开发区转型升级，加速成为承载新型工业化、高端服务业的新城区。城区要成为服务业主战场，在环境建设、民生改善、社会和谐等领域实现全面进步。县(市)都要成为中等城市，人口加速向城镇集聚，新农村建设全面推进。 ——改革开放更广。我们要全面深化重要领域改革，坚决破除一切不合时宜的束缚和桎梏，充分释放改革红利、动力和潜力。更加积极主动地对外开放，主动融入“一带一路”战略，深入实施长吉图开发开放，全面提升开放型经济水平。 ——生态环境更好。我们要不断加大自然生态系统修复保护力度，完成百里伊通河生态长廊综合改造，新建改造一批城市公园、绿地。综合治理大气和水体污染，积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，努力把长春建设成为天蓝水净、空气清新的绿色宜居森林城。 ——社会大局更稳。我们要加强基层社会管理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头减少和化解社会矛盾。健全民主法制，保障公共安全，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 ——民生福祉更多。我们要加快完善基本公共服务体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。大力推动富民增收，群众收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大，农村贫困人口全部脱贫，城镇低保群众得到更有针对性的帮扶，全市人民共同迈入全面小康社会。 根据上述考虑和安排，市政府制订了《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，并经市委十二届八次全会讨论决定提交本次人代会审议。 三、2016年重点工作 今年是“十三五”开局之年。面对依然复杂严峻的外部宏观环境和交织叠加的各种矛盾困难，我们既要积极适应、把握、引领新常态，在“变”中保持定力、趟出新路，更要认清、抢抓、用好新机遇，在“不变”中坚定信心、推动发展，以充分的准备、扎实的努力去争取最好的结果，确保“十三五”实现开门红。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入与经济基本保持同步增长，万元GDP能耗降低3%，城镇登记失业率控制在4%以内。 实际工作中，我们不仅要保持经济持续稳定增长的好势头，更要在解放思想中凝聚发展“新气场”，在改革创新中培育发展“新动力”，在转型升级中构建发展“新优势”，在改善民生中定位发展“新坐标”，确保各项工作取得新的更大成效。 (一)保持经济稳定增长 把稳增长摆在突出位置，挖掘增长潜力、激发市场动力、释放企业活力，确保经济运行在合理区间。 统筹三次产业支撑增长。对产值超10亿元工业企业跟踪包保，稳定经济增长大局。积极培育工业增长点，新增规模以上企业200户。促进健康、旅游、文化、绿色、养老消费，扩大移动互联网等信息消费。加快房地产去库存，稳定住房等大宗消费。社会消费品零售总额增长8%左右。夯实农业稳产增产基础，粮食产量正常年景下不低于180亿斤。 扩大投资规模拉动增长。加大对基础设施、科技创新、生态环保等领域政府投资，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，引导和撬动社会资本更多投向制造业、战略性新兴产业和现代服务业。落实企业投资自主权，发挥民间投资主力军作用。支持企业上市，扩大直接融资规模。全年固定资产投资达到4800亿元以上。 优化发展环境促进增长。全面落实降低税率、降低电价、降低社会保险费、降低企业住房公积金缴存比例等相关政策，规范中介服务，清理涉企收费，改善物流服务，严格把握最低工资标准，切实降低企业经营成本。有针对性地帮扶遇到暂时困难的重点企业。强化改进政府服务，优化企业经营环境。 (二)加快产业转型升级 狠抓项目建设不动摇，提高供给能力、调整供给结构、优化供给质量，努力使产品和服务更好地满足市场需求，打造长春经济升级版。 落实“中国制造2025”长春实施纲要。积极推动大众Q工厂、一汽乘用车研发中心、长客动车检修、中粮聚乳酸制品等50个重大产业项目建设。加快建设新能源汽车、通用航空、智能制造等一批新型产业园区。不断壮大先进装备制造、光电信息、生物制造、医药健康、新能源及新能源汽车、新材料等战略性新兴产业。积极推动企业技术改造和产品创新。支持存量企业整合、并购、重组。工业投资增长10%以上，战略性新兴产业投资增长15%以上。 落实率先实现农业现代化总体规划。启动建设5个现代农业实验区。适度调减普通玉米种植面积，积极发展高效特色农作物。强化品牌建设，不断提升长春大米知名度和附加值。加快发展都市休闲农业。综合农机化水平提高2.5个百分点。土地流转比例提高4个百分点。启动实施皓月200万头优质肉牛养加销一体化等一批重大项目。完成免疫无口蹄疫区建设。 落实推进服务业创新发展实施意见。实施服务业发展攻坚，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快建设万达、诺睿德等商业综合体。规划建设一批特色商业街区。推动大数据、电子商务、服务外包、文化创意、动漫设计等现代服务业集聚区建设。大力发展旅游业。壮大会展业规模。推进共同物流配送。培育现代保险、互联网金融，加快建设东北亚区域性金融服务中心。 (三)全力实现创新驱动 采取更加有力的措施，发展新产业、新业态、新技术、新商业模式，努力营造大众创业、万众创新的生动局面。 培育新兴产业。实施“互联网+”行动计划，推动新一代信息技术与制造业、服务业深度融合。促进制造业企业开展个性化定制、柔性化生产，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，支持生活性服务业加快向精细化和高品质提升，构建新兴产业集群。加快“智慧长春”建设。完善通信基础设施。 完善创新载体。启动建设国家级长春新区，在结构调整、科技创新、体制机制等方面先行先试、大胆实践。积极引导国家级开发区强化创新驱动，培育产业集群，加快转型升级。续建长东北科技创新中心、北湖科技园。完善众创、众包等小微企业孵化基地，力争新增创业孵化面积50万平方米。 强化技术创新。支持高校院所建设重点实验室。推进产学研协同创新，实施10个重大科技攻关、10个重大科技成果转化项目。培育10户制造业创新中心、100户企业技术中心。逐步建立鼓励创新创业的收入分配机制。推进“吉林一号”卫星图像数据商业化应用。加快无人机产业化进程。 优化创新环境。加强对中小微企业金融服务，降低创业创新门槛，营造破束缚、汇众智、促创新的良好氛围。强化知识产权管理保护。启动建设人力资源产业园。努力破除人才壁垒，多渠道选用人才，加快建设“人才强市”。全年力争15户企业新三板挂牌，新增50户科技型“小巨人”企业。 (四)深入推进改革开放 围绕供给侧结构性改革，实施一批标志性、引领性、突破性的改革措施，为发展提供持续动力。 继续实施简政放权。严格落实权力清单、责任清单，启动编制负面清单，放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。接住用好国家、省下放的审批事项，进一步削减市级行政审批事项。推行行政审批全流程运行管理，完善审批服务。市级行政审批项目全部进入政务大厅，做到大厅之外无审批。 推进重点领域改革。深化投融资、商事制度、市属国企国资等重点领域改革，推动市场在资源配置中起决定性作用。积极开展水生态文明建设、农村金融综合改革、民营经济综合配套改革试点。支持在长央企改革、中省直公立医院综合改革。发展混合所有制经济。推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制。 扩大开放促进改革。加大招商引资力度，实际利用内、外资分别增长12%和10%左右。