吉林省人力资源产业园区

• 【投资吉林】2017年吉林省政府工作报告

  2017年1月15日在吉林省第十二届人民代表大会第六次会议上代省长刘国中各位代表：我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年。面对错综复杂的国际国内经济形势，省政府与全省干部群众在省委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难，开拓进取，年初提出的目标如期实现，经济社会发展取得可喜成绩。经济实现稳定增长。地区生产总值预计增长6.9%。预计规模以上工业增加值增长6.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.8%。外贸进出口实现恢复性增长，增速达到3.8%。“三去一降一补”年度任务全面完成。煤炭去产能1643万吨，超出国家下达任务433万吨。粗钢去产能108万吨，完成计划任务。商品住房去库存完成三年任务的68%。规模以上工业企业资产负债率下降2个百分点左右。降低企业成本480亿元。粮食产量创历史新高。在调减籽粒玉米种植面积332.6万亩的情况下，粮食总产达到743.4亿斤，连续4年超过700亿斤。粮食单产达到493.5公斤/亩，继续保持全国首位。发展质量效益有所提升。新增规上企业757户。科技进步对经济增长的贡献率预计达53.6%，上升了1.7个百分点。地方级财政收入增长2.8%。规模以上工业企业利润增长5.5%左右。节能减排完成年度任务，单位GDP能耗预计下降7.5%。开放发展扎实推进。长春新区获批，通化国际内陆港务区通关运营，延龙图新区正式成立。引进域外资金、实际利用外资分别增长12%和10%。人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农民人均可支配收入增长7%左右。城镇新增就业52.9万人，城镇登记失业率为3.5%左右。企业退休人员养老金平均水平提高7%，城乡低保标准分别提高10.4%和25.5%。抗击台风洪水取得全面胜利。全省上下众志成城，有力抗击了“狮子山”台风和图们江超百年一遇特大洪水，实现了人员“零伤亡”、水库“零垮坝”。灾后重建有序展开，受灾群众生活得到保障。一年来，主要做了以下工作。 （一）千方百计稳增长。主动对接“国14条”等相关政策，出台了88条落实意见，着力破解发展难题。开展工业稳增长调结构增效益行动，一汽、吉化、修正等一批重点骨干企业全力增产促销，各项指标同比大幅回升。强化有效投资关键作用，开展春季项目“三早”行动，东北振兴44个重大项目累计竣工15个，长春地铁1号线建成试运行，鹤大高速公路敦化至通化段正式通车，白城机场试飞成功。松花江流域综合治理工程纳入国家“十三五”规划并启动实施。城市地下综合管廊建成廊体94.2公里。发挥境外营销展示中心等载体作用，积极遏制外贸进出口下滑势头。着力培育品质消费等热点，电子商务交易额增长30%。 （二）大力推进结构调整。针对结构性问题，着力改造提升传统产业，培育新经济、新业态，促进新旧动能有序转换。推进亚泰医药园等技改项目建设，技改投资占工业投资比重达到60%。实施创新驱动发展战略，“吉林一号”卫星在农业、林业等领域推广应用，重载荷智能物探专用无人直升机实现首飞。启动培育和发展新兴产业三年行动计划，战略性新兴产业产值增长7.7%左右。打好服务业发展攻坚战，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。成功举办首届中国·吉林国际冰雪旅游产业博览会，旅游业总收入、接待游客总人数分别增长25%和17%。民营经济主营业务收入增长7.2%，个体工商户和私营企业户数分别增长8.1%和10.1%。落实省委东中西部区域发展战略，西部生态经济区建设加快，河湖连通等重点工程深入推进，海峡两岸（吉林）生态农业合作先行试验区获批；中部创新转型核心区规划实施方案出台；东部绿色转型发展区建设取得新进展，滚动实施100个投资10亿元以上项目。有序推进新型城镇化，新增梅河口市等4个国家级试点，省级示范城镇等各类试点取得明显成效。扩大磐石等7个县（市）经济社会管理权限，县域经济增长7%左右。 （三）加快建设现代农业。认真落实习近平总书记关于“率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵”的重要指示精神，整体规划、分步推进农业现代化。完善农业基础设施，建成209万亩集中连片高标准农田。启动全国粮食生产全程机械化整体推进示范省建设，农作物耕种收综合机械化水平同比提高2个百分点。提升“吉林大米”品牌影响力，综合增收超过10亿元。农产品加工业、畜牧业、园艺特产业较快发展。家庭农场、农民合作社数量分别增长8.5%和20.6%，培育新型职业农民2.5万人。粮食收储制度改革顺利推进，“粮食银行”试点实现产粮市县全覆盖。加快农村土地确权登记颁证整省推进试点，土地流转面积占比提高5.6个百分点。扎实推进新农村建设，农村旱厕改造试点完成10万户，建成166个美丽乡村。 （四）全面深化改革开放。政府系统64项改革任务全部完成。深入推进供给侧结构性改革，出台指导意见，形成较完善的政策体系和工作机制。推进软环境建设，深化“放管服”改革，省市县三级权力和责任清单全部公布实施。连续发布6期56项清费减负通告，为企业减负262.5亿元。政务服务“一张网”上线运行，基本完成省市两级公共资源交易平台整合。吉林“互联网+公安”综合服务平台成为全国公安机关最佳便民服务平台。司法体制改革走在全国前列。全面推行“双随机、一公开”监管，在长春新区探索开展集中监管、综合执法。推进放宽企业名称登记等商事制度改革，新登记企业增长47.3%。实施国企改革攻坚战，省直部门和事业单位所属国有企业基本完成脱钩。我省被确定为东北虎豹国家公园体制试点。推动财税金融改革创新，启动国家农村金融综合改革试验，农村土地经营权抵押贷款实现县域全覆盖。获批筹建东北地区首家民营银行。新增3家上市公司和38家新三板挂牌企业。全面推开“营改增”试点，减轻企业税负56.6亿元。县级公立医院综合改革实现全覆盖。主动融入国家“一带一路”战略，长吉图开发开放先导区加快建设，珲春－扎鲁比诺－釜山等航线稳定运营，圈河口岸跨境桥建成通车。成功组织首届全球吉商大会等重大活动，吸引力、影响力继续提升。 （五）加强以民生为重点的社会建设。所承诺的48件民生实事全部兑现。突出高校毕业生等重点群体就业，实施劳动者技能提升计划。全面打响脱贫攻坚战，超额完成全年30万人脱贫任务。加强生态环境保护，实施清洁空气、水体、土壤行动计划，地级以上城市集中式饮用水源地水质稳定达标。保障性安居工程建成12.9万套，36.2万人受益。解决了17.1万农村人口饮水安全问题。突出欠薪问题，有效开展农民工权益保障工作。着力化解冬季电煤供应紧张矛盾，与内蒙古煤炭产能置换方案获国家发改委批复。社会事业全面进步。义务教育均衡发展县（市、区）通过验收比例居全国前列，职业教育现代学徒制试点启动。“吉剧振兴工程”深入实施，朝鲜族舞剧《阿里郎花》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。省博物院新馆试运行，省科技馆正式开馆。“健康吉林”加快建设，在全国率先开展新农合跨省就医联网结报试点。我省运动员实现了我国自行车项目奥运会金牌零的突破。精心维护社会稳定。安全生产成效明显，生产经营性事故总量和死亡人数均大幅下降。连续36年无重大森林火灾。食品药品安全形势稳中向好。开展信访积案攻坚，信访总量、进京非正常上访人次分别下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建设加快，命案破案率达到99%以上。启动实施“三道防线”，边境安全基础进一步巩固。延边州荣获“全国民族团结进步创建活动示范州”称号。军民融合深度发展，双拥共建取得新成果。人防应急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、港澳、宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。 （六）切实推进民主法治和作风建设。落实全面从严治党要求，制定政府党组工作规则等制度。加强法治政府建设，出台实施意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案10部，办理人大代表建议241件、政协委员提案378件，制定政府规章5部。成立省政府决策咨询委员会。全省重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。启动“七五”普法工作。深入开展“两学一做”学习教育，持续解决“四风”问题。保持机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”，“三公”经费再下降。制定问责办法，严格督查追责，推动工作落实。反腐倡廉成效明显，政治生态风清气正。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委坚强领导的结果，是各地、各部门和全省广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，实现新一轮振兴发展仍然面临严峻挑战：经济企稳回升基础仍不巩固，下行压力依然较大；体制机制性矛盾长期制约发展，深化改革、创新突破的任务十分艰巨；结构性问题还很突出，新旧动能转换仍需加快；财政持续增收难，民生支出增长快，收支矛盾加剧；城镇居民增收渠道不宽，农民持续增收难度加大；大气、水体、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生产和社会稳定形势依然严峻；政府服务有待加强，发展环境亟待改善，党风廉政建设尚需持续用力。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加快解决。 二、2017年工作安排总要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届七次、八次全会和省经济工作会议部署，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三个五”战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障改善民生，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方级财政收入增长3%左右，居民消费价格指数涨幅3%左右，单位GDP能耗下降3.2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中，我们一定全力以赴，争取更好结果。做好今年工作，要把握以下原则。第一，坚持以新理念引领发展方向。推动吉林新一轮振兴发展，关键要落实“五大发展”理念，深入实施“三个五”战略，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，这样就一定能抓住机遇，放大优势，释放潜力，走出新路。第二，坚持以推进供给侧结构性改革为主线拓宽发展路径。作为老工业基地，我省发展中结构性问题尤为突出，主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济需求失衡等。