吉林省人力资源产业园区

• 长春经开区首票跨关区测试货物通关 企业提前享受海关改革红利

  在东北地区海关区域通关一体化改革全面落地前，长春经开区某汽车零部件企业通过测试流程率先体验"21分钟通关"的高效服务，成为吉林省首个享受改革红利的案例。这标志着区域通关新模式将为东北老工业基地招商引资注入新动能，企业跨境贸易物流成本预计可下降三成。 一、改革背景与战略意义 东北地区海关区域通关一体化是深化"放管服"改革的关键举措，旨在打破辽宁、吉林、黑龙江三省海关行政壁垒。该改革被纳入国家支持东北振兴重点任务清单，通过统一申报标准、共享监管资源，实现进出口货物在区域内海关的"一次查验、全域放行"。此前，京津冀、长三角等地区试点已证明，区域通关一体化可使平均通关时效提升40%以上。 二、测试案例的突破性成效 长春某汽车零部件制造企业从德国进口的3.5万欧元精密部件，在大连大窑湾口岸完成全流程通关仅耗时21分钟，较传统跨省办理模式压缩了97%的时间。值得注意的是： 1. 应税货物采用电子支付系统自动核销 2. 非涉税货物通关可缩短至半分钟内 3. 企业无需再派员往返辽宁、吉林两地 三、经济效益与产业影响 经测算，新模式下单票货物可减少仓储费、运输费等综合成本约30%，对于年进出口量超百票的企业，年均节省成本可达数百万元。长春经开区作为汽车产业集聚区，辖区80余家零部件企业将直接受益，特别是对急需进口精密仪器的智能制造企业具有显著帮助。 四、后续推进计划 海关部门将分三阶段推广改革成果：首批覆盖沈阳、大连、长春等6个主要口岸；中期实现东北三省所有海关特殊监管区域互联互通；远期对接"中欧班列"等国际通道。同步上线的"智能审图"等新技术，将把高风险货物开箱查验率控制在5%以内。 五、企业反馈与行业展望 参与测试的企业代表表示，改革有效解决了以往"口岸等待时间长""异地通关协调难"等痛点。吉林省汽车行业协会指出，这种便利化措施将增强本土企业在全球供应链中的竞争力，特别有利于新能源汽车零部件等战略新兴产业的跨境协同生产。 目前，东北地区已有超过200家企业完成新系统备案，预计全面实施后每年可减少区域物流总成本超20亿元。这项改革不仅是贸易便利化的技术升级，更是推动东北经济一体化发展的重要制度创新。

  2025-08-10

• 长春经开区与中粮集团签约生物基材料项目 共筑绿色产业新高地

  在深化东北振兴战略背景下，长春经开区通过招商引资成功引入中粮集团重大产业项目。双方在“央企走进吉林”活动中签署聚乳酸及生物可降解制品合作协议，标志着区域产业升级与央地合作迈入新阶段。 一、央地协同助推老工业基地转型 国务院国资委与吉林省联合主办的“央企走进吉林”活动，聚焦东北振兴核心任务，推动驻吉央企与地方资源深度融合。长春经开区作为省内重要产业承载区，率先与中粮集团达成年产3万吨聚乳酸项目合作，该项目将利用吉林省玉米资源禀赋，构建从原料到终端产品的全产业链。 二、生物基材料产业布局加速 聚乳酸作为石油基塑料替代品，其生产技术和市场应用是国际竞争焦点。中粮集团依托自主研发技术，在长春经开区建设生物可降解材料生产基地，项目投产后预计年产值超10亿元，可带动上下游配套企业集聚。同步推进的3万吨生物可降解制品产线，将服务食品包装、医疗器材等绿色消费领域。 三、分布式光伏赋能低碳园区 同期签约的国电光伏分布式电站项目，规划装机容量20兆瓦，采用“自发自用、余电上网”模式。项目建成后可为经开区企业提供清洁能源，年减排二氧化碳约1.6万吨，与中粮生物基项目形成“绿色能源+绿色制造”的循环经济示范。 四、政策红利释放发展动能 吉林省近年出台《支持生物经济发展若干举措》，对生物基材料项目给予土地、税收等政策倾斜。长春经开区配套设立20亿元产业基金，重点扶持新材料、新能源项目。此次签约既是央企技术优势与地方政策的有效对接，也为东北探索“双碳”目标实现路径提供实践样本。 当前，长春经开区已形成生物制造、光电信息、汽车零部件三大主导产业板块。随着中粮等项目落地，区域产业价值链将持续向高技术、高附加值环节延伸，为老工业基地振兴注入新质生产力。

  2025-08-10

• 长春汽开区以党建引领高质量发展 聚力招商引资激发产业新活力

  在推动区域经济发展的进程中，长春汽车经济技术开发区将党建工作与招商引资深度融合，通过强化基层党组织建设、创新服务机制，为汽车产业转型升级注入"红色动能"。近年来，该区以"三张清单"工作法为抓手，构建起党建引领、项目带动、民生保障的发展新格局，实现税收突破百亿元，打造出国家级开发区党建示范样本。 一、筑牢基层堡垒激活发展内生动力 长春汽开区将基层党组织建设作为推动高质量发展的核心引擎，在全区9个行政村实现便民服务大厅全覆盖，村民办事"足不出村"成为常态。通过专项财政投入，每年划拨近200万元用于社区和农村党组织建设，新建千平方米以上精品社区2个，全区基层活动场所达标率100%。非公企业党建同步推进，建立党群服务中心4个，解决企业诉求54件，形成"党建+产业链"的特色发展模式。 二、创新机制破解服务难题 该区首创"问题-任务-成绩"三张清单制度，累计召开专题会议12次，调研基层31次，解决实际问题135个。在红旗党建工程引领下，开展"三项工程"红旗村创建，培育致富带头人队伍，实现泡子沿村农民人均收入8500元；推行"五有一创"社区服务，1140名党员认领群众"微心愿"2278个；实施非公企业"双覆盖双增强"计划，党建覆盖率提升40%。 三、作风建设锤炼实干担当 通过深入开展"三严三实"专题教育，全区整改问题338项，开展明察暗访27次，整治基层作风问题75个。创新"三助一扶八落实"民生工作法，投入150万元慰问资金，完成52件民生实事。党员干部下沉企业车间、建设工地一线，在招商引资、项目落地等工作中发挥先锋模范作用，推动全区税收同比增长15%。 四、深化教育凝聚奋进共识 当前，长春汽开区正以"两学一做"学习教育常态化机制为抓手，开展"争做六个表率"主题活动。通过建立党员QQ群12个、组织专题党课45场，强化党员干部的政治意识和服务能力。在汽车产业招商、核心技术攻关等领域设立党员示范岗，将学习教育成果转化为破解"卡脖子"难题的实际行动，为打造世界级汽车产业集群提供坚强组织保障。