不断完善兴隆综合保税区功能。推进“长满欧”综合物流通道建设。开通至珲春、符拉迪沃斯托克(海参崴)的电商货物陆路运输通道。谋划建设东北中韩自贸区示范市。支持一汽、长客等企业开展国际产能合作。 (五)提高城市建管水平 牢固树立人民城市为人民的思想，转变城市发展方式，提高城市承载能力，优化城市环境质量。 构建现代交通体系。续建机场大道、亚泰大街南延长线、吉林大路东延长线、硅谷大街延长线、长吉互通立交桥等重点工程。完善南部新城路网。打通一批断头路、卡脖路。改造一批重要交通节点。建设一批人行过街天桥。加快停车场建设。机动车停车泊位基本做到应划尽划。推进龙嘉机场二期扩建。 坚持公交优先战略。地铁1号线试通车，地铁2号线、北湖快轨建设取得实质性进展。更新公交车辆400台。完善南部新城等重点区域公交线网。新建一批公交换乘枢纽、港湾式停靠站。每个城区、国家级开发区各建2处公交首末站。推行公交“一卡通”。完善公交专用道配套设施。 提升综合承载能力。基本完成城区二次供水设施改造。启动新一轮高压电网建设。改造供水管网380公里。新建改造燃气管网210公里。改造供热管网100公里。新增供热能力500万平方米。完成地下综合管廊建设10公里以上，逐步消除“马路拉链”现象。 推动城市管理创新。扎实开展市容环境综合整治。继续改造提升城市出入口。开展城市设计，培育城市风貌。争创国家历史文化名城。创新城市管理体制机制，积极推动管理重心下移，努力提高城市管理人性化、精细化、科学化水平。 (六)全面加强生态保护 把环境保护摆上更加突出的位置，下决心用硬措施完成硬任务，推动生态环境质量不断提升。 强力治理环境污染。淘汰10吨以下燃煤小锅炉500台、黄标车1.3万辆，秸秆综合利用率提高3个百分点。统筹推进伊通河及其支流截污治污和生态修复。实施一批污水处理厂提标改造。治理城区黑臭水体。推动莲花山退耕还林还水还湿工程。 深入实施节能减排。积极调整能源结构，促进煤炭高效利用，扩大供暖煤改气、煤改电规模。实行能源、资源消耗总量和强度控制。深化资源性产品价格改革，居民用气实行阶梯价格。续建餐厨垃圾处理厂、三道垃圾场环保生态公园。 创建国家森林城市。加快建设南溪湿地，启动建设7个公园，新植街路20条，新建大块绿地9块，绿化改造四环路。植树造林3000公顷。绿化美化村屯300个。建设海绵城市，减少硬化铺装，提高雨水自然蓄积能力。 (七)千方百计改善民生 着力践行以人民为中心的发展思想，实施第4个幸福长春行动计划，办一批群众最关心、最直接、最迫切的民生实事。 确保就业稳定。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业，开发就业岗位13.5万个，城镇新增就业12万人，农村劳动力转移就业100万人次。对有需求的应届高校毕业生创业培训实现全覆盖。列支1.5亿元失业保险基金，对不裁员、少裁员企业提供稳岗补贴。 帮扶困难群众。城镇和农村低保标准分别提高到上年度人均可支配收入的20%和30%以上。为重度残疾人和贫困残疾人提供护理补贴、生活补贴。实施精准脱贫，确保5.3万名农村贫困人口脱贫。加强贫困村公路建设。优先改造农村贫困家庭危房。 强化养老服务。以政府购买服务方式为城区空巢、失能、失独老人提供居家养老服务。引导社会力量建设多种类型、不同档次的养老机构，新增养老床位3000张。推行高龄老人医疗照护保险、晚期癌症患者舒缓疗护。老年人免费乘坐公交车年龄放宽到65周岁、范围扩大到郊线车。 提升公共服务。继续实施基础教育质量提升工程，推动教育由均衡发展向内涵发展转变。大力发展学前教育、职业教育、民办教育，普及高中段教育。51家公立医院逐步取消药品加成，实行零差率销售。实施普遍二孩政策，强化服务保障支撑。启动少儿图书馆新馆建设。1692个村全部建成村级“一站式”服务群众平台。 改善生活条件。新建续建保障性住房8000套，建设回迁房8456套。实施238万平方米“暖房子”工程。综合改造30个老旧散小区。更新改造部分居民小区陈旧老化地下管网。解决6万农村居民饮水安全问题。主城区周边建成农村公路250公里以上，同步配建公交设施。完善城区“十分钟健身圈”，大力开展全民健身活动。 (八)切实强化社会治理 推动社会治理方式精细化和治理能力现代化，维护群众利益，保障城市安全，促进社会和谐。 积极化解社会矛盾。充分利用信访机构接待、局长接待日、市长公开电话等渠道，掌握群众诉求，解决群众困难。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。推进幸福社区建设，提高社会组织自治管理水平。强化覆盖城乡的公共法律服务体系建设。 全力维护城市安全。创建国家安全发展示范城市，坚决遏制重特大事故发生。增强地震防灾减灾能力，通过国家防震减灾示范城市验收。创建国家食品安全城市，完善食品安全监管体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化社会治安综合治理和防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，努力提升人民群众的安全感。 深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。 各位代表!实现“十三五”奋斗目标，完成今年各项工作任务，必须加强政府自身建设。政府工作报告 我们要坚持用创新思维来引领。深入开展解放思想大讨论，用新的思想、思维、思路破解难题，用新的信念、理念、观念谋划发展，用新的办法、举措、行动推动振兴，努力做到变中求新、变中求进、变中突破。 我们要坚持用法治理念来推动。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。 我们要坚持用纪律意识来强化。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则，与一切腐败行为作斗争。厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，继续降低行政成本。 我们要坚持用宗旨观念来服务。坚持一切从人民群众根本利益出发，全心全意为人民服务，努力为群众排忧解难。把严格管理和热情关心结合起来，推动广大公务员心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。 各位代表!站在新的历史起点、加快推动振兴发展，是760万长春人民的殷切期盼、是我们义不容辞的责任使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，不断开拓新局面，持续创造新业绩，为实现“十三五”奋斗目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【双阳区招商】2015年长春市双阳区政府工作报告

