吉林省人力资源产业园区

• 【投资吉林】2014年吉林市政府工作报告

  2014年1月10日在吉林市第十五届人民代表大会第三次会议上市长赵静波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾去年是新一届政府的开局之年，也是外部环境尤为复杂多变的一年。面对经济下行压力加大、筹融资紧张、财政收入增幅回落明显等诸多困难，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市人民，把稳增长作为核心任务，着力提高经济运行质量和效益，全面加大重点工作落实和服务力度，经济社会保持了平稳较快的发展态势。预计实现地区生产总值2630亿元，可比增长9%；规模工业增加值952亿元，增长9%；固定资产投资2125亿元，增长20%；招商引资到位资金950亿元，增长23%；社会消费品零售总额1062亿元，增长13.5%；地方级财政收入139.9亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入25598元，农民人均纯收入10413元，均增长16%。 （一）强化稳增长措施，总量在结构优化中实现扩充实施“三动”战略成果显著。坚持投资拉动、项目带动和创新驱动战略，推动总量和结构的互促共进，三次产业结构调整到9.9：49：41.1；战略性新兴产业占规模工业比重提高2.8个百分点，与传统产业比达到28.7：71.3。以康乃尔化工硝酸、恒联技术改造为代表的一批传统产业改造升级项目建成投产，以锌镍二次电池、10万吨高性能改性塑料复合材料为代表的一批战略性新兴产业项目建设加快，以欧亚城市综合体、亚琦国际商贸城为代表的一批服务业项目顺利实施，以海王健康产业基地、中讯软件服务外包为代表的一批重点招商项目签约落地。全年在建3000万元以上项目1203项，其中亿元以上650项，重点招商项目350项。出台促进民营经济发展的一系列政策，大力组织实施“五大工程”，民营经济成为稳增长的重要支撑。全年新增“三上”企业205户，新生成民营企业3300户，民营经济主营业务收入、实缴税金分别增长20.7%和16.2%，民营经济贡献率首次突破50%。工业经济保持平稳增长。以扭亏增盈为核心，全面加强产需衔接、银企保对接和要素保障，推动技改升级、新技术应用和建成项目达产达效，服务企业开拓市场、降低成本、强化管理，百户重点企业总体止跌企稳，十大行业保持不同幅度增长。全市规模工业实现产值3250亿元，利润55亿元，亏损企业减亏19亿元。服务业发展步伐加快。4个省级服务业集聚区启动建设。地产品推介成效明显，电子商务服务平台初步建成，新兴商贸业态更趋丰富，城乡市场持续繁荣。深度开发文化旅游产品，建成19项重点文化旅游项目，以雾凇、冰雪、红叶、河灯、游江为主题的系列活动特色鲜明、影响扩大，旅游总收入增长25%。吉高物流园、晟驰汽车物流等一批物流重点项目建成使用。区域性云计算产业基地加快建设，中油数据中心建成，江南数据中心与7家金融机构实现业务合作。现代农业稳步发展。积极推广高光效休耕轮作技术，粮食产量稳定在110亿斤以上。畜牧业和特产业产值分别增长8.9%和21.7%。实施方圆食品等145个重点农产品加工项目，新增市级以上龙头企业47户。品牌建设和推广力度加大，被命名为“中国粳稻贡米之乡”。农业综合生产能力增强，完成各类农田水利建设418项，农机综合作业率达到69%。大力培育新型经营主体，新发展家庭农场600个、农民专业合作社633个。土地流转面积占农村承包土地面积的14%。实施新农村建设项目326项，集体经济收入超百万元村达22个。永吉无规定疫病区运行良好。 （二）优化空间布局，区域综合发展能力明显提升十大功能区集群效应凸显。坚持高标准规划，各功能区规划体系逐步完善。实施各类基础设施工程60项，完成投资60亿元，新建功能区空间框架快速拓展，成熟功能区承载能力进一步增强。强化对外开放，中新食品区中新合资开发管理公司组建完成，与泰国正大成功签约；化工园区环氧丙烷、双氧水等丙烯产业链项目竣工投产。加大产业布局调整，金珠工业区晨鸣纸业新厂建成使用；哈达湾服务业集中区列入国家老工业基地搬迁改造试点并加快启动，企业搬迁和对价谈判取得积极进展。推进项目进区，实施产业项目350项，万丰工业园、聚源40万吨聚醚、万科松花湖国际度假区、大仝软件外包服务基地等一批重大项目开工建设，一汽吉林G4、20万吨ABS通用料等120个项目投产运营，精细化工、汽车零部件、信息服务、休闲旅游等各具功能区特色的产业集群发展态势加速形成。中心城市承载功能持续增强。完成城建投资276亿元，房地产和建筑业增加值分别增长12.8%和11%。实施重点城建工程207项，火车站东广场、解放中路立交桥、人民医院二期等123个项目竣工使用。长吉北线扩建工程顺利推进，绕城高速全线通车，新建改建各级各类公路496.5公里。棚户区改造及房地产开发1021万平方米、竣工500万平方米。维修改造路桥56项，铺设天然气管线57.2公里，生活污水集中处理率达到93.2%。实施城市管理标准化建设，建筑市场规范化管理及专项整治收到实效，交通畅通、城市绿化等工程实施受到群众好评，城市环境质量和整体形象得到进一步提升。县域发展取得新成果。突出县域开发区建设，磐石“两区三园”、桦甸“五大园区”等产业集中度提升，维依康生物科技、山能集团油页岩综合开发等一批重点项目入区建设，资源型城市转型步伐加大，县域生产总值、地方级财政收入分别增长10%和19.4%。加快城镇化建设，县城基础设施不断完善，公共服务能力有效增强，新增建成区1.4平方公里；金珠、岔路河等省市试点镇基础设施、农民新居、产业支撑和外在形象发生新的变化，吉舒、天岗等一批特色城镇建设稳步推动。 （三）全力保障和改善民生，和谐稳定社会局面持续巩固总投资126亿元的122项民生事项如期完成。城镇新增就业9.7万人。建设廉租房和公租房11万平方米，1.5万户困难群众享受到租赁补贴。完成“暖房子”工程改造864万平方米，8.8万户居民受益。新农合重大疾病报销范畴增加到40种，实行单病种定额结算50种，最高支付限额提高到10万元；城镇居民在 一、 二、三级医院住院报销比例各提高5个百分点。连续7年第9次上调低保标准，城市低保提高到每人每月370元，农村低保提高到每人每年2350元，补差水平处于省内前列。治理教育“三乱”收到实效。探索社会化居家养老服务模式，新增养老机构床位2200张。又解决近15万农村人口饮水安全问题。全力组织抗洪抢险救灾，恢复重建水毁水利设施701处，114户受灾居民入冬前迁入新居。社会事业协调发展。义务教育“阳光分班”积极推行，城区中小学食堂大宗食品原材料实施统一采购，新建改造校舍102万平方米，高新北区职业教育园区启动，餐饮职教集团、江城化工职教集团挂牌成立。基本药物制度和基层运行机制进一步完善，市中心医院门诊综合楼投入使用，村卫生室年度建设任务按时完成，重点疾病防治网络在全省率先建成，医疗保障服务能力有效提升。全面完成省下达的人口控制指标。人民剧院和全民健身中心建设顺利，铁道职业技术学院、吉林书画城建成使用。松花江河灯文化节被评为国家公共文化服务体系示范项目。高水平举办中国龙舟公开赛等大型赛事活动，深入开展各类群众性文体活动，人民群众的精神文化生活更趋丰富多彩。平安吉林建设进一步加强。连续组织开展五轮安全生产隐患大排查大整改行动，全面推行网格化管理和安全生产标准化建设，积极构建安全生产长效管理机制，安全监管实现制度化、规范化和常态化。完善维护群众权益工作机制，强化领导接访和包案制度落实，一批重点信访问题得到妥善解决。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众社会安全感进一步增强。国防后备力量持续加强，双拥共建活动深入开展。 （四）加大改革创新步伐，制约发展瓶颈因素有效破解实施简政放权。取消和调整行政审批项目99项，向城区、开发区下放城市建设领域审批和管理事权62项。推进金融创新。落实金融业奖励政策，激励银行业金融机构扩大信贷规模，全市本外币贷款余额增长18%；有效整合政府性资产，探索组建金融控股集团和国有资产运营公司，三大融资公司和十大功能区实现融资160亿元；中信银行吉林分行和环城农村商业银行实现运营，新增小贷公司和担保公司20家。促进科技成果转化。在全省率先搭建科技成果交易平台，定期组织科技成果交流转化推介活动，企业、科研单位和金融机构实现有效对接，实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目134项，100种新产品实现规模化生产。推进体制机制创新。松花湖旅游区、中新食品区管委会完成组建，高新北区、岔路河综合配套改革启动实施，集体资产公司化改革、土地流转等人口城镇化政策措施稳步推动。加大“上争”力度，争取到国家循环经济示范城市、肉菜流通追溯体系等一系列示范试点，在节能减排、电子商务城市、低碳城市、城市矿产基地等先行先试方面取得积极进展。全年累计争取国家和省各类财政资金140亿元以上。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下共同努力、奋发拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市450万人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，向始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：受经济下行、去产能化和我市现有产业结构特征影响，一些骨干企业生产经营困难、效益下滑、贡献率降低，一些重点建设项目未能如期投产达产、投资质量和效益不高，保持经济持续较快发展的压力较大。尽管近些年结构调整取得很大进展，但以原材料生产为主的产业格局、民营经济不发达的状况还没有从根本上得到改变。财政结构性矛盾突出，增收难度加大，可用财力增长难以满足以改善民生为核心的刚性支出不断增加的需要。政府职能转变还不到位，审批环节多、收费项目多且弹性大，一些部门和干部服务意识不强、工作作风不实、推动发展能力不足等现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定高度重视，认真负责地加以解决。 二、2014年工作安排今年是实施“十二五”规划和“三年看吉林、实现新跨越”的关键一年。我们将深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届八次全会精神，按照中央和全省经济工作会议要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，全力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展，努力让城乡居民生活得更加美好。主要预期目标：地区生产总值可比增长10%，规模工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，地方级财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；节能减排完成省下达任务。 （一）以提高经济运行质量和效益为核心，全力以赴“稳增长”正确处理速度与质量的关系，全力推进经济稳中求进、稳中求质、稳中求效。抓好项目建设和招商引资工作。有效优化投资结构。实施“产业升级百项重点工程”，服务业、战略性新兴产业投资比重分别提高到40%和10%以上；亿元以上重大项目力争达到500项，占全市投资总额的45%以上。推进建成项目投产达效。全面清理近五年来建成的重点项目，分类施策，逐项落实生产条件，实现投产一批、达产一批、转产一批，提高产出效益。全年实现达产率70%以上。加强项目管理。创新项目建设推进机制，注重提高投资强度和产出效果，把生态保护和节能减排作为强制性条件，严格执行项目环境影响评价和节能评估审查制度；围绕保障性住房、养老、节能环保、产业升级等重点领域，做好项目谋划、储备，全力争取国家和省的支持。提高招商引资质量。围绕产业结构调整，瞄准世界500强及知名企业，充分发挥各地商协会作用，强化点对点招商、以商招商、专业招商等方式，有针对性地开展各类招商活动，进一步提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。新开工3000万元以上招商项目350项，新落地项目到位资金260亿元。突出发展民营经济。强化示范引领。重点抓好50户企业集团和50户骨干民营企业发展壮大，培育100户成长性强的中小企业和100户实缴税金超千万元的重点企业，着力打造一批名牌品牌产品，带动民营经济整体水平快速提升。强化集群发展。围绕基础化工和精细化工、汽车零部件、软件及云计算等9个产业集群，积极引进、培育和发展一批配套企业和项目，提高链式化、终端化发展水平。全年新增“三上”企业300户以上、产值超亿元企业50户以上。强化创业服务。大力推进全民创业，推出2000个创业项目，积极拓展创业平台；进一步完善中小企业社会化服务体系，从企业设立、成长、壮大给予多方面政策支持，全面营造促进民营经济发展的社会氛围。扶助企业加快发展。加强涉企服务。以规模工业企业为重点，引导企业顺应需求变化，调整产品结构，提高产品性能和质量，扩大市场份额；开展降本增效活动，大力压缩“三项费用”；组建行业联盟，抱团发展，引导企业集群式开拓域外市场，提升现有企业市场竞争力和抗风险能力；对减亏和增盈潜力较大的重点企业，分市县两级落实包保责任，重点亏损企业力争再减亏10亿元以上。推动整合重组。发挥工业资源、资产优势，推进现有企业与国内外大集团、大公司合资合作；采取技改投入、出租出售等方式，盘活存量资产和闲置土地，激活停产、半停产企业，努力实现资产效益的最大化。强化科技创新。加快电力电子、精细化工等公共技术研发中心建设，推动大专院校、科研单位技术与企业资本的深入对接，提高科技成果本地转化率，引导企业成为科技创新投入的主体。新产品规模化生产100种以上。切实加强财税增收工作。提高收入质量。全力培植地方性财源，强化重点税种征收管理，提高税收比重，促进地方可支配财力的持续增加。深化综合治税。完善综合治税信息平台建设，加强重点税源跟踪监控，推进个体税收社会化管理，加大依法治税力度，努力实现应收尽收。壮大总部经济。不断完善总部经济政策保障体系，加大对现有总部企业服务力度，努力扩大总部在外的中省直企业就地缴存份额，再引进一批总部经济企业进驻我市，逐步实现引进总部税收向引进总部实体经济的转变。合理控制债务规模。进一步规范举债融资行为和工作程序，科学确定融资资金使用方向，有效监控债务结构和分布，努力防控和化解政府债务风险。 （二）以统筹产业发展、区域发展、城乡发展为重点，坚定不移“调结构”第一，积极调整产业结构。加快构建现代产业体系，三次产业结构努力调整到8.5：49.5：42。做优做强工业。按照新型工业化要求，推进产业创新试点城市建设。继续改造提升传统产业。积极化解产能过剩矛盾，推进钢铁行业向精深加工、上下游延伸发展，促进水泥行业等量置换、更新改造，支持石化、汽车、冶金、建材等行业实施跨区域战略联合重组、协作配套；完成冀东水泥搬迁，加快中钢吉炭、中钢吉铁等企业搬迁改造进程；改进设备和生产工艺，开展能耗物耗对标达标试点，技改投资占工业投资的比重达到45%。壮大农产品加工业，实施大润德农业综合开发等20个重点项目，培育产值超亿元龙头企业45户，带动种植业和养殖业产业化发展。大力发展战略性新兴产业。推进新材料、先进装备制造、电力电子、新能源、生物技术等产业规模化生产，谋划发展通用航空、医药健康产业，积极抢占未来发展制高点。建设吉林碳谷年产1000吨碳纤维等100个投资3000万元以上战略性新兴产业重点项目。战略性新兴产业产值占规模工业比重提升到29%以上。推动信息化与工业化深度融合。突出重点行业，着力拓展信息技术在产品研发、生产、营销、配送和售后服务等关键环节的应用；开展省级两化深度融合试验区建设，创建10户两化融合示范企业，实施15个信息化应用示范项目。发展提升服务业。着力发展生产性服务业。重点围绕信息、服务外包、研发设计、物流等新兴产业发展，推进国家信息消费试点城市和电子商务示范城市建设，开工东忠、中讯软件园，加快微软IT学院、城市一卡通等项目建设，统泰一网全城购物中心项目上线运营；大仝软件服务外包基地竣工投产；推动龙潭化工物流园等省市服务业集聚区建设。积极发展文化旅游业。深度挖掘自然、历史、山水等文化内涵，加快松花湖、朱雀山、北大壶等旅游设施开发建设进程，打造四季各具特色的文化旅游产品，推动雾凇冰雪节等节庆活动形成产业链；发展休闲农业、乡村旅游，推出一批国家级休闲旅游农业星级企业和魅力乡村；加大宣传推介力度，不断扩大对外影响力和特色品牌优势，旅游业收入增长25%以上。提升商贸流通业档次。升级改造东北亚农产品批发市场等5个大型综合批发市场，批发业占社会消费品零售总额比重提高到20%；促进欧亚综合体、中凯红星家居建材港等一批重点项目尽快运营，发展一批具有现代交易模式的加盟店和连锁店，不断丰富新兴商贸业态。稳定提高农业。强化农业基础地位，以发展现代农业为抓手，全面增强农业综合生产能力和市场竞争力。提高粮食和特产业规模化水平。积极推广高光效、良种培育等先进适用技术，集中推进90个粮油高产示范片建设，粮食总产量保持110亿斤阶段水平；发挥长白山特色资源优势，抓好食用菌、蔬菜等一批特色产业基地建设。推进现代畜牧业发展。新建、改扩建200个标准化养殖小区，规模化养殖比重达到85%以上；完善软硬件建设，保持无规定疫病区良好状态。加强品牌建设。深入宣传“中国粳稻贡米之乡”名片，扩大“万昌”、“舒兰”、“大荒地”等大米品牌影响力；推动甜粘玉米跨区联动发展，整合包装林蛙、人参、黑牛等长白山特色品牌，提高农产品附加值和市场占有率。创新农业经营模式。发展壮大村集体经济，加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的扶持力度，带动农业产业转型升级和规模经营。第二，科学优化空间结构。坚持把十大功能区和县域作为今后一个时期发展的主要载体和战略重点，充分发挥开发区引领示范作用，持续加大工作推进力度。推动十大功能区领先发展。年内新开发面积10平方公里以上。统筹高新北区、经开区、金珠工业区产业合理分工、协调发展。实施高新大路、金珠大桥、中新大街等基础设施项目50项，建设一汽低成本乘用车、大地化工资源综合利用、建龙钢铁6.5万千瓦煤气混合发电、万科松花湖国际度假区、保利北大壶综合开发等重点产业项目210项，十大功能区产业项目投资占全市比重提升到30%以上，地区生产总值、地方级财政收入、规模工业增加值占全市的比重分别达到29%、24%和45%。进一步创新体制机制，支持先行先试，申报建设保税物流中心，推进中新食品区、化工园区、金珠工业区晋级升位。加快县域经济发展。围绕县域经济战略性调整，改造升级矿产开发、冶金机械、农产品加工等传统产业，发展壮大生物医药、新材料、现代物流等新兴替代产业，推进资源型城市转型；以县域开发区为主要载体，充分发挥当地资源禀赋，抓好修正医药产业园等一批县域工业重点项目建设，大力发展精深加工，提高产业集中度，快速形成县域特色化、集群式产业发展新优势。五县(市)生产总值、地方级财政收入分别增长11%和18%。第三，努力调整城镇结构。以新型城镇化建设为引领，统筹城乡关系，加快形成以城带乡、城乡一体的发展格局。加强中心城市建设。快速推进丰满大坝重建、东西部快速路、长吉南北线改造、吉哈高速等十个方面基础设施重点工程。加快哈达湾等老城区改造，抓好榆树沟搬迁改造，促进房地产业健康发展。全面做好交通畅通、物业管理、建筑市场管理等十个方面城市管理重点工作。强化地下管网改造和管护。提升重点街路、景观路美化绿化水平，解决小街小巷、老旧小区亮化问题。完善物业管理制度，强化弃管小区管理，分类推进小区物业管理规范化、标准化。加强静态交通，建成7处立体停车库，推进智能交通管理系统建设，进一步优化道路交通秩序。科学调整公交线网布局，配建公交基础设施，新投放公交车300辆，新建公交候车亭400个，解决部分偏远区域公交乘车难问题。加大建筑市场整治力度，进一步提高城市管理机械化、专业化水平，严格管理执法，提升城市管理的效率和质量。推进县城和小城镇建设。坚持规划引领，加大基础设施建设和管护力度，加强城市管理，完备教育、文化、卫生等社会事业功能，大力发展第三产业，增加就业岗位，加快人口集聚步伐，打造五县(市)各具特色的县城新形象。以试点镇建设为突破口，继续抓好金珠、北大壶、孤店子、岔路河4个省级和越北、小白山2个市级示范城镇建设，再筛选一批重点镇纳入市级试点范畴，突出抓好产业发展和公共服务设施建设，尽快完善土地、户籍、就业、社保等方面的配套政策；以大荒地、恒成号等示范村为样板，扎实推动新农村建设，推进以人为核心的新型城镇化。 （三）以处理好政府与市场、企业、社会关系为导向，攻坚克难“促改革”推进经济体制改革。在所有制改革方面，研究制定促进民营经济健康发展的配套改革措施；以管资本为主加强国有资产监管，完善国有产权、股权流动机制；建立市属国有企业董事会、监事会向市政府报告工作制度；探索国有资本收益上缴工作；稳妥推进厂办大集体改革。在市场体系改革方面，改革工商登记制度，降低市场准入门槛；引导民营资本参与城市基础设施建设；建立完善兼顾群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度，逐步推进水、电、气、热等资源性产品价格改革。在金融体系改革方面，积极发展多层次资本市场，推动“新三板”和股权投资基金发展，扩大直接融资规模；发挥金融控股集团综合性金融服务平台作用，引进、支持社会资本创办各类金融机构和配套服务机构；壮大地方法人金融机构，推动都邦保险公司做大做强，深化农村信用社改革，支持市中小企业担保公司提高增信能力；打击非法集资等金融违法行为，加强信用体系建设，优化金融生态环境。在财税体制改革方面，推进“营改增”、资源税从价计征等改革，全面推行部门预算改革，逐步将政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入财政预算管理。在土地制度改革方面，有序推动农村土地流转，做好农村集体建设用地、农村宅基地确权登记发证工作，推进城乡统一的建设用地市场建设，积极探索农村经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；依法清理城市闲置土地，提高土地集约节约利用水平。推进社会领域改革。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，拓展保障资金渠道。建立公开规范的公积金制度，改进住房公积金提取、使用和监管机制。有序放开教育领域，引导多种形式的民办教育机构规范发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。完善文化市场准入与退出机制，健全现代文化市场体系，促进基本文化服务标准化、均等化。将生态环境保护与节约利用资源纳入审计监督范畴，从严考核环境效益指标。抓好安全监管防控体系试点建设，深化安全生产管理体制改革。健全社区服务体系，提升社区治理综合效能。做好产学研创新、城管体制创新等试点经验的承接和拓展。推进行政体制改革。深入实施“简政放权”。向市场放权：实施负面清单管理，负面清单以外的内外资项目均可准入，引导社会资本参与公益性、经营性项目建设与运营，最大限度为各类市场主体松绑。向社会放权：推进行业协会商会与行政机关脱钩，落实好四大类社会组织向民政部门直接登记制度，逐步实现政府有关职能向社会组织转移。向基层放权：再向县(市)区集中下放一批审批权限，推进管理服务职能重心下移。改善政府服务和管理。由重审批向重服务转变，由“严进宽管”向“宽进严管”转变，着力规范市场秩序，创造公平竞争环境；进一步优化审批流程，减少审批环节，清理规范行政事业性和服务性收费，降低收费标准，加快公共资源交易中心和网上办事大厅建设，打造便民高效的政务服务平台。抓好政府机构改革。科学整合机构职能，规范机构设置，完成机构改革各项任务；继续推进事业单位分类改革，试行政府购买公共服务工作。 （四）以提升群众生活幸福感为己任，尽心竭力“惠民生”将新增财力的80%以上用于改善民生，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。认真办好民生重要事项(1)努力办好人民满意教育。实施幼儿教育覆盖工程，扩大学前教育资源；加强德育工作，保障学生身心健康；实施义务教育阶段按学区就近免试入学，扩大高中统招生比例，全面实行“阳光入学”、“阳光分班”，让更多学生平等享受优质教育；进一步治理教育“三乱”问题。(2)努力办好人民满意的医疗卫生事业。采取综合性措施，切实降低常用药品、高值耗材和大型设备检查价格；扩大医保定点药店数量，进一步方便百姓；提高远程医疗的覆盖面和利用率，加大对基层医疗卫生机构的对口帮扶，提升乡镇卫生院、社区卫生中心和村卫生室标准化建设水平，加强三甲医院管理，着力解决群众看病贵、看病难问题。(3)努力保障群众的“菜篮子”。加强政策支持和技术指导，提高棚室冬季利用率，延长本地蔬菜供应时间，采取综合措施降低流通成本，加大平价直销便利店建设力度，启动全国第四批肉菜流通追溯体系项目建设，为市民提供优质、充足的蔬菜。(4)积极推进新型养老体制和机制建设。加强养老服务设施和网络建设，扩大居家养老服务试点范围，完善服务机制，拓展服务项目；鼓励社会力量创办养老机构，支持社会养老机构进社区，开展多元化居家养老服务；发挥公办养老机构托底作用，努力做到老有所养。(5)大力支持创业、促进就业。加强创业基地建设，开发一批具有地方特色的创业项目，落实扶持政策，积极开展定单、定向等多种形式职业技能培训，促进群众自主创业和就业。(6)完善困难群众帮扶长效机制。深入落实低保困难家庭再保障政策，在基本生活、医疗、就学、住房等方面加大政策优惠和特殊扶持力度，帮助再保障困难家庭解决实际问题。(7)加大城市危房、棚户区改造和保障房建设力度。完成城市D级危房改造建设任务，年内改造棚户区100万平方米，建设廉租房6万平方米、公租房5万平方米，对1.25万户住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，更好地满足中低收入群体和困难家庭的住房需求。(8)实施“暖房子”工程。继续推进既有居住建筑节能改造，努力实现建成“暖房子”城市目标；建立“暖房子”工程管理长效机制，巩固节能改造成果；加快热源热网建设，增加供热能力500万平方米以上。(9)切实抓好安全生产。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全，深入推进企业标准化建设，全面实施网格化监管，落实长效机制和主体责任，严格监督检查和隐患整改，实现安全发展。(10)精心维护社会稳定。加快建设覆盖城乡的公共视频监控网络，完善社会治安防控体系，严厉打击多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪活动；深入排查化解矛盾纠纷，妥善解决人民群众合理诉求；完善应急管理机制，增强突发事件预警和应急处置能力。加强生态环境建设。把生态环境建设作为最重要的民生工程，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。启动实施大气污染治理工程。加强空气质量监测分析，提高排放准入门槛，加大燃煤机组脱硫脱硝改造力度，进一步取缔分散供热锅炉，推进经营性锅炉达标排放，逐步迁移平房燃煤用户，严格废弃物焚烧管理，渐次淘汰黄标机动车并严禁转入落籍，进一步优化空气质量。加强水环境治理。深入推进松花江水污染防治和市区小流域治理工作，加大地下水保护和监管力度，妥善解决好生活性污水排放问题，逐步推广利用再生水资源，松花江出境断面保持国家三类水质标准。依法开展清收还林。做好宣传发动、调查摸底、全面清收、停耕还林等工作，当年清收83万亩，还林55万亩。力争通过3年的努力，清收166万亩、还林100万亩以上，全市森林覆盖率达到57%。深入推进节能减排。充分利用节能减排财政政策综合示范城市、低碳城市试点、城市矿产示范基地、循环经济示范城市等政策优势，推进化工、冶金、电力等高耗能行业技术升级、节能改造，完善垃圾收运体系和餐厨废弃物处理体系建设，加强资源的有序利用、废弃物的综合利用；新建六水厂，改造五水厂，完成污水处理厂二期工程；大力培育发展节能环保产业，积极推广绿色建筑，推进住宅产业化，加强节能技术研发和生物质等新能源应用，实现经济效益和环境保护的协调统一。统筹做好其他重点工作。完善公共文化服务体系，推进社区文化活动室和乡镇文化站建设，加快建设全民建身中心、人民剧院等一批文化重点项目，深入打造松花江文体活动风景线等文化品牌，争创全国公共文化服务体系示范区，提升历史文化名城对外影响力。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府立法质量，规范行政执法行为，深入开展“六五”普法。完成第三次全国经济普查。做好人口和计生、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、气象、地震等工作。提高国防动员和后备力量建设质量，开展好各类社会化拥军活动，推动军民融合发展，争取全国双拥模范城“八连冠”。各位代表，今年全市改革发展任务十分繁重。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照为民务实清廉的总要求，坚决贯彻中央“八项规定”，自觉接受市人大、市政协监督，下力气破解“四风一顽症”，大力弘扬清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，全力打造服务型政府和法治政府。坚决整治形式主义，坚持实事求是，进一步端正学风、改进文风会风，把心思用在干事业上，把功夫下到出实招、办实事、求实效上，进一步树立求真务实的政府形象。坚决整治官僚主义，坚持民主集中制，改进调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，全心全意为人民做事谋利，进一步树立执政为民的政府形象。坚决整治享乐主义，坚持“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步树立清正廉洁的政府形象。坚决整治奢靡之风，坚持勤俭办事，严控“三公”经费支出，强化监察监督，努力降低行政成本，进一步树立勤俭节约的政府形象。坚决整治“不落实”问题，坚持把抓落实作为做好工作的根本保障，严肃抓落实的责任，完善抓落实的机制，强化行政执行力，确保各项工作真正落到实处，进一步树立干事成事的政府形象。各位代表，我市改革发展正站在新的历史起点上，做好今年工作意义重大、任务艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，更加紧密地团结起来，锐意进取，奋发作为，全面开创科学发展、富民强市的崭新局面!