必须坚定不移推进供给侧结构性改革，切实减少无效供给，扩大有效供给，提高供给体系质量。第三，坚持以体制机制创新破解发展难题。体制机制矛盾突出，制约着我省振兴发展。必须坚持问题导向，深化改革开放，创新体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深入实施创新驱动发展战略，塑造创新创业文化和精益求精的工匠精神，培育新动能。抓住国企国资改革等重点，加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制。第四，坚持以人民为中心的发展思想共享发展成果。我省是欠发达省份，保障和改善民生尤为重要。必须始终坚持人民利益至上，为增进人民福祉而工作。要着力破解百姓关心的热点难点问题，让人民群众有更充分的就业、更满意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，坚持以公平和效率为标准优化发展环境。进一步改进政府服务，推进“放管服”改革，着力解决“中梗阻”等问题，切实提高政府服务效能和诚信行政水平，不断激发市场主体活力。 （一）开足马力推动新一轮振兴推动新一轮振兴，是党中央、国务院赋予我们的重大使命，是全省各族人民的热切期盼。必须深入贯彻习近平总书记关于东北振兴的重要指示精神，认真落实党中央、国务院支持东北振兴若干意见等相关政策，在省委领导下，攻坚克难，滚石上山，苦干实干，爬坡过坎，加速吉林老工业基地全面振兴。更加注重实体经济发展。坚持向实体经济发力、聚力，靠实体经济稳增长、上水平、攒后劲。着力放大工业支撑作用。继续抓好降本增效等专项行动，发展智能制造等新产业，增强工业核心竞争力。改造提升、巩固壮大汽车、石化、农产品加工等传统支柱产业，不断焕发新的生机活力。大力培育壮大新兴产业，深入实施三年行动计划，打造轨道客车等五大产业集群。医药健康产业搞好重点品种技术升级与二次开发，支持通化国家医药高新区及骨干企业发展壮大。新材料产业实施创新发展计划，支持吉林市打造中国重要碳纤维产业基地。突出重点企业、重点行业、重点地区，搞好精准服务，针对市场开拓、融资困难等问题出台具体解决措施，对骨干增量企业、产值首次超过20亿元企业给予支持。做好煤电油气运等生产要素保障，全力稳定工业经济运行，全省规模以上工业增加值增长6.5%左右。加快制造业转型升级。选择装备制造等10大行业，开展转型升级行动。汽车产业重点发展新能源、自主品牌汽车，推动一汽大众奥迪Q工厂一期项目竣工投产。今年一汽集团省属汽车产销259万辆。装备制造业鼓励长客公司加快研发高寒宽轨高速动车组等项目，打造民用航空航天数据信息和高端装备制造产业集群。加快知识产权强省建设，创建一批国家知识产权示范城市。强化科技创新引领作用，促进新旧动能接续转换。创新是民族进步的灵魂，科技创新则是产业升级的根本动力。要全面实施创新驱动发展战略，打造一批新技术、新产业、新业态、新模式。坚持从创新体制机制破题，从营造创新氛围抓起，落实科技成果处置权、收益权和股权激励等办法，支持科研人员和企业家有效对接，促进产学研用一体化。继续支持吉林大学、东北师范大学打造世界一流学科，为争创世界一流大学打好基础，加强省属高校教师队伍建设，培育发展特色高水平大学。下气力推进科技成果省内转化。新建10个省级中试中心、10个省重点实验室，支持长春光机所、应化所争创国家重点实验室，争取长春国家自主创新示范区、“双创”示范基地获批。深入实施“互联网＋”行动计划，加快光纤宽带和4G网络建设，抓好云计算、车联网等项目，打造新的产业集群。充分发挥有效投资关键作用。按省委部署，开展抓环境、抓项目、抓落实“三抓”行动，创造好的市场环境，让投资者有稳定收益预期。全省固定资产投资规模保持在万亿元以上，增长8%左右。抓好重大基础设施项目，加快松花江流域综合治理、伊通河百里生态长廊等重点工程建设。城市地下综合管廊开工120公里。全面完成白城市国家海绵城市建设试点任务。开工敦化至白河铁路客运专线，加快长春至白城等7个铁路项目建设，通辽至四平电气化改造铁路建成通车。搞好集安至通化等8个高速公路项目续建，开工长春至拉林河改扩建等4个项目。加快延吉机场迁建前期工作，推进松原机场竣工，完成长春龙嘉国际机场二期飞行区基础工程。新建吉林至扎鲁特特高压电力外送线路工程。抓好重大产业项目，加快实施吉化公司ABS升级等一批标志性项目，新兴产业投资增长10%以上，长客高速动车组检修基地等项目建成投产。抓好重大民生和社会事业项目，搞好市政道路、旧城改造等工程，改造各类棚户区11.5万套、农村危房4.8万户。创新投融资体制，突出水利等基础设施和公共服务领域，选择一批项目采用PPP模式，民间投资占比保持70%左右。结合国家政策导向，谋划1700个亿元以上项目。稳定粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，启动建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积。加快建设粮食生产全程机械化整体推进示范省。完善农田水利基础设施，建成高标准农田200万亩。扩大“吉林大米”品牌影响，力争增收12亿元。促进外贸稳定增长。借鉴推广上海自贸区便利化等措施，优化外贸环境。加快建设国际产能和装备制造合作示范省，支持一汽集团15个海外生产基地、长客公司27个海外项目建设，推动我省在俄罗斯等国家和地区的经贸合作区发展，带动企业组团出海。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备进口。进一步夯实消费基础作用。完善消费政策，引导消费升级，全省社会消费品零售总额增长9.5%左右。深化与阿里巴巴等企业战略合作，电子商务交易额力争突破4500亿元。稳步提升消费能力，落实好以增加知识价值为导向分配政策等若干意见，完善职工工资正常增长机制。优化安全放心消费环境，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保放心消费。继续打好国企改革攻坚战。国有企业是老工业基地的脊梁。振兴发展中，必须毫不动摇把国有企业的事情办好，把国有企业做强做优做大。要支持驻吉央企推进改革，协助央企开展国有资本投资运营公司和综合改革试点，如期完成“三供一业”分离移交，通过共建产业园区等途径，促进央企与地方合作。加快推进省属国企建立现代企业制度，基本完成公司制改革。发挥吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司作用，放大国有资本效应。筛选10户以上国有企业，开展混合所有制改革试点。推进森工集团等国有企业分离办社会职能。深化厂办大集体改革。基本完成国有林场改革任务。加快市县地方国企改革，采取差异化改革办法，重点推进混合所有制经济发展，支持国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合，扩大国有资产资本化、证券化范围。建立完善政企联席沟通等机制，对涉及国企国资改革的重大问题，及时予以协调解决。大力发展民营经济。坚持把推进民营经济发展作为破解结构性矛盾、增强发展活力的重要抓手，旗帜鲜明地鼓励、支持、引导民营经济加快发展，主营业务收入要增长7%以上。进一步放开民营经济进入领域，鼓励民营投资进入产业发展、基础设施、金融服务、公共事业等领域。培育壮大市场主体，大力提倡大众创业、万众创新，开展中小企业入规升级专项行动，新增400户规模以上企业，推进有条件的企业入选“中国民营企业500强”。加快民营经济转型升级，支持长春等地开展改革示范，探索民营企业技术改造、商业模式创新等路子。构建“亲”“清”政商关系，完善联系“吉商”制度，畅通对话交流渠道，重点解决“不想接触”和“不敢接触”的问题。根据企业主营业务收入、纳税额、吸纳就业等主要指标和突出贡献，省市县三级政府主要负责人带头联系10－20户民营企业，分管负责人联系30户以上，在开拓市场、降低成本等方面提供精准服务。探索建立企业受访登记制度，让权力在阳光下运行，让依法经营的民营企业不受歧视、不遭勒卡、不挨欺负！完善公共服务平台功能，拓展服务领域，加强电力、油气、城市供水及供热供气等保障。推动“银政企保”对接，缓解民营企业融资难融资贵问题。实施企业家关爱行动和素质提升工程，加强“吉商”队伍建设，办好第二届全球吉商大会，促进民营经济做大做强。统筹区域协调发展。开展地理国情监测，进一步优化空间布局。深入实施东中西部区域发展战略，全面加强东部绿色转型发展区建设，实施生态恢复等五大先导工程，发现和提交矿产地22处。加快中部创新转型核心区已有产业提升和基础建设，争取国家布局“大科学”工程，抓好长春“中国制造2025”试点示范，促进产业转型、城市转型。着力推进西部生态经济区建设，全面完成向海湿地移民试点，搞好河湖连通等工程，扩大生态经济规模。 （二）持续深化供给侧结构性改革突出供给侧结构性改革这条主线，聚焦难点问题，谋划破解良方，持续用力，善作善成。落实“三去一降一补”五大任务。坚定不移去产能，加快吉煤集团等企业改革，坚决关停15万吨以下煤矿，压减煤炭产能314万吨。推动通钢集团压减炼铁产能80万吨。支持亚泰水泥等企业减量重组，压减水泥熟料产能500万吨。依法有序处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。下大气力去库存，坚持分类调控，因城因地施策，培育住房租赁市场，棚改货币化安置比例达到55%，提前完成商品住房去库存三年任务。促进房地产市场平稳健康发展，支持居民满足合理住房需求，探索建立符合实际、适应市场规律的基础性制度和长效机制。落实玉米加工补贴政策，加强粮食产销协作，销售和加工转化粮食500亿斤以上。深化与云南中烟等企业战略合作，卷烟库存保持在合理水平。积极稳妥去杠杆，推动政府债务全部纳入预算管理，争取国家置换债券653.5亿元。用好市场化、法治化债转股等政策，降低企业负债率。多措并举降成本，聚焦实体经济企业需求，深入开展清费减负行动，实行“费用清单”动态管理，进一步降低企业成本。精准施策补短板，突出绿色安全、节能降耗、生态环保、基础设施等领域，实施一批重大项目，着力补齐发展短板。抓好农业供给侧结构性改革。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。优化农业产业结构。深入落实农村一二三产业融合发展实施意见，加快发展乡村旅游、休闲农业等业态。加大种植业结构调整力度，推行“粮改饲”“旱改水”“玉米大豆轮作”等模式，籽粒玉米调减面积累计达到500万亩。提升“互联网+现代农业”水平，创建国家农业可持续发展试验示范区，促进农产品加工业转型升级。实施蔬菜产业提升、人参产业振兴等工程，新建和改建棚室5万亩。全省免疫无口蹄疫区通过国家验收。深化农村综合改革。完成农村土地确权登记颁证整省推进试点任务。加快培育新型农业经营主体，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。推进农村集体产权制度改革。深化粮食收储制度改革，完善玉米市场化收购机制。搞好农垦改革，提高收入水平。促进农民稳定增收。实施专门行动计划，在挖掘经营性收入增长潜力、拓展转移性收入增长空间的基础上，加强农民工技能培训，引导就业和自主创业，稳住工资性收入增长势头。鼓励农民盘活承包经营土地等资源，释放财产性收入增长红利。突出抓好新农村建设。启动改善农村人居环境四年行动计划，改造农村旱厕15万户，创建100个美丽乡村。