  2015年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕“三城一区、幸福双阳”建设目标，积极应对复杂多变的外部环境，努力克服经济下行的巨大压力，牢牢抓住发展要务不放松，开拓创新、攻坚克难、真抓实干，较好地完成了各项目标任务，经济社会实现了平稳健康发展。  ——坚持转方式、调结构、促增长，区域经济稳步发展  预计全区生产总值完成220亿元、增长8.1%；三次产业比调整到9.2:49.5:41.3；固定资产投资完成195亿元、增长15.3%；财政总收入完成32.2亿元、本级财政收入完成5.34亿元，分别增长27.2%、6.1%。全口径工业总产值实现280亿元、增长8.9%。有效应对低温、干旱等不利气候影响，积极探索农业高产示范项目，切实强化新技术、新品种、新装备的推广应用，粮食生产再获丰收。新建扩建特色农牧园区12个，奢岭乡村都市、浩鑫农牧循环经济等农业重大项目扎实推进，市级以上农业龙头企业达到40家。国家梅花鹿养殖综合标准化示范区建设顺利实施，良种精液与基因库投入使用，鹿产品精深加工业紧随政策调整快速发展，双阳梅花鹿被评为“2015年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。“全国旅游综合改革试验区”即将获批，创新举办了首届国信南山冰雪温泉节、第二届中国双阳梅花鹿节等节庆活动，成功开发了“鹿乡之旅”等旅游精品线路，国信现代农业科技园区、御龙温泉等单位荣获7项国家级荣誉，双阳休闲旅游知名度、影响力进一步提升。鹿产品交易市场、工商联商会大厦主体完工，鼎鹿广场商业综合体即将营业，正旭云农场投入运营，现代服务业发展步伐明显加快。社会消费品零售总额实现65.8亿元，增长13.7%。  ——坚持细谋划、精招商、扩投资，重大项目成效显著  强化区级领导、招商部门、项目属地三级联保，全力破解土地、资金等瓶颈问题，有力推进了重大项目建设。全年征（供）地500公顷，帮助企业争取专项资金1.06亿元、协调贷款12亿元。投资55亿元的中德工业园完成14栋厂房建设、5栋车间投入生产，投资40亿元的东南热电厂完成冷却水塔及厂房主体建设，投资9.2亿元的国信南山温泉酒店正式营业，投资3亿元的美亚先科制药项目开工建设。全年开工项目105个，其中超亿元项目45个、超十亿元项目7个。制定出台了项目谋划方案，健全完善了项目谋划机制，全年谋划重大项目55个，其中超亿元项目31个。积极参加“民企吉林行”、东北亚博览会等招商引资活动，吉林安装集团住宅产业化基地、奢岭“中华贤孝国际城”等一批重大项目达成投资意向或签约落地。全年引进项目58个，到位内资100亿元，利用外资1亿美元。  ——坚持重建设、严管理、提品位，人居环境不断优化   投资3亿元，实施了9项市政道路建设工程，鹿鸣大街东段、滨河大路北段竣工通车，东双阳大街、禹山路等8条街路完成大中修。投资5000万元，实施了双阳大街、嵩山路、泰山路、长山路精品街路建设和街心园、西广场提标工程，城区面貌焕然一新。投资7500万元的城区新水源建设工程主体完工、春节前即可投入使用。对违法建设、机动三轮车非法营运、岭上商圈市场外溢等顽疾进行了集中整治，市容环境更加规范有序。投资4.6亿元，完成了龙东公路提标改造工程，新建改造吊水壶旅游路等农村公路365公里，在城区环路和龙东、龙双公路安装路灯3000盏，城乡交通环境明显改善。投资2.6亿元，实施了梨树排涝站新建、双阳河中段治理等34项水利工程，中部城市饮水工程顺利开工。植树造林1800公顷，打造新农村示范样板村屯22个。奢岭镇被确定为全省扩权试点重点镇，黑鱼村、石灰村被评为中国乡村旅游模范村，鲁家村、曙光村被评为吉林省美丽乡村。   ——坚持兜底线、补短板、保平安，民生水平全面提高    深入推进幸福双阳建设，16个方面64项实事全面落实。城乡常住居民人均可支配收入分别达到22700元、11700元，均实现了较快增长。培训城乡劳动者2.3万人次，开发就业岗位8880个，安置就业7753人。实行建设领域银行卡发放工资制度，保障了进城务工人员合法权益。发放救助资金230万元，群众突发性、临时性生活困难实现“有一助一”。分配廉租房531套，改造暖房子35万平方米、农村危房670户。投资2亿元，高标准实施了城北九年一贯制学校、新安中心小学综合楼等15项教育重点工程，义务教育均衡发展工作顺利通过国家督导评估认定。区传染病医院改扩建工程主体封闭，全国健康促进区创建工作全面启动。制定出台了加强和改进城市社区工作意见，创新开展了“一社区一特色一品牌”活动，城市社区服务用房全部达到千米标准，社区服务能力、服务水平全面提升。创建残疾人扶贫基地3个，免费为肢体残疾人提供康复服务19430人次。流浪未成年人救助保护中心投入使用。实施了体育馆改造提升工程，行政村体育健身场地设施在全市率先实现全覆盖，组织开展群众性大中型文体活动64场（次），比往年增加1倍以上，是近年来群众参与最多、社会反响最好的一年。科技贡献率50%，人口自然增长率0.27‰。有效预防、化解各类信访矛盾，群众合理合法诉求得到及时妥善解决。健全完善了立体化社会治安防控体系，社会管理服务平台、2000处城乡监控探头投入使用，群众安全感测评位居全省前列、全市第一。深入推进安全生产监管防控体系建设，切实强化了食品药品、建筑交通、工矿商贸等领域安全生产监管，全区未发生重特大生产安全事故。审计、监察、统计、档案、广电、供销、工商、质监、社保、人防、兵役、气象、民族宗教、外事侨务、地震观测、地方志编纂等各项工作都取得了较好成绩。    ——坚持明权责、提效能、促落实，施政能力切实增强    以“三严三实”专题教育为载体，切实强化了政府系统自身建设，广大干部履职责、抓落实、促发展的能力进一步增强。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大议案、建议和政协提案212件，办复率100%。全面启用公开电话内网办理系统，市民投诉办结率达98%以上。健全完善了专家论证、风险评估、合法性审查等工作机制，有力保证了政府决策依法合规、科学有序。探索建立了与干部考核、绩效奖励、行政问责相结合的督查结果运用机制，对重要决策部署、重点项目建设、重大民生事项进行了全程跟踪和督查问效，政府决策执行力、工作推进力进一步增强。    各位代表！2015年的胜利收官，为“十二五”划上了圆满句号。回顾过去五年，我们战胜了各种艰难险阻，走过了极不平凡的历程，开创了“三城一区、幸福双阳”建设的崭新局面。    “十二五”是综合实力显著增强的五年。我们牢牢把握发展第一要务，着力提高经济增长质量和效益，主要经济指标均实现较快增长。全区生产总值比2010年增长75.4%、年均增长11.9%，其中一、二、三产业增加值分别完成20.2亿元、109亿元、90.8亿元，分别比2010年增长34.5%、89.3%、71.9%。全社会固定资产投资累计完成747亿元，是“十一五”时期的2.1倍；全口径财政收入、本级财政收入均实现了翻番增长。     “十二五”是改革开放纵深突破的五年。我们始终把改革开放作为挖掘潜力、激发动力、提升实力的根本途径，不断创新工作机制，释放发展潜能。文化体制、事业单位人事制度、集体林权制度配套等改革深入推进或顺利完成。累计开工亿元以上项目117个、引进内资433亿元、利用外资4亿美元，分别是“十一五”时期的1.4倍、2.3倍、2倍。吉通机械、中德工业园、东南热电厂、奢岭乡村都市等一批超十亿、上百亿的重大项目开工建设或竣工投产，为区域经济发展注入了强劲动力。    “十二五”是城乡面貌大为改观的五年。我们紧紧围绕绿色宜居城建设，切实加大了城乡基础设施投入力度，城镇化步伐全面加快。中心城区累计投资18.6亿元，实施了市政道路、绿化亮化、水系打造等97项建设工程，开发商品房88万平方米，建成区拓展到18平方公里，城市形象深刻变化，城市品质大幅提升。新建改造九开、双朝等主要公路106公里、农村水泥（油）路842公里，完成河流治理、水库除险加固等农田水利基本建设工程100余项，打造奢岭徐家、太平将军等新农村示范样板村屯102个，农村基础设施全面升级、生产生活环境明显改善。     “十二五”是民生福祉持续增进的五年。我们坚持把新增财力的绝大部分用于保障和改善民生，累计民生支出87.7亿元。离退休人员平均养老金、职工最低工资、社会平均工资分别由2010年的1020元、820元和2046元提高到1650元、1480元和3330元。城乡低保标准分别达到360元/月、2800元/年，比2010年增长35.8%、86.7%。改造棚户区32万平方米、暖房子165万平方米、农村危房（泥草房）3281户，建设政府保障房860套。实施长春市回族中学、石溪中心小学等98项教育重点工程，完成了区医院病房楼、中医院门诊综合楼建设，标准化村级卫生室在全省率先实现全覆盖，群众就学、就医水平明显提升。文化、通信、电力等基本公共服务也都全面优化升级，广大群众更加充分、更加幸福地享受到了改革发展的成果。    