  2025-08-10

• 吉林省重点示范城镇搭建多元引资平台 政企银共促产城融合发展

  为破解城镇化建设资金瓶颈，吉林省通过搭建政企银对接平台推动示范城镇招商引资工作取得新突破。长春市九台区卡伦镇、珲春市英安镇等22个示范城镇近日集中发布基础设施、产业园区等领域的投资需求，吸引20余家驻吉商会及金融机构参与项目对接，标志着该省城镇化建设进入市场化运作新阶段。 一、政银企协同破解资金难题 吉林省发改委联合省经合局创新服务机制，针对示范城镇在公共服务配套、产业载体建设等方面存在的资金缺口，系统梳理出涵盖交通路网升级、智慧园区建设等领域的重点项目库。金融机构推出城镇化专项信贷产品，重点支持冷链物流、生态旅游等特色产业培育，形成“城镇需求清单+资本供给清单”的双向匹配模式。 二、特色城镇释放投资吸引力 长春市九台区卡伦镇重点推介装备制造产业园标准化厂房项目，农安县合隆镇推出生物质能源循环利用工程。长白山管委会二道白河镇依托生态资源优势，发布温泉康养综合体建设计划。这些项目均具备明确的收益回报机制，部分已纳入省级重点工程名录，为社会资本提供合规投资通道。 三、市场化运作激活发展动能 驻吉商会组织会员企业开展组团式考察，食品加工、新能源等领域企业表示将结合城镇定位布局区域总部。部分金融机构试点“投贷联动”模式，对珲春市英安镇跨境贸易基础设施项目给予组合式融资支持。通过建立项目跟踪服务机制，确保资本对接效率与风险防控并重。 四、新型城镇化建设提质增效 此次对接凸显产城融合发展趋势，吉林市中新食品区通过引进预制菜龙头企业带动配套产业链集聚，金珠镇依托化工园区升级吸引专业化运营商。省发改委强调，将完善城镇土地开发、税收优惠等配套政策，持续优化营商环境，推动示范城镇成为承接产业转移、促进城乡协调发展的关键节点。 当前吉林省正构建“特色产业+城镇功能”的发展新格局，通过市场化手段引导资本参与城镇建设，既缓解政府财政压力，又为企业拓展发展空间，形成城镇化高质量发展的良性循环。

  2025-08-09

• 吉林携手阿里打造数字经济新高地 跨境物流与电商全链建设提速

  在东北振兴战略深入实施的背景下，吉林省通过招商引资引入头部企业资源，加速推进互联网经济升级。近日，吉林省与阿里巴巴集团深化"5+1"合作框架，重点构建电子商务双服务体系，完善跨境物流通道，培育本地数字化产业链，为老工业基地转型注入新动能。 一、政企协同构建数字经济生态体系 2023年末签署的战略协议明确，双方将以"数字互联网吉林"为目标，在企业电商转型、农产品上行、跨境贸易三大领域开展深度合作。配套出台的互联网经济发展指导意见，系统规划了基础设施建设、产业融合应用等实施路径，形成政策与市场双轮驱动格局。 二、跨境物流通道建设取得突破性进展 依托东北亚地理枢纽优势，吉林省正重点打通至俄罗斯、日本、韩国的跨境电商物流干线。中俄珲春口岸已试点"数字关务"系统，实现跨境包裹通关时效缩短40%。同步推进的国际邮政枢纽项目，将整合长春、延边等地航空与铁路资源，构建48小时东北亚物流圈。 三、全产业链服务能力持续增强 在汽车零部件、医药健康等支柱产业领域，吉林省培育了20余家垂直电商平台。长春兴隆综保区建成跨境电商产业园，吸引逾百家供应链企业入驻。公共服务平台整合了电子认证、跨境支付等12项功能模块，中小企业数字化工具使用率同比提升25%。 四、资本市场关注本地数字化标的 随着合作项目落地，省内涉及智慧城市、产业互联网的上市公司迎来发展机遇。汽车电子解决方案提供商启明信息参与建设了省级物流大数据平台；生物制药企业长春高新通过电商渠道扩大疫苗冷链配送网络；长春经开的智能制造园区已引入3家阿里生态服务商。 五、农村电商基础设施全面升级 吉林省在15个县市开展数字乡村试点，改造村级服务站1200个。延边大米、长白山人参等特产通过直播电商年销售额突破30亿元。冷链仓储智能化改造项目覆盖主要农产品产区，生鲜损耗率从18%降至9%以下。 当前，吉林省正以"数字丝绸之路"节点定位，推动传统产业与互联网深度融合。随着合作项目的纵深发展，预计2025年全省数字经济规模将占GDP比重超15%，成为东北地区数字化转型的示范标杆。

  2025-08-09

• 长春市人大会议通过政府工作报告决议 部署振兴发展新任务

  长春市第十四届人民代表大会第三次会议圆满召开，会议审议并批准了市政府工作报告，明确了新一年经济社会发展目标，强调以招商引资为抓手推动产业升级，统筹推进稳增长、调结构、惠民生等重点工作，为加快建设幸福长春凝聚共识。 一、会议充分肯定政府工作成效 过去一年，长春市政府在复杂经济环境下实现地区生产总值稳步增长，固定资产投资结构持续优化，汽车制造、轨道交通装备等主导产业竞争力进一步增强。民生领域投入力度加大，新增就业岗位超额完成目标，社会保障体系覆盖范围扩大，老旧小区改造惠及数万户家庭。生态环境治理取得阶段性成果，空气质量优良天数比例同比提升，伊通河流域综合治理工程进展顺利。 二、2015年重点工作部署获一致通过 根据决议，长春市将围绕“科学发展、加快振兴”总目标，重点推进三方面任务：一是深化供给侧结构性改革，培育生物医药、光电信息等新兴产业，设立专项基金支持科技创新项目落地；二是实施招商引资提质工程，瞄准世界500强和行业龙头企业，推动高端制造业和现代服务业集群发展；三是加快新型城镇化建设，启动新一轮交通枢纽升级计划，完善供水、供热等基础设施网络。 三、民生改善被列为优先事项 决议明确要求加大民生保障力度，包括扩大普惠性学前教育资源供给，推动三甲医院优质医疗资源下沉社区，建设覆盖城乡的居家养老服务体系。在住房保障方面，计划新建保障性住房，同时通过租金补贴等方式缓解新市民住房压力。针对乡村振兴，将实施农村饮水安全巩固提升工程，推进电子商务进农村综合示范项目。 四、改革创新举措释放发展活力 会议通过的实施路径强调深化“放管服”改革，全面推行企业开办全流程电子化，建立重大项目审批绿色通道。在国资国企领域，推动混合所有制改革试点，支持市属企业参与战略性重组。科技创新方面，规划建设产学研协同创新平台，对高新技术企业实施税收优惠激励政策。 五、生态文明建设划定刚性指标 决议将生态环境保护作为刚性约束，要求严格执行秸秆禁烧责任制，开展黑土地保护专项行动，新建扩建污水处理厂。绿色能源发展方面，加快风电、光伏发电项目建设，推广建筑节能改造技术，单位GDP能耗下降目标纳入年度考核体系。 六、社会治理体系强化法治保障 会议通过的工作方案提出完善矛盾纠纷多元化解机制，推动网格化服务管理全覆盖。公共安全领域将建设智能化应急指挥平台，加强食品药品全流程监管。文化惠民工程包括新建城市书房，组织群众性文化活动，保护利用历史建筑遗产。 此次会议通过的决议为长春市经济社会发展提供了行动纲领，强调在把握经济新常态的同时，通过系统性改革激发内生动力，全面提升城市综合竞争力，为实现老工业基地全面振兴奠定坚实基础。