加快新型城镇化步伐。坚持以人的城镇化为核心，强化规划引领，遵循规律，探索新路。主动对接国家哈长城市群发展规划，争取设立哈长一体化发展示范区。总结推广省级特色示范城镇等试点经验，搞好国家新增4个试点建设。全面实行居住证制度，出台农业转移人口分类进城落户意见。健全城镇公共服务体系，保障进城农民平等享受就业、教育等基本权益。完善城镇道路等基础设施，加强城市管理，改善城市发展环境。深入推进扩权强县改革，提升县域综合竞争力。深化重要领域和关键环节改革。全面实施国家农村金融综合改革试验，设立省级农村产权交易市场。加快农信社改革进程，推进吉林银行增资扩股。依托省金融控股集团等企业打造省级国有资本投资运营公司。抓住国家对东北地区企业IPO给予优先支持等机遇，争取更多企业上市挂牌。深化财税体制改革，巩固“营改增”试点成果，扎实推进省市县三级财政事权和支出责任划分改革。完善省对市县专项转移支付机制，建立存量资金定期清理制度，切实提高使用效率。稳妥推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。统筹抓好社会保障、医药卫生、供销合作社、事业单位、文化体制等重点改革。进一步扩大对内对外开放。坚持以开放促改革、促发展、促振兴。全面深化向东向南开放。积极融入国家“一带一路”战略，落实省委“两翼并进”战略，加快长吉图开发开放先导区建设，抓好扎鲁比诺万能海港等项目。加强与京津冀协同发展等战略对接，打造“长平经济带”“白通丹经济带”，推动通化国际内陆港务区等重要载体建设取得新进展。加快推进互联互通。围绕打造“丝路吉林”大通道，完善对俄“滨海2号”通道，力争珲春－扎鲁比诺－新泻等航线开通。提升“长满欧”货运量，争取开通第二条中欧货运班列“长珲欧”。发挥开发开放平台引领示范作用。推进各级各类开发区改革创新，加快差异化发展。抓好长春新区、中新吉林食品区等平台建设，力争设立多式联运海关监管中心。完善珲春国际合作示范区等载体功能，推动延龙图新区建设。申请设立图们、集安等边境经济合作区。精准有效开展招商引资。抓好重大活动签约项目落地，提高资金到位率。深化与浙江省、天津市对口合作。办好第十一届中国－东北亚博览会等活动，全省引进域外资金和实际利用外资分别增长10%和8%。 （三）下大力量打好服务业发展攻坚战全面落实加快发展服务业政策意见，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，发展提速、比重提高、水平提升并进，使服务业成为稳增长、攒后劲的新引擎。服务业增加值占GDP比重再提高1个百分点。加快培育服务业发展增长点。围绕汽车、轨道客车、卫星等生产、销售重要环节，突出发展研发设计、金融租赁等生产性服务业。依托一汽集团优势，发展汽车物流、测试等服务业，探索向汽车“后服务”延伸。积极发展社区服务、养老服务等生活性服务业，努力向便利化和高品质转变。旅游业围绕建设生态旅游大省和冰雪旅游强省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休闲产品，搞好长春雕塑公园等国家5A级景区创建，旅游业总收入、接待游客总人数分别增长20%、15%以上。巩固提升影视制作等优势，打造国家数字电影制作和国产动漫产品生产基地。大力发展冷链物流等现代物流产业，抓好长吉图综合物流园等项目，不断提高物流专业化、社会化水平。完善服务业发展机制。引导制造业企业创新生产经营模式，选择10户企业开展制造业服务化试点。着力打造吉林服务品牌，重点抓好100个重大项目和42个省级现代服务业集聚区建设，扎实推进长春净月国家服务业综合改革试点等工作。加快建设长春等中国服务外包示范城市、示范园区，服务贸易进出口规模增长12%以上。 （四）持续发力加强生态环境建设坚持绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，巩固发展我省山清水秀的生态优势。强化环境污染防治。深入开展清洁空气、水体、土壤行动计划。抓好“长吉平+1”四城共治大气污染专项行动，积极应对重污染天气，地级以上城市环境空气质量优良天数比例达到75%以上；启动推行河长制，加强重点流域重要支流水环境整治，主要江河地表水水质优良比例达到60%以上，长春市建成区内基本消除黑臭水体，其他城市完成60%的治理任务；开展重点土壤污染区域、地块详查评估，有效防控土壤环境风险。扎实推进节能减排。优化能源结构和利用方式，开展绿色清洁生产行动，实施优等清洁能源替代、电能清洁供暖等工程，搞好省内富余电力消纳。抓好松原凯迪生物质合成油等重大项目，新增秸秆综合利用能力120万吨。搞好重大生态工程。抓好东部长白山森林生态系统修复工程，深化中部黑土地保护治理工程，推进西部草原“三化”治理工程。健全生态文明制度体系，划定并严守生态保护红线，开展生态环境损害赔偿试点。启动东北虎豹国家公园体制试点。 （五）全力以赴抓好民生改善和社会治理工作安定祥和、安居乐业，是人民群众的共同愿望，是政府义不容辞的责任。必须多办实事，多解难题，切实增强群众获得感和幸福感。扎实办好民生实事。实施七个方面28件民生实事，确保民生投入继续增加，民生福祉继续改善。突出保障基本民生。城镇零就业家庭援助率达到100%。研究制定保障措施，确保养老金正常发放。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。全面推进全民参保登记。为200所中心校以上公办义务教育学校装备学生体质健康水平监测设备。建设200个行政村文化小广场。坚决守住底线民生。继续打好脱贫攻坚战，实施精准扶贫项目3000个左右，全年减贫20万人，实现600个贫困村退出，省级贫困县柳河县摘帽，长春、吉林、通化基本完成脱贫任务。继续开展农民工劳动报酬等权益保障工作。城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准。对贫困县100所农村中小学进行取暖改造。为10万名残疾人提供31项基本康复服务。困难群体法律援助实现应援尽援。着力解决热点民生。地级以上城市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。完成14台燃煤火电机组超低排放改造任务。新增、更新城市公交车500辆。建设覆盖省市县三级公安机关及派出所的吉林“互联网+公安”综合服务平台。加强公共安全视频监控系统建设。全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，奖补150所普惠性民办幼儿园。城市义务教育大学区实现全覆盖，争取全部完成义务教育均衡发展县（市、区）验收。搞好普通高中多样化发展试点。加强长春等职教产业园区建设。推动高校分类管理改革，抓好首批9所高校应用型整体转型试点。开展“健康吉林、悦动吉林”活动，实施中医药传承创新工程，全面推开城市公立医院综合改革。打造“书香吉林”。全力备战参加第十三届全国运动会。深入实施兴边富民行动和“百村万户”脱贫致富工程，推动延边等民族地区和民族事业繁荣发展。支持深化国防和军队改革，促进军民融合发展，提升国防动员水平。依法管理宗教事务，推进老龄、慈善、妇女儿童、残疾人等事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。切实维护社会和谐稳定。牢固树立安全红线意识，深化安全生产领域改革发展，开展“安全生产责任深化年”活动，启动企业主体责任落实“五个一”工程，突出煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、建筑施工等重点领域，以及学校、商场、车站等人员密集场所的安全防控和整治，坚决把各类安全事故总量和死亡人数降下来！加强综合防灾减灾救灾能力建设，有效降低各类灾害风险。实施食品药品安全放心工程，深化“双安双创”工作。完善联合接访机制，加大信访积案化解攻坚力度，依法推动信访问题及时就地解决。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪和网络电信诈骗、非法集资、非法校园贷等活动。下决心处置一批风险点，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化边境联管联控，确保边境安全稳定。扎实推进“七五”普法宣传教育，营造良好法治氛围。 （六）着力加强政府自身建设面对新的形势和任务，我们必须加快建设创新政府、法治政府、服务政府和廉洁政府，为吉林新一轮振兴发展提供有力保障。建设创新政府，优流程、提效率。继续深化“放管服”改革，国家下放事项接住用好，省级审批事项下放到位。实施减证便民专项行动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，不断提高政务效能。动态调整公布权力和责任清单，开展相对集中行政许可权改革试点，做到“一枚印章管审批”。推进“多证合一”等商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。完善政务服务“一张网”，推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。深化公共资源交易领域改革，基本实现交易全程电子化。打造“诚信吉林”，开展守信联合激励和失信联合惩治，降低市场准入和创新创业成本。建设法治政府，遵法规、严程序。深入贯彻法治政府建设实施意见，进一步增强法治思维，尊法学法守法用法，使法治成为现代政府建设的重要标志。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化城市执法体制改革，积极推行重大执法决定法制审核。严格议事决策法定程序，坚持重大决策集体讨论决定，充分发挥省政府决策咨询委员会作用。全面落实自由裁量权基准制度，规范行政执法行为。开展行政执法公示试点并推广相关经验。进一步深化政务公开，及时回应群众关切。建设服务政府，敢担当、善作为。坚持以发展和民生为己任，诚心诚意为基层服务，尽心尽力为企业服务，全心全意为人民服务。持续改进作风，多深入困难突出、情况复杂的地方，敢于破解难题，善于化解矛盾，负责任、不推诿、敢决断、不误事。创新公共服务供给方式，完善政府购买服务清单，千方百计提升公共服务质量和效率。坚持主动服务、超前服务、精准服务，坚决向庸懒散、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，以优质服务赢得民心。探索建立容错纠错机制，保护干事激情、创业热情，为愿干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台。建设廉洁政府，守规矩、明底线。坚决落实全面从严治党的各项要求，履行好政府党组党建工作的主体责任，严守中央八项规定精神，坚决查处腐败行为。加强廉政风险防控机制和标准化建设，强化“一岗双责”，切实抓好审计监督和行政监察，在财政资金使用、行政审批、项目备案等重点领域和关键环节加强党风廉政建设。政府全体工作人员一定勤勉敬业、廉洁奉公，忠诚、干净、担当，无愧于党和人民的重托。各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。吉林人民有志气、有能力肩负使命，奋力前行。让我们在省委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资白城】2017年白城市政府工作报告