各位代表，过去五年的成绩来之不易、令人振奋。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向各位代表并通过大家，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、各族人民和社会各界人士表示衷心地感谢！向所有关心、支持、参与双阳建设和发展的朋友们致以崇高的敬意！    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济结构不尽合理，产业层次仍然较低，经济发展质量和效益有待提高；基础财源有限，支柱财源单一，财政保障发展的能力比较薄弱；城乡基础设施相对滞后，管理机制不够健全，特别是农村公共服务水平亟待提高；各类群体对自身利益问题更加关注，提升民生整体水平、维护社会安全稳定还需付出更大努力；少数部门、个别干部的思想和作风还不能完全适应新形势、新要求，谋划工作、研究解决问题的意识和能力还需进一步增强。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 “十三五”奋斗目标       “十三五”时期，是我们转方式、调结构、增活力的关键期，也是应对挑战、创新突破、大有可为的重要机遇期，更是我们厚植发展优势、补齐发展短板、全面建成小康社会的战略决胜期，我们必须坚决打好、打胜新一轮振兴发展的攻坚战。未来五年，政府工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是吉林调研重要讲话精神，认真按照区委全会总体部署，紧扣“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦全面小康目标，坚定不移抓发展、转方式、调结构、惠民生、促改革、保稳定，全力打造更高层次的“三城一区”、建设更高标准的“幸福双阳”。总的发展目标是实现“一个高于、一个确保、五上台阶”。“一个高于”即全区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速高于全市平均水平；“一个确保”即确保全区扶贫脱贫任务全面完成；“五上台阶”即实现洁净工业上台阶、宜居城市上台阶、现代服务业上台阶、都市农业上台阶、民生保障上台阶。经过五年努力，着力打造一个经济实力强、生态环境优、群众生活好、文明程度高的全面小康新双阳！    围绕上述思路和目标，我们要做到五个“更加注重”：    更加注重城乡统筹，大力推动一体发展，为打造更高层次的“三城一区、幸福双阳”奠定坚实基础。围绕建设长春城市副中心，持续加大建设管理力度，以更新的理念、更高的标准做精城市、做强城镇、做美乡村，加快建成“亲山近水”的绿色城区和“记得住乡愁”的美丽乡村。坚持城乡融合发展，大力推进基础设施、产业发展、公共服务、社会管理一体化，促进发展要素在城乡之间双向流动，公共资源在城乡之间均衡配置，加速形成城乡互动并进、协调发展、共同繁荣的新格局。    更加注重环境保护，全面推进生态建设，为打造更高层次的“三城一区、幸福双阳”筑牢绿色屏障。牢固树立绿色发展理念，加强资源节约集约利用，加快建立低碳循环发展产业体系。实行最严格的环境保护制度，全面加强大气污染、水污染、土壤污染综合防治，切实提高区域生态质量。深入推进国家级生态示范区建设，大力实施山水林田湖生态保护工程，持续加大植树造林、清收还林、封山育林力度，着力打造山青水秀、天蓝地绿、令人神往的长春南花园。    更加注重改革开放，不断创新体制机制，为打造更高层次的“三城一区、幸福双阳”注入发展活力。坚持向改革要潜力、要活力、要红利，全方位推进经济、文化、社会等各领域改革，着力加强供给侧结构性改革，加速形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。加强对外交流与合作，强化重大项目建设，为区域经济发展构筑强力支撑。加快科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、管理创新等各方面创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施“互联网+”行动计划，大力推进互联网在全领域、全产业的应用，使互联网成为经济社会创新发展的重要驱动力量。    更加注重民生改善，持续加强社会建设，为打造更高层次的“三城一区、幸福双阳”营造和谐环境。坚持民生为本，紧紧围绕人民群众的迫切需求，有效增加公共服务供给，努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。坚持普惠与特惠相结合，更加关注弱势群体，倾力解决好困难群众渴望和期盼的事情。实施精准扶贫，全面完成扶贫脱贫任务，决不让一个贫困群众掉队。加强和创新社会治理，全力打造和谐、稳定、有序的社会环境，让广大群众在共建共享中拥有更多的安全感、获得感和幸福感。    各位代表！今后五年发展目标宏伟、任务艰巨，只要我们坚定信心、振奋精神、积极作为，就一定能够谱写“十三五”发展的新篇章，开创“十三五”发展的新辉煌！ 二〇一六年工作安排    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是本届政府任期的最后一年。政府工作要紧紧围绕区委四届七次全体（扩大）会议总体要求，坚定信心、精准发力，扎实推进各项工作，为圆满完成“十三五”规划目标开好头、起好步。主要预期目标是：全区生产总值达到238亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资完成215亿元，增长10%左右；财政总收入、本级财政收入分别达到24.8亿元、5.5亿元，按可比口径均增长3%左右；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。    一、突出项目储备、投资质量，切实增强区域经济发展后劲    更加注重项目谋划。组建专门机构，设立专项资金，聘请专业人员，高标准开展项目谋划工作。建立项目储备库，实行动态管理、滚动调度，确保项目接替有序，充分满足开发建设和招商引资的常态需求。准确研判产业政策和市场导向，围绕区域规划和空间布局，深度谋划一批关联度强、成长性好、成熟度高的优质招商项目。紧扣国家、省市投资方向，重点在城市综合管廊建设、基础设施升级、医疗资源扩充更新等方面，谋划包装一批重大项目，加快补齐软硬基础设施短板。全年组织谋划和动态储备超亿元项目30个以上。    大力开展精准招商。制定实施招商引资五年行动计划。瞄准长三角、珠三角、环渤海等经济发达和产业密集地区，列出重点企业名录，绘制产业招商图谱，主动叩门招商，提高招商引资的针对性、时效性。围绕资源禀赋、特色产业、重点企业，大力推进以商招商、产业链招商，注重项目质量，着力引进一批引领型、支撑型重大项目。全年引进超亿元项目30个以上，引进内资110亿元，利用外资1.1亿美元。    全面加大推进力度。健全完善项目投入机制，加强政企合作、银企对接，拓宽投融资渠道，满足项目建设资金需求。强化用地保障，全年征（供）地300公顷以上。对重点项目实行领导包保、部门联动、台账管理、跟踪督办，促进项目建设高效运转、快速推进。东南热电厂完成设备安装调试、2套机组全部投入运营，中德工业园一期30条生产线全面投产、二期15栋厂房主体完工，卓达新型建材产业园、奥特莱斯长春中央休闲区等项目开工建设。全年开工超10亿元项目10个以上，超亿元项目40个以上，亿元以上项目完成投资148亿元、增长10%。    切实强化平台建设。充分发挥开发区在招商引资和项目建设中的主力军作用，加快促进项目集中、企业集群、产业集聚，开发区固定资产投资占全区的50%以上。加快开发区基础设施建设，完成国信项目基础设施配套和经开区12条道路、污水处理厂建设等重点工程，进一步增强开发区承载能力。