  2025-08-06

• 【辽源招商引资】2014年辽源市政府工作报告

  2014年1月15日在辽源市第七届人民代表大会第二次会议上 市长 金育辉 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾 过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下团结一心，积极应对挑战，奋力攻坚克难，我市全面转型迈出新步伐，各项事业取得新进展。 经济持续健康发展。预计地区生产总值达到700亿元，可比增长9%。地方级财政收入完成25.5亿元，增长7%。固定资产投资增长22.8%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长22.9%。节能减排完成省计划。农村经济稳定发展。粮食产量达到46.7亿斤。新增市级以上农业产业化龙头企业15户。金州、安恕、拉拉河等现代农业园区建设稳步推进。东丰县在全省县域发展综合考评中由18位晋升到14位。工业主导地位进一步巩固。规上工业总产值实现1185亿元，增长15%。规上工业企业达到306户，其中产值超亿元企业205户。服务业发展呈现新变化。现代物流、信息服务等新型业态正在形成。辽源电子商务园区启动运行。第三产业增加值达到226亿元，可比增长11.5%。项目建设扎实推进。实施3000万元以上项目420个，其中新开工203个、竣工156个。利源轨道车体深加工、聚源重型矿山设备、元隆达内高压成型等项目投产。园区建设步伐加快。辽源经济开发区启动升级转型，在全省综合评比中位列第五名，为晋升国家级开发区奠定了坚实基础。县区工业集中区承载功能不断提升。科技创新成效明显。成立铝合金钻具材料研究所和吉林省化药、针纺产业技术创新战略联盟。新认定3个中国驰名商标。我市获批建设省级可持续发展实验区和省级创新型试点市。民营经济更趋活跃。建立企业孵化器13个，孵化企业237户。民营经济增加值占GDP比重达到62%，主营业务收入等重要指标增幅保持全省领先。 特色城镇化扎实推进。城乡建设迈出新步伐。南部新城建设稳步实施。东丰县西城区开发步入良性循环。东辽县新城区建设加快推进。金州乡被确定为全省首批新型城镇化试点乡镇。基础设施得到新提升。伊开高速一期完成基础工程，辽长铁路开工建设，集锡线、营西线、烟辽线等大中修工程完工，新建农村水泥路205公里。杨木水库输水复线、东辽河干流防洪、北城区供水改造工程进展顺利。市区“九路三桥”和26条巷路改造竣工。北部热源厂一期投入使用。新增管道燃气用户7500户。城区24小时供水率提高15个百分点。“五城联创”步入新阶段。完成省级生态城创建任务，国家级卫生城、园林城创建工作全面启动，国家级文明城、环保模范城建设有序推进。城区绿化率提高到40%。主要街路实现12小时保洁。累计拆除违法建筑8.6万平方米，城市管理逐步规范。“智慧城市”建设实现新突破。我市成功列入全国首批智慧城市试点。软件及电子产品制造企业达到26户。云计算中心、应急监控指挥中心、地理信息系统投入使用。智慧城管、智慧交通、市民一卡通等项目建成。智慧城市配套设备生产制造基地投产。获得“智慧城市领军城市”等多项殊荣。生态建设取得新进展。水源地保护一期工程、仙人河(半截河)污水管网改造完工，矿山湿地公园建设有序推进。累计清收林地2.18万公顷。解决2.75万农村人口饮水安全问题。节水型社会建设试点工作通过国家验收。鴜鹭湖、聚龙潭、龙首山魁星楼被评定为国家3A级旅游景区。 改革开放不断深入。重点领域和关键环节改革进一步深化。组建市容环境管理局，理顺水务管理体制，完成部分政府部门机构改革。减少行政审批项目354个，审批提效23%。启动“营改增”试点。强化政府债务、财政资金和国有资产管理，清收历年拖欠财政资金9.5亿元。新成立2户担保公司和7个行业“互保池”。东丰县土地收益保证贷款试点取得实效。银行存贷款余额分别增长15%和22%，融资担保能力居全省第四位。积极推进土地收储交易制度改革、城乡建设用地增减挂钩试点和城乡土地综合整治，我市被国土资源部评为全国国土资源节约集约模范市。煤矿企业兼并重组工作积极推进。医药卫生体制改革走在全省前列。招商引资进一步强化。与美国微软、新加坡佳通、韩国韩华、沈阳中农置业、天津力神、吉林修正等大企业达成合作意向，百家易贷融资平台、台湾大润发商业综合体、速能达二维码应用、辽宁曙光汽车扭力梁总成等40个项目签约落地。引进域外资金475亿元，增长13%;实际利用外资2.5亿美元，增长25%。 民生状况不断改善。46件惠民实事全面完成，全市民生投入达到47.5亿元。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到23800元和10529元，分别增长12%和15%。在建保障房294万平方米，回迁居民1.7万户。综合整治住宅小区17个。实施暖房子改造192.6万平方米。建立创业促就业基地36个，发放小额担保贷款1.85亿元。新增城镇就业4万人，城镇登记失业率控制在3.56%以内。城镇职工养老、失业保险待遇支出13亿元，新农保、城居保参保率100%，启动厂办大集体改革和国企改制失业金发放工作。农村标准化卫生室达到149个，基层医疗机构全面推行基本药物制度，药价平均下降30%。建立居民大病救治体系，城乡低保、农村五保供养标准处于全省中上游水平。一批民办养老机构、社区老人日间照料中心投入使用。新改扩建标准化幼儿园20所，教育资源配置趋向均衡。我市荣获全省人口计生考核综合先进奖第一名。成立文化产品展示交易中心。群众性文化活动蓬勃开展。征集评选出市树、市花、市标。十七届省运会筹备工作进展顺利。 社会保持稳定和谐。推进平安辽源建设，我市连续三年荣获全国见义勇为城市奖，群众安全感和政法机关满意度排名全省第一位，“十位一体”道路交通事故快速处理机制被评为全国加强和创新社会管理“十佳案例”。坚守安全发展红线，整改各类安全隐患14540处，其中重点隐患20处，关闭退出地方煤矿10户，重点高危行业和规模以上工贸企业推行安全生产标准化，我市荣获“全国安全生产月活动先进单位”称号，连续五年获省政府安全生产目标责任制考核一等奖。建立食品药品安全“四级监管网络”，查处各类食品药品安全案件1002件。抵御罕见洪涝灾害取得胜利，灾后重建任务全面完成。连续29年无重大森林火灾。统筹推进民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、地震、人防工作和老龄、残疾人等各项事业。军政军民团结不断巩固。 政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社情民意，办理人大代表建议143件、政协委员提案94件。进一步理顺政府职能，强化行政效能，科学民主决策，狠抓工作落实，不断提升公信力和执行力。深入开展行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，着力整治发展软环境。严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风一顽症”， 不断改进会风文风，扎实推进治理超标配车、清退超标办公用房等工作，“三公”经费大幅下降。 各位代表，过去的一年，宏观经济形势复杂多变，我们在挑战增多、矛盾加大、困难和压力超出预期的情况下，取得了十分不易的成绩。这得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于各县区、各部门、各方面的艰苦努力，更得益于广大干部群众的积极工作、广泛参与、大力支持。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向老领导、老同志，向热心参与辽源发展建设的驻辽部队、中省直单位、海内外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢! 我们更清醒地认识到，辽源经济社会发展还面临很多矛盾和问题。受宏观环境影响，经济发展速度放缓;减收增支因素增多，政府债务风险加大;项目谋划和储备不足，特别是落地项目少、投资强度低、投产达产慢等问题比较突出;产业规划、园区规划、城市规划仍需加强;融资、土地、房屋征收、软环境建设等方面难题有待深入破解;有的部门和公职人员责任意识、创新精神、服务水平、工作作风亟待强化和提升。对此，市政府将采取有效措施切实加以解决。 二、2014年工作安排 2014年，对于辽源转型发展至关重要，我们面临的形势更为复杂，任务异常艰巨，挑战和机遇也前所未有。市政府要深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十届三次全会、全省经济工作会议和市委六届三次全会精神，把握全面深化改革总要求和稳中求进总基调，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”统筹，推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展。突出总量扩张、产业升级、改革开放、城镇化建设、县域发展、改善民生、生态建设、社会治理等重点任务，加快经济、政治、文化、社会、生态文明建设，奋力开创辽源转型发展新局面。 主要预期目标是，地区生产总值可比增长9%，地方级财政收入力争与经济增长同步;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%和14%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3.9%以内;城镇化率提高1个百分点;节能减排完成省计划。工作中有些指标力争完成得更好一些。 (一)保持经济稳健运行。把握转变发展方式主线，确保经济增长处于合理区间，切实提高发展质量和效益。强化投资拉动。围绕保障性安居工程、重大基础设施、城镇化建设、社会事业、生态环保等重点领域，用足用好资源衰退型城市可持续发展政策，争取得到国家更多支持。立足打造特色产业集群，充分发挥企业主体作用，强力推进立市型、税源型项目。更加注重规划、环保、安全、节能监管和节约集约用地。强化项目带动。组织实施亿元以上项目超过220个, 其中新开工项目不少于77个、10亿元以上项目不少于33个。全力推进麦达斯板带箔材、金翼循环经济产业园、均胜汽车电子零部件、中意科技产业园、方大锻造锻压生产线、凯旋王国创意园、辽河北岸城市综合体等重点项目。谋划储备重大工业、服务业项目200个以上。强化创新驱动。引导企业参与创新成果研发和进入产业技术创新联盟，探索与省内高校、科研院所共建科技成果转化中心，加快组建元隆达、中医院院士工作站。鼓励引导企业创造自主品牌。积极争取列入国家质量强市示范城市，适时申报国家级可持续发展实验区。注重发挥消费促动作用。制定完善商业发展规划，出台促进消费政策，拉动本地消费，吸引外部消费。继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村商业连锁经营和统一配送体系。做大棉袜、梅花鹿、黄牛等原产地市场，培育义乌小商品城等批发市场，活跃二手房、二手车交易。大力发展电子商务，培育新的消费增长点。支持企业开拓海外市场，外贸进出口增长高于全省平均水平。全面开展第三次经济普查，为经济协调健康发展提供详实依据。 (二)加快产业转型升级。坚持分类指导、扶优扶强、集群发展，着力构建现代产业体系。发展重点产业。发挥资源优势，依托骨干企业，集中各类要素，重点打造装备制造和农产品深加工两大主导产业，做大做强高精铝加工、纺织袜业、医药等特色优势产业。积极培育新材料、新能源、信息软件等战略性新兴产业。完善区域配套功能，推进商圈建设，加快发展金融保险、商贸物流等生产性服务业和家政、养老、健康等生活性服务业。开发特色文化资源，打造精品旅游线路，制定实施旅游业发展规划，推动文化旅游产业融合发展。培育骨干企业。大力发展民营经济，建立“负面清单”制度，引导民间资本投入实体经济，进入基础产业、基础设施和公用事业等更多领域。积极争创全省民营经济综合改革示范区。支持骨干企业技术改造、更新产品结构，实现高端化、规模化、集群化发展。加快小微企业培育孵化和中小企业晋档升级，培育小微企业400户，新增“四上”企业30户。建设现代园区。赋予开发区更多经济社会管理权限，推进“一区两园”深度融合，加快晋升国家级开发区步伐，带动龙山区、西安区产业升级。争取东丰、东辽工业集中区晋升为省级开发区。规划建设以金州为核心区域的生态产业开发区。打造服务平台。实施人才开发计划，积极引进专家型、“候鸟型”人才，培养技能型、实用型人才，鼓励辽源籍高校毕业生回乡创业就业。深化与金融机构的战略合作，加强金融生态环境治理，搭建金融资产交易、物权登记托管和债券融资增信平台，鼓励发展企业担保机构，加快重点企业上市步伐。强化中小企业服务联盟，启动运行创业服务大厦。 (三)全面深化改革开放。把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，不断创新体制机制，增强发展活力动力。推进行政体制改革。转变政府职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，切实强化政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务职能。继续清理行政审批事项，下放微观管理职能。完成事业单位分类改革和卫计委、食药监等机构改革。组建行政服务中心和公共资源交易中心。推进社会事业改革。鼓励社会力量办学，促进教育布局调整。完善公立医院制度，加快基层医疗卫生机构综合改革。推动养老服务改革。探索政府购买公共服务。推进城镇化配套改革。进一步放开户籍制度，加快“双向一体化”发展。完善节约集约利用土地机制，盘活和有效利用存量土地，积极争取列入省建立城乡统一建设用地市场试点和农村宅基地流转试点。推进财税体制改革。扩大“营改增”试点范围。完善国有资产管理办法。加强政府债务管理，实现举债适度、程序严格、管理规范、运行高效、风险可控。推进金融创新。支持金融企业创新金融产品，发展手机金融和网络金融。探索建立“粮食银行”。力争土地收益保障贷款试点全覆盖。创新推动林权抵押贷款。推进生态文明制度体系建设。划定生态保护红线，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。完善生态资产产权和用途管制制度、生态补偿制度和生态文明考评办法。推进招商引资跃上更高层次。围绕打造主导产业、特色产业，下气力引进一批战略投资者。更加注重发挥已落户外埠企业和本地企业作用，更加注重项目甄别和合同约束，进一步浓厚招商氛围，切实提高招商实效。争取签约落地超亿元项目50个以上，其中超10亿元项目20个以上，引进域外资金515亿元，实际利用外资2.8亿美元。 (四)统筹推进城镇化。按照试点先行、梯次推进的总体安排，提升城乡综合承载功能，统筹推进具有辽源特色的新型城镇化。强化规划先导作用。修订完善南部新城建设规划，启动实施北部组团建设规划，编制外环路两侧控详规、市容市貌提升改造规划、城市路网规划，稳步实施新城区开发和老城区改造，不断优化城市空间结构和管理格局。完善城镇规划体系，提升东丰、东辽县城承载功能，加快金州省级试点镇建设，积极推动那丹伯、横道河、拉拉河、渭津、建安等重点镇产城融合发展。加快推进基础建设。伊开高速一期建成通车，加快辽长铁路建设，做好伊开高速二期、集双高速、长辽城际铁路、四松铁路项目前期工作。统筹推进“引松入辽”和东辽河干流城防工程，继续改造城市供排水系统。实施“八路一桥”工程，维修20条巷路。完成北部热源厂建设。促进城市管理升级。协调推进国家级卫生城、园林城、文明城和环保模范城创建工作，力争国家级园林城达到申报条件。加强城市景观建设，普及市树、市花，植入现代时尚元素，增强城市魅力活力。开展市容环境综合整治，建立城市管理长效机制。强力拆除违法建筑，合力推动房屋征收，更加注重依靠法治手段和群众力量解决重点难点问题。积极打造“智慧城市”。立足信息化建设成果普惠百姓，启动城市公共信息平台、智慧医疗、智慧教育、智慧气象、云存储等应用项目，完善中小企业服务平台、电子商务、智慧城管等运行系统。实现市民卡发放全覆盖。加快推进软件园区建设。组建智慧城市产业发展集团。 (五)积极支持县域发展。建立统筹规划、区域协调、资源共享、优势互补的新型市县关系，推动以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展。壮大县域实力。以工业化引领和推动农业产业化，培育壮大特色主导产业，构建县域产业支撑体系，推动县域经济板块做大做强。支持鑫达钢铁、金刚水泥等重点企业转型升级，实现可持续发展。引导睿康、鹏翔、夏兴等龙头企业延伸产业链条，提高加工深度和高端产品、终端产品比重。支持麒鸣牧业确立中国高端羊肉品牌地位。力争把金翼集团打造成蛋制品行业的“双汇”和生物质能源循环利用的全国样板。促进农业增效。粮食产量稳定在40亿斤阶段性水平。新改扩建蔬菜棚室1000栋，新建标准化牧业小区30个。做大果品、梅花鹿、柞蚕、食用菌等特色产业。加快建设拉拉河聚鲜园蔬菜产业园、南屯基秀水现代农业观光园，打造无公害绿色有机农产品生产基地。积极推进农业科技创新，支持农科院技术研发，带动高效农业发展。创新农业经营方式。扩大农村集体土地所有权确权登记颁证试点范围，农村承包地流转面积增长10%以上。发展家庭农场、农业企业200个以上，新增农民专业合作社80个以上。鼓励引导工商资本下乡。多渠道、宽领域增加农民财产性收入。 (六)深入实施民生工程。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，继续推进惠民实事行动计划，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。实施住房保障工程。保障房在建规模210万平方米，回迁居民1.2万户。综合整治7个住宅小区。力争完成剩余的暖房子改造计划。推动弃管小区物业管理全覆盖。推进创业就业工程。扶持3000人成功创业。建设3个省级“高质量就业示范社区”。新增城镇就业3.5万人。农村劳动力转移就业16.5万人。完善社会保障体系。继续提高养老保险待遇标准。制定促进非公经济组织和小微企业参保政策。有效解决国企改制失业金发放和厂办大集体改革相关问题。开展困难群体救助。进一步提高城乡低保标准。完善城镇居民大病救助政策。开展残疾人康复服务3500人次。实施弱势群体100%法律援助。全面启动贫困家庭学生资助计划。加快养老机构建设。制定养老服务业发展规划。建立社区养老服务网络。开展政府购买养老服务试点。探索社会化、市场化、专业化养老服务模式，鼓励发展高端养老产业。积极推进“智慧养老”项目。办好人民满意教育。按需整合教育资源，推进教育均衡发展。筹建职业教育集团，扩大国内外教育合作。深入实施素质教育，加强德育、体育教育，大力整治师德师风。改善医疗计生服务。整合医疗卫生资源，改善医疗服务条件。建设健康教育主题公园。完成130个村卫生室标准化建设。配备32台乡镇120急救车。为城乡65岁以上老年人免费体检。实施“单独两孩”生育政策。提升公共服务水平。新增管道燃气用户1万户。城区24小时供水率达到85%。大力推进城市公交公车公营。推进文化惠民。完善公共文化服务体系，为群众性文化活动提供便利和支持。全力办好十七届省运会，更新一批全民健身设施。建设数字图书馆、数字档案馆。开发保护特色历史文化资源。 (七)切实推进生态建设。坚持在发展中保护，在保护中开发，努力建设天蓝地绿水净的美丽辽源。着力加强大气污染防治。推进10蒸吨以下小锅炉改造，实施7个工业减排项目、60个农业减排项目，加快推进鑫达钢铁、大唐电厂、巨峰生化等重点企业脱硫脱硝减排，加强国控重点污染源企业在线监控。清理整治市区露天明火烧烤。支持发展生物质能源，严禁农村秸秆焚烧。着力加强水污染防治。推进15个东辽河流域水污染防治项目，实现东辽河出境断面水质稳定达标。实施杨木水库水源地一、二级保护区全面禁排，加快推进人工湿地项目。深入开展农村饮水安全工程。启动实施仙人河(半截河)综合治理和分流工程。着力加强生态修复治理。实施沉陷区内居民、企业整体搬迁，彻底清理煤场、矸石场，推进矿山湿地公园绿化和景观建设。深入实施第二个十年绿美规划，加强林地清收保护，严厉打击毁林开荒，市直属国有林场实行禁伐，区属生产生活用林按需限伐。启动农村人居环境改善工程，争创国家级、省级生态村镇。 (八)创新社会治理体系。强化源头控制、矛盾调处和依法治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进依法治市，深入开展“六五”普法，充分发挥“四个基地”、法律咨询服务平台作用。严格落实重大决策社会风险评估机制，建立健全畅通有序的诉求表达、纠纷调处、权益保障机制。推进平安辽源建设，形成立体化、智能型、全覆盖的社会治安防控体系。加大社区建设投入，完善社区基本功能，积极推进网格化管理和社会化服务。进一步巩固民族团结、宗教和顺良好局面。健全完善食品药品安全监管体系，推进食品药品放心工程。完善防灾减灾机制，加强突发事件应急管理。深入推进安全发展。坚持预防为主、标本兼治原则，严格落实安全生产主体责任、属地责任、监管责任，加强责任倒查和责任追究。推进安全生产标准化建设和网格化监管，建立健全隐患排查长效机制。 三、加强政府自身建设 以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新和加强政府服务与管理，致力建设人民满意政府。 一是强化执行力。认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，把学习成果转化为推动发展、造福民生的实际成效。坚决落实省委、省政府和市委决策部署，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。坚持依法行政，注重运用法治思维和法治方式解决实际问题，切实维护社会公平正义。加强能力建设，提高办事效率，始终勤勉尽责、毫不懈怠，努力把辽源各项事业不断推向深入。 二是强化创新力。不断解放思想，增强开拓精神和进取意识，勇于担当，攻坚克难，提高工作主动性、创造性。以创新促进改革深化和突破，努力破除体制机制弊端，最大限度凝聚改革正能量、释放改革红利。以创新促进政府工作提效、干部作风转变，构建务实高效的行政管理体制。以创新推动科学发展，让发展更有效率、更可持续，让百姓生活得更加幸福、更有尊严。 三是强化公信力。严格落实“八项规定”，坚决纠正“四风一顽症”。坚持为民务实干事，倾听群众呼声，牵挂百姓冷暖，密切同人民群众的血肉联系。坚持接地气、重行动，争做解放思想的表率、深化改革的先锋和狠抓落实的楷模。大力加强软环境建设，严肃整治不作为、乱作为问题。厉行勤俭节约，提倡艰苦奋斗，把有限资源更多地向发展和民生倾斜。坚持廉洁从政，从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，健全民主决策、风险防控和权力运行监督机制，推进惩治和预防腐败体系建设。严肃查处各类违法违纪案件，着力解决群众身边的腐败问题。推进政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 各位代表，辽源正处在深化改革、全面转型的关键时期，我们的任务艰巨繁重、使命光荣神圣。让我们在市委坚强领导下，解放思想，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，为推动我市转型发展、全面振兴，为建设幸福辽源、美丽辽源而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【长春招商引资】2012年长春市政府工作报告