  2025-08-09

• 高新区启动基层治理"四平台一张网"建设 助力打造和谐首善区

  为深化基层治理体系改革，提升招商引资软环境，西安高新区于2023年召开专题会议，全面部署"四平台一张网"建设工作。该项目通过整合综合治理、市场监管等四大平台资源，构建覆盖全域的数字化治理网络，旨在优化辖区镇街管理效能，为创建国家级首善区提供支撑。 一、创新治理模式借鉴先进经验 2023年启动的该项工程，重点学习长三角地区"基层治理四平台"成熟经验。通过建立跨部门协作机制，将原本分散在十余个条线的管理职能，整合形成综合治理、市场监管、综合执法、便民服务的协同体系。在试点镇街运行中，已实现矛盾纠纷化解率提升三成，群众办事材料压减四成的阶段性成效。 二、数字化赋能全域覆盖建设 按照2023年实施方案，全区将分三个阶段推进：上半年完成基础平台搭建，三季度实现数据归集共享，年底前建成覆盖全部镇街的智能治理网络。特别在农林水利领域，通过部署物联感知设备，已累计接入水库水位、农田墒情等七大类实时监测数据，为防灾减灾提供决策支持。 三、资源整合提升服务效能 通过重构镇街管理架构，将原有二十余个分散窗口整合为"一站式"便民服务中心。2023年试运行期间，累计办理事项超十万件，平均办理时长缩短百分之六十。市场监管平台则归集了辖区五万余家市场主体信息，实现风险预警响应速度提升两倍。 四、长效保障机制持续完善 建立专项督导考核制度，每月通报各镇街平台运行指标。2023年已投入专项资金用于智能终端配备，计划年底前培养三百名数字化治理专员。通过建立"群众评价-部门整改-纪委督查"闭环机制，确保服务质量持续优化，助力"大干123"战略目标实现。

  2025-08-09

• 吉林紫鑫药业医药产业园落成投产 通化生物医药产业再添新动能

  作为吉林省通化市重点招商引资项目，吉林紫鑫药业股份有限公司医药产业园的建成投产，标志着当地生物医药产业规模化发展取得重要突破。该项目通过整合中药材深加工与大健康产品研发生产能力，为区域经济转型升级注入新活力。 一、项目规划与建设背景 通化市作为国家医药名城，近年来持续优化生物医药产业布局。紫鑫药业医药产业园选址于通化医药高新技术产业开发区，总投资规模达12亿元，占地面积187亩。项目于2016年启动建设，2018年完成全部工程并投入运营，严格遵循药品生产质量管理规范标准，建成包含前处理提取、制剂生产、健康产品研发等功能的现代化产业基地。 二、产业布局与生产能力 园区内6.3万平方米建筑群采用模块化设计，划分药品、食品、保健品、化妆品四大生产板块。核心药品生产区配备290台（套）自动化设备，可年产天麻胶囊1亿粒、脑血栓片1亿片等中成药制剂；健康产品线实现人参红枣固体饮料2000万袋、功能性化妆品5万瓶的年产能。这种多元产品结构既满足传统医药市场需求，又拓展了大健康产业新赛道。 三、技术创新与质量体系 项目采用动态逆流提取、低温浓缩等先进技术提升中药材有效成分提取率，建立全过程质量追溯系统。在化妆品生产领域，应用超临界二氧化碳萃取技术开发出人参红石榴果保湿日霜等特色产品，体现"药妆同源"理念。 四、经济效益与社会价值 达产后预计年销售收入18亿元，年利税贡献5.4亿元。项目直接创造就业岗位500余个，间接带动周边中药材种植、物流运输等相关产业发展。其投产进一步巩固了通化"中国医药城"的产业地位，为东北老工业基地振兴提供生物医药领域的实践样本。 五、可持续发展规划 未来园区将重点开发人参等道地药材精深加工产品，筹建省级工程技术研究中心。通过产学研合作，探索中药经典名方二次开发，推动传统中医药与现代生物技术的深度融合，助力吉林省打造千亿级医药健康产业集群。