加强开发区管理创新，出台开发区创新管理体制机制实施意见，建立健全集中精简、灵活高效的管理体制和运行机制，不断激发开发区发展活力。    二、立足壮大总量、提高质量，加快促进工业经济扩张升级    强化创新驱动，推动工业经济智能转型。顺应“工业4.0”发展趋势，整合运用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和高端智能制造技术，促进工业向数字化、智能化转型发展。加快“智能工厂”建设，支持中德工业园、吉通机械等园区和企业引进前沿技术、高端设备，推进企业装备高新化、生产智能化和管理信息化。引导亚泰水泥、百威啤酒等传统企业技术创新、管理创新、商业模式创新，促进产品结构优化、质量效益提升。鼓励北欧机械、金冠电气等中小企业与高校、科研院所开展产学研协同创新，不断提高产品的科技含量和附加值。    强化要素支撑，保障重点企业健康运行。定期召开经济运行联席会议，强化统计监测分析，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题。启动实施第二水厂、备用气源站、经开区66千伏变电站等工程建设，全面加强各类生产要素供给协调，为企业生产提供充足保障。按照国家、省市有关政策，组织开展降低实体经济企业成本行动，有效降低企业税费、电力、物流等生产经营成本。认真落实中小企业扶持政策，重点支持和服务高成长性企业，激励企业“小升规、股上市”，帮助兄弟木业、大力纳米等企业挂牌新三板融资。全年新增规上企业5户，区属规上工业产值实现50亿元、增长8.7%。    强化扶持培育，促进主导产业发展壮大。制定出台洁净工业发展规划，进一步明确产业定位和空间布局。认真落实国家、省市关于推动工业稳增长的政策意见，推进主导产业延伸链条、壮大规模。加快装备制造产业裂变扩张，金冠电气年生产氟碳气体开关300万套，吉通机械底盘车间、轻钢车间、铁锻车间实现投产，年产汽车零部件总量达到1000万件以上。加快医药健康产业提档升级，修正药业新上口服液生产线2条，卫尔赛药业生产车间通过GMP认证。推动能源、新材料等其他产业快速发展，东南热电厂供热能力达到1400万平方米、发电能力达到38.5亿千瓦时，成泰生物质热电厂年发电1.6亿千瓦时，大力纳米年产纳米材料2万吨以上。     三、着眼夯实基础、丰富内涵，全力推进现代服务业健康发展    做大做强休闲旅游业。坚持生态环境保护与旅游开发并重，科学整合域内资源，实施主要景区景点串联工程，发展全域旅游，建设全景双阳。吉林省乡村旅游示范区规划、长春神鹿川国家旅游度假区规划通过审批。组建旅游开发公司，设立旅游发展专项资金，构建政府主导、社会化运作的旅游发展新模式。成立旅游企业联盟，制定出台《双阳休闲农业与乡村旅游管理服务标准》，促进双阳旅游建设标准化、管理规范化。特色化打造北山公园、国际梅花鹿展馆和东北民俗农耕文化馆，旅游咨询服务中心开工建设。推动旅游与其他产业深度融合，积极开发一批适应城市人群个性需求的四季旅游产品，发展休闲农庄、家庭旅馆50个以上。建立双阳旅游大数据库，开发“微游双阳”电商平台，着力打造“智慧旅游”。深化国家全域旅游示范区创建，精心组织第二届国信南山冰雪温泉节、第三届中国双阳梅花鹿节和果蔬采摘节等活动，全面加强旅游宣传推介。全年接待游人450万人次，实现旅游收入39.5亿元，分别增长21.6%、33.4%。    巩固提升商贸流通业。出台商业网点规划，以连锁经营、电子商务和现代物流配送为支撑，加快建设现代商品市场、现代流通方式、市场运行监测、商业信用四大体系。大力推进业态创新、商业模式创新，积极发展大中型商业网点，在中心城区和奢岭培育品牌商圈，在鹿乡打造鹿产品流通商贸集聚区。鼎鹿广场商业综合体、鹿乡鹿产品交易中心对外营业，国信商业街建设全面启动。深入实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”，大力开展农超对接和配送服务，乡级配送中心、村级经营服务网点分别达到20个、45个。全社会消费品零售总额实现72.4亿元，增长10%。    积极培育新兴服务业。加快养老服务机构和老年人服务场所建设，双阳湖国际养老示范基地、天盛康复养老新城完成年度建设任务，新建农村养老大院56个；发挥区中医院医疗康复保健服务功能，推进医疗卫生与养老服务相结合。积极引进高技术服务生产要素，加快发展信息服务业，正旭云农场线下体验店发展到10家、终端站发展到300个。加强资本、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，积极发展文化创意产业，吉林动画学院完成教学区主体工程，奢岭文化创意产业园开工建设。加快发展体育产业，促进体育消费。大力发展服务外包、中介咨询、互联网金融等多种业态，促进新兴服务业扩规模、上水平。    四、致力调整结构、转变方式，不断提高农业农村发展水平    以增加农民收入为核心，加快推进农业结构调整。主动适应市场变化，调整优化种养结构，合理调减玉米等普通粮食种植面积，大力发展精品畜牧业，全力保障农民收入稳中有增。集成推广机械深松、保护性耕作等实用技术，促进粮食增产增收。突出典型引领，每个乡镇（街）至少打造1个都市农业示范村。发挥奢岭乡村都市、浩鑫农牧循环经济等项目龙头作用，不断扩大都市农业发展规模，新建农牧园区12个，棚膜蔬菜、苗木花卉、绿色稻米等高附加值作物发展到11000公顷。加快推动农业“接二连三”发展，促进都市农业与其他产业深度融合，重点面向城市多样性需求，开发农业的旅游观光、休闲体验、教育娱乐等多种功能，努力打造永不落幕的农博会。大力发展“智慧农业”，扎实推进全国信息进村入户试点区建设，完成三农综合信息服务平台升级改造，农业物联网应用示范点发展到25个。成立梅花鹿养殖企业联盟，精心组织国际梅花鹿产业发展（双阳）论坛，强化双阳梅花鹿保种扩繁和鹿副产品精深加工。实施三鹿场异地新建工程，在鹿乡镇打造国家梅花鹿养殖综合标准化示范区核心区，在全区打造标准化养殖示范点20个。    以激发农村活力为目标，加快推进体制机制创新。深入推进农村土地确权登记颁证工作，积极稳妥推进国有林场改革、供销社综合改革，不断增强农村发展内生动力。把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业，有效降低农业生产成本，不断提高农业产出效益。大力培育各类新型农业经营主体，新发展农民合作社100个、家庭农场30家。强化农机专业服务组织建设，不断提高农业机械化水平，主要农作物耕、种、收综合机械化率达到80%以上。加大精准培训、定向培训、订单培训力度，着力提高农民素质，培育新型职业农民550名。健全新型经营主体与农民利益连接机制，引导农民依法采取转包、出租、入股等方式流转承包地，参与集约化、规模化、产业化经营，让农民更多地分享产业链增值收益。    以改善农村环境为重点，加快推进美丽乡村建设。围绕“村村通、屯屯亮、户户美”建设目标，重点在基础设施建设、产业发展、环境改善、生态保护等方面加大力度、寻求突破。实施城镇基础设施提升工程。完成齐家、山河污水处理厂建设；新建改造农村公路100公里，在九开、双朝、双伊公路安装路灯2200盏，区内公路干线全部亮化，让百姓出行更加通畅、更加安全、更加舒心；完成饮马河重点段治理、双阳水库尾水渠建设等9项水利工程年度任务，治理河流40公里。实施城镇特色产业培育工程。充分发挥产业在城镇发展中的核心支撑作用，加速以城兴产、以产养城、产城融合；依托资源、区域优势，积极培育符合镇域实际的特色产业，鼓励民营企业、工商资本进入城镇投资兴业，各乡镇（街）务必在特色产业发展上取得突破。实施村屯环境改善工程。每个乡镇（街）组建一支综合执法队伍、建设一处垃圾中转站，逐步建立“村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理模式，加速城市管理向农村延伸；加强生态保护与建设，以推进林地清收还林为重点，植树造林4000公顷，绿化奢鹿路、吊水壶旅游路等公路40公里；强化典型示范，创建省级生态村4个，打造示范样板村屯14个、美丽庭院（干净人家）4000户以上。    