  （2012年12月20日在长春市第十四届人民代表大会第一次会议上 市长姜治莹 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2012年和本届政府工作回顾 2012年是极不寻常的一年。在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对复杂多变的外部环境，成功保持了经济社会持续健康发展的良好态势。 预计地区生产总值完成4506.6亿元，增长12%；工业增加值完成1997.5亿元，增长12.5%；服务业增加值完成1854.5亿元，增长12.1%；固定资产投资完成3100亿元，增长27.4%。这些主要经济指标的增长速度在15个副省级城市中均排在前列。 实现全口径财政收入927亿元，增长15.5%；地方财政收入333亿元，增长15.5%；规模以上工业企业利润630亿元，增长23%；城市居民人均可支配收入23089元，增长12.7%；农民人均纯收入8570元，增长12.1%。这些体现经济增长质量和群众收入水平的指标均与经济实现了同步增长。 实践表明，长春经受住了困难和风险的考验，在全面振兴的道路上又迈出了新的坚实步伐。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)积极克服下行压力，经济增长实现稳中有进 先后出台25项稳增长政策，连续采取促进自主品牌汽车销售、壮大战略性新兴产业等一揽子措施，不仅稳定了经济大局，还促进了结构调整。 全年生产汽车185万辆，增长13.4%，完成产值4910亿元，增长17.5%，这两项指标增速分别高于全国8.8个和4.8个百分点。 农产品加工业产值增长29.5%，为工业增长做出了突出贡献。 先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料五大战略性新兴产业产值突破千亿元大关，科技创新引领发展作用日益显现。 现代物流产业增加值增长18.5%，金融服务业增加值增长21%，文化产业增加值增长40%，旅游业总收入增长27%，现代服务业占经济比重稳步提高。 引进富士康等9户世界500强、国内500强企业，实际利用内外资均增长20%以上。 农业战胜春旱、虫灾、台风灾害喜获丰收，粮食产量达到220亿斤，再创历史新高。 在全省县域综合发展考评中，四县(市)全部进入综合排序前十名，农安县连续两年位列第一。 (二)全力加快项目建设，城市发展后劲明显增强 “十二五”规划确定的5大类150个重大项目按预定计划顺利推进，全市投资3000万元以上项目总数达到2480个，比上年增加400余个。 城市中心区，实施了300多个投资亿元以上项目，推动服务业全面扩容、提档升级。 城市西南，一汽丰越10万辆整车竣工投产，轿股三厂50万辆整车、轴齿工业园、乘用车研发中心等重大项目相继开工，世界级汽车产业集群正在崛起。 城市西北，36个轨道客车配套项目开工建设，建筑面积28万平方米的轨道客车装备园区初具规模。 城市东北，北远达大街、北湖大桥建成通车，打通了连接城市中心区的两条主干线，引进并建设了67个战略性新兴产业项目，总投资额同比提高近一倍。兴隆保税区具备封关运营条件，首批落位18个外向型项目，长春对外开放的新高地正在形成。 城市东部，莲花山度假区、二道物流产业园区、九台空港新城、长德新区竞相建设、齐头并进，长吉一体化步伐不断加快。 净月西部，直通新立城坝下的生态大街全线贯通，重大项目纷纷落位，总长15公里的高端服务业产业带已现雏形，正在全力建设创新型生态城。 (三)努力加大投入力度，城市建设改造全面铺开 今年，城市建设实施了78项重点工程，资金投入达到408亿元，相当于上年5.4倍。 “两横三纵”快速路全线开工，亚泰大街跨繁荣路、自由大路高架桥投入使用，机场大道建设顺利推进，三环路开始拓宽改造，初步构建起立体化的城市道路主框架。 轻轨4号线投入运营，地铁1号线转入全程施工，地铁2号线开工建设，长春西站综合换乘中心、长春站综合换乘中心北枢纽投入使用，长春大踏步地迈向轨道交通时代。 长平高速改扩建以及长春至双辽、九台至双阳高速公路开工建设，哈大高铁正式投入运营。 新建扩建4座净水厂、5座污水处理厂。伊通河城区段截污干管完成改造，串湖水系及3条城市明沟实现污水截流。改造燃气危旧管网340公里、供热管网311公里、供水管网264公里、排水管网130公里。新增供热能力2799万平方米。主次街路机械化清扫率由21.4%提升到47.2%。 新建续建7座公园，9.7平方公里的长东北湿地公园正式对游人开放。改造精品绿地63处，绿化彩化街路121条，新建城市绿地500余公顷。 新一轮土地利用总体规划通过国务院审批，新增建设用地指标4.82万公顷。 强化交通管理，在全年新增12万辆新车、城市道路改造全面铺开的情况下，城市交通基本保持通畅。 深入开展市容环境综合整治，城市管理水平不断提高。 (四)坚持民生第一目标，切实办好惠民利民实事 今年，我们把市级新增财力70%以上用于改善民生，为群众办了100余件实事。 创业促就业工作取得突出成效，被国务院命名为全国创业先进城市。 提高了职工最低工资标准、个体工商户个税起征点、退休人员养老金标准以及“三无”人员、农村五保户供养标准。 新增农村居民、城市居民、城镇职工养老保险参保人数170余万，养老保险扩面取得历史性突破。 为4.9万户低保群众发放“幸福惠民卡”，低保救助力度进一步加大。 建立了贫困家庭子女从学前教育到高等教育全程资助的政策体系，力争不让一个孩子因贫失学。 积极开展听障、脑瘫、孤独症儿童康复医疗救助，一批残疾人家庭实施无障碍改造，残疾人康复中心启动建设。 新建保障性住房10645套。2123户低保家庭入住廉租房。200万平方米无籍房完成确权。1221万平方米老旧楼宇完成“暖房子”改造。600余栋住宅完成楼道粉刷。拆除D级危房117栋。综合整治老旧散住宅区33个。住房公积金覆盖面稳步提高。 深入创建幸福社区，社区管理和公共服务能力进一步增强。 提高了职工医保、居民医保和新农合报销封顶线，新增20个定额治疗病种，70余项常规诊疗项目费用平均降低23%。全面推广五城区成功经验，四县(市)和双阳区中心医院启动基本药物制度改革。率先在全国免费开展乙肝病毒母婴阻断工程。市中医院开工建设，市中心医院扩建顺利推进，市心理医院建成投入使用。首轮健康长春行动计划全面完成。国家卫生城市复检顺利通过验收。 新建改建38所公办幼儿园，增加普惠性幼教学位5500个。孤独症儿童康复教育中心、2所民族中小学、4所城乡接合部学校建成投入使用，40所中小学完成校舍、操场、消防设施标准化改造。开展“大学区”改革，推动义务教育学校资源共享、优势互补，稳步提高教育均衡水平。大力发展职业教育，合隆职教园区前期准备顺利推进，农业学校异地新建项目一期工程竣工。新购657台标准校车，4.5万名农村中小学生获得安全校车服务。 深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，孔子文化园建成开放，市档案馆完成改造，市图书馆改造顺利推进，新建改建7个县级图书馆、文化馆，114个乡镇(街道)综合文化站、1320个村(社区)文化活动室达到国家规定标准，308个社区、841个行政村配备文化专干，公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站实现免费开放。市县两级文化体制改革顺利完成。 圆满完成第十二届全国冬季运动会长春赛区承办任务，以29块金牌的成绩荣列金牌榜第二名。奥林匹克公园3个体育场馆完成主体工程。 (五)加强和创新社会管理，社会大局保持和谐稳定 自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议191件、政协提案287件。 按照“人性化、网格化、信息化”的要求，夯实基层基础，创新社会管理服务体系，积极化解社会矛盾，强化为民服务能力。 深入开展“安全建设年”活动，排查整改安全隐患2.2万处，安全生产事故发生起数、死亡人数、经济损失分别下降43.5%、20.4%和49.6%。 深入开展平安创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，110有效警情、刑事案件立案数分别下降31%和13.3%，命案破案率达到95.9%，群众安全感进一步提升。 深入开展食品安全专项整治和“百日会战”，食品安全监管取得新成效。 充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，及时掌握群众诉求，主动解决群众困难，群众信访总量降低12%。 扎实开展“三满意”机关建设和“万人评议机关”活动，经济发展软环境进一步改善。 强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，政府自身建设取得新进展。 深入开展双拥共建，实现全国双拥模范城“七连冠”。 国家安全、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、保密、人防、气象、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。 各位代表，今年我们取得的丰硕成果，标志着长春经济社会发展跃上了一个新台阶，为本届政府五年任期画上了圆满句号。 自2007年市十三届人大一次会议以来的五年，长春不仅肩负着老工业基地调整改造的艰巨任务，而且遭遇了国际金融危机影响的严重冲击。全市人民战胜重重困难大踏步前行，经济社会发生了前所未有的深刻变化。 过去的五年，是综合经济实力全面跃升的五年。地区生产总值比2007年增长1.2倍，全口径财政收入增长2.2倍，规模以上工业总产值增长1.9倍，固定资产投资增长1.3倍，进出口总额增长1.5倍。在15个副省级城市中，经济增长速度始终位居前列，全口径财政收入由第14位前移到第12位，规模以上工业总产值由第12位前移到第9位，固定资产投资由第13位前移到第11位。主要指标翻番式增长、位次明显前移，标志着长春踏上了全面振兴的新征程，进入了大发展、快发展的新阶段。 过去的五年，是改革开放攻坚突破的五年。国有企业完成改制攻坚任务，国企改革遗留问题基本得到解决。民营企业由3.5万户增加到5.4万户，新增纳税超千万元民营企业230余户。先后与5个外国城市建立友城关系。引进13家世界500强、227户外资企业，外资企业税收占工业税收比例达到1/3以上。高新区、经开区新区建设取得实质性突破，汽车区、净月区晋升为国家级开发区，19个省级开发区迅速发展壮大，开发区进入了新一轮快速成长期。改革开放为长春发展注入了强大活力，也为未来奠定了坚实基础、拓展了广阔空间。 过去的五年，是产业结构不断优化的五年。200万辆整车、2000辆轨道客车、百万吨化工醇扩能工程顺利完成，三大世界级产业基地初具规模。国家创新型城市建设取得明显进展，五大战略性新兴产业迅速发展壮大，成为支撑长春经济增长的新生力量。服务业投资连续5年位居三次产业之首，对经济增长的贡献率持续递增。长春已经基本形成了多业支撑、多业并举的产业格局，经济运行的稳定性和抗波动能力显著增强。 过去的五年，是农业农村蓄势变革的五年。新增粮食综合生产能力30亿斤，3个县(市)稳居全国十大产粮县行列，榆树连续9年产粮全国第一。农机化综合水平稳步提高，解放了农村劳动力，促进了土地规模经营。农产品加工业成为支柱产业，工业在县域经济中开始发挥主导作用，县(市)财政收入增长近4倍。农村人口开始向城镇集聚，县城人口均达到中等城市规模。现在的县域，以农耕为主的传统模式正在快速转型，初步形成了工业化、城镇化、农业现代化加速推进、良性互动的新局面。 过去的五年，是城市面貌日新月异的五年。先后启动了南部新城、西部新城、长东北、莲花山等区域开发建设，进一步加快北部新城、西南工业区改造开发，建成区每年以15平方公里以上的速度快速扩张。基础设施建设扎实推进，道路面积增长1.2倍、发电能力增长1.3倍、供热能力增长1.5倍、天然气供应能力增长1.4倍。29个公园、460余处绿地完成新建改造，30余条主要街路实施综合整治，2000余万平方米棚户区变成了环境优美、功能齐全的现代化居住区。2008年长春被命名为国家卫生城市，2011年进入全国文明城市先进行列，城市综合质量显著提升，正向绿色宜居城市的目标阔步前进。 过去的五年，是社会事业繁荣进步的五年。医疗卫生体制改革取得突破性进展，率先在全国实行医疗保险付费方式改革，公办基层医疗机构全部完成标准化改造并实施了基本药物制度。基本完成中小学校舍安全改造，学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育长足发展。修缮改造沙俄领事馆、南大营抗战陈列馆、南广场等历史建筑和历史街区，新建改造科技文化中心、光学博物馆、艺术剧场、杂技宫等文化设施。广场和社区演出、数字电影放映、送戏下乡等活动已成常态，群众文化生活日益丰富。全民健身活动蓬勃开展，冬夏奥运会均实现金牌零的突破。 过去的五年，是民生状况显著改善的五年。坚持每年召开一次民生大会、出台一个民生行动计划、为群众办100件左右实事。五年城镇新增就业45万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。职工最低工资、社会平均工资、离退休人员养老金都提高了80%以上。养老、失业、工伤、生育保险和住房公积金参保人数均增加70%以上，城乡医疗保障基本实现全覆盖。4次提高城乡低保标准、困难劳模补助标准，及时根据物价上涨情况向困难群众发放生活补贴。贫困家庭精神病人、白内障患者、唇腭裂儿童康复医疗救助基本实现“有一助一”。二次供水设施不达标、居民小区临时用电、退休职工进医保、困难群体接续养老保险等历史遗留问题的解决使60余万群众受益。棚户区改造、保障房建设、泥草房改造、“暖房子”工程帮助100余万中低收入群众改善了居住条件。民生工作得到了群众的认可和社会的高度评价，长春连续5年被评为最具幸福感城市，全市人民在更加和谐的社会环境中不断增进福祉、共享发展成果。 各位代表，在过去五年发展实践中我们深刻地体会到：只要我们在市委的坚强领导下，坚定方向、坚持不懈，就一定能够战胜各种困难和险阻；只要我们自觉接受人大、政协的监督，汲取力量、争取支持，就一定能够科学民主决策；只要我们把人民群众的利益高高举起，以人为本、执政为民，就一定能够赢得可靠持久的动力源泉。在此，我代表市政府，向为长春发展做出突出贡献的全市人民致以崇高的敬意！向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与长春发展建设的中省直驻长单位，人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢！ 成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还面临着许多困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，自主创新能力不强，资源环境矛盾突出，部分群众生活仍然比较困难，社会还存在一些不稳定因素，政府管理和服务水平有待提高，廉政建设需要进一步加强。这些问题都需要我们在今后工作中高度重视并着力加以解决。 二、未来五年主要任务 党的十八大、省十次党代会、市十二次党代会，为我们明确了未来五年的主要任务，这就是建设幸福长春，率先全面建成小康社会，让城乡居民生活得更加美好。 为完成这样的任务，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐大局，进一步实施好“三化”、“三动”、“三大板块”协调发展、工业和服务业“双拉动”等重大战略，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进总基调，促进经济持续健康发展，加快调整产业结构，积极稳妥推进城镇化，深化改革开放和创新驱动，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，切实把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各项任务落到实处。 实际工作中，我们要采取以下措施： 推动经济转型增长。我们不仅要连续保持不低于副省级城市平均水平、全省平均水平的增长速度，还要更加重视质量、更加重视效益、更加注重科技创新，在不断转变发展方式、优化经济结构、提高发展可持续性的基础上，力争实现地区生产总值和地方财政收入翻番，人均GDP达到15000美元以上，综合经济实力进入中等发达城市行列。 大力调整经济结构。我们要调整城乡结构，稳步提高城镇化率和城镇化质量，初步形成城乡一体化发展格局。调整产业结构，充分发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用，做精一产、做强二产、做大三产。调整工业结构，加快建设汽车、轨道客车、农产品加工三大世界级产业基地，推动战略性新兴产业在全国形成较强的竞争力。调整投资与消费结构，在发挥投资对经济增长关键作用的同时，逐年提高消费对经济增长的贡献率。 加强城市建设管理。我们要保持城市化的旺盛势头，高标准建设“三城两区”，构建“双心、两翼、多组团”的城市空间结构。建设快速路、轨道交通、现代公交和慢行交通系统，形成能够承载百万辆汽车的现代交通体系。全面改造地下管网设施，确保水、电、气、热等生产要素能够满足当期需求并适度超前。基本完成夹馅棚户区、危旧房屋、历史文化街区改造，切实加强城市管理，实现城市形象全面提升。 统筹“三大板块”发展。我们要坚定不移地支持开发区转型升级、率先增长、带动发展，加速成为以新型工业化、高端服务业为主要产业内容的现代化新城区。各城区要成为服务业的主战场，在环境建设、城市管理、民生改善、社会和谐等各领域实现全面进步。各县(市)都要成为中等城市，尽快形成以二、三产为主的经济结构，人口加速向城镇集聚，社会主义新农村建设全面推进。 强力推进改革开放。我们要以更大的勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切不合时宜的束缚和桎梏。不断深化国有企业体制机制创新，推动国有资本更多地投向公益性行业和关键领域。支持和引导民营经济加快发展，完善中小企业发展政策，善待和支持小微企业。实施更加积极主动的开放战略，吸引国内外资金、技术、人才向长春快速集聚，全面提升开放型经济水平。 全力改善生态环境。我们要加快建设城市森林、城市湿地、城市水域、城市绿地，不断加大自然生态系统修复保护力度。全面强化节能减排，能源、土地、水消耗强度分别降低30%以上，主要污染物排放总量下降50%以上。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，努力把长春建设成为天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居森林城。 推进社会管理创新。我们要加强基层社会管理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。畅通和规范群众诉求表达渠道，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头减少和化解社会矛盾。健全民主法制，保障公共安全，提高社会公平正义水平，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 提高人民生活水平。我们要实施更加积极的就业政策，努力让更多群众实现更加稳定、更高质量的就业。大力推动富民增收，力争城乡居民收入实现倍增，群众收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大。加快完善基本公共服务体系，努力办好人民满意的教育，群众健康水平明显提高，基本文化权益得到更好保障，保障性住房力争应保尽保，城乡养老保险基本实现全覆盖，人人享有基本生活保障。 各位代表，长春人民为了生活得更美好，始终在不懈地努力、顽强地奋斗。现在我们比以往任何时候都更接近这个目标。让我们携手并肩、戮力同心，坚定地朝着这个目标奋勇前进。长春人民应该过上更美好的新生活，也一定能够过上更美好的新生活。 三、2013年重点工作 明年是新一届政府的开局之年。长春发展外部环境有向好的趋势，但我们要对困难有清醒的认识，做充分的准备，争取最好的结果，确保新一届政府各项工作顺利起步、扎实开局。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，地方财政收入、城乡居民收入与经济保持同步增长，固定资产投资增长25%以上，工业增加值增长14%，进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长15%左右。 实际工作中，我们不仅要保持经济持续健康发展的好势头，取得质量效益同步提升的好成绩，还要在转变发展方式上取得新进展，在改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。 (一)突出增量调整，做大做强工业 明年，我们要坚持大上工业不动摇，依靠增量推动工业转方式、调结构、提质量。 狠抓工业项目建设，一汽轿股三厂50万辆整车、轴齿工业园、大成老厂区搬迁、长客装备等重大项目取得实质性进展。积极吸引世界500强、国内500强等战略投资者来长投资，在建投资10亿元以上工业项目数量达到50个，3000万元以上工业项目达到1000个，工业投资增长20%以上。 大力发展产业集群，汽车区核心零部件、经开北区生物化工、宽城和绿园轨道客车、净月汽车电子、高新北区战略性新兴产业、皓月清真产业要尽快达到千亿元产值规模。 加快建设创新型城市，强化“四位一体”创新驱动联盟，新建科技孵化器50万平方米，转化重大科技成果100项以上，战略性新兴产业增加值增长20%以上。突出企业科技创新主体作用，尽快壮大光显示、激光技术、半导体照明、稀土镁合金等重点产业，使之成为长春未来发展的重要支撑。 实施骨干企业成长工程，努力培育一批产值超百亿元、超500亿元的大企业。全面加大对中小企业的扶持力度，年内新增规模以上企业50户、中小企业1500户。 加快调整产品结构，提高产品附加值，抢占产业链中高端，工业增加值率提高2个百分点以上。大力实施质量强市、商标品牌战略。 (二)突出融合互动，强化动力支撑 明年，我们要更加重视服务业，积极促进工业、服务业深度融合、良性互动，加快构建“双拉动”的发展格局。 加快建设长东北核心区、南部新城核心区、净月生态大街三大高端服务业聚集区，在建项目力争达到80个以上。北部新城要加快构建环铁商圈。经开南区部分区域要“退二进三”。长春西站周边、汽车区汽车公园周边要尽快启动服务业开发。莲花山度假区高端生态旅游开发要出形象、出进度。各城区要启动建设一批商业中心、特色商业街区，完善商贸流通体系，推动传统服务业晋档升级。 支持国内外企业在长设立区域性总部、研发中心、数据中心。新建续建4家五星级酒店、8家区域性批发市场。积极引进域外金融机构。大力支持企业上市融资。 加快建设区域性教育中心、医疗中心、购物中心、旅游中心、会展中心，集聚省内外高端消费。加快培育一批拉动力强的消费增长点，消费对经济增长贡献率提高2个百分点。 全面推进新一代信息技术应用，建设数字城市、无线城市、智慧旅游城市。大力发展软件与服务外包、电子商务、云计算数据平台等现代高端服务业。 启动建设长东北铁路物流园区，加快完善汽车物流通道，不断提升物流服务功能。 (三)突出城乡统筹，加快县域突破 明年，我们要以工促农、以城带乡，推动城乡一体化发展，努力开创县域发展振兴的新局面。 推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区尽快与主城区融为一体，承接产业、吸纳就业、集聚人口、建设新城，成为拉动县域发展的强大引擎。长德新区要完成3平方公里项目摆放，经九合作区要启动建设，尽快形成国家级开发区带动县域发展的新格局。 四县(市)要以更大的力度推进工业化、城镇化，都要培育有特色的工业集群，都要按照中等城市标准抓好县城建设，都要突出培育一批重点乡镇。 启动新一轮粮食增产工程，逐步推广高光效农业，建设50万亩标准化粮田，玉米保护性耕作面积达到150万亩。推广农业机械深松。进一步提高农机化综合水平。创新农业经营体制。积极引导城郊退出普通粮食种植，向都市农业转型。抓好“菜篮子”工程，当年新增棚膜菜田2万亩。实施现代畜牧业提升计划，建成标准化养殖示范区200个。大力发展农业信息化。严格保护耕地，强化节约集约用地。 建立农业产业化发展基金，扶持农产品加工企业，农产品加工业增加值增长10%以上。 大兴农田水利，改造3处大型灌区、22处中型灌区，推进德惠五大围堤加固工程，完成10座病险水库除险加固。 启动幸福乡村建设计划，新建160个省级新农村示范村，绿化美化村屯200个，更新改造农防林600公顷，新建科学储粮仓5万套，解决20万农村群众饮水安全问题。 (四)突出建管并重，提升城市形象 明年，我们要以更大的力度推动城市建设、强化城市管理，力争城市绿色宜居水平有新的明显提高。 “两横三纵”快速路力争主线通车，机场大道城区段投入运行，三环路拓宽改造以及吉林大路、南湖大路东延长线等骨干工程取得实质性进展。加快建设腾飞大路跨绕城高速等立交桥。打通50条卡脖路、断头路。 续建地铁1、2号线，启动建设轻轨3号线东延长线、北湖快轨，54路有轨电车延伸线力争投入运营。 加快扩建一、三水厂，完成二、四水厂升级改造，启动建设六水厂。新建第五热电厂，供热能力新增1000万平方米。改造供热管网200公里、燃气危旧管网240公里。加快升级城市电网。新建生活垃圾焚烧发电厂、餐余垃圾处理厂。 新建续建4座污水处理厂，力争3座污水处理厂建成投入使用。实施伊通河城区段雨污分流改造，启动新凯河、西部串湖和城市明沟生态综合整治，尽快形成美丽、生态、清澈的城市水系。 新建续建17座公园，新植街路40条、绿化彩化街路100条，新增城市绿地600公顷。 深入开展市容环境综合整治，从严治理城市管理顽疾，提高精细化管理水平。 伴随城市建设改造高峰的来临，明年城市交通拥堵压力将有增无减。我们要采取一切可以采取的措施，保畅通、保运转、保出行，全力克服暂时的困难，确保平稳有序地度过这段阵痛期。 (五)突出健全体系，推动文化繁荣 明年，我们要以健全基本公共服务体系为突破口，加快提升文化软实力，更加主动地迎接城市文化的大发展、大繁荣。 推动文化和科技融合，大力扶持文化创意、数字出版、影视传媒、动漫游戏等新兴行业和新型业态，壮大知合动漫、净月广告创意等一批文化产业园区，扶持100户文化骨干企业，尽快把文化产业培育成新的支柱产业。 加快推进市博物馆建设，新建群众文化活动中心、朝鲜族群众艺术馆、市图书馆铁南分馆，完成长影老厂区、方志馆改造，长影世纪城二期对外开放，县、乡、村文化基础设施全部达到国家规定标准，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收。开展全民阅读活动，举办广场文化活动200场，放映公益数字电影22000场以上。 不断深化文化体制改革，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。 广泛开展全民健身活动。社区健身路径实现全覆盖，为10个乡镇、100个行政村安装健身器材。体育职业技术学院新建工程竣工，奥林匹克公园部分投入使用。 (六)突出改善民生，强化公共服务 明年，我们要围绕增收富民、保障惠民、实事利民三大工程，制定实施幸福长春行动计划，努力为长春群众创造更多的福祉。 增收方面，新增城镇就业12万人，农村劳务输出100万人次，应届高校毕业生就业率达到85%以上，“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。健全职工工资正常增长、集体协商和支付保障机制，努力增加职工收入。强化创业培训，增加创业贷款，力争新增小微型企业5000户、个体工商户2万户，推动创业成为富民的重要途径。多渠道增加居民财产性收入。 养老方面，积极推动城镇职工、城乡居民进入养老保险体系，力争年内实现城乡养老保险基本全覆盖。进一步提高养老金发放标准。加快建设第二福利院，回族福利院投入使用。增加非营利性养老机构建设补贴和运营补贴，鼓励社会力量兴办养老服务机构。采取政府购买服务的方式为生活困难的居家老人提供日常养老服务。 救助方面，深入开展“万户特困户结对救助”活动。进一步提高城区最低生活保障标准、失业保险金发放标准和“三无”人员、农村五保户供养标准。向城乡低保和低保边缘家庭中小学生发放营养午餐补贴。城区17岁以下贫困听障少年助听器配发、贫困残疾人家庭无障碍改造基本实现“有一助一”。制定出台城镇贫困残疾人参加养老保险优惠政策。残疾人康复中心完成主体工程。 教育方面，全面实施基础教育质量提升工程。新建改建15所公办幼儿园，新增普惠性幼教学位4000个。积极扶持民办幼儿园特别是普惠性民办幼儿园发展。规范幼儿园办学行为。提高义务教育生均公用经费，推动办学设施标准化，加强教师队伍建设，创建新优质学校。实施新一轮特殊教育三年规划。积极推动国家高职改革试点，合隆职教园区主体工程竣工，农业学校新校区投入使用。 健康方面，启动实施第二轮健康长春行动计划，创建国家健康促进示范城市。加快推进儿童重症诊疗中心、市中医院、市中心医院建设改造工程。在部分市级公办医院推广基本药物制度。大幅度提高职工医保、居民医保门诊报销限额。建立儿童白血病、血友病、再生障碍性贫血等10个重大疾病定额治疗制度，超出定额费用由医保全额报销。建立城镇居民大病保险制度，完善新农合大病二次补助制度，设立贫困群众大病救助专项资金，减轻群众大病医疗支出负担。加强全科医生培养,提高基层医疗卫生服务水平。 居住方面，加快建设保障性住房，年内力争竣工1万套。完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。加大D级危房改造力度。确权无籍房200万平方米。综合整治老旧散住宅区30个。下大气力解决居民小区弃管问题，力争用三年左右时间实现基本物业管理全覆盖。充分发挥住房公积金作用，帮助中低收入家庭改善住房条件。 出行方面，新建农村公路1000公里以上，确保村村通、屯屯通覆盖率分别达到100%和60%。建立村村通公路维修养护长效机制，力争三年内道路完好率提高到90%以上。改造农村公路危桥险桥，力争两年内全部达到安全标准。改造城区巷道1000条，四环内街路路灯基本实现全覆盖。新建公交候车亭100个，新购公交车500台以上，进一步增加公交专用道，建设智能公交管理系统，全面提升公交服务水平。 (七)突出改革创新，加强社会管理 明年，我们要以改革创新为统领，全面强化社会管理体制机制建设，努力营造既充满活力又和谐稳定的社会环境。 按照“人性化、网格化、信息化”的要求，不断加强和创新社会管理、公共服务体系。进一步简政放权，强化区级政府社会管理职能。积极推动街道办事处转型，把主要精力转到社会管理和改善民生上来。全面创建幸福社区，努力提高社区服务能力，城区社区公共服务用房面积三年内力争全部达到1000平方米。培育社会组织，强化居民自治。 继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，不断完善联合接访机制，充分利用市长公开电话等各种载体，畅通诉求表达渠道，排查化解民生难题。推行政务公开，加强行风建设。 深入开展“安全建设年”活动，全面排查整治生产、交通、消防等领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾基础设施建设，逐步完善应急物资储备和联动救援机制。 建立食品安全质量可追溯体系，批发市场、农贸市场、大型超市食品快速检测基本实现全覆盖，强化食品安全监管，创建食品安全城市。 深入开展平安创建活动，落实社会治安打、防、控措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，不断提高人民群众安全感。 推进“六五”普法和法律服务惠民行动。进一步做好国家安全和民族宗教工作。 创新开展双拥共建，推动军民融合式发展，为争创全国双拥模范城“八连冠”打下坚实基础。 各位代表，为了肩负起建设幸福长春这一艰巨而光荣的历史重任，我们必须高度重视并切实加强政府自身建设。 一定自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持依法行政，努力建设法治型政府。 一定认真学习党的方针政策、各种专业知识，适应不断变化的新形势，努力建设学习型政府。 一定奋发有为地努力工作，狠抓工作作风转变，狠抓各项工作落实，努力建设务实型政府。 一定全心全意为群众谋福祉，始终与长春人民同甘共苦、团结奋斗，努力建设服务型政府。 一定加大反腐倡廉力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设廉洁型政府。 各位代表，幸福长春的美好前景鼓舞人心，全面建成小康社会的宏伟蓝图催人奋进。在新的五年征程里，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，满怀激情，锐意进取，为建设幸福长春、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 长春高新区在第十届东博会签约两大重点项目 赋能产业升级与跨境电商发展

  在第十届东博会项目签约仪式上，高新区成功与两家行业领军企业达成合作，签约项目总投资额达70亿元，标志着区域招商引资工作取得突破性进展。此次签约聚焦生物质新材料产业化与跨境电商基地建设，将为区域经济高质量发展注入新动能。 一、生物质新材料产业化项目落地 高新区与精工集团签署合作协议，共同推进总投资60亿元的生物质新材料产业化项目。该项目以可再生资源为原料，研发生产高性能环保材料，填补了区域在绿色新材料领域的空白。项目建成后，预计年产值超百亿元，带动上下游产业链协同发展，助力“双碳”目标实现。 二、跨境电商基地项目加速外贸转型 大连中拓投资的10亿元跨境电商基地项目同步签约。该项目将建设智能化仓储物流中心、数字贸易平台及跨境供应链服务体系，推动传统外贸企业数字化转型。基地运营后，可吸引超千家电商企业入驻，年进出口额预计突破50亿元，成为东北地区跨境电商重要枢纽。 三、区位优势与政策支持双轮驱动 高新区凭借优越的产业基础和政策环境，成为企业投资的热土。区域内拥有国家级研发平台30余个，高新技术企业密度居全省前列。此次签约项目将享受土地、税收、人才等专项扶持，确保快速投产达效。 四、东博会平台效应持续释放 作为国际性经贸盛会，东博会已促成高新区累计签约项目超200个，引资额突破3000亿元。本届签约项目进一步强化了高端制造与数字贸易的产业布局，为区域经济结构优化升级提供核心支撑。 此次签约是高新区深化对外开放、优化营商环境的重要成果。未来，区域将持续聚焦新兴产业赛道，强化产业链招商，打造具有全球竞争力的现代化产业集群。