  2017年1月5日在白城市第六届人民代表大会第一次会议上白城市市长李明伟各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、本届政府工作回顾侯卫东官场笔记市五届人大一次会议以来，我们按照省委、省政府的部署要求，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦建设吉林西部生态经济区，抢抓机遇、乘势而上，攻坚破难、砥砺前行，全市经济社会事业取得重大进展，为决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子奠定了坚实基础。经济发展稳中有进。坚持主动适应新常态，积极应对经济下行压力，保持经济稳定增长。预计2016年，地区生产总值完成730亿元，规模以上工业增加值完成221亿元，固定资产投资完成740亿元，地方级财政收入完成42亿元，主要经济指标增速保持全省前列。粮食生产能力跃上百亿斤台阶，畜禽饲养总量实现“四连增”。五个县(市、区)均获全国粮食生产先进县称号。能源、农产品加工、装备制造、医药等重点产业不断壮大，工业用电量增速连续三年位居全省第一。服务业增加值年均增长8.6%，旅游业收入年均增长25%。重点改革不断深化。坚持以改革破难题、增动力，由政府承担的6大领域138项重点改革有序开展，供给侧结构性改革扎实推进。“放管服”改革不断深化，清理减少行政审批项目215项，市级下放管理权限179项，基本完成事业单位改革分类任务，建立了权力清单、责任清单。商事制度改革全面实施，“五证合一”“两证整合”有效展开。农村金融综合改革试验区启动建设，我市成为全国唯一试点城市。农村改革持续深化，财税、科技、文化、教育、卫生、社保、户籍等改革稳步推进。大安市被纳入全省扩权强县试点。开发开放深度拓展。坚持走出去、请进来，以大开放促进大发展。招商引资到位资金年均增长16%，引进实施亿元以上项目714个，雏鹰400万头生猪、弘泰煤焦油轻质化等一批超50亿元重大项目落地建设。开发区平台集聚能力不断增强，入驻企业780户，金塔、风雷在“新三板”挂牌，白城工业园区被评为国家农业产业化示范基地，镇赉经济开发区荣获“中国示范园区”称号，大安市两家子化工园区成为全省超百亿元项目基地。洮南市被确定为国家现代农业示范区。嫩江湾、查干浩特晋升为国家4A级景区。通榆县、大安市成为全国电子商务进农村综合示范县。我市被确定为国家杂豆出口转型示范基地、国家出口杂粮杂豆质量安全示范区，列入第二批国家信息消费试点。民营企业突破一万户，收入突破千亿元。生态环境明显改善。坚持生态立市，启动河湖连通工程，连通水库泡塘60个，新增蓄水能力2.5亿立方米，湿地增加到750万亩。莫莫格列入国际重要湿地名录，嫩江湾、牛心套保、四海湖晋升国家湿地公园。持续开展大造林活动，完成造林205万亩，森林覆盖率达到12.5%。综合治理草原60万亩。大气、水体、土壤污染专项治理扎实开展，空气质量不断改善，地表水水质达到国家用水标准，城市饮用水源地水质达标率100%。全市降水量连续六年超过400毫米，地下水位平均上升近1米，生态效益逐渐显现。扶贫攻坚扎实推进。坚持把扶贫作为头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，突出精准扶贫、精准脱贫，组织实施了百项扶贫攻坚工程，完成191个贫困村整村推进，探索了光伏扶贫、电商扶贫等新模式，通榆馆成为淘宝第一个精准扶贫地方馆。在整村推进脱贫32.4万人的基础上，2016年全面开展精准脱贫攻坚，全市实现11.5万贫困人口精准脱贫。战略融入成效显著。坚持抢抓机遇、纳入国家大布局，继省委、省政府把白城确定为吉林西部生态经济区后，我市被列入全国生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区、水生态文明建设试点城市，被批准为全国唯一风电本地消纳综合示范区、首批创建新能源示范城市、老工业基地调整改造重点规划城市。积极融入开放大通道，白阿铁路扩能改造竣工，长白快铁加快建设，平齐、通让、长西铁路改造全面开工;嫩丹高速坦途至黑水段通车，嫩江大桥开工建设;长安机场即将通航，构建了现代立体交通网络，区位边缘化的劣势得到明显改善。通榆500千伏变电站投入运行，洮南500千伏输变电工程开工建设，白城至扎鲁特旗500千伏超高压汇集送出工程全面启动，电力外送通道有望近期开通。城乡面貌大为改观。坚持推进生态城镇化建设，城镇化率达到51%。启动建设生态新区，完成了核心区“七通一平”，打造了鹤鸣湖景观，引进碧桂园、新景地等企业，新城家园入住使用，现代新城整体框架已经形成，生态新区镇被列入国家新型城镇化试点。抓住列入全国首批海绵城市试点机遇，全面实施老城改造，小区变花园、老城变新城即将成为现实。统筹推进县城、重点镇和新农村建设，打造省级示范村202个、重点村87个。镇赉县荣获“中国宜居城镇”、国家级园林城称号。民生福祉稳步提升。坚持着力惠民生、增民利，持续办好民生实事。城镇新增就业18.9万人，城镇登记失业率低于3.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21300元、8370元，年均增长9.8%、8.7%。各项保险待遇水平、困难群体救助标准稳步提高。建设廉租房38万平方米，改造棚户区372万平方米、“暖房子”430万平方米、农村危房10.4万户，解决15万农村居民饮水安全问题，群众生活条件不断改善。社会事业全面进步。坚持补短板、促均衡，组织实施科技、教育、卫生、文化等社会事业专项建设。五个县(市、区)通过国家科技进步考核、义务教育基本均衡发展验收。市林科院成为首批国家级专家服务基地。城乡基本公共卫生服务、文化基础设施实现全覆盖。“歌舞鹤乡梦想”文化系列活动成为国家级地方特色文化品牌。大安市被评为全国群众体育工作先进县。评选出“白城好人”296人、“吉林好人”96人，有4人荣登“中国好人榜”、1人荣获全国道德模范称号。推进“平安白城”建设，群众安全感持续提升。“六五”普法全面完成，镇赉县、大安市被评为全国法治县。信访工作得到加强和改进。安全生产工作获全省优秀等次。率先在全省完成食品药品安全示范县创建任务。夺取了2013年、2014年抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。国防教育深入开展，双拥活动扎实推进，我市实现全国双拥模范城“四连冠”，洮南市实现全国双拥模范城“六连冠”。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，气象、人防、地震、档案、地方志、红十字会等事业实现新发展。自身建设持续加强。坚持建设人民满意政府，提升行政效能。认真开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实整改任务，扎实整治“四风”问题，政风建设取得实效。自觉接受人大、政协监督，建议提案办复率达到100%。依法行政深入推进。政务公开不断深化。“三公”经费支出年均下降6.5%，机构编制总量保持“零增长”。审计监督机制进一步完善。党风廉洁建设和反腐败工作不断加强，政府执行力、公信力明显提升。刚刚过去的2016年，我们按照市委的决策部署，注重整体推进、重点突破，狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，实现了“十三五”良好开局。 （一）坚持以修复保护为突破口，加强生态建设。编制了生态保护与建设总体规划，启动了生态保护与建设三年行动，我市生态建设进入规划引领、系统实施的新阶段。深入实施河湖连通工程，新连通泡塘20个。开展“三年造林还湿双百万”活动，造林37万亩，修复湿地40万亩。综合治理草原26万亩。引进“桃花源”公益基金，推进向海生态保护和适度开发。实施“蓝天清水净土”工程，白城发电公司率先实现超低排放，整合集中供热企业3家，淘汰燃煤小锅炉405台，生态保护红线划定有序推进。 （二）坚持以产业扶贫为突破口，开展脱贫攻坚。省市县乡四级联动，实行包村包户帮扶机制，创新识贫定贫办法，搭建了精准扶贫大数据平台。多渠道筹措扶贫资金，实施产业扶贫项目1442个，有37个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。对因病、因学致贫采取精准扶持政策，加大社会帮扶救助力度。实施美丽乡村建设，启动危房改造、道路建设等“十大工程”，完成了通榆陆家村、镇赉四方山屯易地搬迁。 （三）坚持以项目建设为突破口，推动经济发展。开展早落地、早开工、早见效“三早行动”，实施亿元以上项目266个。借助台企“一会一活动”和“首届全球吉商大会”等契机，全市招商引资到位资金1130亿元。启动工业转型升级三年行动，企业利润实现正增长，产值超亿元企业达到170户。实施农业现代化总体规划，农作物播种1586万亩，调减普通玉米143万亩，畜禽饲养总量达到5400万头(只)，新型农村经济合作组织发展到9280个。开展服务业发展攻坚，服务业增加值占GDP比重达到38%。 （四）坚持以海绵城市建设为突破口，实施老城改造。实行市区联动、全民动员，依法拆除违建14.6万平方米。实施老城改造工程和海绵城市建设项目219个，完成21条街路硬化、11条街路亮化、14条街路绿化，打造海绵小区5个，建成地下缆线管廊6.7公里，老城改造初见成效。统筹抓好新区开发，残疾人康复中心、科文中心完成主体工程。长白立交桥通车，长庆、丽江立交桥建成，连接新区与老城的通道将全面打通。启动城市智能化管理指挥中心，“智慧城市”建设取得突破性进展。各位代表!继往开来、接续奋斗取得的成绩来之不易，奠定了白城决战脱贫、决胜小康的坚实基础，形成了团结奋斗、聚力拼搏的可喜局面。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众共同努力的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾几年来改革发展的艰辛历程，我们感到，工作中有差距，实践中有启示。一是必须厚植优势抓发展。目前，白城底子薄、总量小、实力弱的问题仍然突出，发展的内生动力、支撑能力不足。我们只有深化市情认识，用好优势加速释放、动能加速转换、活力持续增强的重要战略机遇期，才能走出一条落实新发展理念的新路子。二是必须增强动力促改革。制约白城发展的最大瓶颈是思想观念问题、体制机制问题。我们只有进一步解放思想、全面深化改革，才能寻求新突破、积聚新动能，在新常态下实现跨越赶超。三是必须改善民生补短板。贫困是白城全面建成小康的最大短板。我们只有既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板，才能织密扎牢民生保障网，决战脱贫攻坚，决胜全面小康。四是必须依靠群众破难题。白城正处在“爬坡过坎、滚石上山”的重要关口，面临的困难多、挑战大。我们只有紧紧依靠群众，发扬“爬雪山、过草地”精神，才能跨过一道又一道沟坎，不断开创振兴发展的新局面。五是必须转变作风促落实。当前，政府职能转变还不到位，少数干部对新常态不适应、不会为、不善为，甚至存在不作为、乱作为的现象。我们只有持之以恒转职能、改作风、强服务、提效能，才能进一步做好政府工作。总结过去，是为了更好地开创未来。我们必须保持清醒坚定，在新的起点上开拓奋进，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年的工作二号首长未来五年，决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子，是摆在我们面前的重大历史任务。全市经济社会发展总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央重大决策部署和习※近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届八次全会、市六次党代会精神，坚持以“四个全面”、“五大发展”理念和“三个五”战略为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，突出抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四个重点”，以人民利益为根本、以结构调整促转型、以改革创新增动力，加快推动白城新一轮振兴发展，全面建成小康社会，努力让全市人民过上更加美好的日子!我们的奋斗目标是：综合实力显著增强。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均突破1000亿元，增幅保持全省前列，推动白城经济高速增长，力争综合实力达到全省中等发展水平。结构调整不断优化。调优一产、做强二产、搞活三产，促进三次产业融合发展。民营经济增加值占地区生产总值比重提高到47%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到15%以上，形成以创新调结构、以联动促优化的发展模式。环境质量大幅提高。林地面积达到800万亩，草原、湿地均恢复到1000万亩，新增水面200万亩;城区绿化覆盖率达到38%，城市污水和垃圾无害化处理率均达到95%，主要污染物排放和能源消耗低于国家和省标准，打造天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽白城。城乡发展更加协调。城市功能健全完善，辐射带动能力增强，完成国家级卫生城、园林城、文明城、生态城创建目标，建设生态智慧的现代城市。新型城镇化格局基本构建，城乡基础设施和公共服务体系更加健全，常住人口城镇化率达到56%，让更多群众过上舒适舒心的现代城镇生活。政府效能实现跃升。职能转变步伐加快，简政放权、放管结合、优化服务深入推进，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设取得明显成效，为民务实清廉蔚然成风，政府治理能力全面提升。人民生活幸福美好。城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障能力明显增强，各项事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。到2018年全面完成脱贫攻坚任务，到2020年全面建成小康社会，让全市人民过上更加幸福美好的日子。落实市六次党代会确定的未来五年思路目标和重点任务，我们必须牢牢把握“五个坚持”，加快建设吉林西部生态经济区，构建国家级生态经济跨省合作区。 （一）着力保护生态环境。突出保护优先、自然恢复为主，坚持水、湿、草、林“四位一体”，深入实施河湖连通、湿地修复、草原建设、植树造林“四大工程”，筑牢生态安全屏障，全面提升“湿地鹤乡、生态白城”形象;持续开展大气、水体、土壤污染防治“三大行动”，保护好白城的蓝天白云、碧水净土;加快构建生态文明制度体系，实现源头严防、过程严管、违法严惩，打造全国生态文明先行示范区。 （二）着力推进生态扶贫。坚持以生态理念推进扶贫开发，实施资源环境可承载的产业项目，支持开展生态移民工程，让贫困人口从生态建设中得到更多实惠;坚持以生态理念推进共享共建，把贫困村建设成美丽乡村，设施改造体现生态要求，环境打造融入生态元素，改善生活兼顾生态保护;坚持以生态理念推进社会治理，解决好区域性整体贫困问题，让生态文明建设成为脱贫攻坚新动力。 （三）着力发展生态经济。突出转型升级，发展生态农业，推行农牧结合、生态循环生产模式，建设“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”种养基地;发展生态工业，创建全国食源性食品安全生产基地、清洁能源开发利用示范区，建设吉林西部医药健康产业基地;发展生态旅游，打好湿地生态游、民俗风情游、冰雪体验游、乡村观光游品牌。通过推进三产深度融合、集群集聚，着力打造中蒙俄经济走廊重要的开放合作区。 （四）着力建设生态城市。走以人为核心的新型城镇化道路，注重集约化，突出城市规划的战略性、建设的整体性、管理的规范性，构建集约紧凑、疏密有致的现代城市格局;注重绿色化，扩大城市生态空间，提升舒适、雅致、整洁的城市景观风貌，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式;注重一体化，实现县县通高速，迈入快铁时代，开启空中通道，着力打造区域现代化中心城市。