五、围绕完善功能、提升形象，全面加快宜居城市建设步伐    用更加完备的规划引领城市发展。结合双阳区总体规划、中心城区控制性详细规划，高标准完成镇域规划修编和村庄规划编制工作，加快编制城市公共交通、绿地系统、生态建设等专项规划，不断完善城乡规划体系。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，精心做好城北龙东公路西侧棚改地块、奢岭老街等重点区域和重要节点的城市设计。建立总规划师、总建筑师制度，充分发挥规委会作用，确保城乡规划依法、规范、有序实施。    用更加高效的投入推动城市建设。强化向上争取，组建开发公司，增加区级投入，为城市建设提供快捷、充足的资金保障。投资4.9亿元，实施37项城建重点工程。鹿鸣大街西段、铁东大路北段等工程开工建设，泰山路南段、黄山路南段完成土地房屋征收，春江街向西延伸打通断头路。完成嵩山路、华山路等10条道路大中修工程，对通阳路、丹江街等街路进行标准化改造，对东双阳大街、鼎鹿广场、石溪河景观带进行绿化提标，进一步改善城市形象。协助做好长双快速路前期工作，力争早日开工建设。投资850万元，对龙东公路进行高标准绿化美化，打造连接主城区的绿色景观长廊。    用更加有力的举措加强城市管理。完善城市管理制度，建立城管部门、街道社区和相关单位权责明确、有机衔接的城市管理长效机制，有效改变粗放型管理方式。启动第三污水处理厂提标工程，完成垃圾处理厂改造任务。加大城市环卫保洁力度，设置小型转运箱40个，新建水冲公厕2座，城区主要街路全部实现机械化清扫。强化大气污染防治，全面禁止秸秆焚烧，淘汰燃煤小锅炉81台、黄标车500辆。启动城市交通调度中心、货车停车场建设，严格落实市容环境“门前三包”，加强动态巡查和常态管理，下大气力整治占道经营、露天烧烤、违法建设等城市顽疾，确保城市形象有明显改观。    六、聚焦社会建设、民生改善，持续提升人民群众生活品质    切实保障基本民生。实施创业创新助推工程，开发就业岗位7800个、新增就业6500人。扩大“五大保险”覆盖面，进一步完善社会保险体系。强化教师队伍建设，提升师德师能水平。实施150中学异地新建、太平中心小学扩建等15项重点工程，中心级中小学全部实现楼房化。启动人才公寓建设，保障优秀人才住房需求。新建农村文体广场30个，打造基层综合文化服务中心48个，举办农民文化节、社区艺术节等群众性大型文体活动15场（次）。完成体检中心建设，启动实施区医院门诊楼新建和佟家等社区卫生服务中心改扩建工程，区医院与吉大三院、区中医院与长春中医药大学组建医疗联合体，全面提高医疗服务水平。深化社区网格化管理，拓展服务功能、服务领域，提升服务内涵、服务品质，努力把社区打造成广大居民的温馨之家、幸福之家。    高度关注弱势群体。大力开展脱贫攻坚行动，全面落实“六个精准”扶贫脱贫要求，瞄准建档立卡贫困人口，有针对性地制定精准扶贫计划，加大资金、政策、工作等方面投入力度，做到精准扶贫措施到户到人。通过采取发展生产脱贫一批、社会保障兜底一批、一事一议帮扶一批等措施，年内精准脱贫3000人。实施失能人员照护保险制度，健全完善大救助体系，加快形成政府托底、政策托扶、社会力量托举的保障格局，确保因病因灾、突发事故使生活陷入困境的群众得到及时救助。认真落实城乡居民最低生活保障制度，确保低保资金及时足额发放。积极开展残疾人“助行圆梦”和“康复进社区、服务进家庭”活动，加强社区康复示范站建设，培育残疾人创业基地2个。着力改善困难群众住房条件，改造棚户区15万平方米、农村危房650户，城区具备暖房子改造条件的老旧楼房全部改造完毕。    全力维护安全稳定。全面落实安全生产管理责任，持续加大煤矿、非煤矿山、建筑交通、食品药品、校园校车等领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。健全完善综合协调机制，加强应急管理体系建设，提高预防和处置各类突发事件能力。畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，最大限度维护群众合法权益。深入推进“平安双阳”建设，进一步健全立体化社会治安防控体系，强化社会管理服务平台作用，完善城乡监控网络，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全。    七、注重提升效能、塑造形象，着力加强政府系统自身建设    坚持以法为戒，规范行政。把依法行政作为政府工作准则，严格按照法定权限行使权力、履行职责、管理事务。定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。虚心听取各民主党派、人民团体的意见建议，广泛接受社会监督。积极开展“七五”普法和“六五”依法治区工作，加强基层法律服务和行政执法行为监管。落实重大决策社会风险评估制度，强化决策执行跟踪管理，确保政府决策经得起实践的检验、人民的检验和历史的检验。    坚持以责为要，勤勉理政。坚决贯彻区委决策，确保各项部署在政府层面有效落实。进一步强化责任意识，建立健全职责对应、权责一致的责任体系，使政府系统广大干部忠诚履责、尽职尽责。严格责任追究，着力解决“庸懒散”等突出问题，切实提高政府系统执行力。积极倡导敢为、能为、有为的精神，在问题面前不推诿、困难面前不逃避、压力面前不退缩，做到敢于担当、善于担当、体现担当，全力推动政府工作上层次、上台阶、上水平。    坚持以实为本，高效施政。大力发扬立说立行、雷厉风行的工作作风，第一时间部署到位、落实到位。进一步规范工作流程，精简行政审批事项，提升政务大厅服务功能，全面提高办事效率。坚持深入基层，推行现场办公，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决。切实加大督查力度，强化督查结果运用与绩效考评、效能管理相结合，对重大项目、重点工程和重要事项实行跟踪督办、限时考核，促进政府工作高质量运行、快节奏推进。    坚持以廉为重，从严治政。认真落实党风廉政建设各项规定，加强政府系统惩治和预防腐败体系建设。切实强化工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的廉政风险防范，从源头预防和遏制腐败现象发生。坚决纠正不正之风，着重解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。加大财政监督和审计监督力度，强化基层财务管理，提高政府公共财政资金的使用效益。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本，努力建设节约型机关。    各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，时代的重任召唤我们奋力前行，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在区委的坚强领导下，团结一切力量、凝聚一切智慧、倾注一切精力，风雨兼程、戮力拼搏，为打造更高层次、更高标准的“三城一区、幸福双阳”、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月吉林工业用地成交总况分析：2019年08月，吉林成交用地总面积503,319平方米（约合755亩），工业用地面积为38,149平方米（约合57亩），占总面积的8%，环比下降93.61%；成交金额共计91,989万元，其中工业用地金额784万元，占比0.85%，环比下降95.33%；成交土地19宗，其中工业用地2宗，占总宗数的10.53%，环比下降92.31%。