  2025-08-06

• 【白城招商引资】2013年白城市政府工作报告

  （2013年12月25日在白城市第五届人民代表大会第二次会议上市长 安桂武各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和与会同志提出意见。一、2013年工作回顾一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠广大人民群众，齐心协力，扎实奋进，较好地完成了市五届人大一次会议审议确定的各项任务，全市经济社会发展迈出坚实步伐。预计2013年，地区生产总值完成700亿元，增长13%。固定资产投资完成565亿元，增长21%。规模以上工业增加值完成180亿元，增长14.5%。全口径财政收入完成55亿元，增长13.2%；地方级财政收入完成36亿元，增长16.1%。社会消费品零售总额完成250.8亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入22500元，农民人均纯收入7000元，分别增长11.6%和13%。主要经济指标增速均高于全省平均水平，地区生产总值、规模以上工业增加值、全口径财政收入、固定资产投资4项指标增速位居全省前列。经济发展取得新成效。全市新开工3000万元以上项目308个，增长26.2%，其中亿元以上项目130个，10亿元以上项目12个。新增规模以上工业企业20户，新增产值超亿元工业企业9户，规模以上工业总产值完成560亿元，增长20.5%。粮食播种面积1207万亩，实施高光效技术示范面积31.2万亩、膜下滴灌面积80万亩，粮食生产喜获大丰收。畜禽饲养量达到4482万头（只），产值实现112.1亿元，增长16.6%。服务业增加值完成245亿元，增长13%。旅游收入完成30.6亿元，增长25%。基础建设实现新突破。白城机场项目可研得到批复，配套工程启动并部分竣工。长白铁路、白阿铁路和平齐线电气化改造项目完成前期工作。嫩丹高速镇赉至白城段全面开工。完成国道15.1公里和省道28.4公里干线维修、农村公路394.1公里建设任务。镇赉、通榆2座公铁立交桥完成主体工程。通榆至梨树500千伏输电线路开工建设。分洪入向、中小河流治理完成渠道整治94.2公里。加快市区、县城开发改造。“富民强村固基”工程示范村建设启动项目1066个。生态环境得到新改善。在全省率先实施河湖连通工程，连通水库泡塘32个，增加蓄水量5.6亿立方米，恢复湿地60万亩。启动“三年再造百万林、建设西部大屏障”活动，造林41万亩。新增草原工程围栏10万亩，人工种草、草场改良30万亩。实施土地整理复垦工程，新增耕地38万亩，复垦面积2138亩。推进“清水工程”、“蓝天工程”和“环保专项行动”，城市污水收集率、处理率分别达到67%和62%，空气质量优良天数占94.3%，达到国家二级标准要求。通榆向海被评为全国20个魅力湿地之一。大安嫩江湾被授予“国家湿地公园”称号。改革开放迈出新步伐。推进市县卫生局与计生委机构合并。洮北联社改制组建农村商业银行。开展“营改增”、土地收益保证贷款、农村土地承包经营权确权登记等试点。开发区对外开放、加快发展成效明显，白城工业园区被评为国家农业产业化示范基地，白城经济开发区跻身全省开发区十强。市领导驻点招商、“走出去”主题招商、利用“东博会”会展招商取得良好效果，与112家域外商会建立友好合作关系，同20多个国家和地区开展经贸交流。全市招商引资到位资金680亿元，增长26%。民生保障有了新提升。全市十个方面民生实事基本完成。城镇新增就业4.76万人，就业困难人员再就业4800人，城镇登记失业率3.74%。农村劳动力转移就业38.5万人（次）。城乡低保保障标准分别提高到每月336元、每年1800元。新农保、城居保共参保41.2万人。城镇职工和居民基本医疗保险、新农合实现全覆盖。改造棚户区234.2万平方米，建设廉租房27.3万平方米。拆除城市危房8433户。改造农村危房32468户。“暖房子”工程既有建筑节能改造197万平方米。维修改造校舍16.9万平方米，新建改建公办幼儿园6所，建设农村标准化学校6所。建设农村社区服务中心92个。新建的白城中心医院投入使用。城市医疗垃圾实现无害化处理。全民健身中心基本竣工。城乡文化基础设施建设实现“六个全覆盖”。解决6万农村人口饮水安全问题。8.5万农村贫困人口实现脱贫。社会事业得到新发展。全市组织申报省级以上科技计划项目88项。完成实用技术项目对接36项。县（市、区）全部通过国家科技进步考核。推广通榆义务教育均衡发展经验。全市7030名进城务工人员子女、2435名留守儿童平等接受义务教育。“歌舞鹤乡放飞梦想”群众文化活动被列入国家公共文化服务体系示范项目。镇赉公立医院改革试点取得阶段性成果。“平安医院”创建活动深入开展，标准化村卫生室建设加快推进，重点传染病得到有效防控。计划生育优生“两免”项目全面实现。白城市居家养老示范中心项目开工建设。“军地对接、军民互助”活动成效显著。村委会第九次换届圆满完成。少数民族“百村万户”致富工程全面启动。外事侨务、广播电视、妇女儿童、残疾人、老龄、气象、人防、档案、地方志和红十字会等事业取得新进步。和谐稳定呈现新局面。“六五”普法扎实推进，法律服务“十百千”活动有效开展，纠纷调解成功率达到98%以上。积极探索网上信访有效途径，领导干部接访下访活动深入开展，信访积案化解率达到93%。行政复议工作进一步加强。城市报警监控系统不断完善，城乡治安防控网络建设强力推进，治安案件发案起数下降11.5%。保持无重大餐饮食品安全事故、无重大药品安全事件“双无”目标。完善地震预防体系，有效应对松原地震。公共突发事件得到及时有效处置。工矿商贸、道路交通和火灾“三类事故”发生起数下降29.7%，死亡人数下降20%。政府效能实现新提高。实行经济发展、城市建设、社会管理3个联席会议制度，加强会商研究和综合施策，推进了工作落实。创办科学行政讲堂，学习法规、研究政策、交流经验，提高了工作能力。首次对县（市、区）、开发区和市直部门实行分类绩效考核。认真办理人大代表建议38件、政协委员提案101件，办复率和满意率均达到100%。全面落实市人大、市政协视察调研提出的意见和建议。减少行政审批项目101项，压缩32%。机构编制总量实现“零增长”。阳光政务“六项制度”进一步完善。开展“三公”经费公开试点。坚决整治“四风一顽症”，机关作风建设年活动取得较好成效。全面落实“一岗双责”，廉政建设进一步加强。一年来，我们围绕全局抓统筹，立足重点求突破，下大力气抓了以下七项工作：（一）突出发展民营经济。研究制定了《加快民营经济发展的实施意见》，出台50条政策措施。建设中小企业创业孵化基地，组建中小企业服务中心，成立民营企业家协会。组织民营企业家赴浙江绍兴、山东潍坊等地学习考察。举办“名人讲坛”。开展民营经济“走进院校、走进社区、走进乡镇”活动。全市民营经济实现主营业务收入992亿元，增长21.3%；从业人员27万人，增长11.6%；上缴税金28亿元，增长11.6%。（二）大力推进农业产业化。坚持“高起点、大集团、全链条”，引进新建通榆咱家集团5000万只肉鸡、镇赉维尔鸭业5000万只肉鸭、洮南雏鹰集团400万头生猪、大安龙兴公司130万头生猪、洮北亚亨公司100万只肉羊和白城工业园区中绿粗杂粮等一批产业化项目。扶持壮大白城经济开发区绿稼源等25户龙头企业，农产品加工业销售收入突破250亿元。新增农业合作社1588个、家庭农场248个。创建地方特色品牌，新增中国驰名商标1个、地理标志证明商标2个、吉林省著名商标18个、省级以上名牌产品9个。通榆“三千禾”品牌实现原产地网络直销。（三）着力发展高载能产业。编制了《白城市风电本地消纳综合示范区实施方案》。搭建风电、火电、用电企业联动平台，探索建立“财政补贴+关联企业让利”运作模式，在白城金升镍业公司进行试点。引进洽谈富达棒材等高载能项目15个。白城云基地计算中心建成运营。启动建设大安两家子、白城工业园区高载能产业园。开展中丹可再生能源利用技术交流合作，探索清洁能源开发管理新模式。协调对接五大电力央企，实施清洁供暖试点。大安开发风电30万千瓦。洮南全晟50兆瓦太阳能项目实现并网发电。（四）加快城市开发改造。生态新区新建续建道路10条，铺设管网58.8公里，鹤鸣湖工程完成土方85万立方米，棚户区改造回迁区开工面积20万平方米。老城区打造长庆街、丽江路2条标准化街路，新建、改造道路17条，改造东风道口、白城至侯家公路出口道路12.6公里。铺装人行步道和居民小区83万平方米。改造排水管网34公里、给水管网21公里，铺设燃气主干管网28.2公里。拆除市区违章建筑1020户、10万平方米。美化旧楼房103栋。规范广告牌匾3000多处。各县（市）加强了县城建设，打造了兴隆山、福顺、坦途、安广等一批特色小城镇。林海镇生态新区被列入全省22个示范城镇。（五）狠抓安全生产。按照省委、省政府和市委的要求部署，在全市开展了安全生产隐患大排查大整改活动，共成立47个督查组、1441个检查组，实行抓块全覆盖、抓条保重点、抓点盯关键，突出14个重点行业领域和42个重大隐患点，采取“六查、十检、四改”和“建档”有力措施，全市发现隐患16656处，整改16280处，停产整顿企业289户，关闭取缔企业87户。完成了煤矿企业停产整顿、危险化学品企业条件整顿、涉氨企业专项治理等重点任务。建立健全了以“网格化”为重点、以“标准化”为核心、以“信息化”为手段、以“常态化”为保障的安全生产长效监管机制。（六）全力抗洪救灾。今年，我市遭遇了1998年以来最大洪水。嫩江、洮儿河300多公里堤防告急，水位超汛限运行长达91天。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，实行市、县、乡、村四级联动，组织11.6万干部群众和部队官兵，开展了“防”、“抢”、“转”攻坚战，累计动用土石方190万立方米、投入机械设备1.28万台次，抢修堤防200多公里、抢护险工险段50多处，确保了月亮泡6号坝、嫩江回水堤、新荒泡4号坝、哈尔淖渔场、长山岱等重点险工险段安全，成功转移安置群众3195人。通过全市上下艰苦奋战，取得了人员无一伤亡、国堤无一决口、水库无一垮坝、群众财产损失降到最低的全面胜利。适时开展了抗灾保粮和灾后重建，新建住房480户、维修住房2248户，受灾群众生产生活得到妥善安置。（七）实施十百工程。围绕市委的战略部署，注重抓载体、促落实。坚持工程化思维，谋划实施了百个扶贫项目攻坚、百个重大项目招商、百户重点企业培育、百项城市基础设施建设、百个收入增长点培育、百湖连通、百项实用技术对接、百个品牌推广、百名企业经营管理者培养、百名农村致富能人培养十百工程。坚持项目化分解，每项工程由百个项目（单元）作支撑，每个项目做到纵向到底、横向到边，滚动实施。坚持责任化落实，成立了工程领导小组，明确部门责任主体，任务到点、责任到人。坚持时序化推进，每个工程明确阶段性任务，实行年度考核。各位代表！这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，工作和发展中还存在许多问题和不足。主要是：经济发展具有拉动作用的大项目少，产业链条短、品牌附加值低；城市基础设施建设不完善，投融资渠道窄，市区管理体制不顺；信访维稳机制还不够健全，化解问题力度还不够大，长期积累的矛盾还没有从根本上得到解决；民生事业发展投入不足，公共服务设施薄弱，解决渠道单一。政府自身建设有待加强，少数部门和干部创新意识不强、作风不实、办事效率不高的现象还存在。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，掀开了中国改革开放的新篇章，对全面建成小康社会将产生重大而深远的影响。围绕吉林全面深化改革，省委十届三次全会提出了16个方面改革意见和12个方面改革试点。市委五届七次全会立足白城实际，提出了研究谋划好改革、跟进落实好改革、创新实践好改革的新要求，为全面深化改革明确了主攻方向。我们要抓住改革机遇，推动转型发展。利用国家实行生态建设最优惠的补偿政策和最严格的约束制度，充分挖掘我市独特生态资源优势，打好生态经济牌。一是推进治沙治碱、湿地草原修复和河湖连通等工程，加强生态保护；二是围绕绿色农业、清洁能源和生态旅游，大力开发生态产业；三是探索集约、绿色、低碳城市建设模式，倡导生态理念。以生态立概念、打品牌、塑形象，向生态要品质、要效益、要幸福。我们要落实改革举措，释放市场活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，开展资源评估与规划，并注重与市场对接，实现资源价值最大化；放宽基础设施建设、公共服务等领域市场准入条件，引进社会资本，拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化；落实改革措施，激活土地、金融、技术、人才等生产要素，并借助市场机制促进流动，实现要素配置最优化。我们要把握改革趋势，转变政府职能。明确政府与市场的边界，把握简政放权趋势，把下放给地方的职能“接得好”，把放给市场和社会的权力“放到位”，把政府该管的事情“管得住”，严格行政审批管理，下移监管重心，创新治理方式，实现由全能政府向有限政府转变，加快建设法治政府和服务型政府。我们要增强改革动力，激发奋进状态。破除落后保守思维，改变传统方式方法，强化自我革新、自我创新的思想观念，增强只争朝夕、时不我待的机遇意识，保持勇挑重担、坚韧不拔的工作干劲，凝聚群策群力、攻坚克难的智慧力量，营造昂扬向上、奋发有为的浓厚氛围，最大限度聚集改革正能量，打响全面深化改革攻坚战。2014年是落实改革、创新发展的关键之年，政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，落实省委十届三次全会和市委五届七次全会的部署，围绕推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展和建设活力、富裕、和谐、平安白城的要求，坚持以推进改革创新为统揽，以提升发展质量和民生福祉为目标，以转变政府职能和工作作风为保障，继续大力实施“三大战略”，全力打造“六大功能区”，努力开创白城改革发展的新局面。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成790亿元，增长10.6%。全口径财政收入完成62亿元，增长12.7%；地方级财政收入完成41亿元，增长13.9%。规模以上工业增加值完成207亿元，增长12%。固定资产投资完成678亿元，增长20%。社会消费品零售总额完成278亿元，增长10.8%。城镇居民人均可支配收入实现24900元、农民人均纯收入实现7750元，增长10.6%以上，与经济增长同步。城镇新增就业人数4.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降完成省定指标。（一）千方百计加大投资。突出抓大项目。围绕“五业振兴”谋划大项目，利用富裕电力消纳政策引进大项目，依托开发区集聚大项目。全年组织建设超亿元项目200个以上，投资规模达到500亿元以上。抓好白城机场主体工程建设，争取嫩丹高速白城段全线、白阿铁路白城至镇西段、嫩江公路大桥开工。加强项目管理。围绕项目招得实、批得快、建得好，制定项目谋划、引进、审批、建设、管理办法，强化责任包保、跟踪服务、定期调度，促进项目早建设、早投产。创新招商策略。抢抓国家实施新一轮扩大开放契机，加强与发达地区、外埠开发区和商会的战略合作；推动我市企业与域外有资本、有技术、有品牌的优势企业嫁接合作；帮助企业分支机构争取总部在资金、市场、技术等方面给予更多倾斜。全年招商引资到位资金达到810亿元，增长20%。（二）强力推进工业增长。鼓励多生成。探索民营经济在市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面的配套改革，发挥民营企业公共服务平台作用，加快6个中小企业创业孵化基地建设，培训创业者6000人（次），新增小微企业300户以上。扶持快成长。开展企业一对一帮扶行动，着力解决企业融资、用工、市场开拓等问题。实施百个技改项目，扶持30户企业进入规模以上行列。全年新增产值超亿元企业10户。推动早做强。通过嫁接重组、上市扩股、品牌培育、人才引进等措施，提高企业整体实力。培育产值超5亿元企业10户、超10亿元企业5户。加强增长管理。强化工业运行的监测调度，协调企业提高本地产品配套率，研究制定激励措施，推动企业增产增效。（三）大力促进农业增效。推进规模化生产。制定土地适度规模经营的意见，土地流转力争突破100万亩，规模化生产面积达到190万亩。加快全程农机化进程。鼓励多元化经营。实施农民收入倍增计划，引导“一业为主、多种经营”，鼓励从事养殖、加工、商贸、流通、旅游等行业，多渠道增加农民财产性收入。突出精致化发展。发展节水农业、循环农业。围绕“六畜兴旺”、10个特色产业发展，建设20个农业示范园区，新改扩建200个标准化养殖场（小区）。发展棚膜经济，推动品种改良和反季生产。加强效益化管理。选育新品种，推广新技术，实施保护性耕作面积达到135万亩。加强田间管理，促进作物早熟。加强庭院管理，新增农户科学储粮仓1.15万套。抓好品牌化提升。实施“健康米、放心肉”工程，创建全国食源性食品安全生产基地。整合农畜产品特色品牌，利用各种平台，加大宣传营销力度。加强组织化建设。组织发展家庭农场、专业大户、农业合作社等新型农业经营主体，培育100个示范性农业合作社。（四）积极推动服务业发展。做大商贸物流。加快编制商业网点布局、物流发展和电子商务规划。完善白城内陆港功能，开工建设建材家居物流产业园。新建改建农贸市场9个。创建国家级杂豆（绿豆）外贸出口示范基地。培育特色旅游。编制乡村旅游规划，打造“一线八点”精品旅游线路。加快向海、莫莫格湿地旅游开发，推进军事文化园开工、辽金文化城立项、城四家子城址考古和查干浩特旅游目的地建设。强化金融服务。启动“新三板”筹发工作。深入推进信用联社改制。发展村镇银行，组建农业专业担保公司，新增小额贷款公司10家。做大做实中兴公司、新开集团融资平台。积极探索林地、草场、水面等领域物权融资。研究开展粮食收储托管融资服务。加强信用体系建设。发展房地产业。加快解决历史遗留无籍房登记问题，规范房地产购销行为和房产中介服务，活跃二手房市场。（五）加快推进城镇化。突出科学规划。编制白城特色城镇化总体规划，以法定形式进行刚性管理。注重提升质量。继续实施老城区改造，铺设地下管网103公里，实现2万燃气用户安全用气。新建垃圾中转站5座和垃圾发电项目。加快生态新区14条道路、2座立交桥、鹤鸣湖、条带水系等基础设施建设。推进碧桂园城市综合开发等产业项目。坚持示范引领。加快镇赉南湖新城、大安滨江新区、洮南北部新城和白城经济开发区二龙村新型社区建设，推进通榆铁西区、洮北铁东区改造。建设大屯、林海、舍力、瞻榆、黑水等一批特色小城镇。深入推进“富民强村固基”工程示范村建设。加强制度建设。深化户籍改革，推进农业转移人口市民化。探索建立被征地农民社会保障、进城落户农民养老保险和农村宅基地制度。加强进城农民职业培训，保障随迁子女义务教育。强化城市管理。坚持规划上移、管理下移的原则，理顺市区城市管理体制。开展卫生、秩序、违建整治行动。加强物业管理。（六）突出加强生态修复。推进河湖连通。开挖维修渠道80公里，新连通水库泡塘29个。搞好分洪入向、大安灌区配套、引嫩入白供水延伸、洮儿河治理和灌区建设等工程，完成月亮泡蓄滞洪区前期工作。加快荒漠化治理。编制白城荒漠化治理规划。加大林地清收力度。深入开展“三年再造百万林、建设西部大屏障”活动，实施“三北”五期工程，完成造林35万亩。实施草原综合治理30万亩。抓好百万亩芦苇湿地工程建设。推进向海生态移民。实施吉林西部土地整理二期工程。强化环境保护。启动实施大气污染防治行动计划，推进重点流域水污染防治项目建设，完成主要污染物总量减排任务。落实最严格的水资源管理制度。（七）全力实施扶贫攻坚。抓致富项目。坚持精准、有效扶贫，编制产业扶贫规划。推进百个扶贫项目建设。全年完成8万贫困人口脱贫。抓政策扶持。抢抓国家在东北和蒙东地区打造新的增长带契机，加大向上争取力度，整合国家和全省有关方面政策、项目、资金资源。抓设施建设。围绕“保基本”，推进水、电、路、房等基础设施建设，完成44个重点村整村推进任务。抓合力攻坚。实行省负总责、市级推进、县抓落实的工作机制。坚持政府扶持、社会帮扶与自力更生有效结合的工作原则。把提高扶贫对象生活水平作为主要考核指标。（八）努力抓好民生改善。重点办好十个方面民生实事。一是扶持就业创业。培育打造创业促就业基地20个，城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，就业困难人员再就业4000人。二是抓好社会保险扩面。推进养老保险制度全覆盖，稳妥解决国企改制并轨人员失业保险问题，城镇居民基本医疗保险续保率达到100%。三是强化住房保障。改造棚户区254万平方米，建设廉租住房9万平方米，城市危房改造回迁安置房全部建成使用，改造农村危房3万户，“暖房子”既有建筑节能改造150万平方米。四是保障城乡饮水安全。改造扩建二水厂，关闭市区生活类自备水源井。新建农村水源工程23处，解决2万人口饮水安全问题。五是实施公交便民工程。新增、更新城市公共交通车辆70辆以上，新建候车亭30个。落实市区70周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。六是推进居家养老服务。建成居家式养老服务中心示范小区300户。七是实施城乡教育普惠工程。新建改建公办幼儿园5所，建设农村标准化学校5所，维修改造校舍1.8万平方米。八是加强特困群体救助。建立部门联动覆盖城乡的社会救助体系。提高城乡居民最低生活保障标准和补助标准。为残疾人提供各类康复服务2万人（次）。完成农村妇女“两癌”筛查。九是完善城乡文体设施。建设社区文化活动室35个、农村健身路径70个。十是改善农村人居环境。实施以生活垃圾治理、饮用水源地保护、畜禽粪便处理为主要内容的农村环境综合整治工程。（九）统筹发展社会事业。建立产学研协调机制。完成30项实用技术需求对接，抓好35个特色农产品品质鉴定和产业分析。推进义务教育均衡发展，整合职业教育资源，鼓励社会力量办学。加强民族教育。抓好十项文化惠民工程提升，推进省级文化产业试验园区、吉剧创作演出基地建设，打造“歌舞鹤乡放飞梦想”白城群众文体活动品牌。深化基层医疗卫生机构综合改革。开展创建“三好一满意”医院活动。启动建设白城中医院、急救中心、儿童专科医院、结核病防治研究所、残疾人康复中心项目。探索政府向社会力量购买服务的方式方法。进一步落实计划生育家庭奖励扶助政策。搞好第三次全国经济普查。推动军民融合发展，深化国防教育改革，加强国防动员和后备力量建设，抓好双拥共建。开展精神文明创建活动。关爱空巢老人、特困残疾人和农村留守儿童。切实保护妇女和未成年人合法权益。（十）切实维护社会稳定。强化安全监管防控体系建设，大力实施专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善信访工作制度，加大矛盾纠纷化解力度。创新行政复议方法。深入开展“法律六进”活动。推进“平安白城”建设，依法防范和惩治违法犯罪活动。推广社区网格化管理模式，加快社区公共事务服务中心建设。开展食品药品安全专项整治行动，加强食品药品检验检测能力建设。完善突发公共事件预警信息发布系统。健全防灾减灾救灾机制，加强救灾物资储备库建设。加大依法管理网络力度，提高舆论引导和应对能力。（十一）加强政府自身建设。开展好党的群众路线教育实践活动，切实解决好“四风一顽症”问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。深入实施十百工程，切实把发展、建设、民生任务落到实处。继续推行“三会一堂”制度，提高科学行政能力。加强政府性债务和优惠政策管理。强化审计监督。做好行政审批改革“接、放、管”工作。深化政务信息公开，拓展群众监督和舆论监督方式。全面履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设新要求。强化行政执法、效能监督，切实加强政行风和软环境建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规章制度。从严控制机构编制和行政公用经费。各位代表！改革催人奋进，发展任重道远。我们坚信：有省委、省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协的大力支持，有全市上下的同心协力，一定能攻坚克难、乘势而上，圆满完成2014年的各项任务，继续朝着加快白城富民强市、全面建成小康社会的目标迈进！

  2025-08-06

• 【松原招商引资】2014年松原市政府工作报告

  2014年1月9日在松原市第五届人民代表大会第二次会议上市长　李相国各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行压力加大的宏观形势和防汛抗洪、抗震救灾等诸多挑战与考验，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各族人民紧紧围绕“转型发展、富民强市，建设幸福松原”，攻坚克难、真抓实干，取得来之不易的发展成果，实现了本届政府良好开局。一年来，我们坚持稳中求进，着力推进经济健康发展。致力于夯实发展基础，结合全省“十二五”规划中期评估微调，科学调整并完成2013年主要经济指标。预计全市地区生产总值实现1650亿元，增长8%(不变价)；地方级财政收入完成62亿元，同比(下同)增长6.9%；全社会固定资产投资完成1196亿元，增长15%。致力于走内涵式发展道路，积极调整经济结构，三次产业、油与非油经济比重进一步优化。社会消费品零售总额实现512亿元，增长13%。万元GDP能耗下降2.4%。一年来，我们坚持以人为本，切实保障和改善民生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25500元和9800元，分别增长17.5%和14.5%；人均储蓄存款余额达到15810元，增长12.7%；群众生产生活条件进一步改善。面对地震、洪水两大自然灾害和严峻的安全生产形势，把捍卫人民生命财产安全作为民生之最，打赢了抗震救灾持久战、防汛抗洪保卫战和安全生产攻坚战。抗震救灾紧急疏散并妥善安置群众6.7万人，投入救灾资金1.9亿元，建设彩钢房3980所，救灾安置补贴全部发放到位，震区及周边群众余粮全部敞开收购，恢复重建规划全面启动。这次震群型地震，我们创造了“无一人重伤、无一人死亡”的奇迹。防汛抗洪众志成城、高效除险，全面战胜“两江一河”洪水侵袭。深入开展安全隐患大排查大整改，安全生产形势保持总体稳定，在全省评比中获综合一档、总分第一的好成绩。一年来，主要做了以下工作：(一)坚持优化升级，积极推进工业经济平稳增长。全市新增规模以上工业企业53户，规模以上工业增加值实现680亿元。主导产业加快发展。油页岩勘探开发利用示范基地建成使用，吉星日产50万立方米LNG等项目建成投产，富德20万吨EVA、吉港200万吨LNG和松原石化搬迁改造项目扎实推进。中粮健康生猪产业化一期竣工，盼盼食品、正邦200万头生猪养殖屠宰加工、齐全30万吨饲料加工、曙光3000万只肉禽屠宰等项目进展顺利。传统优势产业发展态势强劲。大唐长山热电厂1号机组投入运营，众合热电联产试运行，国能生物质发电、优能风电等项目快速推进。中化长山改扩建稳步实施，苏源50万吨复合肥投入生产。五环汽车模具、威龙金属加工等项目顺利实施。鹏鸿木业地板等项目开工建设。尼普洛嘉恒医药包装等项目建成投产。创新发展能力不断增强。经开区晋升为国家级经济技术开发区。荣亿石油设备等4户企业被认定为省高新技术企业。大多陶瓷内衬管产业化被省政府确定为重大科技成果转化项目。松岭汽车零部件、隆运达水泥等技改项目稳步推进。中化长山氮肥工程技术研究中心投入运营，前进石油机械等3户企业被认定为省级技术中心。(二)坚持增产提效，加快发展现代农业。农业综合生产能力大幅提升。哈达山水利枢纽工程基本完工，松原灌区工程前期工作取得阶段性成果，河湖连通工程启动实施。整理土地40.7万亩。粮食生产实现历史性突破，总产量达到750.3万吨。现代农业发展水平显著提高。农业高新区现代农业技术试验示范被纳入中科院东北农业创新集群发展战略，哈达山生态农业旅游示范区跨入省级开发区行列。前郭灌区红光农场省级院士工作站设立。建设高光效示范区30万亩，创建粮油高产示范片95个，完成玉米膜下滴灌82.4万亩。新一代天气雷达预警业务中心楼主体完工。农业产业化步伐加快。新增省级龙头企业4户、专业合作社704个、土地规模经营面积25.8万亩。棚菜种植面积突破10万亩。“查干湖大米”被评为吉林省名牌产品。新建标准化规模养殖场(小区)156个。实现畜牧业增加值75.7亿元，增长6%。(三)坚持多点发力，大力推进服务业提档升级。服务业增速继续位居全省第一。突出发展现代商贸物流业。哈萨尔购物广场、红星美凯龙家居生活广场投入运营，蓝湾都汇、哈剌和林国际城一期主体完工，东镇城市广场、沃尔玛超市开工建设。松西物流及内陆港投入运营，雅达虹煤炭医药物流园区建设快速推进。健康发展房地产业。开发房地产220万平方米，增长81%；销售商品房116.4万平方米，增长26%。大力发展特色旅游业。哈达山景区晋升为国家级水利风景区。辽帝春捺钵遗址群被确定为全国重点文物保护单位。实现旅游综合收入57亿元，增长24.3%。积极发展金融业。引进保险公司3家，新增小额贷款公司11家。创新质保通等金融产品21种。油田配套和小油田企业账款质押、顺位抵押等融资模式有效实施。金融机构贷款增量达到126.6亿元，存贷比提高11.1个百分点。(四)坚持联动发展，同步推进城乡建设。中心城市建设呈现新气象。完成《松原市城市总体规划》修编和城市给排水等17个专项规划。投入资金45亿元，实施重大城市基础设施项目50个。“一江两岸”建设扎实推进，生态环保型壅水坝主体竣工，天河大桥开工建设；完成沿江东路、松原大路、东镇大路、哈达大街等13条街路新建、续建或改造；苏力德公园建成使用，成吉思汗文化园对外开放；松花江大桥等4处重点市政工程和120座临江楼宇全面亮化。完成城区29条街路和35个公园、广场及绿岛绿化，新增城市绿地20万平方米，街路绿带实现全覆盖。中小城市和新农村建设步伐加快。完成扶余撤县设市。长山镇入选全省首批特色试点镇。新建省级新农村示范村(农场)120个、新型农村示范社区50个。综合交通运输体系进一步完善。全面完成松原客运交通枢纽与站前综合改造、松原机场项目前期工作。松陶铁路建设进展顺利。绕城高速竣工通车，我市成为全省首个拥有环城高速的地级城市。江南公交调度中心建成使用。省道304线前七号至科左中旗段二级路续建、瓦房街公铁立交桥等工程竣工通车。新建农村公路276.8公里，全市行政村全部实现晴雨通车。(五)坚持改革开放，着力激发经济社会发展活力。重点领域改革稳步推进。新一轮政府机构改革正式启动。取消和暂停行政审批项目17个、收费项目14个，审批时限平均压缩20%。事业单位分类改革有序推进。营改增试点启动实施。积极开展综合治税、税费清查和总部经济培育，增缴税费5.7亿元。厂办大集体改革全面启动。基本药物零差率销售和县级公立医院改革试点稳步开展。民营经济快速发展。新增民营企业1166户、个体工商户1.6万户。德源智能等6家公司晋升为省级民营科技企业。发展吉林省著名商标26件。民营经济主营业务收入实现1848亿元，增长17.8%。招商引资成效显著。成功引进沈铁、大商等战略投资者。曙光生物有机肥、蒙牛荷斯坦奶牛养殖及高端奶制品加工等大项目成功签约。招商引资到位资金805亿元，增长15%。(六)坚持成果共享，统筹推进民生和社会事业发展。大力实施民生行动计划。新增城镇就业5.9万人，转移农村剩余劳动力55.3万人。新增城乡养老保险1万人，为11万参加城保退休人员增发养老金2.3亿元。医疗保险实现市级统筹。新农合住院补助封顶线提高到10万元。完成城乡低保提标。发放救灾救济资金2159万元。改造棚户区70万平方米，综合整治D级危房15万平方米、老旧小区108万平方米，完成暖房子工程100万平方米，建设分配廉租房5万平方米，改造农村危房7000户。发放住房公积金贷款4.5亿元。改造中心城区背街巷路45条。新建扩建热源厂3座，新建改造供热管网59公里，增加供热能力430万平方米。铺设天然气管网10公里，新增燃气管道用户3.2万户。江南新水厂投入使用，新建大型二次供水站9座，改造小型二次供水站70座，实现城区供水能力与饮水质量双提升。有效解决9万农村人口饮水安全问题。改造农贸市场2个。建成食品安全快速检测站119个、低保特惠商店2个。新开通市区近郊城乡公交线路3条，实现城区居民刷卡乘坐公交车。年初承诺的93件民生实事，除2件因宏观政策调整或影响城市空间布局而取消，其余全部完成年度任务。全面发展社会事业。油田十二中新教学楼、逸夫小学综合楼落成使用，建成市级示范性中小学、优秀村级小学各20所，改造薄弱学校30所，新改扩建公办幼儿园4所。市中西医结合医院投入使用。免费实施白内障复明手术1069例。市残疾人康复中心续建完工，市脑瘫儿康复基地建成使用。新建农村文化大院473个，农民自办文化示范项目通过国家验收评审，满族新城戏传承保护中心被评为全国地方戏创作演出重点院团。新增农村有线电视用户2300户。市体育馆主体封闭。成功承办第六届全省农民运动会。各位代表!一年来，我们切实加强社会治理。扎实开展“六五”普法。圆满完成第九届村民委员会换届。突出解决群众反映强烈的热点难点问题，实现全国“两会”等重要敏感时段“零非访、零登记”。着力推进平安松原建设，妥善处置各类突发事件，群众安全感、满意度持续提升。一年来，我们切实加强政府自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议66件、政协提案207件。坚决贯彻中央“八项规定”，深入开展机关作风集中整顿活动，大力优化经济发展软环境，机关干部服务意识和行政效能进一步提高。此外，民族宗教、外事侨务、双拥共建、统计、审计、档案、质监、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们沉着应对、科学施策，战胜了重大挑战，经受住了严峻考验，实现了保增长、惠民生、维稳定目标任务。回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易!这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，这是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，这是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果，这是中省直单位、驻松部队、武警官兵和社会各界共克时艰、团结共建的结果!在此，我代表市人民政府，向所有为松原发展建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!二、准确把握我市发展面临的总体形势当前，松原经济社会发展已经步入结构调整阵痛期，正处于倒逼转型、爬坡过坎的重要历史拐点。困难之多、压力之大，前所未有。要科学谋划和部署2014年工作，必须准确把握这一阶段性特征，切实增强紧迫感和使命感，克难奋进，积极而为，努力实现全市经济社会更高质量、更具活力、更富效率、更可持续发展。新的一年，我们要清醒面对困难和问题。从产业结构看，松原作为典型的资源型城市，“一油独大”的产业格局还没有实现根本转变，特别是受原油量价齐跌影响，长期积累的深层次结构性矛盾日益凸显。从发展质量看，非油经济和地方工业增长乏力，龙头企业和知名品牌较少，实体经济呈现“转虚”倾向，财政收入占GDP比重明显偏低。从增长后劲看，油气资源红利递减，资源占有和转化空间受限，经济发展上行因素与资源硬约束相对冲；能够拉动投资的大项目、支撑跨越的大企业偏少，新的经济增长点不多，经济增长内生动力不足；生态环境修复成本加大。同时，改善民生仍然任重道远，安全生产形势依然严峻，软环境、行政效能与加快发展的需要还存在差距。对此，必须认真加以解决。新的一年，我们要倍加珍惜发展机遇。从宏观经济环境看，国家新一轮改革力度空前，稳增长、调结构、惠民生政策密集出台，改革红利加速释放，我市被国务院列为成长型资源城市和生物质能源产业集群城市，吉林省西部生态经济区开发战略深入实施，为我们加快发展提供了难得历史机遇。从转型发展条件看，未来几年，中石油公司将与民企合作，投资156亿元，开发松原矿区27个未动用含油区块，新增产能133万吨，为我市接续产业发展赢得宝贵缓冲期。页岩气开发上升为国家战略，我市已探明储量油页岩可提炼约30亿吨页岩油，将成为新的经济增长极，为转型发展再注强劲动力。从松原自身实际看，近年来开工建设的一批重大项目从今年起陆续投产达效，将成为拉动我市经济发展的新亮点。哈达山水利枢纽工程全面运行，松原灌区等河湖连通工程启动实施，将拉动我市农业和畜牧业经济快速增长。全市上下人心思进，谋转型、求发展的愿望更加强烈而迫切，必将转化为赶超晋位的强大正能量。只要我们乘势而上、团结奋进，就一定能够战胜困难、赢得未来!新的一年，我们要勇于担当阔步前行。面对新的形势和任务，必须解放思想、敢于突破，在改革中开拓，在进取中作为；必须急而不躁、脚踏实地，一步一个脚印儿，真干实干快干；必须坚定信心、奋力攻坚，在结构调整上求提速、在产业发展上求升级、在项目建设上求加力，从而牢牢把握发展主动权，将美好蓝图变为生动现实!三、2014年主要工作2014年，是我市完成“十二五”规划和全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，意义尤为重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委市委全会精神，以“转型发展、富民强市，建设幸福松原”统领全市经济社会发展，紧紧围绕实施“美丽家园”行动计划，以改革创新为着力点，以招商引资和项目建设为突破口，更加注重抓统筹、可持续，更加注重转方式、调结构，更加注重解难题、破瓶颈，更加注重保民生、促和谐，着力打造松原经济“升级版”，努力开创松原发展新局面。按照这个总体要求，2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方级财政收入与经济增长同步，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11.3%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11.2%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降2.2%。实现上述目标任务，全年要做到“三个突出”：一是突出科学发展。坚持稳中求进、综合提质，使经济增长既保持在合理区间，又不断提高质量和效益。二是突出“美丽家园”建设。以“六个专项行动”为重点，突出绿色发展理念和生态文明建设，扎实推进松原特色城镇化，进一步提高城乡综合承载力和秀美宜居度。三是突出民生改善。继续实施民生行动计划，从百姓最关心、最需要、最期盼的实事做起，切实解决涉及群众利益的突出问题，不断提升全市人民幸福指数。具体做好八个方面重点工作：(一)围绕招商引资上项目，推动经济规模加快壮大。突出项目建设这个重点，打好招商引资“组合拳”，千方百计引进一批战略投资者，集中精力布局和建设一批重大优质项目。好中求快建项目。全年开复工3000万元以上项目500个，其中亿元以上项目70个。推动中科田园产业园、长青10万吨成型燃料等项目投产达效，完成北大荒食用油等项目扩能，加快推进中化长山“36-60”扩能改造，开工建设鹰龙彩印覆膜包装材料、三和鼎晶瓷、济润源软体沙发及实木家具等重点项目。多中求优引项目。围绕发挥资源优势，争取光禾非粮生物质能源、金洋玉米秸秆综合加工、万兴6万吨花生油、翔润蓖麻油深加工、华能集团光伏地热发电等项目落地开工。围绕发展加工制造业，争取奥凯公司种子机械设备生产、德力集团玻璃器皿加工等项目签约落地。围绕延伸产业链条，依托盼盼食品、嘉吉生化等企业，积极引进下游项目，提高粮食加工产业丰厚度。全年招商引资到位资金850亿元。实中求精谋项目。准确把握国家和省政策导向，立足我市资源优势和产业基础，谋划包装60个重大产业项目、25个重大基础设施项目、15个重大民生项目。(二)围绕提质量促增效，推动工业经济发展壮大。坚持规模化和多元化发展方向，加快推进结构调整和产业升级，增强工业经济实力和抗风险能力。新增规模以上工业企业20户；规模以上工业增加值实现740亿元，增长8.8%。促进油气经济巩固壮大。全力支持吉林油田和东北油气两大企业稳油增气，积极推进27个未动用含油区块开发，争取油气产量当量达到700万吨。开工建设艾克石油钻探项目。加快推进吉港200万吨LNG、富德20万吨EVA、松原石化搬迁改造等大项目建设，重启四氢呋喃项目，拉长油气化工产业链条。促进工业结构不断优化。着力发展农产品加工和食品业。推动盼盼食品、齐全30万吨饲料加工等大项目建成投产，加快推进中粮健康生猪产业化、正邦200万头生猪养殖屠宰加工等项目建设，开工建设吉林交通集团食品加工项目。着力提升装备制造业。促进阳光汽车部件项目建成投产，开工建设天泽汽车内饰项目，积极帮助为油田配套的地方企业争取更多份额。着力发展能源产业。争取长山热电厂9号机组延缓关停，加快推进2号机组建设前期工作。推动聚太生物质热电联产等项目竣工投产。开工建设亿沃福太阳能光伏发电项目。着力培育化肥和生物制药产业。开工建设史丹利复合肥项目，推动百年汉克制药等项目投产达效。促进工业企业发展升级。加快培育绿色食品、清洁能源等低碳环保型产业，探索绿色发展道路。帮扶停产、半停产企业尽快复产，逐步实现健康发展。引入现代经营模式，鼓励开展产学研联合，推动企业不断加强科技和管理创新。(三)围绕抓集约增效益，推动现代农业快速发展。抓住我省规划建设西部生态经济区机遇，大力发展特色高效农业，进一步提高农业经济贡献度。实现增加值285亿元，增长7.5%。提升农业综合生产能力。哈达山水利枢纽工程竣工。实施河湖连通推进行动，开工建设松原灌区和引松入扶工程，争取完成查干湖补水工程。开发整理土地13.6万亩，新建高标准基本农田10.5万亩。加快国家级节水示范区建设，完成玉米膜下滴灌78万亩。正常年景全市粮食总产量达到800万吨。推进农业产业化经营。强化松粮集团拉动作用，着力提升“查干湖”品牌知名度。推广长岭云天化农业合作社、农业高新区基地合作社等集约经营模式，引导承包经营权有序向专业大户、家庭农场、农业企业流转，发展多种形式规模经营。新增市级以上农业产业化重点龙头企业10户、土地规模经营面积37.5万亩。新增棚菜面积0.7万亩。无公害、绿色、有机作物种植面积发展到150万亩。加快牧业强市建设。推行生态牧业发展模式，发展牧业循环经济。推进标准化、规模化、产业化经营，新增标准化规模养殖场(小区)160个。实现增加值80.3亿元，增长7%。(四)围绕做特色提档次，推动现代服务业扩量升级。坚持挖掘潜力、培育增量，把服务业打造成经济发展新引擎。实现增加值665亿元，增长8.1%。促进旅游业整合发展。启动全市旅游总体规划修编，完成查干湖国际旅游经济区等规划编制。突出生态和民族特色，谋划推进查干湖、泥林、龙华、天河谷温泉、哈达山、三江口湿地、大金碑等景区景点综合开发，构建松原特色旅游线路。启动妙因寺扩建工程。办好查干湖冬捕活动。实现旅游综合收入68亿元，增长19.3%。促进商贸物流业升级发展。加快东镇、欧亚等商圈建设。蓝湾都汇、松原汽车产业园建成运营。完成前郭中心市场升级改造。继续推进“万村千乡市场”工程。争取香港豪德城市商贸物流园、苏宁城市生活广场、万达城市综合体开工建设。拓展对外贸易合作，进出口总额实现1亿美元，增长10%。促进房地产业健康发展。合理调控开发节奏，建立科学供地机制。区别建立各类住房供应体系，激活商品房刚需市场。开发房地产270万平方米。促进金融等新型业态加快发展。争取光大、兴业等银行在松设立分支机构，新增小额贷款公司5家。规划建设春捺钵遗址园和辽金特色文化产业园，争取辽金文化城晋升为省级文化产业示范基地。积极发展会展、休闲、社区服务等新兴产业。加快培育总部经济。(五)围绕育增量强实力，推动板块经济加速壮大。做强县域经济。助推各县(市)科学谋划城市和产业发展定位，加大招商引资和承接产业转移力度，促进各类园区整合升级，引导相关产业和企业向园区集聚，加快培育特色优势和战略性新兴产业。大力发展现代农业。打造县域城市综合体和跨县(市)旅游产业联盟。实施扩权强镇战略，着力扶持中心镇、重点镇和节点镇。探索建立县级农村产权交易平台和以林权、草场权等收益为保证的融资模式，扩大土地收益保证贷款试点。完善绩效考核体系，对地方级财政增幅较大的县(市)给予奖励。做优开发区经济。突出主导产业地位，引导产业错位发展，加快将经开、石化、查干湖、农业高新和哈达山五个开发区分别打造成食品加工与油田配套、油气化工、特色旅游、现代农业的产业航母，争取扶余工业集中区晋升为省级开发区。探索采取加大投资强度、统筹摆放项目、实行财税分成等措施，促进产业加速集群，尽快形成乘数效应。建设高效融资平台，加强路网、管网等基础设施建设。突出招商引资主力军作用和项目建设主战场功能，进一步增强开发区综合吸引力和辐射带动力，力争各开发区分别引进3个10亿元以上项目。做大民营经济。全面落实国家和省市支持小微企业发展政策。继续开展包保民企大走访活动。对支持民营企业发展贡献大的金融机构给予奖励，将市中小企业担保公司担保能力扩大到25亿元，多渠道缓解民营企业融资之困。鼓励民营企业争创驰著名商标。建立雅达虹中小企业创业孵化基地，免费开展创业者、小老板和企业家培训，助推民营经济加速腾飞。(六)围绕强功能塑形象，推动城乡建设加快进程。按照以江为轴、两岸并举、组团发展、城乡一体的原则，强化规划引领、功能完善和品位提升，努力提升城乡建设水平。完善城乡规划体系。编制《松原市统筹推进城镇化总体发展规划》和城市排水防涝、城市抗震工程等专项规划。完成中心城区61平方公里控制性详规编制。推进“一江两岸”建设。实施滨江大道延伸、前程大路续建工程，完成生态环保型壅水坝建设、天河大桥年度建设任务和巴尔达等公园续建，开工建设天河岛湿地公园；完成东镇大路、纳仁汗等道路和公园绿化升级；完善提升江心岛、堤坝及两岸道路亮化；塑造松花江城区段水秀景观，进一步彰显中心城市的滨江特色、生态品质和人文内涵。提升城市综合承载功能。加大棚户区和江北老城区改造力度。实施和平路、松原大路、沿江东路、前炼南路等道路延伸、新建或续建和阿阑豁阿大街下穿铁路立交桥等建设工程。完成乌兰大街、长宁街等11条主街路综合改造。开工建设松原机场。实施松原客运交通枢纽与站前综合改造工程，加快实现松原火车站与客运站之间“零换乘”。松陶铁路竣工通车。争取完成长白铁路扩能改造征地拆迁。完成宁江客运站主体工程建设。开工建设省道哈松公路后河拉林至宁江段。完成“数字松原”地理空间框架建设。争取二期15亿元企业债券等融资全部到位。加快中小城市和镇村建设。推进扶余、长岭、乾安和特色小城镇建设，促进产业与城镇深度融合。深入推进“千村示范、万村提升”工程。完善建设新型农村示范社区50个。新建农村公路70公里。抓好地震灾区恢复重建。结合新农村建设和农村危房改造等重点工程，坚持高起点、高标准规划，统筹推进倒毁民居和学校、医疗卫生机构等公共服务设施重建，加强指导、服务和监督，严把设计、材料和施工质量关，提高新建房屋抗震等级，国庆节前全面完成重建任务。(七)围绕惠民生增福祉，推动群众生活持续改善。重点做好八个方面民生工作。社会保障方面。发放小额担保贷款5000万元，新增城镇就业4.5万人，着力帮助特殊群体就业，保持城镇“零就业家庭”动态为零，转移农村剩余劳动力50万人。新增城镇职工基本养老保险和城居保、新农保参保1.5万人，进一步扩大城镇居民基本医疗、工伤、失业、生育保险及新农合覆盖面，继续提高城乡低保补助标准。市残疾人托养中心基本完工，市精神病院综合楼建成使用，启动政府购买居家养老服务试点。安居保障方面。改造棚户区97万平方米，建设廉租房16.9万平方米，实施暖房子工程75万平方米，改造农村危房1.5万户，解决720户历史遗留回迁户安置问题，完成无籍房产权产籍发放。市政公用建设方面。新建松江热源厂，改造老旧供热管网92公里。新建改造天然气管网32.7公里。改造升级江南、江北两个水厂引水工艺，完成市城区二次供水站改造和江北净水厂哈达山取水管线工程。启动县(市)及具备条件重点镇“放心水”工程，争取再解决5万农村人口饮水安全问题。新建220千伏环网网架。建设弱电管网32.4公里。实施市区内公交车“暖车厢”工程和刷卡乘坐出租车试点，新建30座高档公交候车亭。背街小巷改造方面。改造民珠胡同、市政街、爱珂东路等25条巷路，有效改善背街小巷附近居民生活环境。社区建设管理方面。综合整治老旧小区100万平方米，加强对183栋单体楼、弃管楼及已改造老旧小区综合管理，进一步完善社区服务功能。文教体卫惠民方面。举办全市首届社区文化艺术节和第二届农民文化艺术节，组织放映电影1.34万场。新建市级示范中小学19所、优秀村级小学20所，新改扩建公办幼儿园10所，开工建设市第二高中和油田第十一中学综合教学楼。市体育馆投入使用。巩固完善基本药物制度，深入推进县级公立医院改革。异地新建市中心医院，开工建设市儿童医院，临江社区卫生服务中心建成使用，加快标准化村卫生室建设。继续开展好国家免费优生健康检查。平安松原建设方面。实施城区53个交通路口路段渠化项目。农村视频监控系统覆盖面达到50%。完成活断层探测与地震危险性评价项目建设，市地震前兆动植物观测站投入使用。建设江南民政救灾物资储备大库。环境综合改造方面。坚持“先地下后地上”原则，强化城区积涝综合治理，新建改建泵站10座，加快实现雨污分流。完成江南、江北污水深度处理及污泥干化项目建设，开工建设石化园区污水处理厂。推进生活垃圾焚烧发电项目建设，新建水冲公厕和垃圾压缩转运站15座。建设城市空气质量自动监测站两座，实施机动车尾气治理工程。推进市容环境卫生整治，进一步净化美化城市。实施农村环境提升和城乡绿化建设行动，完成“四清”“四改”村300个，启动环城绿化带、城镇绿化、绿色通道等工程建设，实施30个村屯道路绿化工程，完成人工造林3.8万亩、义务植树263万株，新农村示范村绿化率达到35%以上。(八)围绕维稳定促和谐，推动社会治理不断创新。适应社会转型需要，不断提高治理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。强化社会综合治理。深入开展“六五”普法。强化对流动人口和特殊人群管理服务。依法加强宗教管理。畅通信访诉求渠道，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，全市初信初访办结率达到95%以上。加强网络虚拟社会监管，营造健康文明的网络环境。强化安全生产治理。坚持管行业必须管安全，深入推进安全生产标准化达标和网格化、社会化监管，继续加大重点行业和领域隐患排查整改力度，严厉打击各类违法违规生产行为，坚决遏制重特大事故发生。强化公共安全治理。全面加强社会治安，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进食品药品安全放心工程，保障群众饮食用药安全。加强突发事件应急管理，不断提高突发事件预测预警和应急处置能力，有效降低各类灾害、事故造成的损失。各位代表!全面完成今年各项目标任务，必须根据中央顶层设计和省委省政府、市委指导意见，结合松原实际，抓好全面深化改革落实推进，深入开展政府机构和行政审批制度改革，进一步转变政府职能，以创新的思路和办法，破除发展障碍，汇聚发展能量，增添发展活力，打造松原发展竞争新优势。必须主动接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各界意见建议。必须切实加强政府自身建设，不断强化机关作风建设和绩效管理，整治慵懒散，“亮剑”低效能，坚决杜绝政令执行“堰塞湖”现象，强力推进管理创新、结果问效和行政问责，不断增强政府公信力和执行力。深入开展政行风评议，严厉整治不作为和乱作为等突出问题，严肃查处涉软案件，进一步改善经济发展软环境。必须严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风一顽症”，从严控制机构编制和“三公”经费支出，严禁新建政府性楼堂馆所，建立办公用房集中统一管理长效机制，及时推进公务用车制度改革。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力建设从严治政的清廉政府。各位代表!历史赋予重任，人民寄予厚望。站在新的起点，转型发展的使命激励着我们，爬坡过坎的挑战考验着我们，全市人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们!让我们在市委的坚强领导下，励精图治，埋头苦干，为创造松原更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【四平招商引资】2014年四平市政府工作报告