  2025-08-09

• 【磐石市招商】2015年磐石市政府工作报告

  2015年12月30日在磐石市第十七届人民代表大会第五次会议上 市长张静辉 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，是全市上下应对严峻挑战、团结一心、砥砺奋进的五年，是不断深化改革、优化产业结构、加快转型发展的五年，也是经济社会全面发展、城乡面貌深刻变化、人民生活逐步改善的五年。五年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，积极应对经济下行、发展任务异常繁重等困难形势，克难攻坚、扎实作为，全力推进各项工作落实，实现了经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值累计实现1258亿元，是“十一五”的1.24倍；全口径和地方级财政收入累计分别实现75.7亿元和52.8亿元，分别是“十一五”的1.6倍和2倍。先后被评为全国绿化模范县（市）、平安建设先进县（市）、“六五普法”中期先进县（市），连续保持全国科技进步示范县（市）、文化工作先进县（市）、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县（市）称号及全省文明城、卫生城、双拥模范城等多项荣誉，被评为全省质量强市示范县（市）、城乡养老保险工作先进县（市）。 结构调整取得新突破。金属冶炼、非金属加工产业不断优化升级，完成技改扩能建设项目43个，新开发产品20余个，新增产能285万吨；医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，落地企业达到37户，战略性新兴产业产值快速增长。服务业蓬勃发展，域外金融机构相继进驻，现代物流日益壮大，服务外包、电子商务等新兴业态不断涌现。第三产业占GDP比重由“十一五”末的31%提高到38%。 项目建设成效明显。固定资产投资累计实现1066亿元。修正健康产业园、紫鑫药业、亚德生物制药、北京奥贝球铁等80多个重点项目成功落户。主攻央企取得突破，中航工业西安航空制动公司、一汽集团公司先后进驻。亚融科技电池材料、维伊康保健食品、益格生物疫苗等69个重点项目建成投产。吉草高速公路磐石段建成通车，202国道、磐朝线、磐桦线等道路大修工程全面完工。 城市面貌日新月异。城市总体规划启动实施，功能布局更加合理。累计投资12亿元，实施基础设施建设工程66项，城区路网基本按规划建成，配套设施更加完善。完成商品房开发380万平方米。城市建成区面积新增9.6平方公里，达到23.8平方公里，可吸纳5.5万人口的北部新区初步建成。城镇化率由“十一五”末的43.8%提高到48.3%。城市管理网格化机制不断健全，精细化程度显著提高，城市面貌焕然一新。 人民生活明显改善。2015年城乡常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.8倍。累计改造棚户区30万平方米、“暖房子”175万平方米、旧小区67个、农村危房2069户，新建廉租房10450平方米，人均住房面积由25.7平方米提高到32.7平方米。新农村建设快速推进，建成省级示范村52个、绿色文明走廊42条。完成农村饮水安全工程260处，解决17万人饮水安全问题。 社会事业长足发展。高标准建成南、北两个教育园区，教育资源不断优化，义务教育实现基本均衡发展。公立医疗卫生机构和村卫生室全部实现药物零差率销售，市医院、中医院晋升为二级甲等医院。农村文化大院、农家书屋实现行政村全覆盖。新增就业4.3万人，保持“零就业家庭”动态为零。养老、医疗等各类社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保标准进一步提高，农村五保供养工作进入全国先进行列。各项改革深入推进，政府职能转变和行政审批制度改革取得明显成效，改革红利不断显现，政府服务效能大幅提升。 各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。面对经济发展新常态，市政府认真贯彻落实市十三届四次党代会精神，扎实践行“三严三实”要求，充分调动全市上下的积极性和主动性，凝心聚力，克难奋进，较好地完成了市人大十七届四次会议确定的各项工作任务。预计全市地区生产总值实现262亿元，增长7%；地方级财政收入实现9.33亿元，增长2.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现21600元和12000元，均增长8%。 （一）工业稳增长工作扎实开展。强化经济运行动态分析和监测调控，政企联手全力保市场、保产能，工业经济下行趋缓。英联药业实现明显增盈，医药健康产业成为全市财力首要支撑；冀东水泥三期、亚融科技等8个技改扩能项目建成投产；积极帮助西点药业、明达机械制造等32户企业争取项目扶持资金6980万元。组织开展银企对接，协调解决流动资金贷款3.9亿元。新增规模工业企业12户，建成省市级企业技术中心6个。亚融科技实现新三板上市。全市规模工业总产值和增加值预计分别实现293亿元和73.6亿元，均增长0.5%。 （二）招商引资成效显著。结合新常态全面调整招商策略，强化“点对点”招商，重点开展顶层招商、乡情招商。全年围绕“中民投股东会”、“民企吉林行”等活动载体开展项目对接26次，组织召开“磐石同乡座谈会”3次，珍宝岛医药、脚轮产业园等20个重点项目成功签约落地。“两区三园”承载能力不断提升，完成基础设施建设10项，新增入园企业9户。通过增资扩股、合作重组等二次招商模式，成功盘活嘉华药业、吉龙钢管等8户“双停”企业。 （三）项目建设快速推进。全年累计开工重点项目82个，其中新开工项目36个、续建项目46个，固定资产投资预计实现251亿元，增长12%。亚德生物制药、修正医药产业园等25个工业、服务业项目主体完工；英联二期、众合食品、京华螺旋焊管等29个项目竣工投产。国有独立工矿区改造搬迁项目累计获得1.7亿元国家专项资金支持，供热改造等3个项目完工，其他7个项目按计划实施。 （四）民营经济发展步伐加快。大众创业、万众创新扎实推进，积极开展“万名创业者、万名小老板”等创业培训活动，累计培训6000余人次，包装推介创业项目100个，为650人提供创业贷款4880万元。中小企业服务中心功能进一步完善，入驻中介机构达到13户，为320户企业提供政策咨询、用工需求、法律维权等服务。商事制度改革深入开展，先照后证、“五证合一”全面实施。全市新增中小企业155户、个体工商户2455户。 （五）服务业发展态势良好。国美电器等商贸项目和吉高粮食银行、农民钱包等电子商务项目投入运营，欧亚购物中心完成内部装修和招商工作。磐石农商行、中国银行磐石支行、民生银行磐石支行稳步发展，九台农商行磐石支行正式营业。吉高陆港、国瑞医药等物流企业不断壮大。舒心养老院建成使用。莲花山旅游资源盘活工作取得实质性进展，四季采摘等农家乐项目蓬勃发展。全年新增限上商贸企业5户，服务业增加值预计实现101亿元，增长7.2%。 （六）城市建管成效明显。完成永宁路、石城大街北延等5条道路新建和磐石大街、阜康大路等10条道路改造工程，磐石大街实现全线双向通车。城市应急供水工程完成前期论证工作。房地产开发管理政策进一步完善，完成棚户区改造7.15万平方米、“暖房子”改造10.7万平方米、旧小区改造20个。实施公园绿地建设工程40项，新增绿化面积60公顷。智慧城市创建取得实效，城市公共缴费平台等6个项目全部上线试运行。城市管理更加规范，野广告治理成效明显，市容环境、交通和经商秩序不断改善，各类违章建设行为得到有效遏制。 （七）农业农村工作稳步推进。推广高光效栽培等农业新技术10项，落实高产创建示范片16个，新建30个标准化种养殖园区，实施1965公顷高标准基本农田建设项目，粮食产量实现92万吨。争取省级新农村专项补贴资金511万元，建成改善农村人居环境重点村15个；以“六清”为重点的农村人居环境整治工作取得阶段性成果，整治经验在吉林地区推广。明城镇被评为全国文明村镇。基本完成4个乡镇土地承包经营权确权工作。大力推进停耕还林，清收林地11023公顷。完成30座水库除险加固工程主体建设任务。继续深入实施粮安工程，建设科学储粮仓1162个。实现连续35年无重大森林火灾。 （八）民生民利事业全面进步。十个方面41件民生实事顺利实施。南部教育园区续建及5所乡镇中心校改扩建工程竣工投入使用，高质量通过国家义务教育基本均衡发展县（市）评估验收。公立医院改革启动实施，基本公共卫生服务均等化水平不断提升。广播电视节目采编播质量明显提高，广场社区文化活动蓬勃开展，全民健身活动中心顺利完工。城乡低保保障标准分别达到月人均380元和年人均3000元，位居全省县市前列。城镇新增就业9360人，“零就业家庭”保持动态为零。启动实施精准扶贫，5600人实现脱贫。法律援助实现应援尽援、应援速援。食品药品监管工作取得新成绩，进入省级食品药品安全示范县行列。改造供水、供热等管网43.1千米。完成黑石大桥重建、14.3公里磐二线水泥路升级改造和12.8公里农村水泥路建设工程。全面取缔城区洗浴业燃煤小锅炉，实现天然气替代。社会治安防控体系不断完善，一批信访积案得到有效化解，各类安全专项整治行动持续开展，全市安全形势总体平稳。 （九）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办结人大代表建议70件、政协委员提案64件。办结市长公开电话856件次，市长信箱回复率达到100%。“三严三实”专题教育扎实开展，领导干部作风进一步转变。依法行政工作深入推进，政府法律顾问制度全面实施，建立并公布行政权力清单，政务服务中心服务效能不断优化。 此外，统计、审计、供销、档案、残联、老龄、民族宗教、机关事务等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，过去五年，我们有效应对了磐石经济发展史上最严峻的危机挑战，全市上下戮力同心、奋力作为，转型发展的思路更加清晰，创新发展的基础更加牢固，共谋发展的氛围更加浓厚，加快发展的信心更加坚定，开辟了经济社会发展的全新局面！这些成就的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协有效监督的结果，是各级干部真抓实干、全市人民团结奋斗的结果，也是驻磐企事业单位全力支持、社会各界倾情奉献的结果！在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然艰巨，新兴产业支撑能力还不强，服务业发展还相对滞后；工业经济下行压力持续加大，传统骨干企业产品价格下降、效益下滑，中小企业资金、市场等瓶颈问题还没有得到有效解决；农业现代化水平还不高，农民增收致富渠道还不宽；财政收支矛盾加剧，社会保障、民生改善任务依然繁重；发展环境还需进一步优化，法治政府、服务政府建设还需进一步加强。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”发展目标和主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革、推进转型发展取得决定性成果的关键时期。总的发展思路是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，省委十届六次全会，吉林市委十二届十一次全会和磐石市十三届五次党代会精神，坚持以“四个全面”战略布局为引领，以振兴发展为主题，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，紧紧围绕“五大发展”，积极融入东部绿色转型发展区和中部创新转型核心区建设，加快构建现代产业体系，加快统筹城乡发展，加快改善民生民利，加快推进依法治市，把我市建设成为东北地区知名新型金属材料产业基地、省内重要医药健康产业基地，为建设“经济繁荣、人民富裕、领先发展的实力磐石，开放包容、文明民主、共创共享的和谐磐石，环境优美、功能完备、宜居宜业的生态磐石”奠定坚实基础。主要发展目标是：力争到2020年，全市地区生产总值达到370亿元，年均增长7%。规模工业总产值和增加值分别达到410亿元和103亿元，年均增长7%。地方级财政收入实现13亿元，年均增长7%以上。城乡常住居民人均可支配收入分别实现30300元和16830元，年均增长7%，提前实现翻番目标。三次产业比重调整为17:43:40。 为实现上述目标，“十三五”期间，我们要着力做好以下六方面工作： （一）更大力度调整优化工业结构，做大主导产业，在加快转型发展上实现新突破 坚持新型工业化发展方向，全面实施创新战略，围绕产业优化升级，做大做强工业“四大主导产业”，做足做好“无中生有”、“有中生新”两篇文章，支持发展方式创新、技术创新、产品创新，打造现代产业体系。坚持开放发展，立足“两区三园”产业基础，强化“外引内培”，鼓励恒联、冀东、磐管等传统骨干企业实施技改扩能，开发新产品，延长产业链，提升发展层次，加快推进金属冶炼、非金属加工产业转型升级；依托医药产业集聚优势和镍金属、铁水、石墨等特有资源及企业精深加工技术优势，引进培育生物医药、化学合成制药、现代中药、保健品、医疗器械、医用特殊食品、功能性食品和医药物流等医药健康企业，加快建设新型电池材料、粉末冶金材料、高端精密铸件等项目，打造全产业链，增强新兴产业竞争力，全力发展壮大医药健康、新型金属材料产业。到“十三五”末，“四大主导产业”实现产值370亿元，其中医药健康产业产值突破100亿元；新兴产业企业户数达到60户以上，新兴产业产值比重达到40%以上；规模工业企业达到150户，5户企业实现上市。 （二）更大力度提升服务业，补齐发展短板，在增强经济活力上谱写新篇章 坚持把服务业作为重要经济增长极，全力提升传统服务业，突出发展现代物流、电子商务、休闲旅游“三大现代服务业”，促进服务业扩大规模、提档升级。到“十三五”末，服务业增加值占GDP比重达到40%以上。培育吉高陆港、利通物流、珍宝岛医药物流等龙头企业5户以上，把我市建成省内重要的物流节点城市。大力发展医药电子商务，全力支持农产品电商、农业科技培训等项目为一体的综合服务平台建设，全面提升电子商务整体发展水平，交易额力争达到10亿元，年均增长30%以上。全力推进莲花山、官马溶洞等重点旅游项目建设，积极打造以红石砬子抗联发源地为代表的红色文化游、以仙人湖森林公园为代表的生态度假游、以农业采摘项目为代表的休闲观光游，努力把我市旅游业建成集红色文化、生态度假、休闲观光为一体的新兴支柱产业。“十三五”期间，旅游业总收入年均增长15%。 （三）更大力度促进农民增收，改善农村面貌，在推进农业现代化建设上迈出新步伐 坚持用现代化思维谋划农业发展，紧紧围绕现代农业产业、现代农业生产、现代农业经营“三个体系”建设，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，突出抓好“十大工程”，稳步提升农业综合生产能力，推动传统农业向特色农业、生态农业、现代农业转型。加快互联网在农产品生产、加工、销售等环节的应用，建立标准化、现代化、精细化的产业链，鼓励高精特产品创新，强化农产品质量安全监管，建立完善可追溯体系，全力提升产品内涵。“十三五”期间，粮食总产量保持在90万吨阶段水平，建成一批规模大、市场竞争力强的绿色稻米、棚膜蔬菜、食用菌、中草药材标准化种植基地和畜禽养殖园区，农业产业化龙头企业发展到25户，培育“三品一标”10个、特色知名品牌5个，新型农业规模经营主体覆盖农户30%以上；全面完成土地承包经营权确权登记，扩大农村土地收益权、经营权抵押贷款，探索林权、农村宅基地等其他物权抵押贷款，土地规模经营比例达到40%；全力实施“美丽乡村”建设，完成97个新农村重点村和示范村建设，创建美丽乡村10个、美丽庭院2.4万个、干净人家4.8万户，建成省级生态示范镇村各1个、吉林市级示范村10个。全面完成小（二）型水库除险加固、农村饮水安全工程建设，实现水泥路“屯屯通”。 （四）更大力度加快宜居城市建设，促进人口集聚，在加速城镇化进程上取得新成效 坚持“规划引领、产城融合、以人为本”理念，构建布局合理、城乡一体、生态和谐、宜居宜业的新型城镇发展体系。到“十三五”末，城市建成区面积达到28平方公里，人口达到20万，城镇化率达到53%。中心城区要加快各类规划编制，绘就“一张蓝图”；加强城区路网、城市防洪、污水截流、绿化美化等基础设施建设，提升承载功能，吸引农民进城；建立“大城管”工作格局，提升城市管理智能化水平，改善城市环境，提高城市品位。