吉林工业用地成交总况二、2019年08月吉林工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在四平市与辽源市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且辽源市土地成交面积最大，占比82%。三、2019年08月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，四平市、辽源市成交宗数最多。同时，长春市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边州热度有所降低。四、2019年08月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，辽源市成交金额最高，高达664万元；四平市尾随其后，为120万元。全市成交总金额较上月下降95.33%，呈现下降状态。2019年吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，辽源市成交均价最高，达到14万元/亩，四平市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年08月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被吉林省红欧参健康产业有限责任公司竞得，为664万元；而吉林省红欧参健康产业有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达14万元/亩；吉林省红欧参健康产业有限责任公司竞得8月面积最大的地块为47.09亩，位于东辽经济开发区飞跃工模具东侧。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第24位，排名上升，与甘肃、湖北在同一梯队，成交面积占全国0.31%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第21，排名下降，与新疆、山西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【白山招商】2016年白山市人民政府政府工作报告

  ——2017年1月7日在白山市第八届人民代表大会第一次会议上 白山市代市长王志厚 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去的四年，是白山转型发展极不平凡的四年。面对经济下行压力不断加大、转型升级刻不容缓、资源环境约束日益趋紧等多重挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结带领全市广大干部群众，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“三个五”及东中西区域战略部署，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中干事创业、在迎接挑战中砥砺奋进，全力以赴稳增长、多措并举促转型，经济实力稳步提升、改革开放不断深化、社会事业繁荣进步、基础设施明显改善、民生福祉持续增进、生态建设成效显著。主要标志是“跃上两个新台阶、完成两个翻番、实现两个超越”：即2016年GDP和全口径财政收入分别跃上700亿元和70亿元台阶。民营经济主营业务收入1910亿元，旅游社会总收入125亿元，均比2012年翻一番。“新五样”占GDP和地方级财政收入比重分别达到61.5%和45.4%，超越“老三样”；城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%和9.1%，超越GDP增速。这些成就的取得，标志着我市已经站在绿色转型新起点，正在集聚振兴崛起新能量。 刚刚过去的2016年，全市上下以市委“3331”战略为指引，以绿色转型为主线，以十大工程（战役）为统领，克难攻坚、精准发力，实现“十三五”良好开局。 ——经济发展势头强劲。预计实现GDP715亿元、地方级财政收入47亿元、服务业增加值258亿元，分别增长7%、5%和10%，增速始终居全省前列。扎实推进工业稳增长调结构增效益，实现规上工业增加值430亿元、增长7%，利润24.8亿元、增长11.7%。打响服务业发展攻坚战，推进46个服务业重点项目，服务业占GDP比重提高2个百分点。扩大有效投资，长白山鲁能胜地、市区地下综合管廊、西北岔水源地等一批重点产业、重大基础设施、重要民生项目顺利实施，全市开复工3000万元以上项目464个，完成投资438亿元。县域经济综合实力不断增强，GDP、规上工业增加值、地方级财政收入占全市总量比重分别达到73.7%、76%和72.9%，抚松、临江荣获全省县域综合发展（2类县份）二、三等优胜奖。 ——改革开放步伐加快。推进供给侧结构性改革，关闭退出煤矿26处，煤炭去产能484万吨，商品房去库存14万平方米，为企业减费降税4亿多元。加快“放管服”改革，建成责任清单，启动政务服务“一张网”建设，“五证合一”新登记企业3000户。加快投融资体制改革，组建江源、浑江农商行和长白榆银村镇银行，百亿级医药产业基金、新能源汽车产业基金落户白山，安广物流等3户企业上市。大力实施创新驱动战略，开展“百所高校进白山”、“院士专家白山行”等活动，新增健康服务业等3个院士工作站和林源春等6户国家高新技术企业。加快向东向南开放，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划。出台招商引资22条意见，开展精准务实招商，借助台企吉林行、首届全球吉商大会、世界500强进吉林等平台全方位对接洽谈项目，成功引进安永、万景、银泰等一批战略投资者，引进域外资金增长10%。 ——城乡面貌显著改观。启动“六城联创”，全面综合整治城市环境。开工建设滨江等5条街路，拓宽改造浑江和长白山大街，金河大桥竣工通车；建成城区管廊管沟15.9公里、输水管线18公里，“气化白山”投入运营。城市景观进一步提升。栽植花卉150万株、乔木4300余株，新增绿地3.4万平方米；完成4条街路、23栋楼体亮化；改造3个老旧小区69栋居民楼。城镇化水平不断提高。统筹推进抚松新城建设、长白和靖宇旧城改造、临江引泉入城等工程；推进美丽乡村建设，高标准建设1个整体推进县、6个整体推进镇、36个示范村、8600个美丽庭院和2万户干净人家，松江河等5个镇入选全国重点镇。交通建设取得新突破。鹤大高速竣工通车，辉白高速全线开工，白临高速完成PPP模式实施方案，松江河至长白高速完成工可研，沈阳至佳木斯高铁前期工作加快推进，新机场项目列入“十三五”民航机场发展规划。 ——生态环境全面改善。开展环境保护专项行动，全面整治70项突出问题，完成减排项目8个、环保目标项目28个，取缔燃煤小锅炉30台，淘汰黄标车和老旧车3242辆，市区空气优良天数增加25天，松花江、鸭绿江、浑江干流出境水质达到3类以上标准，县级以上集中式饮用水源水质100%达标，超额完成主要污染物减排目标。推进生态红线区划定，完成珠宝河湿地公园等7个生态环境治理工程。清收林地12.8万亩，植树造林4.2万亩。建立矿山地质环境信息系统，实施11个地质灾害治理项目。健全绿色发展生态考核体系，推进生态环境资源公益诉讼，完成184户重点环境风险企业应急预案备案。 ——社会保持和谐稳定。高度重视安全生产工作，全力开展煤矿、道路交通、消防等重点领域大排查、大整改专项行动，深入落实国务院安委会第八巡查组反馈7方面21项整改措施，实现“五覆盖、五落实、五到位”，安全生产形势好转。群众饮食用药安全得到进一步保障。连续37年无重大森林火灾。健全矛盾纠纷多元化解工作格局，信访积案“百日攻坚”集中解决144件。扎实推进治安防控网建设，群众安全感满意度明显提升。强基富民固边成效显著，实现全国双拥模范城三连创。 ——民生福祉持续增进。全面打响三年脱贫攻坚战，落实各级包保责任，大力实施“五个一批”工程，推进194个产业扶贫和292个基础设施项目，脱贫6907人。改造各类棚户区38.8万平方米，货币化安置5381户、安置率100%。改造供热管网32公里、热力站8座，下调市区供热费。城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率4%，农村劳动力转移就业12.7万人。长白山职业技术学院新校区开工，职业技能培训公共实训基地顺利推进。文化综合体项目启动，“四馆”免费开放。基层医疗卫生机构全部实现基本药物零差率销售和网上集中采购，县级公立医院改革和农村卫生室标准化建设全面推进。出生人口性别比控制在110以内。短道速滑馆主体完工，新殡仪馆、养老服务示范中心、残疾儿童康复训练中心投入使用。民生实事除市区视频监控系统因主街路拓宽改造未如期实施外，其余25件全部完成。