坚持生态立市，推进白城新一轮振兴发展，必须突出“三个关键”：一是抓好改革源动力。以改革的办法，突破路径依赖，破解制约瓶颈，激发市场和社会活力;以开放的视野，深度融入“一带一路”和“长吉图”战略，谋划推进东北生态经济跨省合作区，提升发展层次和水平。二是打造环境软实力。改进政府服务，构建“亲”“清”新型政商关系，靠良好的法治环境、金融环境、信用环境留住企业;完善基础设施，增强承载功能，靠集约便利的设施条件吸引投资;打好扶贫牌、振兴牌、生态牌，谋划国家和省级概念，靠独特的政策优势吸引项目和资金。三是强化人才支撑力。深入落实“人才兴市”战略，营造创新创业的良好氛围，让各类人才育得出、引得来、留得住，都能够有条件、有机会建功立业。路在人走，业在人创。今天的白城，正在发生日新月异的可喜变化。展望未来，我们信心满怀。只要我们上下同心、干群合力，建设生态优良、绿色文明的美丽白城，繁荣发展、包容开放的现代白城，宜居宜业、和谐平安的幸福白城，一定会成为美好现实。 三、今年的主要任务今年是新一届政府的开局之年。政府工作总的要求是：贯彻落实中央和省经济工作会议精神，按照市六次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设吉林西部生态经济区，继续狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，解放思想、埋头苦干、奋力攻坚，推动全市经济社会发展取得新的更大突破，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;地方级财政收入增长5.5%;固定资产投资增长11%;规模以上工业增加值增长8.3%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民收入与经济同步增长;城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作： （一）全力抓生态建设。以生态保护与建设三年行动为抓手，着力构建全方位、立体式的大生态建设格局。一是加快河湖连通。连通一期工程剩余的64个泡塘，新增蓄水能力3亿立方米。谋划河湖连通二期和地下水库建设，构建区域地表水与地下水循环互补体系。二是推进造林还湿。重点抓好河湖连通沿线、市区和城镇村屯周边的造林绿化，确保造林37万亩，修复湿地35万亩。完成向海生态移民。三是加强草原建设。推进蒙草生态合作项目，每个县(市、区)建设一个1000亩以上集中连片人工种草示范基地，每年全市综合治理草原100万亩以上。四是治理盐碱地。实施以燕麦种植为重点的生态修复示范工程，启动盐碱地生物修复治理项目，争取用五年时间使盐碱地得到基本治理。五是健全生态制度。启动实行“河长制”，争取生态环境损害赔偿改革试点，探索生态保护预警、污染防治联动机制，完善生态考核评价体系。划定生态保护红线，严格落实管控措施。加大退耕还林还草还湿力度，全面推行封山育林，坚决禁止林木商业采伐，严厉打击侵占草原违法行为，限期恢复草原属性和面貌，依法保护生态建设成果。 （二）全力抓脱贫攻坚。整合优势资源和力量，加大扶贫精度和力度，必保6.6万贫困人口脱贫。一是狠抓产业升级。推广“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”模式，推进光伏扶贫、庭院经济、“抗旱水源井+柴改电”、电商扶贫等项目叠加，加快在384个贫困村发展光伏分布式电站。引导同类型、同质化项目整合，形成产业规模。二是强化政策落实。谋划推出一批基础设施、公共服务项目，争取纳入全省“1+N”行业扶贫计划。有针对性出台一批扶贫政策，着力抓好健康扶贫、教育扶贫。鼓励支持大学毕业生、返乡农民工和外来投资者创业兴业，带动脱贫致富。整合涉农资金，落实开行、农发行基础设施扶贫资金，必保每个贫困村资金规模达到700万元。三是建设美丽乡村。围绕改善人居环境，突出水、电、路、房等基础设施，全面推进“十大工程”，确保建档立卡贫困户危房改造任务全部完成，力争用两年时间把贫困村全部建成新农村。四是加强督查考核。完善资金监管、调度督查、考核评价机制。充分发挥大数据平台作用，实行台账管理，严格标准程序，做到精准扶贫、精准脱贫。 （三）全力抓项目投资。开展项目建设攻坚年活动，以项目大突破注入发展新动能。一是抓开工。继续组织实施“三早行动”和项目集中巡检，全年实施超5000万元项目不少于200个，切实发挥有效投资的关键作用。各县(市、区)必保新建超亿元工业项目2个以上，工业园区、经开区必保3个以上，工业项目投资占比60%以上。推进嫩丹高速黑水至边昭段、500千伏超高压汇集送出等工程，确保长安机场、长白快铁投入运营。二是抓谋划。立足资源禀赋、产业基础，重点围绕清洁能源开发和特色农产品、规模畜产品、水产品精深加工，分门别类编制产业和项目规划。积极谋划进京高铁、交流特高压等重大基础设施项目。全年谋划超亿元项目130个以上，达到项目建议书程度。三是抓招商。强化“产业树”理念，开展补链招商、专题招商，改“碰啥招啥”为“缺啥找啥”，着力打造全产业链条。拓展吉商大会成果，推进与中国华信、海油机械、国药集团等大企业洽谈对接，搞好跟踪服务，力促项目签约落地。争取全年招商引资到位资金1300亿元，增长15%。 （四）全力抓工业转型。以扩总量、调结构、上水平为核心，推进工业转型升级三年行动，力争工业总产值突破800亿元。一是实施小微企业生成计划。落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，加快构建融资服务、创业服务、市场服务、创新服务、人才服务体系，搭建“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台，推动“政银企保”对接，促进新企业生成、小企业成长，力争新发展小微企业200户以上。二是实施重点企业培育计划。坚持“一企一策”，围绕解决要素供给、市场开拓、管理提升等问题，开展包保帮扶，加快振兴实体经济。从今年开始，力争用三年时间培育产值超100亿元企业1户、超50亿元3户、超10亿元30户、超亿元300户。今年必保规上工业企业突破330户。抓住国家支持贫困地区企业上市契机，争取每个国贫县三年内至少新增2户上市企业。三是实施重点产业跃升计划。突出抓好能源、农产品加工、装备制造、医药健康“两支两优”产业。启动光伏“领跑者”基地、清洁能源储能消纳示范园区建设，引进冶金、锻造等现代高载能项目，推进清洁供暖，开展区域性直购电试点，形成电价洼地，打造全省最大的清洁能源基地;加快推进雏鹰400万头生猪、吉西300万只肉羊、飞鹤50万只奶山羊、首农2.5万头奶牛，开工建设牧原300万头生猪、阳春羊奶150万只奶山羊等全产业链项目，打造“生态牧业基地”;抓好中一精锻、永固连杆等企业技改扩能，打造精益管理样板，逐步向“智慧工业”升级;加快建设医药健康产业园、中加燕麦产业园，培育大健康产业。四是强化园区平台建设。研究制定各类开发区发展战略规划，明确功能定位，突出特色产业，探索差异化发展道路。加快完善各类开发区配套功能，创新开发区行政管理体制，合理规划建设用地，清理盘活闲置、低效用地，提高投入产出比。 （五）全力抓农业发展。以农业产业化为抓手，发展现代农牧渔业，促进三产深度融合。一是突出种养结合。扩大“粮改饲”试点，探索种养结合型循环农业发展模式。特色种植基地力争扩大到500万亩。水田面积达到260万亩。新建大棚2000亩。启动中药材规范化种植基地项目。三是突出规模经营。借助种植结构调整和农村金融综合改革，发挥益海嘉里、金塔集团等龙头企业带动作用，新发展农民专业合作社220家、家庭农场140家，推进土地流转190万亩。力争农业综合机械化率达到76%，规模养殖比重达到48%。四是突出品牌创建。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育“弱碱大米”“绿色渔业”品牌。推介“白城燕麦”“白城绿豆”等地标品牌，依托杂粮杂豆国检中心，全力打造“东方燕麦之都”“中国特色杂粮杂豆之城”。五是突出设施建设。加快月亮泡蓄滞洪区建设、嫩江干流治理、灌区续建配套改造，推进节水灌溉工程建设，完善小型农田水利设施，整理高标准基本农田23万亩。 （六）全力抓服务业提升。打好服务业发展攻坚战，力争服务业增加值增长8%以上。一是发展商贸流通。优化商业网点布局，改造提升农贸市场。支持传统商贸企业转型升级，开展促销专项行动，推动欧亚商都、宏达农机等企业做大做强。加快国家杂豆出口转型示范基地建设，促进外贸回稳向好。二是发展现代物流。谋划建设绿色农产品物流园、杂粮杂豆集散中心，加快推进内陆港二期、港原建材城等项目。做大电子商务产业园，力争实现电商服务站行政村全覆盖。三是发展生态旅游。大力开发湿地生态、草原风光、冰雪体验、农业休闲等旅游产品，规划自驾游、骑行游、科考游等新项目。抓好查干浩特滑雪场、嫩江湾修复保护等重点项目，推进通榆至向海、洮南至向海、莫莫格至月亮泡旅游公路建设，谋划建设五星级宾馆。力争旅游收入突破70亿元。四是发展房地产业。培育住房租赁市场，引导企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产。落实房地产交易税收优惠政策，推广“农民安家贷”，鼓励农民进城购房。此外，改造提升传统服务业，鼓励发展健康养老、文化体育等新兴业态。 （七）全力抓老城改造。以海绵城市、管廊城市试点为契机，坚持产城互动、建管并重，加快推进城镇化。一是完成老城改造。全面完成44条街路、152个小区、10个标准化社区、40座水冲公厕、6个公园广场、5个城市出入口和步行街、地下管廊改造建设，同步做好绿化、美化、亮化、净化、智能化工作，夺取老城改造决定性胜利。必保海绵城市试点通过国家考核验收。二是加快新区开发。完善基础设施，确保长庆、丽江立交桥通车。配套公共服务，完成科文中心布展，推动残疾人康复中心、学校投入使用。加快产城融合，开工建设商业综合体、健康产业园等项目。三是打造特色城镇。启动新一轮县城建设规划修编，抓好特色县城建设。加快推动县域经济转型升级，确保整体或单项在全省排位大幅前移。加强小城镇公共设施建设，推广通榆陆家村、洮北中兴村经验，每个县(市、区)至少打造2个特色小镇，探索新型农村社区建设模式。四是加强城市管理。严格落实市容和环境卫生管理条例，全面启动“四城联创”，推进城市执法体制改革，探索建立信息化管理模式，加大市容市貌、交通秩序、车辆停放等整治力度，开展“告别不文明行为”活动，制定物业考核体系，让我们的城市更加整洁、更加有序、更加文明。 （八）全力抓深化改革。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。一是推进“三去一降一补”。建立去产能公示制度，加大处置“僵尸企业”力度。消化商品房库存82万平方米，努力提高棚改货币化安置比例。支持企业市场化、法治化债转股，降低企业负债率。深入开展清费减负行动，助力企业降成本、增效益。重点补齐生态脆弱、农村贫困、经济发展后劲不足、城乡建设相对滞后等短板。二是推进农业供给侧结构性改革。尊重市场规律，适度调整种植结构，发展特色种养业、林果业、水产业基地，扩大绿色优质农产品有效供给。推进农业标准化示范区建设，通过无规定动物疫病区国家验收，提升农畜产品品质。推进农村土地“三权分置”并行改革，完成农村土地确权颁证工作。全面启动农垦改革、供销社综合改革，搞好粮食收储制度改革，完成国有林场改革任务。实施农民增收行动计划，拓展经营性、工资性和财产性收入渠道。三是推进农村金融综合改革。围绕建设国家级农村金融综合改革试验区，开展金融产品创新，提升金融服务可获得性、便利性，降低融资成本。健全农村综合产权交易市场，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，扩大土地收益保证贷款投放领域和规模。发起设立现代农业发展基金，加大对燕麦等重点产业和发展领域的支持力度。开展农村信用合作试点，完善融资担保服务体系，积极申请农业专业保险牌照，成立农村金融投资公司，实现村级金融服务站全覆盖。四是推进国资国企改革。成立国资管理机构，加强国有企业、国有资源资产和非经营性资产集中统一监管，突出主业、剥离辅助，搭建投融资平台，确保国有资产保值增值。完善公司法人治理结构，公开聘用职业经理人，加快建立现代企业制度。此外，统筹推进财税体制、科技创新、医药卫生等领域改革。 （九）全力抓民生事业。加快补齐民生短板，让群众生活有质的提高。一是办好民生实事。主要是10个方面：(1)启动创业就业培训计划，实现城镇零就业家庭援助率100%，创建省级高质量就业示范行政村10个。(2)开展全民参保登记计划，加快推动城居保与新农合整合。(3)改造棚户区9290套，抓好农村危房、农村厕所改造。(4)实施二水厂改造达标、三水厂扩能增量，完成污水处理厂提标改造;巩固提升1万名农村群众饮水安全保障能力。(5)加密市区公交班次，提升公交覆盖面和服务水平;建设农村公路200公里，加强农村公路养护管理。(6)规划建设体育馆、游泳馆、滑冰馆，维修改造市体育场、市文化中心，建设村级综合性文化服务中心147个。(7)建设居家养老服务平台，开展老年人意外伤害保险工作。(8)改善义务教育薄弱学校基本办学条件，新建公办幼儿园3所。(9)开展扶老助残救孤济困行动，城乡低保标准分别达到上年收入的20%、30%。(10)完成集中供热企业整合，淘汰所有燃煤小锅炉，结束市区分散燃煤供热历史。二是发展社会事业。加强创新型人才、企业家队伍建设，加快培育一批科技型骨干企业。突出教育优先发展战略，加大教育投入力度，强化校园安全管理，深化职业教育产教融合、校企合作。注重培育生态文化，完善文化体育设施，持续打造“歌舞鹤乡梦想”和“快乐运动鹤乡”群众文体活动品牌，建设文化白城。全面推开公立医院综合改革，构建更高水平的城乡医疗卫生服务体系。加强计划生育服务管理。深入开展“德润鹤乡白城”“全民志愿白城”主题活动。加强国防后备力量建设，做好国防和军队改革服务工作，推动军民融合深度发展。保障妇女儿童权益，支持慈善事业发展，做好民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作。三是加强社会治理。创新基层治理模式，推进“互联网+社区服务”省级试点。完善立体化治安防控体系，实现视频监控系统城区全覆盖。落实安全生产领域改革发展意见，推进安全生产“四化融合”。依法规范信访工作。全面实施“七五”普法规划。深化食品放心工程，争创“全国食品安全示范市”。抓好气象服务、抗旱防汛、防灾减灾等工作。 （十）全力抓职能转变。以转职能为核心，以提效能为重点，着力建设廉洁高效、人民满意的政府。一是更新观念。开展“解放思想大讨论、推动发展大跨越”主题教育实践活动，抓住我省与浙江省对口合作契机，学习借鉴发达地区先进经验，从思想观念、体制机制、方式方法等方面全方位对标，务求政府理念行为发生积极变化。二是优化软环境。推进“放管服”改革，抓好行政审批标准化建设，开展减证便民专项行动，探索实施“多证合 一、一照一码”，全面推开“两随机、一公开”监管，加快政务服务“一张网”建设。集中开展软环境整治行动，选聘一批民营企业家担任软环境监督员。加强“诚信白城”建设，健全守信践诺、失信惩戒机制。三是依法行政。制定法治政府建设实施方案，把依法行政纳入绩效考评。完善重大行政决策程序，注重决策风险评估，增强公众参与实效。高度重视立法工作，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。四是廉政勤政。加强政府系统廉洁建设，完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。加大行政监察力度，推进审计全覆盖。健全正向激励机制，强化责任意识、攻坚意识、争先意识，做到敢担当、能担当、善担当，形成崇尚实干、狠抓落实的施政新风。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德，奋力攻坚，践行新发展理念，决胜全面小康，为全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【长春招商】吉林交通材料产业园开工 填补区域交通材料产业空白