其他小城镇要加快编制村镇规划，优化城镇功能和布局，强化配套基础设施建设，形成产业特色鲜明、生态环境优美的新型小城镇。明城镇完成扩权强镇试点任务，建成新型工业强镇；红旗岭镇建成有色金属名镇；烟筒山镇建成区域商贸物流中心镇。 （五）更大力度实施扶贫攻坚，强化综合施策，在率先实现贫困人口脱贫上赢得新胜利 坚持全面小康社会“一个都不能少”目标，按照“六个精准”要求，通过落实“发展生产脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、一事一议帮扶脱贫一批”措施，全力实施扶贫脱贫攻坚战。加快建立健全扶贫工作体系、定点包扶制度，鼓励各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，形成全社会参与扶贫的良好局面。健全贫困人口精准识别机制，摸清核准贫困村、贫困户情况，逐户建立脱贫帮扶档案，制定脱贫计划，确保贫困人口精准脱贫。结合实际，创新工作方式方法，落实“六个一批”扶贫脱贫举措，通过集中式、规模化发展生产、落实“贴息扶持”政策等措施，带动有劳动能力的贫困人口创业就业；利用生态补偿和生态保护工程资金，将部分贫困人口转为护林员等生态保护人员；落实农村贫困家庭子女免除中等职业教育、高中学杂费政策，整合“雨露计划”、“阳光工程”等资源，强化职业技能培训，提升贫困人口就业能力；实施健康扶贫行动，对贫困人口参加新农合给予补贴；积极争取并落实各项救助扶持政策，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系；对其他贫困人口，采取“一事一议”办法帮助脱贫。探索建立扶贫开发长效机制，整合项目资金，加大扶贫资金投入，强化后续跟踪服务和支持，着力破解因病致贫等问题，阻断贫困代际相传，坚决防止返贫现象。力争到2017年底，提前三年实现全市20个省级贫困村、1.54万贫困人口全部脱贫。 （六）更大力度改善民生民利，提高群众福祉，在推进共享发展上开创新局面 坚持共享发展理念，围绕群众关切和需求，持续加大民生投入力度，扎实解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、创业就业、社会保障等问题，让改革发展成果最大限度惠及百姓。优先发展教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，义务教育实现均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，继续巩固基本药物制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。高标准建设北部新区综合性文化中心、乡镇文化广场、村屯文化大院，大力发展民间特色文化产业，全力打造市区15分钟健身圈、农村2公里文化圈，体育健身场所和器材实现行政村全覆盖。全面完成棚户区、城中村、老旧小区和农村危房改造，城市人均住房面积达到39.7平方米。促进充分就业，推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业5万人以上。稳步提高城乡最低生活保障和社会救助水平，五保供养实现应保尽保。加快社会福利服务设施建设，40%的农村福利中心达到“省级达标院”标准，城市社区居家养老实现全覆盖。保持省级食品药品安全示范县（市）荣誉。牢固树立绿色发展理念，大力加强生态文明建设，实施最严格的环境保护措施，推进绿色、低碳、可持续发展，全力打造天蓝地绿水净的生态环境，努力争创国家级森林城市和园林城市。创新社会管理，加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设进程，全力打造和谐稳定的社会环境。 三、2016年工作安排 各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，开好头起好步对全面实现“十三五”确定的目标任务至关重要。当前，国内外发展环境深刻变化，国内经济全面进入新常态。受宏观经济形势影响和市场萎缩、主要产品价格下跌双重挤压，我市传统产业面临挑战将更加严峻，骨干企业持续低位运行，并存在进一步下行趋势。但随着国家“十三五”战略全面实施、新一轮“东北振兴”政策不断推进，发展动力将逐步释放，拉动效应将逐步显现，经济发展长期向好的基本面不会改变，加之我市传统产业优化升级步伐不断加快，医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，现代物流、电子商务、休闲旅游等现代服务业方兴未艾，一大批新兴产业项目陆续建成投产，必将为我市今后经济发展注入新的活力！可以说，挑战与机遇并存，困难与希望同在！只要全市上下振奋精神，凝心聚力，克难求进，我们就一定能够在新常态下实现新作为！ 2016年，市政府将认真执行市十三届五次党代会的各项决策部署，团结带领全市人民，克难攻坚，拼搏进取，推动全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长5%；规模工业总产值和增加值均增长6%；社会消费品零售总额增长9%。 为完成上述目标，重点做好以下工作： （一）狠抓工业提质增效，促进工业经济平稳增长。一是抓主导产业壮大。积极适应市场需求和政策导向，加快金属冶炼、非金属加工产业转型升级，推进恒联20万吨方管、冀东水泥秸秆替代燃煤等技改扩能项目建设；抢抓创新发展机遇，全力促进医药健康、新型金属材料产业集聚发展，加快西点二期、亚融电池材料、奥贝球铁等项目全面投产达产，加快实施5000吨羰基铁等技改扩能项目，战略性新兴产业产值增长10%。二是抓中小企业成长。完善服务机制，搭建企业融资和产学研平台，组织银企对接、产需衔接、院企合作活动10次以上，积极向上争取各类项目扶持资金，推动中小企业晋档升级。年内，新增规模工业企业5户以上，建成省市级企业技术中心2个。三是抓“双停”企业盘活。深入查找企业停产原因，因企施策，实现盘活“双停”企业6户以上。同时，加快推进企业上市，年内力争西点药业实现主板上市。 （二）全力实施招商引资，加快产业集聚。一是突出招商重点。立足资源优势和产业特点，以战略性新兴产业为主攻方向，强化对辅仁药业、葵花药业、珍宝岛中医健康养老中心、东星汽车空调器等25个重点项目的攻关推进，不断扩大招商成果。二是创新招商方式。全面打好专业招商、乡情招商牌，更加注重政企联手招商和以商招商，坚持引资与引技、引智相结合，严把项目质量关，深化与科研院所、专业商协会合作联系，紧盯行业百强企业，加快承接发达地区产业转移。三是优化“两区三园”发展环境。进一步完善基础设施和综合服务功能，加大对企业重大科技创新项目的政策扶持力度，全力打造最优发展平台。年内，签约落地3000万元以上重点项目20个以上，其中亿元以上项目10个。 （三）加大项目建设力度，增强发展后劲。全年计划实施各类重点项目60个以上，其中亿元以上项目20个。一是加大对济生药业二期、二五三仓储物流等春季拟开工项目的服务力度，严格执行“绿色通道”和项目领办代办制度，确保按时开工建设。年内，新开工重点工业、服务业项目20个以上，其中5月末前力争开工10个。二是对亚德生物制药、祥航机械脚轮等40个重点在建项目，严格落实项目包保责任，及时协调解决建设过程中遇到的各类困难和问题，全力加快项目建设进度。年内，确保30个项目竣工投产，其中工业、服务业项目15个以上。三是围绕振兴东北老工业基地政策、重大基础设施、生态文明建设等方面，全力加大项目包装力度，充实完善项目库，推动项目建设持续滚动发展。同时，不断改革投融资机制，鼓励社会资本进入公共服务领域，积极争取国家对民生改善、城市基础设施建设等6个领域专项建设基金投入。 （四）突出发展民营经济，推进大众创业。一是开辟创业专栏，培树创业典型，弘扬创业创新文化，激发群众创业热情，努力形成人人“想创业、敢创业”的良好氛围。二是大力发展众创空间，采取政府引导、市场主导、社会融资等方式，加快中小企业孵化基地建设，拓宽创业渠道，促进小微企业生成。三是严格落实各项创业扶持政策，整合域内优势资源，提升中小企业服务中心在人才需求、技能培训、融资担保等方面的服务功能，优化创业服务质量。年内，包装推介创业项目100个，完成创业培训7000人，发放创业贷款3000万元，新生成中小企业160户、个体工商户2500户。 （五）大力发展服务业，激发经济活力。