  2025-07-30

• 【辽源招商】2016年辽源市人民政府政府工作报告

  —2017年1月8日在辽源市第八届人民代表大会第一次会议上 市长王立平 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去四年工作回顾 市七届人大一次会议以来，面对错综复杂的国际国内形势和持续加大的经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府同全市人民一道，主动适应经济发展新常态，牢牢把握转型升级这一主线，始终坚持稳中求进，致力优化经济结构，统筹推进城乡建设，充分激发市场活力，着力保障改善民生，辽源各项事业发展呈现新局面。 综合实力稳步增强。与2012年相比，预计2016年地区生产总值实现800亿元，年均增长7.2%。全口径财政收入完成41.3亿元，年均增长2.06%，其中地方级财政收入完成24.2亿元，非税收入比重下降1.6%。全口径财政支出达到110.5亿元，年均增长7.6%。全社会固定资产投资完成675亿元，年均增长14.6%。实施亿元以上项目451个，竣工或投产378个。社会消费品零售总额达到226.4亿元，年均增长11.4%。外贸进出口总额达到2.89亿美元，年均增长14%。粮食生产实现“六连增”，特色农产品达到157个。规上工业总产值实现1555亿元，年均增长10.9%。服务业增加值实现275.2亿元，年均增长9.1%。民营经济占GDP比重达到58.4%，民营工业占全市工业比重超过90%，均列全省第一位。东丰县获全省县域经济综合发展考评优胜奖，东辽县项目建设现场考评位次创历史最好水平。在国务院第二次大督查中，我市作为全省唯一受表彰地区，获得国家专项建设基金、转移支付资金、划拨沉淀资金、申发企业债“直通车”和新增建设用地计划指标等奖励扶持政策。 转型发展步伐坚实。装备制造、农产品深加工两大主导产业占工业比重60%，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源等特色优势产业及行业快速形成规模。采掘业和产能过剩行业占规上工业比重下降3.4个百分点。旅游、电商等新业态不断涌现，服务业占比提高2.3个百分点。农村土地流转适度规模经营81万亩，调减籽粒玉米种植面积5.76万亩。国家级农业标准化示范区达到11个。建立院士工作站4个、省级以上科技孵化器7个、各类研发中心96个。培育国家和省名牌产品71个、地理标志保护产品3个，驰名、著名商标达到120件。实施节能减排和污染防治项目120个，单位GDP能耗下降29.6%。我市获得27个国家级、28个省级试点示范认定。东丰县被评为全国魅力新农村十佳县和中国美丽乡村建设示范县。东辽县被列为全国现代农业示范区、吉林省率先实现农业现代化示范县。 城乡面貌显著变化。修编城镇化发展、土地整治、城市风貌等21个专项规划。建成辽长铁路、辽西高速，新增公路里程460公里，修建农村公路936公里。完成杨木水库输水复线、东辽河城防等重点水利工程。我市第一部地方立法《杨木水库饮用水水源保护条例》颁布实施。新建改造市政道路122条、地下管网471公里，市区集中供热能力新增672万平方米。“气化辽源”长输管线工程达到供应条件。省级园林城、生态城通过评审。建成城市公共信息平台和“智慧城市”应用项目45个，落户知名信息软件企业60户。我市被列为全国信息惠民试点城市，获得中国智慧城市示范奖。两县县城建设取得重要进展，3个乡镇被列为全国重点镇，辽河源镇入选全国首批特色小镇。清收林地4.1万公顷，工程造林1.8万公顷。完成100个行政村环境连片整治，10个村被评为国家和省级美丽乡村。我市被评为“最美中国生态（自然）旅游胜地、美丽乡村旅游胜地”。 改革开放实现突破。启动政府系统改革241项，完成125项。完成32个政府部门机构改革，建立部门权力清单和责任清单，建成政务服务、公共资源交易、农村综合产权交易“三个中心”。企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”等商事制度改革取得显著成效，累计登记市场主体8.3万户。“营改增”、市区分税、预算公开等财税改革扎实推进，国有资产纳入规范化管理。新增政府、行业融资平台和小额贷款公司53个。农业农村改革、城镇化配套改革以及生态文明、社会体制改革取得重要进展。对外交流合作覆盖经济社会发展各个领域，成功举办国际袜交会、琵琶演奏大赛以及一系列高峰论坛，东丰农民画在联合国总部举办画展。纳入省招商引资调度系统项目达到384个，合同履约率92.7%，当期落地开工项目286个。建成3个省级出口基地，出口产品达到56种，我市被列为省级出口袜制品质量安全示范区。 人民生活持续改善。预计城乡常住居民人均可支配收入分别达到29129元和11302元，年均增长8.2%和7.3%。实施163件惠民实事，累计投入超过200亿元。新增城镇就业16.1万人次，转移农村劳动力71.6万人次，城镇登记失业率控制在3.4%以内。企业养老金、失业金标准分别提高47%和134%，城乡低保分别提标46.5%和65%。调整机关事业单位工资、提高公积金缴存比例、发放乡镇工作人员补贴等政策得到落实。建立健全社会救助政策，惠及8万余户困难家庭。城居保参保率、新农合参合率分别达到96%和99.4%，政策报销比例75%，基本药价下降30%。在全省率先启动城镇居民大病医疗保险，受益群众达到10939人。已完成棚户区全部改造任务的90%，惠及居民9.48万户。改造“暖房子”712栋，整治老旧小区83个。城市公交公营比例达到62.4%。市区燃气普及率达到97%。24小时供水能力达到97%。7.69万农村居民饮水安全问题得到解决。 社会事业全面进步。完成薄弱校改造项目87个，四个县区全部通过国家义务教育基本均衡考核验收。我市列入全国首批现代学徒制试点和首批老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点，被评为第二批全国高校实践育人创新创业基地。社会事业领域投资最大的职教园区启动建设。建立分级诊疗、基本药物等制度，建设标准化村级卫生室488个，基本医疗服务体系覆盖城乡。二战高级战俘营旧址展览馆、矿工墓陈列馆、矿山博物馆等文化设施投入使用，龙首山古城及相关遗迹挖掘保护开发取得重大进展。成功承办省第十七届运动会。广播电视完成高清技术装备改造，实现数字化播出。城乡养老服务机构达到89个，“三维养老”模式初步形成。扶持残疾人创业就业2700人，开展康复医疗2.4万人。民族团结、宗教和顺局面持续巩固。国防动员、双拥共建和军民融合发展基础更加牢固。我市被评为全国人民防空先进城市。外事侨务、方志、档案、气象、地震等工作和妇女、儿童、老龄、关心下一代等各项事业协调向前推进。

  2025-07-30

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