  2013年12月25日在四平市七届人大第二次会议上市长石国祥各位代表：现在，我代表四平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年，经济社会发展稳中有进，稳中向好。在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府与全市人民一道，围绕“一核三带”富民优先战略，攻坚克难，奋力前行。预计地区生产总值完成1210亿元，同比增长9.5%；固定资产投资完成735亿元，同比增长24.5%；地方级财政收入完成60亿元，同比增长6%。全面实现“五个着力、两个明确”的主体任务，各项工作取得新的成绩。着力转变方式，实现工业经济平衡发展。始终把工业作为四平发展的脊梁，采取项目建设、招商引进、股权出让、技术改造、资金注入、市场营销等方式，做大增量、盘活存量、提高质量。实施项目分类管理，坚持要素优化配置，促进谋划、评估、选商、开工等环节衔接，突出“五个重大”，实行市级领导包保，大力开展“项目落实年”、“项目建设百日会战”、“项目服务周”活动。全市新建续建亿元以上项目260个，10亿元以上项目23个。总投资31亿元的双辽迎新玻璃项目，当年开工、当年建设、当年投产，为打造百亿玻璃产业园区奠定坚实基础。公主岭一汽四环工业园、梨树新希望集团农畜科技产业园、伊通石油扩能提产、烟厂30万大箱易地改造等一批重大项目快速推进。实行重大项目专家论证评估，谋划储备一大批亿元以上项目，达到可研程度86个，项目库发挥重要作用。着力推进金融创新，通过建立产业引导基金、设立“中小企业助保金池”、推出注册商标权质押贷款等，积极破解项目建设资金瓶颈。精心组织“商会协会对接年”和“专业小分队招商年”活动，重点围绕专用车、换热器、食品等5个特色产业链，实行定向性、专业化招商和以商招商、小分队招商，先后赴京冀粤港沪等地开展经贸合作交流洽谈，大连万达、河北迎新、浙江中天等多家战略投资者进驻我市。预计全年省外招商引资到位资金630亿元，同比增长25.7%。重点推进企业嫁接改造，中建材控股红嘴水泥，企业规模效益大幅提升；英力建机与柳工集团嫁接，产品市场份额明显扩大；中航奋进项目资金及技术管理团队均已到位，研发能力得以保障，销售额同比大增；一汽专用车与天津中科合作项目正式投产，新产品供不应求，订单成倍增长；中电建线路器材厂易地改造项目已经启动。吉林东北亚通用航空技术有限公司落户四平经济开发区，全省首架通用飞机参展东博会，并签订30架飞机销售意向性协议。铁东奇瑞工业园、中粮生化10万吨果葡糖浆等项目的实施，推动了支柱产业向高端化转型。我市列入“全国老工业基地调整改造规划”，“国家级先进装备制造业新型工业化示范基地”、“全国质量强市示范城市”、国家热交换产品质量监督检验中心通过评审，换热器高新技术特色产业基地获省政府批准。加快发展开发区、工业集中区，推进土地集约、产业集聚、技术集成。双辽经开区、四平循环示范区通过省级开发区审核。全市共实施技改项目240项，完成技改投资246.7亿元。工业投产新产品达163种，其中5种通过省级鉴定，产值221亿元，增长30.2%，新产品产值率达13.3%。依托国家可持续发展实验区争取科技专项资金4650万元。纵深推进产学研合作，积极开展“院士专家四平行”，巨元瀚洋板式换热器和吉春制药鹿产业开发两个院士工作站相继挂牌。市直创新、项目、人才、金融、商务等五个中心启动运行。大力推进节能减排，全市主要污染物总量减排任务圆满完成。着力示范引领，现代农业加快发展。始终突出品牌农业、效益农业建设，发展特色规模农业、绿色生态农业，提高农业产业化水平。成功抵御春季低温、多湿等不利气候影响，有效防控二代粘虫，积极推进“高光效”、测土配方施肥信息服务等新型实用技术，新建粮食高产示范区100个，粮食总产达到170亿斤，再创历史新高，实现“十连丰”。新建扩建20个棚室蔬菜园区，15个园区被评为国家级、省级标准园。开工建设牧业小区317个，牧业经济保持平稳较快增长。15家企业获得全省“休闲旅游农业企业星级”称号。“公主岭玉米”地理标志成功注册，实现了我市地理标志商标零的突破。巨润生物等7户企业晋升为省级农业产业化重点龙头企业，主推“公司+合作组织+农户”紧密型利益联结模式。全市农民合作社发展到7634个，家庭农场2015户。农村土地承包经营权流转面积达到农户承包地总面积的25.6%。农民土地经营权收益保证贷款扩面提效，农民贷款难问题有效破解。梨树县与中国农大联合创办的产学研基地已经成为“专家农业”模式。着力创新服务，三经工作卓有成效。始终坚持探索模式创新、组织引导推进，从总部经济、三经协调、民营经济大发展，到今年提出商域港建设，探索经济发展的蓝海。多措并举推动总部经济发展，实行市级领导包保，四个班子领导带领103个部门以小分队形式走出去，与104个行业协会商会对接洽谈，与深圳百泰珠宝等980个国内名牌产品企业取得联系并形成合作意向，与香港豪德、广州云浮签订建立总部基地合作协议。深圳海王药业、广东东鹏陶瓷东北总部落户四平。市人大、市政协机关倾力投入，效果颇丰。预计全市落户总部企业507户，实现税收8.8亿元,实现销售收入240亿元以上，营销范围涉及东三省近三分之二区域。辽河区共引进宇通重工、中铁九局等121户总部企业，实现总部税收9000万元，完成任务指标的129%。提出以“4+2+8+5+4”总部经济服务体系为主体内容的商域港模式，“东北批发在线”电子商务平台业已搭建，探索新兴服务业发展。大连万达城市综合体开工建设，与中行吉林省分行签订金融战略合作协议，铁西九州第五郡商业街区、维美戴斯酒店等高端业态项目提升了四平服务业档次，专用车、换热器对俄、哈销售平台加快推进。把民营经济作为抢占新一轮竞争发展的突破口，开展“六查六比六做”和“万名干部服务万企”活动，出台突出发展民营经济意见，注入5000万元建立民营经济发展专项资金，鼓励民营企业嫁接重组、技术改造、品牌建设等创新发展。全市私营企业、个体工商业户分别发展到1.2万户、14.7万户，比去年底增加1996户、1.7万户。预计民营经济主营业务收入增长15%，实现税金增长6%。着力梳理改造，城乡环境明显改观。始终坚持“山水林路网”的梳理与提升，注重生态环境建设，做强核心城区，建设特色城镇，打造美丽乡村。着手编制“四梨同城化”规划，编制实施“两河四岸五湖”等城乡建设规划。着眼提升中心城区品质和承载力，加快城市基础设施建设。建设维修主次街路，改造供热和燃气管网120公里，天然气储气量增加14倍，新增供热能力200万平方米。建设东南生态新城精品工程，紫气大路、旭日立交桥竣工通车、四平综合客运枢纽站投入试运营。西南文化宜居新区基础设施多线施工，县(市)新城建设扎实推进。全市完成造林绿化26.1万亩，首创绿化基金，市区建成区绿化覆盖率提高到35%。市区大树进城41.8万株，三年累计完成70.1万株、社会义务投入3900万元、财政及专项投入1000万元，成活率达到90%以上，进一步改善了城市生态环境。积极开展大气污染防治和区域河流综合治理，全年空气质量良好天数不低于345天，四平、梨树污水处理厂提标升级改造项目相继开工建设。我市列入国家“智慧城市示范市”试点。四梨大街建成通车，长平、长双高速公路开工建设，军民合用机场前期工作进展顺利。探索推进“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”五种新型城镇化建设模式。范家屯镇平洋村整体搬迁、入住农村新型社区模式受到高度肯定。大力推进农村人居环境建设，245个村被命名为国家级“美丽乡村”、国家农村环境连片治理示范村，126个村被命名为“吉林省最有魅力休闲乡村”和省级新农村建设示范村。着力办好实事，人民生活改善提高。始终坚持推进商、居、食、行、乐、教育、医疗、增收、养老、和谐等10个方面民生重点工作，年初确定的50件民生实事全面完成。编制完成市区《商业网点规划》，确定高中低合理布局，建立4家平价副食品商店。进一步规范教育、医疗、小区物业等收费秩序。稳步改善城乡居民居住条件，超额完成省下达的保障性安居工程建设任务。改造棚户区50万平方米、7150套，新建廉租住房6.3万平方米、1530套，完成“暖房子”工程改造110万平方米、惠及居民1.2万户，完成城区D级危房改造1943户，完成国有垦区和农村危房改造2742户。市区新建改造垃圾中转站10座、增设移动厕所100座。创新物业弃管小区管理模式，改造旧小区210万平方米，成立警务室147个、业主委员会341个。市食品安全举报中心投入使用，41个食品安全快速检测站(室)全面启动，开展食品药品专项整治及“放心药店”评选活动，食品药品抽验合格率持续提高，“民生计量”工程惠及千家万户。解决农村10万人饮水不安全问题。优先发展城市公共交通，打造8条精品线路，更新公交车109辆，新增运营里程21公里，在全省“公交便民”考核验收中名列前茅，得到业界表扬肯定。采取分类治理措施，启动对非法营运三轮车专项整治。成功举办第12届中国国际儿童电影节、全国公路自行车公开赛、赴台湾火花展、第七届社区体育大赛、第四届元宵节灯会和焰火晚会等活动，“全国武术之乡”通过检查验收。为乡村、社区、幼儿园、养老院投入健身器材1703件。送戏下乡、农村公益电影放映、文艺演出等群众文化活动丰富多彩。新增6处全国重点文物保护单位。完成市区20所标准化幼儿园建设，义务教育均衡发展，普通高中名校建设实践探索，职业教育资源整合积极推进，“四师一满意”主题教育活动不断深化。多方筹措资金，继续推进全民免费健康体检大行动，完成324万人健康体检，居民电子健康档案建档率达到76%，开创全国地市级城市免费体检先河，为四平人民谋取了健康之举。稳步推进生育关怀、幸福家庭创建、流动人口服务均等化等活动，计生家庭幸福指数普遍提高。深入推进“工资倍增计划”，连续4年提高最低工资标准，连续9年增加退休职工养老金，预计城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入有望突破万元。积极做好创业就业工作，预计全年城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3.7%。健全完善社会保障体系，社会保险参保人数和覆盖率全面完成省下达任务指标。筹措资金1.47亿元，一次性解决国企改制社保并轨试点失业保险历史遗留问题。建设农村居家养老服务大院84个。76个社区全部建成居家养老服务站，10个社区建成老年人日间照料示范中心，各类养老机构发展到49家。累计向3.23万名残疾人开展了各类康复服务。开展殡葬行业专项整治，减轻群众丧葬负担，树立文明节俭办丧事的新风尚。明确重点责任，社会局面和谐稳定。始终把人民群众生命财产安全放在首位，面对今年全省安全生产的沉痛教训，坚持安全发展不动摇，组织大量人力物力，大规模强化源头治理，依法严管。在全市范围开展“网络化、无缝隙”安全生产隐患排查治理，广泛开展安全生产标准化企业创建工作，做到坚持标准、突出重点、全域覆盖、明确连锁目标责任、落实技术信息措施、实施依法综合治理，探索建立预警监控平台、责任落实、安全保障、专家排查、协调配合、群众举报、责任追究等长效运行管理机制，着力消除交通运输、易燃易爆、消防以及人群聚集场所等重点领域安全隐患。全市共成立督查检查组289个，督查检查2188次，排查一般隐患43953项、整改37089项；排查重大隐患18项，整改17项，还有1项正在整改中。到目前，全市未发生较大以上安全生产事故，安全生产总体形势良好稳定。稳步推进“法治四平”建设，依法治市工作机制得到完善。深入开展社会管理创新“331”工程，推进“安居乐业美好家园”十星级社区、村创建活动，荣获“全国社会管理创新十佳案例奖”，被授予国家级示范基地。加大矛盾纠纷排查化解力度，编织人民调解防护网，从源头上预防和减少各种矛盾发生。落实信访包案和责任追究制度，一批信访积案得到解决，个体访结案率90%以上，集体访结案率80%以上，交办案件按期结案率100%，切实解决群众信访诉求难题，信访形势好于往年。深入开展平安四平建设，保持严打势头不减，重点打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，全面加强治安防控体系“六张网”建设，群众安全感满意度得到提升。明确职责公开，政府服务提质提效。始终坚持“四型”政府建设，在狠抓落实上下功夫。坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度，自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表建议97件、政协委员提案224件，办复率达100%。结合政府换届，对责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设做出整体安排部署，提高政府执行能力。制定并认真执行新一届市政府工作规则，坚持重大事项集体决策制度，严格按法定程序办事。年初成立6个重点任务推进组，主管市长、主管秘书长对重点任务进行分解，并制成揭示牌送交主管部门落实，共专题调度、调研督查、现场办公127次，解决各类问题159个。依法行政工作深入推进，首次大规模开展市区机关工作人员、行政执法人员和专业技术人员专题培训，行政执法和服务水平不断提高。深入清理行政审批项目，承接省下放项目50项，减少38项，占原项目的14.4%。市政务中心审批效率全面提升，即办件率达到88.9%，累计办理并联审批86件、直通车项目125件。严格落实中央八项规定和省委、市委具体规定，切实克服和解决“五风一顽症”，大力弘扬八种作风，压缩行政支出，对违规人员严肃处理。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控体系，落实一把手监督“5+1”制度，加大违法违纪案件查办力度。启动“问政于民、职责公开”工作，利用“两台三报”、政府网站、四平贴吧等10个平台，试行局长“访谈”、副局长“话说”重点工作、科(处)长“答复”群众诉求、一般干部履职评价等方式，畅通与群众联系沟通渠道，及时解决热点难点问题。民族宗教、档案、地震、老龄、地方志、外事侨务、知识产权等工作取得新进展。回顾取得的可喜成绩，主要得益于市委的坚强领导，人大、政协及社会各界的监督支持，得益于政府系统围绕“五个着力、两个明确”付出的不懈努力，得益于企业家、个体工商业者挖掘经营潜能、做大做强企业的创新发展，得益于全市各个方面的智慧汗水和辛勤付出。在此，我代表四平市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心、支持、帮助四平建设的驻平部队、武警官兵及海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们对存在的问题与不足要有清醒的认识。由于宏观经济下行压力增大，部分行业生产经营受到较大影响，个别指标几经努力没能达到年初预计目标，其主要原因是经济发展处于换档期。同时，发展后劲仍然不足，内生增长动力不强；民生投入还不够，一些群众的利益诉求还没有得到很好的解决；发展环境需提高，征地拆迁、劳资关系等影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在；部分干部改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等等。对此，一定要引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是推进“五城联创”大有作为的一年。2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，按照“五个发展”要求，纵深实施“一核三带”富民优先战略，突出“五并重、一加强”，努力打造四平经济升级版，加快在哈大经济大动脉上赶超隆起，全面振兴。坚持稳中求进、改革创新的基本原则，实施“一启动、双推进、三提升”的目标任务。2014年主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%；固定资产投资增长14%；全口径、地方级财政收入分别增长5%、8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步；居民消费价格总水平控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好以下工作：(一)启动深化改革工作部署，全面推进具体改革措施。紧密结合四平实际，抓住机遇、赢得主动，统筹规划、协同推进，重点突破、先行先试，扎实推进13个方面改革、争取12个探索试点，以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智，实现“百姓富、生态美”有机统一，为全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。进一步深化农业农村经营体制改革创新，制定农业规模经营的政策意见，积极争取农村集体资产产权改革试点、重点小城镇扩权试点、粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点。进一步深化金融体制机制改革创新，积极推广农村土地收益保证贷款融资模式，争取林场、草场、水库等领域物权融资试点、“粮食银行”试点。深化水、天然气等领域价格改革，完善市场价格形成机制。制定鼓励社会力量兴办教育意见、促进新形势下社会组织健康发展意见、政府向社会力量购买服务的具体实施办法。争取城管体制创新试点、安全监管防控体系建设试点、公共文化服务体系改革试点、基层医疗卫生机构综合改革试点。制定加快技术创新、促进科技成果产业化的意见，争取地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点。积极争取突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，探索民营经济在市场准入、工商登记、市场监管、金融创新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加农民财产性收入的意见，探索建立农村产权流转交易市场。各地各部门要把全面深化改革摆上更加突出位置，结合本地本部门实际，精心谋划、认真研究，积极争取、大胆探索，确保改革举措不折不扣落到实处。(二)推进产业转型升级，提高运行质量和效益。切实优化投资方向，深度谋划一批，集中落地一批，加快建设一批，力促达效一批，加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的重大项目。继续把招商引资作为经济工作的主旋律，推进小分队招商、以商招商、专业化招商，突出产业链条招商，提升产业科技水平和规模能级。重点打造“五个强市”，加快构建具有四平特色的现代产业新格局。扩模提质四平生产。立足粮食、矿产、能源等资源优势，做大淀粉、酒精、糖、啤酒等产品规模，打造四平特色粮食品牌，抓好粮食安全保障能力建设。重点发展新型铝材、塑钢型材、混凝土砌块、镀膜玻璃等建筑材料，大力发展光伏发电、风力发电、石油天然气以及蓝宝石基板等能源产业及电子产品，高标准开发梅花鹿及畜禽加工等系列产品，加快推进四平昊华易地改造、精细化工嫁接改造，打造吉林省特色医药工业园和中药产业研发生产基地。拓展创新四平制造。围绕“产业、集群、园区、企业、项目”五位一体，以换热器、专用车、汽车零部件、农机装备、风机建机、禽类加工设备等优势产品为重点，加快改造升级，增强产业核心竞争力。研究规划通用飞机、旅游房车、组装住宅等产品及项目，向高端、集成、民用方向发展。依托国家可持续发展实验区，大力实施民生科技示范工程，加快建设高新技术产业园区和吉林大学四平科技园，推进生产力促进中心晋升为国家级技术转移示范机构，谋划建立院士、博士、硕士工作站及研究生培养创新实践基地，设立科技创新基金以及公共实验室，提升企业创造力。加快推进开发区、工业集中区转型升级步伐，每个开发区集中力量培育1-2个“竞争力强、成长性好、关联度高”的特色主导产业，推动集群发展、集约发展。构建新兴四平商域港。探索与各级各类行业协会商会合作新路径，下力量引进名牌产品企业东北区域总部，建立总部企业结算中心，提供仓储、分拨、分装、分销条件，推动东北区域总部展销城、总部会馆、东北物流园区建设。探索现代流通方式,加快建设“东北批发在线”电子商务平台，开展网上交易。全力推进万达城市综合体、九洲第五郡商业街、东北珠宝展销城建设，积极筹建五洲国际工业博览城、建材批发市场、特种车交易市场。抓好吉林伊通商贸物流城项目开发。加快推进内外贸一体化发展，支持企业“走出去”建立分销中心、展示中心等营销服务网络。加快推进投融资平台建设，充分发挥市、县(区)平台企业作用，通过发行债券、股权投资，开辟更多直接融资渠道。(三)推进城镇化有序展开，实现城乡一体化特色发展。抓住国家加快新型城镇化建设机遇，因势利导，以人为本，构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。做精做优中心城市。以城市发展总体规划为引领，加快产业布局结构调整，提升“一核”经济实力。加快重点区域改造，抓住国家对棚户区、保障房建设支持政策，加大棚户区改造力度。提升城区主要街路、楼体绿化美化亮化水平，突出小街小巷、城乡结合部治理，抓好以弃管小区为重点的环境整治，让老城旧貌换新颜。高标准建设东南生态新城，建设学校、医院等基础配套工程和“八馆”等公益项目。加快推进“四梨同城化”。抓紧制定发展规划，立即推进工商执照同城通办、电信同号、户籍管理同城、老人同城免费乘车4项工作。以红嘴开发区、四平循环示范区、梨树开发区为依托，大力发展装备制造、循环经济和农畜深加工产业，将市区、梨树县梨树镇、十家堡镇建成交通共联、市场共构、产业共兴的黄金三角区。同时，积极推动伊通与长春融合发展，努力把伊通打造成长春市最美卫星城。做强做特新型城镇。整体设计城镇发展规划，促进城镇空间紧凑发展、资源高效利用。推进农村土地整理和生产经营组织形式创新，扩大集约化生产规模，叫响绿色产品品牌。大力推广“双向城市化”等五种城镇化建设模式，优先发展“一核三带”中心镇、节点镇。重点推进辽河区孤家子全国综合改革发展试点镇和铁东区叶赫省级示范城镇建设，着力打造少数民族特色村寨，加快确定10个市级城镇化示范镇，加大政策、资金等要素倾斜，全面落实放权强镇政策。做实做好城乡一体化公共服务。积极落实国家和省有关城乡改革政策和举措，让进城农民享有城镇居民同等的教育、住房、社保、医疗、计生等基本公共服务。下力气推进城乡基础设施共建共享，完善农村电、气、路、通信、饮水管网等生活配套设施，加快和完善城乡路网工程建设，有条件的地方稳步推进屯屯通、户户通水泥路，不断提高农村生活便利性和舒适度。(四)提升宜居城市建设质量，打造城乡优良生态环境。继续推进“山水林路网”规划建设，实施蓝天工程、碧水工程、低碳工程、绿化工程、利民工程，提升城市质量和服务功能。全面启动PM2.5监测试点，加大机动车尾气污染检测防治力度，力争机动车环检达80%以上。严控城市建筑扬尘污染，开展加油站油气回收治理，推进小锅炉撤并改造，积极推进秸秆还田、气化等转化利用。尽快完成污水处理厂提标升级改造，抓紧建设南河、北河污水处理厂，让“两河”水活起来。完善大南山开发建设规划、北山绿化美化规划，易地规划建设殡仪馆，推进烈士陵园改造工程，做好凯旋公园建设前期准备。以“一湖两区”串连生态发展，打造“两河四岸五湖”等生态景观，加快建设四平西湖、南河、北河3处湿地，完成百公顷水面湿地建设任务。发挥绿化基金作用，完成各类造林15万亩，城区绿树进城30万株。搞好农村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化，改善农村生活环境。规划建设快速路简易立交桥、地上地下停车场、水冲厕所等公共服务设施，打通断头路、修复破损路，加快供热、燃气、供水、排水等市政管网维修改造步伐，做好零标高以下良心工程。启动城市视频数据共享交换管理平台、市民一卡通、智慧医疗、智慧产业等项目建设，加快智慧城市建设步伐。挖掘开发历史人文资源，建设叶赫满族风情园区、叶赫满族生态博物馆和叶赫生态影视城。突出抓好农村人居环境建设，继续开展“美丽乡村”评选活动，力争全市有60个村达到“美丽乡村”标准，每个县(市)区有1-2个集中连线的新农村精品样板村群。(五)提升保障惠及民生实效，让百姓共享改革发展成果。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，全面推进“十五大民生工程”，继续扎实办好商、居、食、行、乐及教育、医疗、增收、养老、和谐等10个方面35件民生实事，预计投资总额30亿元。完善社区网格化管理，合理布局商业网点，形成城区便民千米生活圈，推进商业品质、服务提升。新建廉租住房750套、3万平方米，改造“暖房子”120万平方米，新建改造供热管网95公里，新增供热能力200万平方米。加强食品药品安全监管，开展诚信体系、可追溯体系建设，完善食品安全快速检测体系，扩大屠宰厂远程监控覆盖面，严厉打击违法违规行为。坚持城市公交优先战略，优化主城区公交布局，合理增加公交线路，实施过街天桥、地下廊道工程，实现四梨城际公交化。继续开展“文化七进”、“三下乡”等活动，丰富百姓精神文化生活。加快建设图书馆、博物馆、群众艺术馆和朝鲜族艺术馆，积极推进体育馆建设。谋划打造历史文化街区，启动恢复辽北大学，规划建设东山公园、“莱茵河畔”等工程。实施教育普惠工程，加快农村义务教育薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。拓展市区标准化幼儿园数量，大力发展农村学前教育，实现幼儿教育城乡全覆盖。进一步整合职业教育资源，加快组建职业教育集团。继续深化“四师一满意”主题教育活动，推进教育信息化建设步伐。积极做好医疗和生育保险工作，健全全民医保体系，全面实现省内异地就医异地即时结算。深入开展“四名”创建活动，为市区60岁以上老年人及相关弱势群体免费体检复查。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，扶持大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业创业，鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入。加快新农保和城居保制度合并实施，提高失业保险金发放标准，完善和落实被征地农民社会保障政策。推动市社会福利院改造工程，全面完成20所养老院改扩建任务，新建10个社区老年人日间照料中心。研究解决两区环卫临时工工资偏低问题，为特殊困难残疾人开辟公益性岗位，加大农村残疾人扶贫开发力度，解决就业和生活困难问题。(六)提升社会治理运行水平，促进区域社会和谐稳定。切实创新社会治理方式，激发社会组织活力，实现由政府管理向政府、企业事单位、社会组织、基层自治组织等多元治理转变。统筹经济与社会、城市与乡村、政府与市场、条条与块块，实现全面协调可持续发展。加快政务信息化进程，培植信息产业发展，强化保障信息安全，全面提高社会事业信息化水平，为城市转型提供可靠支撑。着手制定项目建设“一费制”实施意见，积极防控债务风险，把财政专项资金、政府性投资项目集中监管工作纳入绩效考核范围。探索集中文明和谐执法，大力整治非法营运三轮车、路边烧烤、焚烧祭祀品以及侵占小区绿地行为，规范城市秩序，提高管理水平。以“安居乐业美好家园”为主题推进十星级创建，继续完善“五位一体”大调解机制。改革信访工作制度，完善领导干部接访下访机制，及时就地解决群众合理诉求。做好法律援助，以法治方式解决社会矛盾。进一步做好双拥工作，努力争创全国双拥模范城七连冠。完善社会治安防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件，扩大“流动警务室”巡逻防控面，提升人民群众的安全感满意度。严格落实已经建立起来的安全生产长效机制，形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管格局，不间断地开展食品药品、农产品、公共卫生、道路交通、生产安全为重点的安全生产监管，严格落实企业主体责任，彻查隐患，不留死角。特别对老旧燃气管网和占压管网重点排查，未改造的53公里燃气管线全部改造完毕。防止发生重特大事故，确保生产安全、人民平安。三、加强政府自身建设面对新形势新任务，政府全体工作人员必须坚持为民、务实、清廉，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府工作规则，健全科学依法民主决策机制，严格绩效考核，确保权责一致。积极推行公示、咨询、听证等制度，积极回应社会关切。推进依法行政考核，建立健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，加强行政执法监督，完善行政复议机制，开展行政执法专题培训，做到严格规范公正文明执法。转变政府职能。进一步简政放权，制定清理规范行政审批事项的实施意见，做到非行政许可审批项目“零审批”。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，加大政府购买公共服务力度。继续抓好政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，积极探索有条件的事业单位转为企业或社会组织。完善政府信息公开、新闻发布、网络新闻发言人以及局长访谈制度，提升行政权力运行公开化水平。密切联系群众。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“五风一顽症”，继续推行“一线工作法”，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，深入基层群众，注重解决实际问题。强力推进“问政于民、职责公开”工作，推动网络问政和网上建言献策，切实做到直接面对群众、普遍联系群众、热心服务群众。凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。做到廉洁自律。坚持清廉从政、从严治政，加强政府机关廉洁从政教育，强化行政监察和审计监督。继续落实“5+1”制度，全面推进“五权”工作，加大对权力的制约和监督力度。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度，加强领导干部经济责任审计，推进廉政风险防控。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩行政开支，做到厉行节约、勤俭办事。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，改革创新，求真务实，奋力开拓，为早日实现四平赶超隆起、全面振兴而不懈奋斗!《政府工作报告》释义一、2013年工作回顾1.主要指标完成情况：预计全市一二三产分别完成298亿元、573亿元、354亿元，同比分别增长5%、11%、10%。工业总产值、增加值、利润分别实现1900亿元、545.3亿元、53亿元，同比分别增长13%、12%、3%。公共预算全口径、市本级公共预算地方级财政收入分别完成95亿元、29亿元，同比分别增长2%、10%。市本级共争取专项资金29亿元。社会消费品零售总额实现439亿元，同比增长11.2%。外贸进出口完成3.45亿美元，同比增长4.7%。各类金融机构存贷款余额840亿元、535亿元，存贷比例明显提高。2.项目建设“五个重大”：指重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目。3.项目库：2012年9月，我市依据国家产业政策和投资取向，围绕资源优势、产业基础、发展目标，超前、科学、滚动谋划重大项目，进行集中储备、集中展示、集中推介、洽谈招商而建立的平台。累计入库项目230个，出库75个。4.中小企业助保金池：根据《吉林省重点中小企业助保金贷款实施细则(试行)》规定，2013年8月，经市政府批准，市金融办与建行四平分行合作推出了“助保贷”业务。由市政府投入1000万元铺底资金，与入池企业缴纳的助保金共同组成市政府“助保金池”。加入政府“助保金池”的中小企业，只要提供不低于贷款额度40%、符合建设银行要求的抵(质)押或保证，建行将为其经营周转提供不超过一年的融资。5.通用飞机：通用飞机是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机的总称。6.万达城市综合体：2013年，大连万达集团入驻四平，打造集商业、酒店、娱乐、办公、公寓、住宅等多种业态于一体的城市综合体。将规划建设30栋建筑物及两处步行街。该项目占地17.33公顷，总建筑面积74.6万平方米，预计到2017年底全部建成。2013年10月7日开工建设，已累计投资8亿元。7.“4+2+8+5+4”商域港模式：为促进总部企业在四平的发展壮大，四平市构建起了“4+2+8+5+4”的东北区域总部服务体系，建立和完善了四平东北商域港的发展模式。“4”即提供四个总部场所，包括总部大厦、总部展销城、总部商圈、总部会馆。“2”即建立两个服务平台，包括现代物流平台和电子商务平台。“8”即实施八项服务措施，包括司法援助、金融保障、人才培训、会展营销、外部联系、广告助推、政策咨询、公共资源服务等八项公共服务。“5”即具备五项发展优势，包括区位交通优势、基础设施功能完善、生产要素成本低廉、人文环境优越、组建专业服务团队。“4”即兑现四项扶持政策，市政府设立总部企业专项扶持资金，邀请行业协会、商会、代理商加盟，市政府在日本、韩国、蒙古国、俄罗斯远东等中亚、东北亚国家和地区设立商务代表服务总部企业开拓国际市场，为连锁店、体验店等门店商家提供优惠服务。8.六查六比六做：为突出发展民营经济，我市提出“六查六比六做”，即查思想，比发展理念，做浓创业氛围；查主体，比发展质量，做大规模总量；查创新，比竞争能力，做优转型升级；查管理，比企业素质，做成现代企业；查要素，比成长条件，做实服务平台；查环境，比政策落实，做好持续发展。9.两河四岸五湖：两河是指南河、北河的治理和景观建设；四岸是指南北河四岸一定范围内的规划和开发；五湖是指南湖、西湖、东湖、玄武湖、东南湖。10.智慧城市示范市：智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧应用项目体现在：智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智能楼宇、智慧农业等诸多方面。2013年，我市列入国家“智慧城市示范市”试点。11.“四师一满意”：是指全市教育系统开展的主题教育活动，即：立师德、铸师魂、强师能、正师风，做人民满意教师。通过开展“四师一满意”主题教育活动，大力推进教师队伍整体素质的提高。12.三经:是指民营经济、服务经济和总部经济。13.蓝海：西方国家把市场形象地比喻为红色海洋和蓝色海洋，简称红海和蓝海。红海代表已知的市场空间，蓝海代表未知的、需要开拓的新兴市场。14.安全生产大检查情况：全市共成立督查检查组289个，督查检查2188次，排查一般隐患43953项、整改37089项；排查重大隐患18项，整改17项，还有1项正在整改中。15.社会管理创新“331”工程：就是完善就业服务、基本公共服务、社会保障三大社会服务体系，建设源头治理、动态协调、应急管理三大社会管理机制，开展构建“安居乐业美好家园”主题活动，促进四平社会和谐稳定。16.治安防控体系“六张网”：指全市公安系统按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效管控”要求，进一步加强街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网“六张网”建设。17.“五风一顽症”：“五风”指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和好人主义。“一顽症”指不落实。18.大力弘扬八种作风：市纪委六届三次全会提出，在各级领导干部中要大力弘扬艰苦奋斗、务实重行、密切联系群众、敢于担当、团结和谐、理论联系实际、批评与自我批评、廉洁自律的优良作风。19.“一把手”监督“5+1”制度：即建立《“一把手”“五个不直接管”制度》、《“三重一大”事项集体讨论民主决策制度》、《“一把手”重大事项报告制度》、《“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度》、《“一把手”向市纪委全委会述廉评议制度》等5项制度，建立与之配套的《“一把手”违反监督制度责任追究办法》。20.“四型”政府：是指建设创新经济型政府，做到“懂经济、会算账、抓项目”；建设优质服务型政府，做到“讲服务、有诚信、见百姓”；建设效能管理型政府，做到“重管理、说行话、盯结果”；建设法治廉洁型政府，做到“用公权、守规矩、晒阳光”。二、2014年工作安排21.“五并重、一加强”：市委六届四次全体(扩大)会议提出，当前和今后一个时期，突出“五并重、一加强”，努力打造四平经济升级版。“五并重”即抢抓机遇与改革创新并重，全面激活发展内生动力；优化投资方向与转型升级并重，打造四平经济“升级版”；经济建设与生态建设并重，倾力建设现代宜居四平；建设中心城市与特色城镇化并重，加快提升核心竞争力；民生服务与社会治理并重，千方百计惠及群众。“一加强”即加强党的建设，切实提升各级干部的执行力。22.“五个发展”：省委十届三次全会提出要着力推动“五个发展”，即创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。23.“五个强市”：市委六届四次全体(扩大)会议提出，重点打造装备制造强市、绿色食品强市、商贸物流强市、文化旅游强市和新兴产业强市。24.“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，农民把粮食存入“粮食银行”后，不仅安全放心，而且较好地解决了农户日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题，从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。25.温氏集团“双百万”工程：2013年，广东温氏食品集团股份有限公司在公主岭市和伊通县投资36亿元的年出栏生猪100万头、年收储玉米100万吨的“双百万”工程。该项目采用“公司+家庭农场”的经营模式，可带动1500余户农民实现增收致富，年收益3亿元以上。26.“一主四辅”特色文化格局：以挖掘研究、整理传承萨满文化为主导，突出发展红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化，形成独具特色的文化发展新格局。27.PM2.5：即细颗粒物。环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物、可入肺颗粒物。28.八馆：是指在东南生态新城规划建设的文化馆、群众艺术馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、规划馆、展览馆。29.“一湖两区”：“一湖”指二龙湖。“两区”指大南山风景区和叶赫名胜风景区。30.十五大民生工程：省委十届三次全会提出，要重点推进15大民生工程，即富民工程、就业创业工程、“暖房子”工程、城乡饮水安全工程、城市畅通工程、大气污染治理工程、住房保障工程、养老服务网络建设工程、城乡教育普惠工程、特困群体救助工程、灾后重建工程、传染病防治工程、城乡居民文化工程、地下管网改造工程和农村人居环境改善工程。31.“文化七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。32.“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括：图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动。科技下乡包括：科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括：医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。33.“四名”：指全市卫生系统开展的创建“名院、名科、名医、名护”活动。34.“安居乐业美好家园”十星级创建：围绕构建“安居乐业美好家园”主题，在全市开展加强和创新社会管理“十星级”社区、村创建活动，即办公用房、人居环境、保障能力明显改善，管理水平、服务能力、活动成效、矛盾化解、治安管控、民主自治大幅提升，基层组织整体作用显著增强。35.“五位一体”大调解工作格局：“五位”，即司法调解、人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解；“一体”，即整合各部门力量，发挥各自优势，形成资源共享、联调联动的社会矛盾化解新模式。三、加强政府自身建设36.“五权”工作：“五权”是指改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。