  2024年，吉林省交通材料产业园项目一期工程在中韩（长春）国际合作示范区正式开工。该项目由吉林省交通实业发展有限公司出资建设，中国铁建大桥工程局集团有限公司承建，是吉林省招商引资的重要成果，将填补吉林省交通建设材料产业的空白，为区域经济发展和交通基础设施建设提供有力支撑。 （一）项目定位与产业填补意义 吉林省交通材料产业园项目的实施，旨在破解区域交通建设材料产业发展瓶颈。长期以来，吉林省在高端交通材料研发与生产领域存在空白，关键材料依赖外部输入，制约了交通基础设施建设的自主性和成本控制能力。该项目通过构建集生产、研发、再生利用于一体的产业体系，将有效填补这一空白，推动吉林省交通材料产业向规模化、高端化转型。项目计划总投资10.5亿元，整体规划分期实施，总建筑占地面积63648平方米，聚焦打造国内一流的交通材料生产线，通过新技术、新工艺的研发应用，以更符合市场需求的新产品替代传统材料，提升产业核心竞争力。 （二）建设内容与技术创新方向 项目建设内容涵盖多个关键领域，包括省内唯一的路面废料环保型再生站、新型防眩材料等各类公路交安设施材料生产厂房，以及配套研发中心。其中，路面废料环保型再生站的建设，将实现对废旧路面材料的高效回收利用，减少资源浪费和环境污染，契合绿色交通发展理念。新型防眩材料等产品的生产，将针对高速公路、普通公路等不同场景需求，提供性能更优、安全性更高的交通设施材料。研发中心的设立，将聚焦交通材料领域前沿技术，开展新材料配方、生产工艺优化等研究，为产业持续创新提供技术支撑。 （三）经济拉动与区域发展支撑作用 作为吉林省交通产业的重点项目，该产业园达产后预计年产值15亿元，将直接带动区域内相关产业链发展，创造就业岗位，促进产业集聚。同时，项目产出的交通材料将就近供应吉林省高速公路及重点交通工程建设，降低物流成本，保障材料供应稳定性，为吉林省高速公路网络的快速拓展提供坚实的材料保障。中韩（长春）国际合作示范区作为项目所在地，将依托这一产业项目进一步完善园区产业布局，提升对外开放合作水平，助力示范区打造成为区域经济增长极。 （四）一期工程进展与实施规划 2024年启动的一期工程是项目整体推进的关键环节，总投资约1.12亿元，主要建设内容包括生产厂房、园区道路、绿化工程、外网系统及围墙等基础设施。工程实施聚焦快速形成生产能力，其中沥青混凝土拌合站、试验楼、变电所、检斤室及其配套设施将优先推进，预计于第二季度完成建设并具备试运行条件。一期工程的顺利实施，将为后续项目分期建设奠定基础，加速实现产业园的整体运营目标。