一是提升商贸服务业发展质量。推进欧亚购物中心、天元宾馆等重点商贸项目全面运营，加快果蔬批发、家居建材等专业市场招商建设进程。二是增强现代服务业发展活力。全力开展“互联网+”本地生活服务平台建设，继续推进智慧城市建设，促进金融担保企业稳步发展；启动建设珍宝岛医药物流配送项目，完善物流配送体系，加快建设省内重要物流节点城市。同时，积极鼓励医养结合型养老服务业发展。三是促进生态旅游业健康发展。启动红石砬子红色旅游建设，加快莲花山旅游景区重建，大力发展农家乐旅游，推进潭溪生态园投入运营，加快旅游业发展步伐。 （六）加强城市建设管理，提升城市品位。在城市建设方面，一是依据城市总体规划，完成控制性详细规划和绿地系统、防洪排涝、地下管廊3个专项规划编制工作，提升城市建设科学化、规范化水平。二是启动实施5项重点建设工程。（1）完成10条街路路面大修工程。（2）启动实施城区污水截流及污水处理厂改造工程。（3）启动实施城市应急供水建设工程。（4）启动实施丽泽广场和仙人湖森林公园建设工程。（5）实施磐石河阜康桥至永盛桥城市防洪工程。三是推进房地产业健康发展，采取积极有效方式消化存量房，严格房地产开发全程管理，打造优质工程、精品工程。四是完成永昌路、永宁路、东安大街等48项绿化工程，提升城市绿化美化水平。在城市管理方面，继续完善精细化、网格化管理机制，筹建城市管理指挥中心，探索建立市容环境综合治理的“大城管”工作格局，规范经商和交通秩序，强化城区及周边环境整治，严厉打击各类违章建设行为，统筹抓好供热、供水、燃气等民生事项，不断改善群众生活环境。在小城镇建设方面，明城、红旗岭、烟筒山三个重点镇要立足发展定位，加快发展立镇产业，提高集聚、辐射、带动功能。其他乡镇要加快完善基础设施，强化城镇管理，努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。 （七）加快发展农业农村经济，促进农民增收。紧紧围绕现代农业发展，在抓好粮食生产基础上，加快调整农业产业结构，全面促进农村经济发展。一是积极发展特色产业。按照标准化、规模化要求，稳步扩大蛋鸡、育肥牛、生猪等畜禽养殖规模；按照品牌化、精品化方向，全力推进草莓、食用菌、中草药材等特色产业发展壮大。完善农产品可追溯体系，引导产业向绿色、有机方向发展，提升产品附加值。年内，新建标准化种养殖园区20个以上，按GAP标准启动建设中草药材种植基地。二是深化农村综合改革。加快推进农村土地确权，完成7个乡镇土地确权登记颁证工作。扩大农村土地经营权、收益权抵押贷款规模，解决农民融资难问题。三是积极培育新型经营主体。引导农民专业合作经济组织科学、规范、有序发展，促进农业集约化经营。新发展家庭农场、农民专业合作社30个以上。四是扎实开展新农村建设。继续实施以“六清”为重点的农村人居环境整治，新建省级重点村15个，打造5000个美丽庭院和1万户干净人家。完成林地清收1.3万公顷。统筹做好防疫、防汛工作，实现连续36年无重大森林火灾。 （八）大力保障和改善民生，不断提高群众幸福指数。一是全力办好民生实事。谋划实施就业增收、安居保障、文化惠民、教育助学等方面十件民生实事。（1）强化就业技能培训，落实培训补贴政策，开展农村劳动力技能培训、失业人员技能培训3000人。（2）完成城市棚户区改造10万平方米。（3）完成“暖房子”改造3万平方米、农村危房改造100户、老旧小区及楼道改造15个。（4）新建和改造燃气管网3千米，发展天然气用户3500户。（5）开通“法律援助直通车”，完成法律援助案件150件。（6）开展送文化下乡活动3300场次。为15个行政村配建体育健身器材，建成村级小广场20个。（7）启动磐双线55公里三级路建设，完成磐官线12公里三级路建设，新建乡村四级水泥路10公里。（8）新建农村饮水安全工程23处，解决1.4万人饮水安全问题。（9）实施黄河、亚吉、柳杨等9座万亩以上灌区节水配套改造工程。（10）新建乡镇幼儿园2所，完成3所乡镇中学校舍建设。二是大力实施脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，建立完善市级领导、部门单位和党员干部包保责任体系，动员全社会共同参与扶贫开发。结合我市农村贫困人口实际，逐村逐户制定脱贫措施，采取整村推进等多种方式发展脱贫产业项目，加大教育扶贫力度，促进贫困人口创业就业；落实健康扶贫政策，全面做好贫困人口基本医疗保障和大病保险工作；强化低保联动，将无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口纳入低保体系。同时积极整合资金和政策，完善贫困村基础设施，改善贫困村生产生活面貌。全年力争实现脱贫7000人以上。三是统筹发展各项社会事业。大力推进义务教育均衡发展，全面加强学前教育、高中教育和特殊教育，职业教育和成人教育争取进入国家级示范县行列。稳步推进公立医院改革，积极创建中医先进县和卫生应急示范县。完善公共体育健身、文化服务设施建设，启动创建“国家奥林匹克高水平后备人才（中长跑）基地”。巩固双拥共建成果，加强军政军民团结。扩大社会保险覆盖面，实现社会养老保险全覆盖。加大创业就业培训力度，开发城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。加强生态环境保护和综合治理，加快推进生态文明建设。 （九）积极创新社会管理，着力构建和谐磐石。强化安全生产红线意识，持续开展安全生产专项整治行动，加快企业安全标准化创建工作，夯实以网格化管理为基础的长效机制，确保全市安全生产形势总体稳定。深入开展“法治磐石”创建，启动“七五”普法工作，提升干部群众法治观念，扩大法律援助范围，实现应援尽援。不断加强“平安磐石”建设，建成农村视频监控系统，狠抓社会治安综合治理，防范非法集资和金融诈骗，严厉打击各类违法犯罪行为，强化矛盾纠纷源头化解，努力维护社会公平正义。 四、全面加强政府自身建设 党的十八届五中全会和全面建成小康社会目标对政府工作提出了新的更高要求。面对人民的厚望、发展的重任，我们要认真践行“三严三实”，进一步转变作风，以科学民主的决策促发展，以创新求实的作风抓落实，以风清气正的形象聚民心，加快建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。 一是坚持依法行政，打造法治型政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进依法行政，增强法治思维，善用法治方式，确保政府工作步入法治轨道。健全完善权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。 二是坚持科学理政，打造责任型政府。深入落实重大行政决策暂行规定，对重大项目和事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，提高政府科学决策、民主决策水平。加强对政府决策执行情况的跟踪检查和责任追究，切实增强执行力。坚持“一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展”，多做利长远、打基础的实事，杜绝形象工程、面子工程，确保各项工作经得起实践和历史的检验。 三是坚持务实从政，打造服务型政府。把服务民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真倾听社情民意，把更多精力投入到公共服务上，把更多财力倾斜到改善民生上，更好地为企业、为群众服务。深入推进行政审批制度改革，严格执行服务承诺、限时办结、首问首办等制度，落实市委《优化发展环境九条禁令》，全力打造“诚信品质、坚如磐石”的环境品牌。 四是坚持严守纪律，打造廉洁型政府。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈整治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实“三重一大”、“一把手五个不直接管”等各项制度，强化“一岗双责”，加强对重大项目、重要领域、关键岗位的审计监督，从源头上预防和治理腐败。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，勤俭办一切事业，全力维护为民、务实、清廉的政府形象。