  2025-08-06

• 【投资吉林】2004年吉林省政府工作报告

  (2004年2月10日 洪虎) 各位代表： 本届政府履行职责已经一年。现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2003年工作的回顾 2003年是我省发展进程中很不寻常的一年。各级政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，围绕实现跨越式发展的要求，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，积极推进吉林老工业基地振兴，经过全省人民的共同努力，经济建设和各项社会事业取得显著成就，实现了全面建设小康社会的良好开局。 国民经济较快增长。经济发展呈现出速度与质量、结构、效益相协调的良好态势。本省生产总值完成2521.8亿元，增长10.2%，是1997年以来的最高增幅；人均生产总值约9000元。三次产业结构比重由上年的19.9∶43.6∶36.5调整到19.4∶45.2∶35.4。一般预算全口径财政收入达到289.2亿元，增长18.1%。粮食获得较好收成，总产量达到2259.5万吨。有效使用绿色食品标识的产品达到201个，优质畜牧业规模继续扩大，农业产业化经营加快推进，农业标准化和信息化建设迈出可喜步伐。规模以上工业企业完成增加值806.7亿元，增长17.9%；实现净利润157.2亿元，增长58.2%。支柱产业、优势产业的支撑作用增强。高新技术产业快速发展。投资和消费需求继续扩大。完成全社会固定资产投资965.6亿元，增长19.5%，其中企业技术改造投资完成206.6亿元，增长28.2%。重大项目建设进展顺利，60万吨燃料乙醇一期工程、吉化30万吨合成氨等项目竣工投产。实现社会消费品零售总额1110.3亿元，增长10.1%。新兴服务业迅速发展，信息、住房、教育、汽车、旅游等消费热点正在形成。 非典防治取得阶段性重大胜利。面对突如其来的非典型肺炎疫情灾害，坚决贯彻党中央、国务院的部署，一手抓经济建设这个中心不动摇，一手抓防治非典这件大事不放松。以保障人民群众身体健康和生命安全为目的，全面加强领导，依靠科学、依靠法制、依靠群众，统筹医疗资源，实施有效预防和救治，控制疫情扩散，经过全省上下的团结奋战，夺取了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。非典防治工作转入依法、科学、规范、长效轨道后，继续保持高度警惕，坚决防止疫情复发。制定了《吉林省传染性非典型肺炎应急处理预案》，加强卫生信息网络系统建设，启动疫情网络直报工作，推进省、市、县三级疾病预防控制中心建设，深入开展爱国卫生运动等。同时，积极制定和落实财税扶持政策，促进了受非典影响较大行业的恢复性增长。 改革开放向深度和广度推进。国有企业改革继续深化。新组建股份有限公司12户，一批国有大中型企业完成了主辅分离和辅业改制工作。煤炭、军工行业的困难企业实施破产项目33项，核销银行呆坏账9.6亿元，安置职工2.7万人。国有经济调整步伐加快，民间投资完成413.8亿元，占全社会固定资产投资的42.8%。农业、粮食、财税、金融、电力、民航等改革取得新进展。进出口总值达到61.7亿美元，增长66.7%，其中出口21.6亿美元，增长22.2%。新批外商投资企业340户，合同外资金额7.3亿美元，增长26.7%，实际外商直接投资3.2亿美元，重点利用外资项目取得较大进展。对外经济合作稳步发展，年底在外劳务人员达3.5万人。举办了“第三届汽博会”、“第四届农博会”，协办了第94届中国出口商品交易会开幕式。开发区建设步伐加快，完成生产总值780亿元，占全省的31%。 科技、教育等各项社会事业全面发展。科技创新步伐加快。完成世界首例大豆杂交技术等62个重点科技项目，一批科研成果实施产业化。吉林大学科技园被正式命名为我省第一个国家级大学科技园区，生态恢复与生态管理实验室被科技部批准为省部共建重点实验室，光谱分析仪器等4个工程技术研究中心组建完成。教育改革取得新进展。农村中小学布局得到优化，调减农村中小学606所，改造危房16.7万平方米。高等教育毛入学率达到23%。高校专业调整、学科建设和后勤社会化改革取得成效。文化体制改革积极推进。吉林出版集团正式挂牌成立，长影集团机制改革和长影世纪城建设步伐加快。较好地完成了集安高句丽遗迹申报世界文化遗产的一期工程。公共卫生体系建设不断加强，突发公共卫生事件的应急反应机制初步建立。新型农村合作医疗试点工作开始启动。创建国家级卫生城市工作取得初步成效。食品、药品“放心工程”取得良好进展。群众性体育活动广泛开展，在全国第七届少数民族运动会和第六届残疾人运动会上取得较好成绩，亚冬会基础设施建设和筹办工作进展顺利。生态省建设扎实推进，治理盐碱地310万亩，退耕还林234万亩，发展生态草146万亩，治理水土流失175万亩。城市规划、建设和管理得到加强。土地市场秩序整顿工作取得初步成效，国土资源开发和利用水平有新的提高。环境保护、人口与计划生育工作继续加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业不断发展，国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作进一步推进，边防建设迈出新步伐，民族和宗教工作得到加强，气象、地质勘查、测绘、地震监测、史志等工作取得新成绩。 人民生活进一步改善。全省城镇居民人均可支配收入达到7005元，农民人均纯收入达到2530元，分别增长11.9%和7.2%。年末城乡居民储蓄存款余额2285亿元，增长13.2%。建成农村道路8727公里，全省行政村全部通公路。认真落实再就业扶持政策，全省累计发放再就业优惠证27.7万个，22.3万名下岗失业人员享受了各项再就业扶持政策。新开发城镇就业岗位42万个，城镇新就业32万人，其中下岗失业人员实现再就业24万人，大龄就业困难对象实现就业5.5万人。年末城镇登记失业率为4.3%，控制在年初预期指标以内。继续巩固“两个确保”成果，加大基金征缴和清欠力度，保证了各项社会保险金的正常发放。到去年底，为113.9万名企业离退休人员发放养老金79.9亿元，社会化发放率达到96%，企业退休人员社会化管理率达到80.9%。16.2万名符合条件的失业人员领到了失业保险金。医疗保险覆盖面扩大，保险制度进一步完善。企业军转干部解困工作取得成效。社会救助体系初步形成，城市“低保”工作实现应保尽保。社区建设取得重要进展。 民主法制和政府自身建设继续加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行向人大报告工作和向政协通报工作制度。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章7件。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目。修订并落实《吉林省人民政府工作规则》，开展行政执法检查和依法行政考评，规范行政行为。强化行政效能监察，广泛开展政(行)风评议活动。大力推行政务公开，提高政府工作透明度。发挥省政府决策智力支撑体系作用，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。开展政府雇员制度试点，聘用了首批省政府雇员。加强人民群众的来信来访工作，努力化解社会矛盾。坚持社会治安综合治理，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。深入开展严打整治斗争，社会治安取得新的进步。继续整顿和规范市场经济秩序，依法打击各类经济违法犯罪活动。坚持从源头上预防和治理腐败，加大查办大案要案工作力度，坚决纠正行业和部门不正之风，廉政建设取得新成效。 各位代表，一年来取得的成绩来之不易。这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，众志成城，迎难而上，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们既看到已取得的成绩，又看到还存在的矛盾和问题。主要是：经济自主增长机制尚未完全形成，非公有制经济和中小企业发展不快；改革开放进程相对滞后，经济发展环境亟需改善；“三农”问题比较突出，县域经济发展缓慢；就业和社会保障压力依然较大，部分职工群众生活困难；来省和进京上访数量增多，群体性事件时有发生，维护社会稳定的任务十分艰巨；一些形式主义、官僚主义现象屡禁不止，部分领域的腐败问题仍较严重，政府自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、推进二次创业，全力振兴吉林老工业基地 振兴东北地区等老工业基地，是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后，从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策。紧紧抓住这一难得机遇，推进和实现跨越式发展，事关吉林省的发展全局和广大人民群众的切身利益。我们必须增强责任感和紧迫感，解放思想、二次创业，扎实工作、乘势而上，全力推动吉林老工业基地的振兴。 党的十六大胜利闭幕后，我们在深入认识省情的基础上，全面启动了振兴吉林老工业基地的各项工作。进行调查研究，统一思想认识，理清发展思路，研究制定振兴我省老工业基地的具体对策措施。组建振兴老工业基地领导机构。积极争取和落实国家扶持政策，认真研究和制定我省配套政策。精心谋划和筛选确定一批重大项目，加快项目建设。大力加强创业文化工作，营造有利于老工业基地振兴的良好社会氛围。组织编制《振兴吉林老工业基地规划纲要》，已经省十届人大常委会第八次会议审议通过，并作出振兴吉林老工业基地的决定。 根据党中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和省委八届四次全会精神，从吉林实际出发，振兴吉林老工业基地的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，认真落实中央2003年11号文件精神，以改革开放促调整改造，着力推进体制创新和机制创新、产业创新和科技创新，面向国际国内两个市场和两种资源，立足现有基础，发挥比较优势，走新型工业化道路，加快工业省、科教省、生态省建设，提高经济整体素质和竞争力，推进和实现经济跨越式发展，把吉林建成国家重要的新型工业基地，为全国基本实现工业化作出新的贡献。总体目标是：从2003年至2010年或稍长一段时间，把吉林老工业基地建成国家重要的新型工业基地。实现国有经济战略性调整目标，形成比较完善的市场经济体制和机制，完成产业布局调整和基地建设任务，城乡就业矛盾有效缓解，社会保障制度较为完善，人民生活水平显著提高，经济、社会和人口、资源、环境协调发展。 振兴老工业基地，任务十分艰巨，必须牢牢把握以下几点： 第一，以建设新型工业基地为目标。在全面建设小康社会的新阶段，要使吉林老工业基地焕发青春，必须改变旧的发展模式，甩掉“老”的帽子，摒弃盲目投资和低水平重复建设，用新思路、新体制、新机制、新方式，全力推进二次创业，紧密结合工业省、科教省和生态省建设，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设国家重要的新型工业基地。 第二，以改革创新为动力。体制和机制创新是调整生产关系的中心环节，产业和科技创新是调整生产力的根本途径。统筹考虑生产关系和生产力的调整，着力解决长期积累的体制性和结构性矛盾。大力推进思想观念的更新、政府职能的转变和发展环境的改造，敢于创新、善于创意、精于创利、勤于创业。加快形成经济自主增长机制，全面释放经济社会资源潜力，激发各类企业发展活力，增强市场配置资源能力，提高经济整体竞争力。 第三，以走吉林特色的发展道路为途径。树立科学的发展观，坚持从实际出发，立足现有基础，发挥比较优势，抢抓和用好机遇，推进跨越式发展。集中力量搞好重要产业基地建设，完善基础设施，改造传统产业，发展新兴产业，培育接续产业，形成以高新技术产业为先导、制造业为主要支撑、现代农业和服务业快速发展的产业格局。 第四，以实施人才兴业战略为支撑。老工业基地的调整改造，亟需一大批具有实际能力的党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才以及高素质的劳动者。必须创新人才工作体制和机制，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，加快培养创新型、复合型和实用型人才，努力营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，充分发挥各类人才的作用。 第五，以惠及全省2700万人民为宗旨。振兴吉林老工业基地，必须代表全省广大群众的利益。坚持以人为本，把扩大就业作为老工业基地振兴的优先目标，把调整改造与解决“三农”问题结合起来、与人口资源环境协调发展结合起来，努力提高人民生活水平，改善生活质量，增强健康素质，满足人们物质、文化、社会生活和自身发展的需要，让老百姓安居乐业，得到更多的实惠。 《振兴吉林老工业基地规划纲要》已经明确了调整改造的主要任务。这里，就其中的重点工作向各位代表报告： （一）加快体制创新和机制创新。加速推进国有经济的战略性调整。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。通过国有企业的改组改制，收缩国有经济领域，降低国有经济比重，加快国有资本向重点行业、关键领域和优势产业集中。加强市场和政策引导，推动重点行业的战略性重组。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权交易规则和监管制度，保证产权有序流转。加快国有资产管理体制改革，提高国有资本营运效率。继续深化国有企业改革，推进国有大中型企业实行规范的公司制改造，完善法人治理结构，深化“三项制度”改革，建立新的效绩评价体系。培育具有国际竞争力的大型企业，加快分离企业办社会职能，实现主辅分离、辅业改制，进一步放开搞活国有中小企业，创造企业改革发展的良好环境。鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业的改组改造。大力发展和积极引导非公有制经济，放宽非公有资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。支持有条件的中小企业做强做大，改进对非公有制企业的服务和监管。 （二）着力推进产业结构调整。把全面提升和优化第二产业作为振兴老工业基地的主要任务，突出发展支柱产业和优势产业，集中力量建设五大产业基地。一是依托一汽，发展整车，带动零部件生产，发展汽车贸易和服务业，建设汽车产业基地。二是以吉化、吉林油田为龙头，发展精细化工、优质合成材料和特种材料，提高加工制成品比重和附加值，建设石油化工产业基地。三是依托农产品资源和生态环境优势，大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工和长白山生态食品产业，把农产品加工业培育成新的支柱产业，建设农产品加工基地。四是依托长白山北药资源和生物制品原料及生物技术优势，提高自主研发能力，发展壮大通化、敦化两大药城和长春、吉林医药产业园区以及一批制药企业集团，建设现代中药和生物制药基地。五是依托科教优势，以长春光电子国家产业基地等为核心，加快发展电子信息产品制造业、软件业、新材料业等，建设高新技术产业基地。同时，坚持工业化思维，大力发展现代农业，促进农民增加收入，维护国家粮食安全，推进农业和农村现代化进程。积极发展接续产业，促进资源型城市和地区经济转型。优先发展高新技术产业特别是信息产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。推进国民经济和社会信息化，用信息化带动工业化，加快企业信息化，扩大信息技术在农业、服务业及其他领域中的应用。大力发展第三产业，调整创新传统服务业，重点培育新兴服务业，加快发展现代服务业。 （三）进一步扩大开放。坚持对外对内并举方针，全方位扩大开放。充分利用国际市场和资源，建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制。加大利用外资内资工作力度，加快金融、保险等领域的开放步伐，提高利用域外资金水平。积极引进国内外战略投资者和财务投资者，鼓励各种社会投资参与国有企业改组改造。以国家级开发区为重点，提升各类开发区的服务和开放功能，增强引资引智能力。推进图们江地区的开发开放进程，促进与周边国家经贸、科技、资源、旅游等方面的合作。发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国家毗邻的区位优势，发展边境贸易、互市贸易和转口贸易。放开国有外贸企业股权限制，推进外贸经营主体多元化。实施“走出去”战略，鼓励各类企业开拓国际市场，引导有实力的企业进行跨国投资和经营，参与国际竞争。大力推进对内开放，加强与国内各省份的交流，吸引有实力的民营资本参与老工业基地调整改造。打破地方封锁和市场分割，促进区域分工和专业协作，加快产业链接和资源整合，实现优势互补。 （四）切实做好就业和社会保障工作。就业是民生之本、发展之要、安国之策。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，加快发展社区服务业，积极组织劳务输出，努力扩大就业空间和容量。坚持岗位开发与政策扶持相结合，充分发挥市场机制作用，做好国有大中型企业分流安置富余人员工作。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，帮助特殊困难群体就业。进一步完善社会保障体系。健全城镇企业职工基本养老保险制度，逐步做实基本养老保险个人账户。增强失业保险的保障功能，加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面。推进工伤和生育保险。完善城镇居民最低生活保障制度，提高保障能力和水平。加大社会保险基金征缴、清欠和监管力度。探索建立农村社会保障制度。 （五）大力发展科技教育事业。加强科技创新能力和创新体系建设，实施一批重大科技专项，建设工程研究中心、重点实验室和高技术创新基地，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。引进国内外先进技术，加强各类园区建设，发展一批规模化、集团化的高新技术企业。继续深化科技体制改革，大力发展民营科技企业。加速科技成果转化，促进科技与经济社会发展的紧密结合。坚持把教育摆在优先发展的位置，全面实施素质教育，优先发展基础教育，高度重视农村教育，大力发展职业教育，积极开展现代远程教育。深化高校改革，突出办学特色，提高教学质量，增强高校服务地方经济的能力。扩大教育对外开放，加强教育国际合作。加大对教育的投入，鼓励社会力量办学，促进民办学校及独立学院健康发展。优化教育结构，整合教育资源，改革培育模式，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。实施人才兴业战略，制定并落实人才促进政策，建设规模宏大、门类齐全、结构合理、素质较高的人才队伍。 （六）促进全面、协调和可持续发展。在振兴老工业基地进程中，要坚持科学的发展观，注重体现全面建设小康社会各项目标的要求，体现全面实现经济持续快速协调健康发展的要求，体现宏观调控各项目标优化组合的要求，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、省内发展和对外开放，协调处理好改革发展稳定、物质文明与政治文明和精神文明建设的关系。把加快城镇化进程与实施县域突破战略统筹考虑，缩小城乡差距，实现城乡互动。在保持经济较快增长的同时，积极发展各项社会事业。把维护稳定摆在突出位置，努力化解各种矛盾，加强普法依法治理和法律服务，为经济社会发展提供保障。大力实施可持续发展战略，加快生态省建设，发展生态环保型效益经济，保护和改善生态环境，普及和提高生态文明，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 三、开拓创新，认真做好2004年的工作 2004年是全面实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要一年。做好今年的工作，既面临困难和挑战，也存在很多有利条件。当前，世界经济保持温和复苏的态势，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，总体发展环境比较有利；贯彻十六届三中全会精神，将进一步破除体制性障碍，增强经济发展的整体活力；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，将为我省加快发展开辟更加广阔的空间。我们要用振兴吉林老工业基地统领各项工作，按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的要求，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%左右；城镇新就业人数增长19%，城镇登记失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；财政收入按可比口径与经济保持同步增长，实现收支基本平衡。 一是贯彻国家扩大内需方针，促进国民经济较快增长。继续加大投资力度。积极争取国债项目和资金，把更多的老工业基地调整改造项目纳入国家总盘子。启动实施一批重大项目，开工和续建“十五”百项工程的60个项目，积极推进500个亿元以上重大项目建设及前期工作。重点实施一汽总投资170亿元的整车扩建、吉化60万吨乙烯扩建及配套、吉林油田百万吨原油扩能、华润集团和长春大成各400万吨玉米深加工、长春皓月50万头肉牛综合加工等项目建设，争取长春龙家堡机场竣工试航，全面实施辽源、通化等采煤沉陷区综合治理工程。推进江密峰至珲春高等级公路建设，做好中部城市松花江调水和铁路重点工程的前期工作，加快农村电网改造。深化投资体制改革，进一步扩大民间投资。努力扩大消费需求。积极发展信息、住房、教育、汽车等热点消费，开展“多彩吉林游”系列主题活动，拓展旅游业市场。大力发展汽车贸易和服务业，支持居民个人汽车消费，发展二手车市场。完善住房制度改革，搞活住房 二、三级市场，促进房地产市场持续健康发展。清除不合理限制，改善消费环境，发展消费信贷。引导社会消费预期，加大市场开拓力度。细分城乡市场，进一步扩大农村消费。引导和组织企业扩大订单，继续举办和参加国内外展销、展洽活动，推介我省优质名牌和特色产品。创新营销体系和方式，加快发展现代物流业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务和代理制。规范发展各类市场中介组织。加强政府指导和服务，对成长性好的中小企业，要在信用担保、创业资助、技改贴息等方面给予支持。启动国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。 二是重视解决“三农”问题，努力增加农民收入。认真贯彻党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，深入实施县域突破战略，以增加农民收入和加强粮食生产能力建设为重点，全面推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展农业产业化和农产品加工业，不断壮大县域经济实力。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，加快东、中、西部三个优势农产品产业带建设。加强农业标准化工作，扩大无公害、绿色、有机农产品的生产和供应，新建5个绿色食品基地、10个农业标准化示范区和一批标准化畜牧小区。实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理和基本农田保护。发展玉米经济，推进农产品加工转化，壮大一批龙头企业。培育多种形式的农村专业合作经济组织和专业化协会，提高农民的市场组织化程度和进入市场的能力。按照资源水利、效益水利、生态水利的思路，进一步加强水利基础设施建设，开展人工增雨，提高水资源的支撑和保障能力。大力发展农业机械化。扩大优质畜牧业规模，强化动物防疫工作，提高无规定动物疫病区建设水平。加大力度，突出抓好预防禽流感工作。积极发展园艺特产业和多种经营。改善农民进城就业环境，推动农村富余劳动力转移。发展农村非农产业，加速城镇化进程。按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展土地使用权流转试点，发展适度规模经营。继续抓好农村税费改革，按照国家减免税规定，落实到具体农户，减轻农民负担。推进粮食补贴方式改革，认真总结试点经验，全面启动直补农民工作，把补贴直接补给粮食主产区种植保护品种的农民。加快国有粮食购销企业改革，实行减员分流，改制重组，推进粮食购销市场化进程。抓好农村信用社改革，适时组建省级联社，搞好增资扩股工作，进行统一法人社试点。加快乡镇事业单位改革。 三是大力推进国有企业改革，加快发展民营企业。积极推进国有企业改革调整。今年完成国有大中型企业股权多元化公司制改造任务的60%，国有中小企业改制取得突破性进展，劣势企业政策性破产力争完成30户。以长春、吉林和省直为重点，加快国有大中型企业的改制、改造和重组，重点解决“老大难”企业的问题。加大具备条件的企业上市融资推荐工作力度。建立和完善产权交易市场，促进产权有序流转。完成通钢、吉林铁合金等省直重点企业的主辅分离和改制分流。结合国家试点，支持中直企业分离办社会职能。完善鼓励全民创业的政策支撑体系、服务体系和信用制度体系，消除制约民营企业发展的体制性、政策性障碍，允许非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。支持民营企业参与国有经济布局调整，特别是加强与国内较大民营企业集团的合资合作。依法保护民营企业的合法权益。培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型民营企业，推动民营企业大发展。 四是优化经济发展环境，提高对外开放水平。改善发展环境，对于振兴我省老工业基地至关重要。大力开展优化发展环境的集中整顿教育工作，切实解决行政执法和管理部门存在的突出问题，建立严格的优化软环境目标责任制和损害软环境的责任追究制，努力营造廉洁高效的管理环境、规范公正的法制环境、诚信公平的市场环境。进一步加大招商引资力度，把振兴老工业基地作为一面“旗帜”，积极吸引域外资金，不断扩大利用外资规模，提高利用外资水平。努力推动与国内外大企业的合资合作。鼓励外资以并购、参股等多种形式参与国企改制和不良资产处置。创新招商引资工作机制和方式，对外商投资企业审批实行全程代办服务制，建立产业招商项目库，制定重点招商项目计划。积极推动与辽宁、黑龙江两省在重大基础设施方面的协作。加快省级特别是国家级开发区建设。落实鼓励出口的各项政策，加大开拓国际市场力度，扩大工业制成品、机电产品和高新技术产品出口。加快长春国家级汽车零部件出口基地建设，提高汽车产业的国际竞争力。实施出口退税机制改革，抓紧落实配套措施。针对我国加入世贸组织过渡期的大部分保护措施今年到期的情况，完善应对预案。鼓励开展对外承包工程，建立境外原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。 五是做好就业和社会保障工作，认真解决群众生产生活问题。进一步拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，使28万名下岗失业人员实现再就业。贯彻落实再就业的各项政策措施，重点落实好财政资金、信贷支持和税费减免等政策。全面启动小额担保贷款，建立再就业援助制度，完善大龄就业困难对象再就业“绿色通道”。抓好高校毕业生的就业指导和服务，认真做好复员转业退伍军人、军队离退休干部和无军籍职工安置工作。组织实施完善城镇社会保障体系试点，完成50%左右符合条件的下岗职工向失业保险并轨任务。调整养老保险个人账户规模，完善基本养老保险统筹制度和养老金计发办法。稳步提高养老金的社会化发放率，推进和规范企业退休人员社会化管理。做好农垦企业职工参加养老保险工作。扩大失业保险覆盖面，强化失业保险基金征缴。继续推进基本医疗保险制度改革，完善医疗保险政策和管理办法。全面实施《工伤保险条例》，建立健全工伤保险制度。认真落实国家有关政策，切实解决困难群众的实际问题。完善社会救助制度，逐步提高城镇居民最低生活保障补助标准，尽快实行社会化发放。落实城镇扶贫措施，完善农村扶贫开发机制，增加扶困资金投入，努力改善困难地区和贫困人口的生产生活条件。下大力量解决拖欠农民工工资问题，保护外出务工农民的合法权益。继续开展“慈善救助双日捐”活动，搞好社会互助。 六是统筹兼顾，推进各项社会事业协调发展。加快科技进步和创新。重点抓好10个重大科技专项、30个重点攻关项目和一批基础研究、应用创新项目的实施，全面启动振兴老工业基地高技术重点项目。进一步抓好与俄罗斯及东欧国家的科技合作，促进重点科技成果产业化。选择市场前景好的高技术产业领域，开展创业投资试点，推进公益型科研机构机制改革，做好中长期科技发展规划编制工作。进一步发展教育事业。深化农村教育改革，继续抓好农村中小学布局调整和危房改造。以就业为导向，积极发展职业教育。继续整合教育资源，调整优化高校学科和专业结构，高考录取率达76%以上。努力构建高等教育和职业教育产业基地。大力发展卫生事业。抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。建立和完善农村医疗卫生体系，稳步推进新型农村合作医疗试点工作。深化文化体制改革，加强基础设施建设，加快文化事业和文化产业发展，做好农村基层文化工作。配合国家搞好村村通广播电视工作，广播、电视覆盖率分别达到96.2%和97.3%。加快长影世纪城、省广电中心等重点文化设施建设，整合广播电视网络，推进朝鲜语广播电视覆盖项目建设。继续抓好集安高句丽遗迹申报世界文化遗产工作。加快亚冬会体育场馆建设，积极发展体育产业。继续做好人口资源环境工作。稳定低生育水平，加强出生缺陷干预，协调和控制出生人口性别比，人口自然增长率控制在4.7‰以下。做好救灾防灾和双拥工作，进一步加强国防教育和国防后备力量建设，推进妇女儿童、老龄和残疾人事业发展。发挥社区作用，构筑城市管理的新体制。加快生态省优先项目建设。实施以生态建设为主的林业发展战略，加快生态林业建设，促进林业产业发展。加强松花江和辽河流域水污染防治，严格新建项目的环境管理。充分利用好长白山区优质矿泉水资源。抓好发展循环经济试点工作，启动生态工业园区示范工程。加强对各类自然保护区的监督管理，推进湿地引水工作。加大宣传力度，强化全民生态意识。进一步加强公民道德建设，大力弘扬社会主义精神文明。 七是进一步加强财税工作，积极防范金融风险。强化税收征管，挖掘税收潜力，确保财政收入稳定增长。认真落实国家制定的老工业基地调整改造税收优惠政策，积极争取国家的转移支付补助。坚持过紧日子，调整和优化支出结构，重点向解决“三农”问题、公共卫生建设、扩大就业、完善社会保障制度等方面倾斜，确保机关事业单位职工工资发放。对一般性支出，继续实行零增长。树立新的理财理念，深化财政管理制度改革，加快建立政府公共投资机制。进一步完善省以下财政管理体制，调动市县增收节支的积极性。深化部门预算管理改革，强化预算约束。继续推进国库集中支付制度改革试点，扩大会计集中核算试点范围。强化会计监督职能，纠正铺张浪费、乱支滥用等不正之风。扩大政府采购范围和规模，抓好政府采购管理和执行机构的分设工作。继续深化“收支两条线”改革，规范收支行为。加强政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加强地方金融监管，保持金融平稳运行。规范发展资本市场，全面改进金融服务，加大对经济发展的支持力度。 八是努力化解各种矛盾，切实维护社会稳定。深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，维护群众的合法权益。建立健全预警和快速反应机制，有效预防、及时处置群体性事件。落实信访工作领导责任制，减少群众重复越级上访，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。改进工作方法，建立和完善信访工作长效机制。重视安全生产工作，重点加大对煤矿、交通、消防和危险化学品等的整治力度，坚决防止重特大事故的发生。坚持“打防结合、预防为主”方针，严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，改善社会治安环境，增强人民群众的安全感。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，继续开展兴边富民行动。切实做好宗教工作。加强边境管理，坚决抵御境外敌对势力的渗透活动，维护国家安全和边境地区稳定。 四、转变职能，大力推进政府管理创新 加快振兴老工业基地步伐，圆满完成今年的各项任务，必须大力弘扬求真务实精神，围绕为民、务实、清廉的要求，加强政府自身建设，推进职能转变和管理创新。坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 进一步密切同人民群众的联系。坚持把群众利益放在首位，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。扩大政府决策和实践的社会基础，把广大人民群众紧紧团结在党和政府的周围，形成振兴吉林的强大合力。健全各级政府和领导干部联系群众制度，完善人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，拓宽人民群众反映问题和意见的渠道。坚持和完善民主决策制度，发挥决策智力支撑体系作用，保障人民群众的知情权和参与权，促进决策的民主化、科学化、法制化。坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际，体察民情、珍惜民力、排解民忧，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机结合起来，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使政府工作更加得民心、顺民意。 进一步转变政府职能。按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持精简、统 一、效能原则，抓住转变职能这个关键，有序推进政府机构改革，理顺行政管理体制，强化区域经济调节，加强国有资产监管。实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，改变政府对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，减少审批、规范审批、监督审批，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，同时，依法加强管理和监督，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力实施“阳光政务”，继续推进政务公开，完善新闻发布机制，加快建立政府信息公开制度。发展电子政务，提高服务效率和管理水平。 进一步提高依法行政水平。政府工作人员特别是领导干部要切实增强法治观念，严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，坚持依法决策、依法办事、依法规范政府和公务员行为，推进法治政府建设。坚决反对地方保护主义，支持司法机关依法秉公办案。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，改革行政执法体制，推进综合执法试点。加强对公共权力的约束，强化行政复议、行政应诉、规范性文件备案和对行政执法的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，及时纠正违法和不当的行政行为。自觉接受同级人大及其常委会、人民政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把贯彻实施《行政许可法》纳入重要日程，认真组织学习和培训，全面清理不符合规定的行政许可项目和实施行政许可的主体，加快配套制度建设，保证《行政许可法》的顺利实施，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。 进一步加强政风建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于大兴求真务实之风的讲话精神，把加快发展的立足点放到真抓实干上，把求真务实的精神体现到政府各项工作中去。坚持科学的发展观，使行政行为正确、快捷、有效。树立正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，把振兴吉林老工业基地的各项任务真正落到实处。坚决反对各种脱离实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程，努力为群众办实事、办好事。继续精简会议和文件，改进会风和文风，集中更多的时间，解决实际问题，推动各项工作落实。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真执行领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，进一步完善经营性土地使用权收购和招标拍卖、建设工程招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，落实廉政建设责任制和责任追究制，从源头上预防和治理腐败。加强领导干部廉洁自律，严肃查处各种违法违纪案件。逐步推进职务消费货币化改革。认真开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。适应政府职能转变和市场经济发展需要，加强公务员管理，建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。 各位代表，振兴吉林老工业基地的宏伟蓝图已经绘就，二次创业新的征程已经开始。我们深感责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结全省各族人民，同心同德，扎实工作，为圆满完成今年的各项任务，实现吉林老工业基地的振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【四平招商】2016年四平市政府工作报告