  2025-07-14

• 【珲春市招商】珲春跨境电商货运量激增29倍 政策红利助力贸易新业态崛起

  珲春综合保税区跨境电商发展势头强劲，1至4月货运量同比激增29.2倍，成为拉动区域贸易增长的核心引擎。在招商引资政策与海关便利化措施的双重推动下，珲春通过优化监管流程、拓展业务模式，吸引大量电商企业集聚，推动小型家电、防疫物资等商品出口规模显著扩大。 一、跨境电商多项指标呈现爆发式增长 珲春综合保税区1至4月跨境电商出口清单达11.84万份，同比增长4.3倍；货值1.98亿元，同比增长6.4倍，占综保区贸易总额的20%。货运量增幅尤为突出，448.95吨的规模较同期增长29.2倍，反映出珲春作为东北亚跨境物流枢纽的潜力。出口商品以小型家电、服饰鞋帽为主，非医用一次性口罩因海外需求增长占据清单首位，耳机、吊灯等生活用品紧随其后。 二、海关创新服务构建高效通关环境 长春海关所属珲春海关通过“互联网+海关”技术简化监管，为电商企业开辟“绿色通道”，实现货物快速验放。同时，珲春海关强化企业备案管理，针对性辅导新入驻企业，并研究跨境电商进口业务政策，为后续突破奠定基础。政策层面，珲春正探索“1210”保税备货模式与现有“9610”直邮模式的协同，以多元化监管方案提升贸易便利度。 三、区位与政策优势叠加释放发展动能 珲春地处中俄朝交界，依托综合保税区政策红利，吸引跨境电商产业链集聚。国际陆路通道与海运线路的完善，进一步降低了物流成本。地方政府将跨境电商列为重点扶持产业，配套建设仓储设施、数据服务平台，推动形成“买全球、卖全球”的贸易格局。 四、对标高标准打造东北亚电商枢纽 珲春计划引入更多跨境电商创新模式，强化与周边国家的海关协作，优化海外仓布局。未来将通过提升数字化监管能力、培育本土电商品牌等措施，持续增强区域竞争力，目标建成面向东北亚的跨境电商综合试验区。

  2025-07-14

• 【长春招商】东北旅游景区融合创新论坛在长春召开 共绘全域旅游新蓝图

  在冰雪旅游旺季来临之际，东北旅游景区融合创新论坛于长春伪满皇宫博物院召开，聚焦智慧文旅与全域升级，推动“冰天雪地也是金山银山”理念实践。论坛由吉林省文旅厅等单位指导，吸引了东北三省30余家景区代表参与，围绕景区跨界融合、产品创新等展开研讨，并发布“东北旅游景区联盟卡”计划，旨在通过资源整合与招商引资，构建区域旅游协同发展新格局。 一、论坛背景与主题：深化融合创新，激活冰雪经济潜力 论坛作为雪博会重要配套活动，以“景区+互联网”“景区+文化”等多元议题为核心，探讨如何打破景区单点发展模式。与会者认为，东北地区需依托冰雪资源禀赋，通过文化赋能、科技驱动和区域联动，打造全域旅游产业链。长春净月高新技术产业开发区管委会代表指出，联盟机制将助力解决景区同质化竞争问题，提升整体竞争力。 二、联盟卡发布：惠民举措助推区域客源互送 东北旅游景区联盟正式推出“东北旅游景区联盟联名卡”及“体验官卡”，其中联名卡售价300元，持卡者可无限次游览联盟内所有景区。这一举措不仅降低游客出行成本，还通过“一卡通”模式强化景区客流共享。数据显示，联盟成员覆盖黑龙江、吉林、辽宁三省重点冰雪景区，包括哈尔滨冰雪大世界、长白山景区等知名目的地。 三、跨界融合路径：科技与文化双轮驱动 论坛强调“智慧文旅”对传统景区改造的积极作用。部分景区已通过VR导览、线上预约系统提升服务效率；伪满皇宫博物院等文化场馆则探索“景区+研学”模式，开发红色旅游线路。此外，与会者提出需加强周边业态联动，例如联合滑雪场、温泉酒店推出组合产品，延长游客停留时间。 四、政策支持与未来规划：打造国家级示范样板 吉林省文旅厅在论坛上表示，将统筹财政与政策资源，支持联盟成员基础设施升级。下一步计划建立东北旅游大数据平台，实现客流、消费等数据互通，为精准营销提供依据。联盟亦拟定期举办联合推广活动，以“冰雪+”为主题拓展南方客源市场，目标三年内实现区域旅游收入增长20%。

  2025-07-14

• 【永吉县招商】永吉经济开发区以项目建设赋能产教融合新格局

  永吉经济开发区通过招商引资和项目攻坚，全力推进吉林工业职业技术学院建设，这是继吉林铁道职业技术学院后永吉县引入的第二所高等院校。项目总投资12.6亿元，将打造集教学、科研、实训于一体的现代化职教园区，为区域产业升级提供人才支撑。当地通过创新服务机制和精准施策，确保项目高效落地，进一步强化永吉县在吉林省职业教育领域的战略地位。 一、项目规划与区域发展深度融合 吉林工业职业技术学院选址永吉经济开发区，总建筑面积25.1万平方米，涵盖教学楼、实训基地、图书馆等核心设施。该项目是永吉县“十四五”期间重点工程，与开发区内装备制造、新材料等主导产业形成联动。公开资料显示，吉林省教育厅在职业教育布局中明确要求院校向产业集聚区靠拢，此举可缩短校企合作半径，实现“入学即入岗”的培养目标。 二、创新机制保障项目高效推进 永吉经济开发区成立专项工作组，推行领导包保责任制和秘书服务制，通过“挂图作战”细化前期审批、土地平整等关键环节。开发区管委会公开文件中提到，已协调自然资源、住建等部门并联审批，将原需6个月的手续压缩至3个月内完成。这种“交地即交证”模式，成为吉林省2023年优化营商环境的典型案例。 三、产教融合助推经济转型升级 学院建成后预计可容纳1.2万名师生，其装备制造、化工等专业与一汽集团、吉林石化等企业需求高度契合。吉林省工信厅数据显示，全省技能人才缺口年均5万人以上，该项目将定向输送高素质技术工人。开发区内企业可通过共建实训基地、订单班等形式参与人才培养，形成“产业—教育—就业”闭环。 四、强化配套完善职教生态圈 除主体工程外，永吉县同步推进周边商业综合体、人才公寓等配套建设。吉林省政府官网披露，永吉经济开发区已预留500亩产业用地，用于承接学院科研成果转化项目。这种“校区+园区”的模式，参考了长春汽车经济技术开发区的成熟经验，旨在打造东北地区产教融合示范区。