  2016年四平市政府工作报告2016年1月14日在四平市第七届人民代表大会第四次会议上市长王振才各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，并对四平市“十三五”规划《纲要(草案)》作出说明，请予审议。一、2015年工作回顾2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，纵深实施“一核三带”富民优先战略，主动克服经济下行压力，在破解难题中前行，在规范调整中进取，确保全市经济稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长7.7%，社会消费品零售总额增长10%。市七届人大三次会议确定的主要目标任务顺利完成。过去的一年，我们重点做了以下工作：扩大投资拉动经济增长。务实推进项目建设。始终把投资作为稳增长的“定海神针”，推进项目谋划和开工建设。预计固定资产投资完成883亿元，增长15%。建设亿元以上项目255个，其中“4·18”集中开工34个。新增建设用地725公顷，增长122%。君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、君汇能源40万吨石油化工仓储及销售、绿舟科技LED光电照明产业化基地、玛钢7000万套曲轴、吉林天泽二氧化碳综合利用、大孤山景区生态旅游综合开发、银河中空玻璃及玻璃深加工等重大项目落地开工。佳乐宝日产250吨毛油精炼、宏宝莱10万吨饮品技术改造、昌源禽业日产10万只肉鸡屠宰加工技术改造、欧维姆年产3000台预应力建筑机械、公主岭市国文三甲医院迁建、绿健生物1000吨阿拉伯糖、双龙玻璃棉产业园、辽源—伊通—长春铁路等项目投产运营。大力开展招商引资。积极参加“民企吉林行”、“央企走进吉林”和东博会等招商活动，实施小分队定点精准招商，预计省外投资3000万元以上招商引资项目到位资金400亿元。建立招商引资基础数据库和重大项目跟踪推进机制，列入省招商库项目71个。预计实际利用外资3.4亿美元，增长12.5%。向上争取开发区发展引导资金2300万元。努力拓宽融资渠道。组建城市发展投资控股有限公司，与浦发银行、光大银行签订战略合作协议，与国开行、农发行、浦发银行、建设银行、交通银行、吉林银行等广泛合作，共融资到位资金25.17亿元，其中用于偿还债务及解决历史遗留问题11.7亿元，初步破解了城市基础设施建设融资难的问题。争取国家新增和置换债券到位资金10.75亿元。利用PPP模式融资3.56亿元。预计全市保险公司赔付金额8.5亿元，增长15%，充分发挥了经济补偿和风险管理功能。大力推进产业转型升级。创新驱动战略深入实施。预计实施技改项目275项，完成投资341.6亿元、增长13.2%;首次投产新产品202种，新产品产值率达13.9%。成立吉林省换热设备产业发展战略联盟，确定“THT”为换热器产业共享商标。康达农机与吉峰集团实现嫁接重组。百威英博金士百啤酒提质改造、2万吨线路金具嫁接改造等项目稳步推进。负压蒸汽冷凝器填补国内空白，免耕播种机、步枪专用工装模具等产品打入国际市场。创建全国质量强市示范城市进展顺利，荣获省质量奖企业达到6户。中国驰名商标新增5件，省名牌产品新增13件。国家可持续发展实验区通过中期验收，新建“吉林梨树黑土地保护与利用”院士工作站，吉林省医药中间体中试中心获批，新增国家和省科技企业11户、省级企业技术中心6户，列入国家和省科技发展计划项目52个，技术交易合同额1799.5万元。14个科研成果获省科学技术奖。工业经济稳步增长。预计工业总产值、增加值分别增长5.5%、7.5%。及时出台保增长促转型20条、精准调控19条等政策措施。设立产业引导资金5000万元，为53户工业企业提供资金支持。为企业提供担保贷款25亿元、争取专项资金3862万元、争取电费补贴1248万元、提供助保金池贷款8715万元。实现企业股权融资1.5亿元。艾斯克公司成功在新三板挂牌。在棚户区改造、城市道路、地下综合管廊等建设中采购地产品26.17亿元。市规划、国土、住建、消防等部门为115户企业解决规划、土地、产权等遗留问题。工业规上企业新增70户，达到559户。全市纳税超亿元企业5户，与上年持平;超千万元企业87户，增加14户;超百万元企业517户，增加51户。民营经济发展活跃。创建国家级中小企业公共服务示范平台1个、省级16个。新增个体工商户18934户，增长5.23%;新增私营企业3518户，增长18.75%。民营经济主营业务收入完成2745亿元，增长9%。服务业不断壮大。电子商务产业园区被商务部批准为“国家电子商务示范基地”。公主岭市中国玉米云商城上线企业达到502户。伊通满族自治县被财政部、商务部批准为电子商务进农村综合示范县。亿赞普“中国-东北亚跨境电子商务平台”正式上线，“三农红E邮”等农村电商服务站成立运营。万达购物广场进入内装阶段，黄金珠宝交易中心启动招商，万嘉购物广场进展顺利。加强旅游景区基础设施建设，满族民俗游、乡村休闲游、红色旅游加快发展。全面发展农村经济。“三区一建”成效显著。建设粮食高产示范区100个，示范面积108万亩，建成高标准基本农田51万亩。农业科技贡献率达到58%，新建气象标准化作业站点34个。有效应对较重旱灾等自然灾害，预计全市粮食总产150亿斤。新建扩建棚室蔬菜园区25个，新增棚室面积5315亩。新建扩建牧业小区209个。投入农村人居环境建设专项补助资金4122万元，创建省级以上美丽乡村10个、市级美丽乡村25个，打造精品线路12条，评选美丽庭院1万个、干净人家3万户，全省新农村建设现场会在我市召开。农业产业化规模壮大。全市农产品加工业实现产值556.5亿元，增长16.9%。温氏100万头猪养殖、新希望农畜科技产业园等项目开工建设。投资8.1亿元新建扩建省级农业产业化项目15个，4户企业通过省级农业产业化重点龙头企业评选。梨树县喇嘛甸镇王家园子村被命名为全国“一村一品”示范村。双辽一马树森林公园等8家省休闲乡村旅游星级企业通过复评，梨树北方巴厘岛等农业休闲项目开发升级。农民合作社发展到12694个，增长33.58%;家庭农场发展到1857个，增长52%。品牌农业创新发展。出台“三品一标”农产品认证办法，新增“三品一标”产品58个。天成玉米公司玉米油被农业部认定为绿色食品。“双辽小米”、“双辽花生”、“伊通大米”被工商总局认定为地理标志证明商标。农业机械化水平持续提高。争取各类农机补贴2.76亿元，购置各类农机具9558台，受益农户7983户，带动农机销售9亿元。农机总动力达到350万千瓦，增长13.6%;耕种收综合机械化水平达到78%，提高3个百分点。规范整治城市建设管理。规划引领约束作用明显增强。完成四梨同城化区域发展战略规划及核心区总体规划，编制实施中心城区地下综合管廊和棚户区改造规划。严格规划审批程序，实现规划一张图、审批“四支笔”。出台规划监察管理办法，加大巡查执法力度，全力遏制违建增量，减少违建存量，查处违建338处、75203平方米。改造与新建整体推进。积极与央企合作，建成紫气大路、北迎宾街等4个地下综合管廊项目8.98公里。新建续建市区道路27条、18.87公里。实施市区主要交通路口渠化和交通信号灯升级改造。完成供热管网82公里、燃气管网35公里、雨水污水管网38公里改造。四平污水处理厂、梨树污水处理厂升级改造工程全面完工，郭家店污水处理厂、叶赫污水处理厂开工建设，全市4个出省境河流断面水质明显好转。完成10条街路绿化面积14万平方米，城区绿化覆盖率达到37.9%。全市造林绿化25万亩，森林覆盖率达到19.1%，清收林地87.9万亩。规划展示馆基本完成布展，图书馆、体育馆开工建设，千亩植物园建设积极推进。城市管理不断规范。采购洗扫车64台，市区街路机械化清扫率由17%提升到85%。建立严格的房地产市场准入机制，禁止侵占校园及影响周边环境的开发行为。下大气力解决棚户区改造和公租房建设中存在的问题，完成71万平方米历年拖欠的开工建设任务。顶住重重压力，解决三达、盛世华庭、草拉房、6#-1-3等棚户区改造遗留问题，全力保障回迁户利益。平安城市、智能交通、智慧安监、智慧食药监等智慧城市项目顺利推进，一卡通、智慧城管项目启动实施。交通建设成效显著。长平高速八车道改造、长双高速大岭至双辽段竣工通车。新建改建农村公路216.3公里。军民合用机场项目已进入国家审批快车道。扎实推进全面深化改革。建立政府部门权力清单，清理后保留部门职权1883项，精简50.2%，非行政许可事项实现“零审批”。加快商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度，在全国市辖区率先推行“一个工商窗口发执照”，在全国地级市率先建立工商登记“负面清单”。完成食品药品质量安全监管机构改革。县级公立医院综合改革全面启动。推进职业教育体制改革，做大做强高等职业教育，市商业学校和市轻化工学校并入四平职业大学。制定市直行政事业单位、市属企业国有资产管理规定，全面清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法，依法规范土地征收。完成不动产统一登记职责和机构整合。深入推进供销社综合改革试点，启动组建供销集团。3家“粮食银行”企业挂牌运行。确立胜利乡、卧虎镇、马鞍山镇为集体产权交易中心改革试点。范家屯镇、孤家子镇、郭家店镇被列为全省扩权强镇试点。深入开展农村土地确权登记试点，公主岭市整体推进工作进入颁证阶段。全市土地收益保证贷款达到8亿元。梨树县被确定为全国农村金融综合改革试验区。保持社会大局和谐稳定。国家安全生产监管防控体系试点建设全面推进。出台安全生产监管执法实施意见，安全生产隐患排查治理体系上线运行，安全生产专项行动常态化，全年未发生较大以上安全生产事故。推进信访工作规范化，化解信访积案146件，依法严厉打击非访缠访闹访行为，进京非访、去省集体访量分别下降81.3%、37.2%。完善人民调解组织体系，调解矛盾纠纷2.8万件。举办纪念“宪法日”等法治宣传教育活动，“六五”普法通过省验收。建立刑事警情每日研判制度，命案破案率100%。落实24小时巡逻防控机制，集中整治治安复杂区域，开展交通、消防及网络整治行动，社会治安形势持续好转，人民群众的安全感满意度不断提升。切实保障和改善民生。市区民生支出57.1亿元，占本级财政支出的78.4%，年初确定的35件民生实事基本完成。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。扶持成立创客创业园，发放创业小额贷款6100万元，农村劳动力转移就业47万人，全市新增就业4.15万人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。提高城乡居民养老保险待遇，基本养老金足额发放。城镇职工和城镇居民医疗保险报销水平较上年提高10%，在全省率先做实城镇居民大病补充保险。启动事业单位工伤保险，在全省率先下放医保转诊审批权，实现省内异地就医即时结算。城市低保月标准提高到444元，农村低保年标准提高到2684元，五保集中和分散供养标准分别提高到4500元、3000元。全面建立临时救助制度，重特大医疗救助封顶线达到2万元，提高66%。市社会福利院改造工程主体封闭，城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖。棚户区改造开工40.59万平方米，新建公租房24.56万平方米，暖房子改造120万平方米。整治弃管小区30个，指导成立业主委员会22个。新增公交线路2条、公交车8台。淘汰燃煤小锅炉121台，减少燃煤量12.5万吨。完成4.13万户二次供水工程改建任务，农用沼气、农垦危房改造工程通过验收。完成71处农村安全饮水工程，解决了4.85万农民和1.03万师生饮水不安全问题。创建2个食品安全示范县(区)，完成2476户“四品一械”可追溯体系终端安装并使用，改造阳光厨房125户，建设放心粮油示范店20家。新建农村公办幼儿园15所，美丽乡村学校达标40所，四平盲童学校综合楼竣工，市中小学社会实践教育中心主体封闭，铁西区、铁东区和伊通满族自治县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。建成标准化村卫生室234个，创建国家中医药工作先进单位通过验收。开展文化“七进”、“三下乡”活动，完成四平战役纪念馆陈列改造，改编吉剧《温莎》剧本获“田汉戏剧奖”一等奖，并晋京成功展演。大力开展全民健身活动，成功举办社区体育大赛、第五届市直机关职工运动会，城区社区和行政村健身器材全覆盖。参加省青少年各项比赛获金牌55枚，列全省第二位。吉林师范大学网羽中心建成并投入使用政府工作报告。不断加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，突出规范管理，加强制度建设，以更严标准更实作风推进政府工作。严格执行重大决策程序，市政府常务会议出台政策措施29件。发挥市政府法律顾问团作用，受理城市建设、经济补偿、产权权属、代理诉讼等涉法事务89件，办结80件。机构编制一律经编委会例会研究，取消审批“一支笔”。建立39个政府部门重点工作任务落实管理系统，强化考核、调度和督查。办理人大代表建议意见96件、政协委员提案189件，办复率100%。完成全流程行政审批系统升级改造，政务大厅审批即办件率达到91.8%。规范财经秩序，“三公经费”下降4.5%。加强审计监督，完成审计63项，振兴东北老工业基地项目跟踪审计56项。加强行政效能、执法、廉政监察，共查办案件821件，给予党政纪处分869人，移送司法机关29人。妇女儿童、民族宗教、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、档案、老龄、地方志、残疾人等事业不断进步。各位代表，过去一年四平取得的成绩，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向全市人大代表、政协委员，向全市各民主党派、工商联、人民团体，向全市政法干警、驻平人民解放军及武警官兵，向驻平中省直各单位和所有关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，四平振兴发展还存在不少困难和问题，稳中有忧、进中有难。一是经济总量不大、质量效益不高、创新能力不强、产业结构不优、服务业发展滞后等问题尚未根本解决。二是稳增长调结构压力增大，少数企业处于停产半停产状态，项目谋划和建设力度不够，缺少立市立县的大项目、税源型项目，财政收支矛盾仍很突出。三是资源环境承载压力加大，大气污染防治形势严峻，垃圾污水处理能力有待提高，生态文明建设任重道远。四是城市服务管理水平不高，老城区基础设施欠账较多，历史遗留问题破解难、征地拆迁难等问题依然存在，房地产开发市场混乱，百姓回迁难回迁慢，露天烧烤、占道经营、乱贴乱画等痼疾顽症久治不愈。五是少数干部精神萎靡不振、工作状态不佳，慵懒散、推躲拖等现象严重，不作为、慢作为及不愿担当、不敢担当、不会担当问题比较突出。个别干部在严肃的纪律面前仍不收手、不收敛，“四风”和腐败等违规违纪违法问题还时有发生。我们必须直面和正视这些困难问题,不麻木、不回避、不绕弯,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决。二、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是市委提出的两年“夯实基础”的第一年，发展任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。面对新形势、新要求、新使命、新期待，市政府将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委的统一部署，破解发展难题，增强发展动力，夯实发展基础，厚植发展优势，只争朝夕，埋头苦干，努力实现全面建成小康社会决胜阶段的良好开局。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届六次全会精神，按照市委六届六次全会和经济工作会议部署，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，强力推进“五路并进”、“五市联动”，打好“六个攻坚战”，为完成“十三五”规划目标任务、打造“美丽四平、幸福家园”奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，调查失业率控制在6%以内，万元GDP能耗下降3.2%。围绕上述目标任务，重点做好以下工作：(一)发挥投资关键作用，保持经济稳定增长。加快重点项目建设。扩大有效投资，优化投资结构，加大对基础设施、科技创新、生态建设、民生改善等领域投资。固定资产投资计划增长12%。组织实施一批补短板、上水平、增税源、有后劲的重大项目，建设亿元以上项目278个，其中春季集中开工70个以上。重点抓好现代农机装备区域创新示范基地、颐高国际电子商务产业园、大清鹿苑产业园、生态化工产业园、新盛科技玻璃深加工产业园、君乐宝牧场、天成现代物流、中国农业大学科技孵化园、中部城市引松供水工程等项目。推进梨树绿色食品产业园、大孤山景区生态旅游综合开发等项目建设进度。促进君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、线路器材厂产业转型升级改造、年产3000台大型联合收割机、吉林天泽二氧化碳综合利用、中心医院内科大楼、黄金珠宝交易中心等项目投产运营。强化项目谋划，落实项目包保，建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单，认真核实开工项目，抓紧落实建设条件，超前夯实前期工作，推进项目逐月滚动开工建设。加大招商引资力度。组织参加“台资企业吉林行”、“世界500强企业走进吉林”等活动，围绕支柱产业、优势产业、新兴产业和现代服务业开展对接招商;发挥开发区、工业集中区、特色园区“火车头”作用进行务实招商;组织小分队与重点区域、央企、民企和商协会进行点对点精准招商。建立招商项目谋划联动、市级领导包保、跟踪调度和绩效考核等机制，推进更多更好项目真正落地。进一步拓宽融资渠道。赋予城市发展投资控股有限公司投资运营国有资产职能，加大国有资产整合力度，充分发挥国有融资平台作用，与国家政策性银行、商业银行、股份制银行开展深入合作，不断扩大融资投资规模。推进国有资产证券化和PPP合作模式，规范发展融资租赁、互联网金融、产业基金、股权投资等新业态。积极向上争取专项资金，力争完成项目专项资金增长50%以上。(二)推动产业转型升级，提升产业竞争力。立足“工业强市”，挺起四平经济发展脊梁。加快调整产业结构。实施主导产业振兴工程。围绕装备制造业，推进换热设备工艺装备升级试点，发挥换热设备产业战略联盟作用，加快10万平方米负压蒸汽冷凝器等项目建设，创建国家换热设备产业集群品牌示范市。推进与中国农机工业协会、中联重科、吉峰集团、罗斯托夫农机集团合作，建设大型农机生产线，推进大马力联合收割机组装生产线落地，支持免耕播种、秸秆打包、粉碎压实等农机提质扩能。加快专用车结构调整，建设省级特种车研发中心，大力发展环卫、冷藏、工程、消防、物流等特种车，开发房车、旅游景点观光车，谋划建设国家旅游装备制造产业园区。围绕农产品加工业，扩大调整烟酒食糖规模结构，延伸拓展畜禽食品、绿色饮品和粮食生化三大链条，推进烟厂规模、结构双提升。编制四平市绿色食品加工园区规划，加快建设梨树农畜产品加工园区。围绕能源产业，推进油气田项目建设，积极勘探开发地热能资源。建设风力发电基地、生物质利用基地和太阳能发电示范区。争取国家新能源汽车试点城市，制定新能源汽车运营发展规划，大力发展新能源汽车。实施优势产业壮大工程。加快医药健康产业发展，发挥吉春制药院士工作站作用，壮大梅花鹿保健品产业，谋划研究开发“满药”。加快化工产业园建设进程，提升精细化工、日用化工能力水平，推进基础化工原料产业转型发展。实施传统产业提升工程。大力发展绿色建材产品，提升玻璃产业集群集聚水平，综合利用废渣生产高标号特种水泥及制品。推进创新驱动战略。瞄准“中国制造2025”，加快企业嫁接改造，推动换热器国检中心事业转企业改革，建立名牌产品数据库，完成创建全国质量强市示范城市考核验收。深入开展“院士专家四平行”活动。加大人才引进力度，从今年开始，“十三五”期间每年从985、211工程重点高校引进100名左右全日制硕士、博士人才。加强与长春应化所、长春光机所、吉林大学、长春理工大学、吉林师范大学等院校合作，打造10个拥有核心技术和自主品牌高新技术产品，培育实施50个高新技术项目，建成科技大市场并投入使用。支持推进“四平创造”工程，启动企业技改滚动计划，实施技术改造项目177项，完成投资346亿元。着力培育新的增长点。完善民营经济和中小企业服务体系，培育新型创业孵化器，设立创业投资引导基金，吸引天使投资等创业投资，新增民营企业1000家、个体工商业户8000户。完善扶持企业政策措施和领导包保产业机制。推进供给侧结构性改革，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。新增规上工业企业50户以上。加强企业家队伍建设，支持成立企业家民间商会，增强企业家发展壮大的信心和回报四平人民的热情，打造一支依法经营、照章纳税、尽社会责任的四平企业家精英团队。在全社会营造尊重、扶持、爱护、感恩企业家的浓厚氛围，鼓励与企业家交朋友，反对与企业家搞交易，打造积极健康、富有正能量的政商关系。(三)注重补短板优结构，发展现代服务业。优先发展生产性服务业。大力发展现代物流业。构建现代物流产业体系，加快推进豪德商贸物流、吉高多式联运货运枢纽、浙江新农农副产品商贸城、内陆港等项目建设。全面发展金融服务业。谋划建设四平金融街，打造金融超市，引进和集聚各类金融服务机构。发展普惠金融，加强对中小微企业和农村的金融服务，完善融资担保体系，做强助保金池，鼓励银行、保险、担保、典当、融资租赁等机构开发融资产品。加快发展信息服务业。大力推进“互联网+”行动计划，谋划建立全域数据处理应用中心和集中信息资源库，整合智慧城市与信息惠民平台资源，打造智慧城市。加快建设电子商务产业园、放心粮油电子商务平台、大宗农产品交易中心等项目。深化与亿赞普等大型跨境电商企业合作，推进“中国-东北亚跨境电子商务平台”建设，扩大对外出口。发展科技研究、工业设计、信息咨询、技术培训等行业，支持企业建立检测中心、工程实验室，推动企业由生产型向服务型转变。着力提升生活性服务业。围绕“商旅兴市”，全力创建“旅游城”。编制《四平市全域旅游发展总体规划》，加快推进国家旅游商品(纪念品)集散中心、东方美食城、旅游休闲康乐城、君汇集团休闲观光园、玄武湖旅游创新与科技示范区等项目建设，着力发展红色文化、工业文化、萨满文化和休闲观光旅游。加快发展养老服务业。发展居家养老便捷服务，按照居家老年人的需求提供定制服务。打造“生态养生”、“休闲度假”等特色养老服务产业园区。提升商贸流通业。加快传统商贸服务业改造升级步伐。推进万达城市综合体、欧亚城市综合体、万嘉购物广场等项目建设，不断提升商业业态层次。(四)加快县域突破，推进农业现代化。围绕城镇化建设，加快县域经济发展。依托产业基础和资源禀赋，积极探索符合县域实际的发展道路，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。按照“有中生新、无中生有”要求，做大做强主导产业，培育壮大优势产业，谋划生成新兴产业，逐步形成支撑县域经济发展的产业体系，为县域突破奠定基础。推动实施新型城镇化规划，加快四梨同城化进程，推进梨树县国家新型城镇化综合试点，提升县城和重点小城镇产业功能、服务功能和居住功能。加快孤家子、郭家店、营城子、茂林、叶赫等节点镇建设，围绕长平经济走廊打造12个特色城镇。围绕“农业立市”，推进“三个体系”建设。加快建立现代农业产业体系。以提高单位土地面积收益为导向，调整农作物种植结构，开展粮食绿色增产增收攻关活动，完成10万亩以上玉米种植调减任务。发展特色高效园艺特产业，新建棚室蔬菜园区10个，新增面积2000亩;改造提升棚室蔬菜园区11个，改造面积3000亩。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新建改建标准化牧业小区150个。加快建设现代农业生产体系。推进主要粮食作物生产全程机械化，耕种收综合机械化水平达到80%以上。启动实施四平市黑土地保护治理工程，集中连片建设高标准农田，加快建设农业物联网试点项目。高质量完成第三次全国农业普查工作。加快建立现代农业经营体系。大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，开展示范家庭农场和农民专业合作社示范社创建行动。支持成立四平市农业产业商会。新增“三品一标”产品认证40个。梨树县、铁西区整建制全面启动农业现代化建设。围绕环境整治，加快新农村建设。编制县域村镇体系规划，发展农村新型社区，推进城郊村整体搬迁进城、空心村向中心村集中。巩固提高303线，强力推进102线，全域提升市辖区农村环境，打造13个精品示范片区。强化产业布局，提升文化包装，注重景观建设，持续开展农村环境清洁工程和美丽庭院、干净人家评选活动。加快环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变，全面改善农村生产生活条件。(五)加强生态环境保护，加快宜居城市建设。综合整治人居环境。围绕“生态育市”，市区建成高污染燃料禁燃区15.6平方公里，从源头上控制大气污染，完成省政府下达的总量减排任务。修订实施大气重污染应急预案，继续开展工业污染防治专项行动，严格机动车尾气减排管理，完成天成玉米生产废气收集处理工程。研究推进农业秸秆综合利用，整治秸秆露天焚烧，减少大气污染。划定生态保护红线，谋划实施辽河流域(四平段)综合治理、伊通河治理工程。启动实施“海绵城市”建设。推进西湖湿地建设，完成南北河、郭家店、叶赫4个污水处理厂建设，启动一水厂扩建、城市防洪北河治理、转山湖水库引水工程。完成街路、广场、庭院、小区以及南北河沿岸等绿化提升任务，市区义务植树5万株。加大清收林地还林力度，恢复建设农田防护林2400亩。造林绿化25万亩。争取耕地轮作休耕制度试点。加快基础设施建设。完成续建地下综合管廊9条、10.99公里，新建地下综合管廊7条、10.36公里。城区新建道路18条、13.22公里，续建道路3条、5.48公里。博物馆、大剧院、南环城市公交保障中心开工建设，图书馆、体育馆完成主体工程，东客运枢纽投入使用，规划展示馆和千亩植物园正式对外开放。开工建设集双高速公路四平段、伊通至长春国道一级公路伊通段、国道绥沈二级公路长岭至双辽段、二龙湖旅游公路叶赫至杨木林段，续建国道牙克石至四平一级公路梨桑段，实施省道长春至双辽二级公路养护工程、长平高速四平出口景观绿化提升工程。组建四平军民合用机场有限责任公司，力争机场项目年内开工建设。严格规范城市管理。开展城区环境综合整治百日会战，确保通过国家卫生城复检验收。实施最严格的房地产准入制度，吸引优质诚信开发企业进入四平，严禁侵占绿地、校园及影响周边环境的开发行为，将进入“黑名单”的开发企业一律清除四平房地产市场。加大棚户区改造、房地产开发遗留问题的解决力度，确保动迁群众尽快回迁、妥善安置。加大规划监察力度，以“零容忍”的态度，依法拆除违法违章建筑，坚决遏制违建增量，全面减少违建存量。加大土地征管力度，依法处置批而未供、供而未用等闲置土地。以更大的决心坚决斩断伸向拆迁和征收补偿的幕后“黑手”。加大交通管理力度，依法严厉处罚各类违法违规行为，确保交通安全畅通。充实完善城市管理委员会，组建综合执法机构，解决露天烧烤、占道经营、乱贴乱画、乱钉地桩地锁等顽症，让城市居民生活更方便、更舒心、更美好。(六)坚持体制机制创新，推进全面深化改革。推进简政放权。坚持放管结合，持续优化服务，该放的事项全部放到位，该管的事项管住管好。加快完善政府权力清单、责任清单，划定权责边界。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，加强事中事后监管，完善政务大厅重大项目并联审批和直通车制度，所有应进大厅审批项目必须无条件进入。推进商事制度改革，出台市场主体信用信息管理办法。深化食品药品监管体制改革。完善国有资产管理体制。摸清国有资产底数，严格国有资产处置程序，盘活用好国有资产，确保国有资产保值增值。完善现代企业制度，健全法人治理结构，严格监管国有控股投资公司，规范国有资本投资运营。加快专项领域改革。完善预算管理制度，推进市对区、开发区财政管理体制改革，调动区和开发区当家理财的积极性。依法规范投融资平台建设，支持企业上市、发行债券，降低融资成本。继续拓展农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村土地经营权抵押贷款、承包收益保证贷款和林权、水权、草权等物权融资试点。抓好梨树县全国农村金融综合改革试验区工作。加快辽河垦区行政体制改革步伐。推广“粮食银行”试点经验。实施县级供销社综合改革试点。启动国有林场改革。组建四平水务集团。(七)强化治理能力建设，全力构建和谐社会。创新社会治理模式。推进政府从管控规制转向法治保障，从运用行政手段转向综合运用多种手段。加强基层社会治理，培育发展社会组织，增强社区服务功能，倡导社会志愿服务。推进法律援助中心机制转型试点。切实抓好安全生产。纵深推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系、国家安全生产综合改革试点和全国安全生产隐患排查治理体系建设，制定安全生产事故隐患举报奖励实施细则，彻查和整治安全隐患，坚决防止重特大事故发生。压实信访维稳责任。完善信访工作机制，发挥联席会议作用，建立联合接访模式，限期办结初期访案件，依法解决非访问题，强化信访考评问责，推进信访形势进一步好转。深化平安四平建设。完善社会治安防控体系，提升反恐处突能力，加大打击违法犯罪力度，保持命案侦破率100%。强化巡逻机制，市区视频监控实现全覆盖、无盲点，进一步提升群众的安全感和满意度。(八)突出保障改善民生，实现发展成果共享。推动更高质量就业。开展大众创业、万众创新系列活动，筹建公共实训基地和创业创新平台，城镇新增就业3.4万人，农村劳动力转移就业35万人。增强社会保障能力。推进保险征缴扩面，启动机关事业单位养老保险制度改革，提高职工医疗保险待遇水平，提高中医诊疗、药品医保报销标准。完善城乡社会救助体系，全面核查城乡低保对象，提高城乡低保标准和五保供养标准，支持发展民办养老机构，推进政府购买养老服务试点，支持残疾人和慈善事业发展。深入开展双拥活动，实现全国双拥模范城“七连冠”。打响脱贫攻坚战。切实摸清底数，建档立卡，强化包保帮扶，明确落实责任，健全督查制度，严格检查考核，做到精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度3万人脱贫任务。发展各项社会事业。围绕“文化铸市”，努力创建“文明城”，全面提升市民素质。坚持文化“六馆”优质开放，深入开展文化“七进”，举办首届英雄城艺术节。确保梨树县、双辽市义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。继续整合职业教育资源，推进农村中小学规划布局调整，坚持立德树人，实施中小学“明德知礼”工程。做好成立四平市长影艺术学校前期工作。围绕创建“健康城”，落实改善医疗服务行动计划，启动建设四平市结核病防治所项目，实施全面两孩政策。广泛开展全民健身活动，加大体育器材投放力度，筹备建设滑冰馆，开工建设伊通国信南山滑雪场。组队参加全国第十三届冬运会，承办全国中等城市柔道邀请赛。在全面做好各项民生工作的同时，重点完成30件民生实事。(1)市区棚户区改造37.06万平方米、5633套;(2)市区建成公租房11.64万平方米、2461套;(3)市区完成暖房子改造和提标31万平方米;(4)市区新增热源能力100万平方米，改造供热管网80公里;(5)市区淘汰燃煤小锅炉120台以上;(6)开工建设南湖高架桥、东丰立交桥、北仁兴街公铁立交桥;(7)市区改造人行步道10条、6.7万平方米;(8)完成仁兴商业街改造，全面取缔街面摊点;(9)完成市区亮化改造升级工程，环路及四梨大街新安装路灯1496组，主街路进行楼形灯装饰和路灯改造，巷路路灯全覆盖，“黑楼道”问题彻底解决;(10)市区新增公交线路10条，增加新能源电动公交车38台;(11)市区改造16条公交线路137个候车廊、462个停靠点;(12)完成南湖公园改造升级，建成休闲开放式公园;(13)市区完善40个弃管小区配套设施，维修巷路25条，实现物业管理20个;(14)市区新建垃圾转运站7座;(15)全面规范整治城区废旧物品收购点，还市民健康整洁生活环境;(16)新建改建农村公路200公里以上;(17)失业再就业8000人，困难人员就业4500人，解决城镇零就业家庭比率100%;(18)市、县最低工资标准分别提高到1380元、1280元;(19)职工医疗保险基本段封顶线由6万元提高到8万元，大额补充医疗保险封顶线由10万元提高到18万元;(20)提高农村低保标准，确保达到3100元以上的脱贫标准;(21)完成“红色舞台”演出15场、“红色经典影片展映”50场、送戏下乡演出70场;(22)改扩建农村公办幼儿园76所;(23)新建中医馆10个，实现乡镇卫生院中医科(中药房)全覆盖;(24)为1670户计划生育特殊家庭免费体检并发放特别扶助金;(25)为40个行政村新建室外体育设施，为城区20个社区更换体育器材;(26)为2000户食品药品生产经营企业免费安装可追溯体系终端设备，为300户餐饮服务企业免费安装油水分离器，新建食品药品便民服务站19个;(27)市区建设粮油配送中心2个、放心粮油示范店20家;(28)为全市群众免费提供法律援助2000件以上;(29)建成网上公安局，为市民在线咨询、行政审批和警务服务提供便利;(30)建设平安四平宣传教育中心，年内向市民免费开放。(九)体现担当和从严，加强政府自身建设。坚持求真务实。始终坚持问题导向，突出解决各种问题。在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。不吹气注水说空话，不搞假把式练虚功。敢于较真较准较实，善于落细落小落地。搞清问题对症下药，持续跟踪确保成效。努力实现有质量、有效益、可持续的增长，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。严格依法行政。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。实施《四平市法治政府建设规划(2016-2020年)》，建立政府立法机制，发挥政府法律顾问团、专家咨询团作用。推进政府信息公开。启动“七五”普法宣传教育。保障律师执业权利，规范律师执业行为。突出稳增长政策、政府重大项目的跟踪审计和民生重点专项资金审计，实现审计全覆盖。强化责任担当。增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，整治慵懒散、推躲拖行为，真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。落实改革发展举措，履行民生改善职责，扛起“六个攻坚战”重任。高度重视破解千难万难，主动作为闯出大路小路，实现重点工作新突破。面对困难不退缩，遇到挫折不灰心，出现干扰不畏惧，鼓励改革创新，宽容挫折失误，严惩诬告陷害，真正形成干事创业的良好政治生态。全面从严治政。巩固“三严三实”教育成果，做到为民用权、为民干事、为民谋利。严格绩效考核，启动行政问责，大力整治不作为、慢作为、虚作为，严厉查处乱作为。加强政府廉政建设，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，落实主体责任，履行“一岗双责”，始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，持之以恒纠治“四风”，态度坚决惩治腐败，努力建设为民务实高效清廉政府。三、关于《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明按照市委六届六次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。(一)“十三五”《纲要(草案)》编制过程。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，专门成立领导小组，深入开展调研座谈，广泛听取专家意见，多次召开专题会议，对事关四平发展的重大问题进行研究论证。从2014年4月开始，组织编制《“十三五”规划前期重大问题研究指南》，正式启动规划编制工作。先后召开各类座谈会50余次，收集社会各界意见1200余条。2015年7月，市人大常委会对“十二五”规划实施情况开展专题视察，并审议调整了“十二五”规划部分主要指标。10月末形成“十三五”规划基本思路。12月中旬按照市委六届六次全会《建议》，编制形成《纲要(征求意见稿)》，广泛征求各方面意见，并先后两次召开专家咨询论证会，对“十三五”规划纲要及重点项目进行咨询论证。之后，市政府召开常务会议专题讨论，并提交市委常委会议原则通过，最终形成提请本次会议审议的《纲要(草案)》。(二)“十二五”时期经济社会发展取得的成绩。“十二五”时期，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“一核三带”富民优先战略，攻坚克难，埋头苦干，保持了经济社会平稳健康发展，综合实力显著增强。预计全市地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长17.4%，固定资产投资年均增长18.3%。累计建设亿元以上项目800余个，烟厂易地改造、迎新玻璃、巨元瀚洋新型能源换热器、一汽四平专用车年产6000辆轻金属桁架厢式半挂车、艾斯克禽类自动屠宰掏膛生产线、九洲光电LED-PSS基板生产线、万达城市综合体等一批重大项目相继落地。同时，全市创新转型稳步推进，深化改革打开局面，现代农业步伐加快，城乡面貌明显改观，民生福祉持续改善，较好完成了“十二五”规划主要目标任务。(三)“十三五”《纲要(草案)》的指导思想和主要目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神、省委十届六次全会精神，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，适应经济新常态，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，坚持产业跃升、城乡统筹、生态文明、开放融合、民生改善“五路并进”，推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，确保如期全面建成小康社会，全力打造“美丽四平、幸福家园”。发展目标是：确保如期全面建成小康社会，确保地区生产总值到2020年比2010年翻一番，城乡居民收入比2010年翻一番，到2018年末，现行标准下贫困人口全部脱贫。具体目标包括经济发展、社会民生、结构调整、改革开放、生态文明等五大方面27个指标。初步提出我市“十三五”时期GDP年均增长7.5%左右。主要基于四个方面考虑：一是确保实现GDP翻番目标，二是为转方式和调结构留出足够空间，三是要实现全省中等偏上的发展水平，四是综合考虑了要素影响和三次产业发展的支撑作用。(四)“十三五”时期经济社会发展的主要任务。《纲要(草案)》共设置十五章57节。第一章阐述“十二五”时期经济社会发展主要情况，分析“十三五”发展环境，提出“十三五”发展总体要求。第二章至第十四章从13个方面提出全市经济社会发展的战略任务措施，主要是实施创新驱动战略，激活发展内生动力;转变农业发展方式，率先实现农业现代化;推动新型工业化，打造产业发展新高地;发展现代服务业，引领结构优化升级;实施全域信息化，建设网络强市;优化空间布局，加快区域协调发展;完善现代基础设施，增强发展支撑能力;强化绿色发展，建设美丽四平;拓展开放合作领域，开创协同发展新局面;完善发展新体制，释放发展活力;推进治理能力，构建包容和谐社会;加强精神文明建设，打造文化名市;保障改善民生，着力打造幸福家园。最后一章是强化规划实施，实现宏伟蓝图。总的看，《纲要(草案)》充分体现中央“四个全面”战略布局，严格遵循“五大发展”理念，具体落实市委“六个攻坚战”要求，确保了《纲要(草案)》适度超前、务实管用，具有很强的指导性和可操作性。各位代表!四平已经迈上了新的历史征程，任务繁重，前景光明。让我们在市委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，全民行动、求富图强，以更大的决心和勇气全面推进改革发展，为实现“美丽四平、幸福家园”建设目标奋勇前进!《政府工作报告》释义一、2015年工作回顾1、一般公共预算收入：即地方级财政收入，指剔除上解中央和省级财政之后，地方财政留成的税收收入和非税收入。2、“民企吉林行”：2015年6月，全国工商联在长春市召开第十一届六次常委会暨知名民营企业家走进吉林活动，简称全国工商联“一会一活动”和“民企吉林行”。3、“央企走进吉林”：2015年7月，吉林省举办“央企走进吉林”活动，邀请央企来吉洽谈对接合作项目。4、PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。5、“THT”：是传热技术专家(TechnologistinHeatTransfer)的英文简称，是巨元公司的注册商标，由巨元瀚洋北京与四平共同所有。6、供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。7、“三农红E邮”：根据省委办公厅《关于整体推进全省村级组织规范化服务建设的实施意见》(吉办发〔2015〕14号)要求，由市委组织部承办，邮政提供项目支撑，共同承建的缴费、网购、普惠金融等村级便民服务平台。8、家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。9、“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的产品总称。10、规划一张图、审批“四支笔”：指法定规划系统，即总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和规划条件。审批时按程序实行主管副局长、局长、主管副市长和市长四级审批。11、地下综合管廊：根据《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015)建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线(城市范围内为满足生活、生产需要的供水、雨水、污水、再生水、热力、电力、通信、充电桩等市政公用管线以及工业管线)的构筑物及附属设施。12、“五证合一、一照一码”登记制度：就是把原来企业登记时需要依次申请办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和公安部门刻章准许证明，改为一次申请、由工商部门核发统一社会信用代码营业执照。13、工商登记“负面清单”：是指在工商登记过程中，依法依规禁止使用的企业名称、禁止投资的人员、禁止任职的人员、禁止设立企业的住所(经营场所)等的清单。14、“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，解决农户日常粮食储藏保管等问题，构建起粮食系统服务新农村建设的有效载体。15、土地收益保证贷款：指在不改变土地所有权性质和农业用途前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，公司再将土地转包给该农户经营，并向金融机构出具愿意与农户共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。16、创客创业园：“创客”指不以赢利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客创业园就是为创客们提供实现创意和交流创意思路的园区。17、“四品一械”可追溯体系:“四品一械”指食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械。“四品一械”可追溯体系指通过建立统一的食品药品可追溯监管平台，利用二维码技术，逐步实施从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节的电子可追溯监管，达到“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究”的管理目标。18、阳光厨房:是指餐饮单位使用玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工过程，公示食品安全相关信息，接受公众监督。19、文化“七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。20、“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动;科技下乡包括科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动;卫生下乡包括医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。21、市政府法律顾问团：2014年，成立四平市人民政府法律顾问团，由国内法学专家学者和执业律师等组成，是为市政府专门提供法律咨询服务的常设性非政府组织。22、“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。二、2016年工作安排23、“六个攻坚战”：市委六届六次全会提出，打好工业转型升级攻坚战、打好现代农业发展攻坚战、打好服务业跃升攻坚战、打好城乡建设攻坚战、打好县域突破攻坚战、打好民生改善攻坚战。24、调查失业率：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。25、“中国制造2025”：2015年3月5日，十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，推动产业结构迈向中高端，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。26、“互联网+”：通俗讲就是“互联网+各个传统行业”，主要是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。27、“三个体系”：指现代农业产业体系、农业生产体系和农业经营体系。28、高污染燃料禁燃区：为改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，市政府决定在市区划定并建成高污染燃料禁燃闭合区域28平方公里，其中2016年建成15.6平方公里，2017年建成12.4平方公里。29、“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系：省安委会提出，建立完善以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。30、文化“六馆”：是指四平战役纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆、市朝鲜族艺术馆和市美术馆。31、“明德知礼”工程：主要是使社会主义核心价值观入脑入心，中华优秀传统文化融入学习生活，文明礼仪制度全面规范，师生思想道德水平得到整体提升。具体实施书香校园项目，全面推进中华优秀传统文化教育;实施文明礼仪规范养成项目，全面推进校园文化建设;实施榜样引领项目，持续评选美德青少年和最美教师。

  2025-08-06

• 【舒兰市招商引资】2014年舒兰市政府工作报告

  各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。 2014年工作回顾 2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线，积极应对挑战，奋力攻坚克难，保持了经济社会稳中有进、稳中向好态势。全年预计实现地区生产总值219亿元，同比增长9.1%；全口径财政收入8.1亿元，地方级财政收入6.5亿元，按可比口径分别比上年增长3.8%和5.9%；固定资产投资163亿元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额74.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19400元和11800元，同比增长10.2%和12.5%。 招商引资和项目建设成效明显。通过明确园区产业定位、组建产业招商组和强化调度督导等措施，“六个一批”工程扎实推进。江苏昆山意瑞纳米科技公司精密仪器设备生产、恒亚国际集团低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、河南洛阳华达公司塑料管材和管件生产、浙江新昌恒丰胶囊公司医药物流等35个项目落地实施；瀚蜂公司蜂蜜保健品生产、圣基实业功能性植物油保健品生产、富通公司变压器配件及电控开关柜生产等23个项目建成投产；济邦药业异地扩产扩能、博明科技年产3000台（套）汽车座椅钢丝支架总成生产等16个项目达产达效；广源煤业等5户企业复工复产。 工业经济平稳增长。制定出台了《2014年促进全市工业经济平稳运行实施方案》、《舒兰市促进战略性新兴产业发展推进工作方案》等扶持工业经济发展政策文件；帮助企业解决发展难题46项，申报省和吉林市科技项目13项，联系产学研合作项目6项；帮助企业协调贷款5亿元，争取订单10亿元，为合成药业、济邦药业、圣基实业等35户企业争取省和吉林市专项扶持资金933万元。实施了亚泰水泥公司年产50万吨商砼搅拌站、起重机配件公司扩产扩能、迦盈木业公司5万套实木家俱生产等20个技改和新产品开发项目，棒槌 泉矿泉水公司异地扩产扩能、君吉碳化公司生物质颗粒规模化生产等15个技改项目竣工投产。培育企业自主知识产权品牌12个；完成“风诺”、“天德盛”中国驰名商标申报工作，“舒兰大米”、“舒药”、“翰绅”等3个品牌被认定为省级著名商标。全年新增规模工业企业15户；实现规模工业总产值173亿元，增加值52亿元，同比增长均达到5%，增速位居地区前列。 农村经济稳步发展。发放各类惠农资金5.3亿元；完成高标准基本农田整治5000公顷；粮食产量达到126万吨，被评为全国粮食生产先进县。成功举办舒兰大米北京推介会，舒兰大米进入国内中高端大米市场。新建牧业园区17个，生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、白鹅饲养量分别同比增长4.3%、3.2%、6.1%、2.6%；免疫无疫区建设工作全面启动。新增农民专业合作社40个、家庭农场185家，流转土地2.2万公顷；新培育吉林市级以上龙头企业11户，光明米业、禾鑫米业等9户企业的15个产品通过国家安全优质农产品认证；基本完成开原镇大安村、新安乡联合村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。清理回收林地18万亩，造林16万亩，提前两年完成上级下达的目标任务，清收还林工作得到国家、省和吉林市充分肯定。全面开展农村环境卫生综合整治，完成9个省级新农村重点村道路、广场等基础设施建设，购置垃圾清运设备14台（套）；绿化美化村屯35个，农村人居环境进一步改善。完成14座小（二）型水库除险加固，新建农村安全饮水工程40处，推广科学储粮仓4200套。 服务业提档升级步伐加快。恒亚国际一期投入运营，二期开工建设；金亿农贸城、金亿商都交付使用，北京佳乐加购物中心落户舒兰，商圈功能日渐完善。舒兰农商行和吉银村镇银行金融服务中心正式启用，禾金、壹兴源等2户小额贷款公司挂牌运营；市再就业信用担保公司被评为全国优秀信用担保机构，获2014年度中国银行协会微型创业奖提名。山水泉度假村被评为国家休闲旅游四星级示范单位，以漂流、红叶为代表的休闲旅游进一步发展。全市新增限上企业14户，累计达到152户，新增企业150户、个体工商户1620户。民营经济主营业务收入预计实现310亿元，同比增长12.7%。 城市建设有序推进。启动了《城区控制性详细规划》、《城区绿化总体规划》和《城市管网综合规划》的编制工作。铁西街竣工通车，细鳞河亲水平台二期工程交付使用，民西街、舒北一路及公铁立交桥、正义干渠桥、黄泥河桥完成了设计、可研等前期工作；新建城市供水管线1.2万延长米，铺设改造污水管线570延长米，市垃圾处理场被评为国家Ⅰ级生活垃圾无害化处理场，城市功能不断完善。房地产开工56.8万平方米，竣工52.2万平方米，金亿财富广场、中央公馆二期、圣基华府、金榜世家等一批高标准小区交付使用；完成了鹿场路、民西街北段等6条街路和黄泥河中段绿化；开展了环境卫生综合整治和市容市貌专项整治，城市形象进一步提升。平安镇被确定为全国首批重点镇，在政策、资金方面将得到国家和省重点扶持。 民生事项得到落实。办学条件持续改善。新建天德、溪河、新安等3所中心校教学楼，中心校级以上学校全部实现楼房化；招聘教师146名；更换农村中小学校标准化课桌椅3万套；初中理化生实验室和小学科学室实现全覆盖；考入清华、北大6人，重点率、本科率、三本率均居五县市前列。医疗服务能力不断提高。招聘医护专业人才44人；实施了天德、小城等3家乡镇卫生院改扩建，完成平安镇卫生院二级乙等医院申报工作；新建标准化门诊13个、标准化村卫生室64所；免费孕前优生健康检查实现全覆盖;残疾人康复服务中心具备使用条件。群众出行条件进一步改善。珲乌高速公路吉林至黑河联络线舒兰段正在开展征地拆迁前期准备工作；完成了水曲柳岗街大桥、开原大安桥等21座危桥重建，新建、维修农村公路165公里。“菜篮子”保障能力不断增强。新增棚膜蔬菜面积135亩、棚室306栋；建立无公害畜产品基地12个。养老服务体系不断完善。新建农村居家养老服务大院10个、城市社区居家养老服务中心10个；统一了城居保、新农保政策，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。就业渠道不断拓宽。城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下，“零就业”家庭保持动态为零。社会保障能力稳步提高。城乡医疗、工伤、生育等保险参保覆盖面不断扩大，城镇职工医保最高支付限额进一步提高；大病保险统筹层次、保障水平不断提高；城乡低保标准分别提高了33元和420元。居住条件有效改善。启动了铁西棚户区D区、铁东棚户区D区和吉昌园三期等3个区域回迁楼建设；改造城市D级危房2.7万平方米、农村危房387户。“暖房子”工程进展顺利。完成“暖房子”改造20万平方米；改造城区供热老旧管网15公里，新增集中供热面积77万平方米；撤并分散小锅炉房9座。城乡文体设施日益完善。新建农村文化广场12个、社区文化活动中心7个，新增全民健身服务站点180个。社会保持和谐稳定。建立了“四化融合、三位一体”的安全生产网格化监管体系，成为全省样板；安全生产形势持续稳定，生产安全领域实现了零事故、零死亡，创造了历史最好水平；深入推进“平安舒兰”创建活动，刑事案件发案率同比下降25.8%；通过规范信访程序、依法打处信访违法行为、加大信访积案化解力度等措施，越级访总量持续下降。此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等工作不断发展。

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