  2025-07-14

• 【吉林招商】吉林开发区云端共谋专项债新机遇 加速产业园区基建升级

  为深入贯彻落实国家稳经济政策，吉林省商务厅联合多部门组织全省75家开发区开展地方政府专项债申报线上对接会，聚焦产业园区基础设施建设和招商引资关键环节，破解开发区融资瓶颈。此次会议通过政策解读、案例分享和项目包装指导，推动开发区抢抓专项债扩容窗口期，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、专项债政策扩容释放开发区建设红利 在国家加大地方政府专项债支持力度的背景下，吉林省商务厅敏锐捕捉政策机遇，针对"产业园区基础设施建设"新增纳入专项债支持范围的利好，迅速组织专项培训。财政数据显示，全国专项债新增限额较年初大幅提升，吉林省开发区可申报领域随之拓宽。会议明确，专项债申报需紧扣国家战略方向，重点支持标准化厂房、智慧园区、环保设施等项目建设，为招商引资提供硬件保障。 二、多部门联动构建全流程服务体系 吉林省商务厅会同省财政厅、金融机构建立协同机制，形成"政策辅导-项目筛选-材料审核"闭环服务。兴业银行长春分行专题讲解专项债申报要点，强调项目收益自平衡测算规范；省财政厅剖析常见驳回案例，指出土地权属证明、环评批复等材料的关键性。长春汽车经济技术开发区等10余家单位已启动项目包装，涵盖新能源配套、生物医药等特色产业载体建设。 三、开发区抢抓三季度申报窗口期 根据国家部署，专项债政策红利将持续至第三季度末。吉林省商务厅要求各开发区建立工作专班，倒排时间节点：长春新区重点谋划智能制造产业园债券项目，吉林市经开区加速化工园区安全改造方案编制。延边州等地开发区通过"云申报"系统完成初审，预计6月底前形成成熟项目储备库。会议强调，严禁将债券资金用于楼堂馆所等禁止类项目，确保资金精准滴灌产业基础设施。 四、长效机制破解开发区融资难题 吉林省建立开发区融资动态跟踪制度，商务部门定期收集各开发区专项债申报进度，协调解决规划许可、可研批复等堵点。四平红嘴经济技术开发区通过本次培训，将30亿元冷链物流基地项目纳入优先申报清单。同步探索"专项债+市场化融资"组合模式，鼓励开发区与政策性银行对接，形成多元化投融资格局。 此次云端会议标志着吉林省开发区专项债申报工作全面启动，通过政策工具与产业需求的精准匹配，有望年内带动超百亿元资金投入园区基建领域，为东北老工业基地振兴提供项目支撑。后续吉林省将持续优化债券项目储备质量，强化资金使用监管，确保专项债真正成为开发区转型升级的"助推器"。

  2025-07-14

• 【松原招商】松原市政府与长春大学签署战略合作协议 共推校地融合发展

  松原市政府与长春大学正式签署合作框架协议，标志着双方在人才培养、科技创新、生态转型等领域的深度合作全面启动。此次合作是松原市招商引资工作的重要成果，通过校地资源整合，将有效促进产学研协同创新，为区域经济高质量发展注入新动能。协议聚焦查干湖生态保护与产业开发，共建现代产业学院，打造产教融合示范平台，助力松原市实现全面振兴。 一、合作背景与战略意义 松原市作为吉林省重要的生态旅游城市和农业基地，正处在产业转型升级的关键阶段。长春大学作为省属应用研究型大学，在食品科学、旅游管理、生态保护等领域具有学科优势。双方合作基于"互补、互促、共建、共享"原则，旨在突破行政区划限制，构建跨区域协同发展新模式。这种校地合作模式，既能为高校科研成果转化提供实践场景，又能为地方发展提供智力和技术支撑，实现高等教育与区域经济的良性互动。 二、重点合作领域与实施路径 1.现代产业学院建设：围绕查干湖生态保护与旅游开发，联合打造集人才培养、技术研发、产业孵化于一体的创新平台。计划开设生态旅游、冰雪经济、文化创意等特色专业，推行"校企双导师制"培养模式。 2.科技成果转化机制：建立松原市产业需求清单与长春大学科技成果库对接机制，重点在农产品深加工、盐碱地治理、清洁能源等领域开展联合攻关。 3.人才双向流动计划：实施"双百工程"，未来五年内推动百名高校教师赴松原市挂职服务，百名松原市技术骨干到校进修。同步建立大学生实习实践基地网络，覆盖松原市重点企业。 三、特色合作项目与创新举措 1."美丽松原"社会实践计划：面向长春大学松原籍学生设计专项实践课程，通过田野调查、文化研学、志愿服务等形式，深化学生对家乡发展的认知参与。 2.特殊教育协作平台：依托长春大学特殊教育学院专业优势，共建松原市特殊教育资源中心，开展师资培训、课程开发、康复技术推广等工作。 3.非遗保护传承项目：针对查干湖渔猎文化、满族剪纸等非物质文化遗产，联合建立数字化保护档案，开发文创产品。 四、保障机制与预期成效 双方成立由市级领导和校领导共同牵头的合作领导小组，设立专项工作办公室，建立季度会商和年度评估制度。计划在未来三年内，共同申报省级以上科研项目不少于5项，培育产教融合型企业10家，培训专业技术人才2000人次。通过构建"教育-科技-产业"闭环生态，预计可带动松原市相关产业新增产值超亿元，同时提升长春大学应用型人才培养质量和社会服务能力。 此次合作是松原市深化创新驱动发展战略的重要实践，也是长春大学服务地方经济发展的实质性突破。随着协议内容的逐步落实，校地双方将在更广领域、更深层次实现资源共享和优势互补，为东北老工业基地振兴探索可复制的合作范式。

  2025-07-14

• 【吉林招商】中国物流业景气指数持续回升 供应链活力增强

  4月份，中国物流业景气指数为57.3%，较上月回升2.4个百分点，显示出物流行业运行稳中向好态势。随着国内经济持续恢复，物流需求稳步增长，新订单指数和业务总量指数双双上升，为招商引资提供了有力支撑。仓储指数同步回升，供应链上下游活动增强，反映出物流行业对经济循环的促进作用进一步显现。 一、物流业景气指数持续回升 4月份，中国物流业景气指数为57.3%，连续多月保持扩张区间，表明物流行业整体运行态势良好。业务总量指数同步回升，反映出物流企业业务量稳步增长。新订单指数达到56.1%，较上月提升2个百分点，显示市场需求持续释放，物流行业对经济活动的支撑作用进一步增强。 二、供应链上下游活力提升 平均库存量指数和库存周转次数指数均呈现上升趋势，其中库存周转次数指数回升幅度较大，表明供应链运行效率提高。仓储指数回升至55%，显示仓储业务活动活跃，为物流行业提供了有力支持。供应链两端业务活动同步增强，反映出经济循环进一步畅通。 三、物流需求稳步增长 物流业景气指数的回升得益于国内经济持续恢复，生产、消费等领域需求稳步释放。新订单指数保持在较高水平，表明企业预期乐观，物流行业对经济复苏的响应能力增强。业务活动预期指数维持在62.1%的高位，预示未来物流行业将继续保持稳中向好态势。 四、行业运行稳中趋升 物流业景气指数的持续回升，反映出物流行业对经济运行的支撑作用不断增强。随着政策支持力度加大和市场需求逐步释放，物流行业有望继续保持稳定增长。供应链效率提升和仓储业务活跃，将进一步推动物流行业高质量发展，为经济持续恢复提供有力保障。

  2025-07-14

• 【松原招商】松原"云招商"创新模式助力经济复苏 46亿元项目签约彰显发展韧性

  在疫情防控与经济发展双重挑战下，吉林省松原市积极探索招商引资新路径，通过"不见面、云签约"的创新模式实现重大突破。近期举行的网络招商活动中，松原市成功签约饲料精补料和新能源两个重点项目，总投资达46亿元，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了示范案例。这种"屏对屏"的招商方式既保障了防疫安全，又实现了资源高效对接，展现出松原市优化营商环境的坚定决心和应对复杂形势的创新能力。 一、创新机制突破空间限制 松原市主动适应疫情防控常态化要求，将传统招商活动迁移至线上平台，构建起包含视频洽谈、云端签约、在线服务的全流程数字化招商体系。通过与美国嘉吉生化（中国）总部、吉林省荣发食品集团、北京洁源新能源投资有限公司等企业的远程连线，实现了跨地域、跨时区的实时互动。这种模式有效解决了疫情期间人员流动受限的难题，保障了招商引资工作的连续性。政府相关部门提前搭建技术平台，制定标准化操作流程，确保从项目推介到协议签署各环节无缝衔接。 二、精准对接优质产业项目 此次签约的7万吨饲料精补料项目将提升松原市农产品深加工能力，50万千瓦新能源项目则契合国家"双碳"战略目标。两个项目分别聚焦现代农业和清洁能源领域，与松原市"十四五"规划确定的重点产业发展方向高度契合。在项目筛选过程中，松原市建立了严格的评估机制，重点考察项目的科技含量、环保标准、就业带动等综合效益。通过网络路演、虚拟考察等方式，投资方可以全面了解松原市的产业基础、资源禀赋和政策环境，有效降低了信息不对称带来的投资风险。 三、政策服务强化落地保障 松原市政府明确表示，将为签约项目提供要素保障、审批手续、信贷融资等全方位支持。相关部门已建立项目跟踪服务机制，实行"一个项目、一套方案、一抓到底"的工作模式。在土地供应方面，优先保障重点产业项目用地需求；在行政审批方面，推行"不见面审批"和"承诺制办理"；在金融支持方面，搭建银企对接平台，协调金融机构提供定制化融资方案。这些举措旨在破除项目落地过程中的堵点难点，加速把协议投资转化为实际产出。 四、示范效应带动全局发展 此次"云招商"成果对松原市经济社会发展具有多重意义。一方面，46亿元的投资将直接拉动当地经济增长，创造就业岗位；另一方面，项目的实施将促进产业结构优化升级，特别是新能源项目的建设将推动松原市能源体系绿色转型。更重要的是，这种创新模式为后续招商引资工作提供了可复制的经验，松原市正计划将"云招商"机制常态化，定期举办线上招商活动，持续扩大合作"朋友圈"。通过不断优化营商环境，松原市正逐步形成"引进一个、带动一批"的产业集群效应。

  2025-07-14

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