  2025-08-09

• 【大安市招商】2016年大安市政府工作报告

  过去五年工作回顾 本届政府履职的五年，是大安发展历程中经济实力显著增强、城乡面貌快速变化、群众实惠明显增多、改革开放活力凸显的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入实施“六六六”（1）、“三三三”（2）战略，主动适应新常态，积极应对新挑战，砥砺奋进、破冰前行，圆满完成市十七届人大历次会议确定的目标任务。 过去五年，我们聚力加快发展，积极扩大总量、提质增速，综合实力稳步提升。到2016年末，全市地区生产总值完成155亿元（预计数，下同），年均增长9%；一般预算全口径和地方级财政收入分别达到11.1亿元和7.47亿元，年均分别增长9%和7.9%（剔除国际原油价格波动不可控因素影响）；固定资产投资达到136亿元，年均增长15.9%；社会消费品零售总额达到39.5亿元，年均增长11.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20570元和7000元，年均分别增长6.3%和11.3%。连续三年在全省县域分类考评（3）中排在II类县份前列。 过去五年，我们聚力产业建设，积极调优结构、转型升级，三次产业同步发展。以脱贫攻坚统领三农工作，实施农村发展“十大工程”（4），特色经济作物发展到38.1万亩，10万亩绿色水稻基地获国家认证；建设标准化养殖场（小区）194个，规模养殖户达1.3万户，牧业增加值年均增长8.7%，荣获“全国生猪调出重点县”、“全国平安农机示范县”和“全国平安渔业示范县”。举全市之力开展脱贫攻坚，农村贫困人口由16.8万人减少到2.17万人，今年省和白城市脱贫攻坚现场会在我市召开，代表吉林省在“全国健康扶贫工程政策解读培训班”上作经验交流。以平台建设统领工业发展，“一区六园”（5）承载效应凸显。全市规上工业企业从56户发展到72户，实现总产值175亿元、增加值73.5亿元，年均分别增长15.6%和18.6%，工业经济总量和年均增速均位列白城县市之首。以旅游产业统领服务业发展，嫩江湾和牛心套保成为国家湿地公园，分获AAAA级和AAA级景区称号，均被评为“国家级水利风景区”。嫩江湾“扩湖增湿、退耕还湿、生态护湿、利用兴湿”等恢复保护提升工程卓有成效；成功举办中国•大安首届休闲垂钓节，我市成为全国首家“中国休闲垂钓之乡”。“阿里巴巴”、“京东”等知名电商落户大安，“京东”、“一号店”大安特色馆建成开通，我市被列为“全国电子商务进农村综合示范县”。全市个体工商户和私营企业分别发展到19788户和2199户，民营经济主营业务收入达到214亿元，年均增长15.7%。 过去五年，我们聚力投资拉动，积极上争下促、外引内培，项目建设质速双提。投资581.4亿元（累计数，下同），实施3000万元以上重点项目389个，其中亿元以上164个、10亿元以上19个。全市人民企盼多年的208道口公铁立交桥建成通车；嫩江公路大桥开工建设；高速太山出口如期打通；“长白”、“通让”两条铁路同步改造；市区绕越线竣工使用，城区基本打破出行瓶颈。风电并网超百万千瓦；爱康10兆瓦光伏发电开工建设；土地整理新增耕地70.5万亩。实施工业技改项目110个，完成投资178亿元。两家子园区成为全省10个超百亿元项目基地之一，煤焦油轻质化等重大项目投产见效。荣获“全省城镇固定资产投资增长率单项奖”。 过去五年，我们聚力改善人居，积极增加投入、建管结合，城乡面貌变化明显。城市建成区面积达34平方公里，城镇化率达到46.7%，初步搭建中等城市框架。“四房”建设（6）38万平方米，受益人口23.5万人，连续四年荣获“全省保障性安居工程先进单位”。投资3.2亿元，改造城区二次供水和小区环境，荣获“全省二次供水改造先进单位”。修建（改造）城市街路38条、农村公路1338公里，荣获“全国道路运输管理先进单位”和“全省交通工作先进县”。成功创建省级“卫生城”、“园林城”、“文明城”；启动国家级“卫生城”、“园林城”双城联创。加强农村人居环境综合整治，成功创建3个省级生态村；四棵树乡建设村入选全国“美丽乡村”创建试点村。 过去五年，我们聚力生态建设，积极保护资源、合理利用，生态环境持续改善。植树造林14.6万亩，森林覆盖率年均提高0.3个百分点。盐碱地治理71.5万亩；生态草封育15万亩；收回恢复嫩江湾湿地4.57万亩；牛心套保成功跻身全国23个重点国家湿地公园之列。投资8.17亿元，实施嫩干治理、河湖连通、龙海灌片等重大水利工程，生态调水和蓄水调控能力明显增强。垃圾处理厂投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达100%。新建城区第二污水处理厂，污水处理率达到88%。空气环境质量达国家二级标准，节能减排、万元GDP能耗和污染物排放均低于全省平均水平。 过去五年，我们聚力改革创新，积极先行先试、善谋善为，改革开放继续深化。围绕改革“六大领域”（7），深入实施“政府机构、事业单位、医药卫生、国有林场和商事制度”等97项改革。强力推进简政放权、放管结合，政府部门行政权力清单和责任清单全部公开。小额贷款公司发展到7家；农村信用联社改制农商行。金融机构存贷款余额分别达到135.3亿元和126.7亿元，分别增长8.9%和9.6%。完成第三次全国经济普查；开展第三次全国农业普查。土地征收1304公顷，保证了重大项目和民生工程用地需求；“招拍挂”178宗，实现纯收益2.74亿元。招商引资项目落地196个，到位资金305亿元，对外开放步伐更加坚实有力。 过去五年，我们聚力统筹协调，积极补齐短板、均衡发展，社会事业全面进步。投资3996万元，实施各级各类科技计划144项，我市被确定为“国家知识产权试点县”。投资1.96亿元，新（改、扩）建24所城乡中小学、10所公办幼儿园，城乡办学条件极大改善；新增特岗教师217名，教师队伍结构不断优化；顺利通过“义务教育迎国检”验收。叉干小学两名学生在“世界珠心算联合会第六届珠心算比赛”中分获学前组冠亚军。高标准建成“一馆、一场、一中心”（8）；农村文化大院、农家书屋实现全覆盖，荣获“全国群众体育工作先进县”和“全国农民健身工程先进单位”。移址新建市第一人民医院；村级卫生室全部实现标准化。广播电台成功复播，荣获“全省服务农民服务基层文化建设先进集体”。积极创建“幸福社区”，街道（社区）服务更加贴心。同时，民族、宗教、史志、审计、气象、红十字、残疾人和妇女儿童等工作都取得了新成绩。 过去五年，我们聚力民生保障，积极增进福祉、促进和谐，民生改善成效显著。全力对上争取资金，倾力投入民生领域，民生支出147.7亿元，占财政总支出的87.2%，年均增长8.1%，实施了一大批群众最关心、最现实、最直接的民生工程。城镇登记失业率稳控在4%以内；“五项保险”参保率（9）持续提升，荣获“全省新型农村和城镇居民社会养老保险先进单位”。在全省率先为80周岁以上老人发放高龄生活补贴，荣获“全国敬老模范单位”。积极推进双拥共建，连续四届蝉联“省级双拥模范城”。深化法治大安、平安大安建设，安全生产形势平稳，依法治访效果明显，社会治安秩序良好，社会大局和谐稳定，荣获“全国平安畅通县”、“全国法治宣传教育先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“全省信访工作先进单位暨信访事项受理办理先进单位”和“省级食品安全示范县”。 过去五年，我们聚力自身建设，积极转变作风、履职尽责，行政效能不断提高。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理议案、建议、提案366件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话受话办结率100%。实行重点项目全程代办制，创优政务服务环境。加强部门预算管理，大幅压缩“三公经费”。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育，严格落实党风廉政建设责任制，认真遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定。坚持依法行政，推行法律顾问制度，荣获“全省推动依法行政建设法治政府示范县”。加快政府职能转变，强化机关作风建设，荣获“省政府系统信息公开先进单位”、“省政府系统网上宣传先进单位”和“省政府系统公文处理先进单位”。 各位代表！五年成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全市干部群众团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与大安建设和发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年发展历程，我们深刻体会到：必须坚持党的领导不动摇;必须坚持改革创新不迟疑；必须坚持加快发展不停步；必须坚持主攻项目不松劲;必须坚持改善民生不懈怠。一切发展都要为了人民。惟有倾听群众呼声，体察社情民意，关心群众疾苦，少说多干、不务虚功，才能得到群众的信任和支持,我们的事业才会不断前进。 在总结收获的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展仍存在着一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，人均值小；发展速度不快，增速放缓；产业结构不优，层次较低；税收渠道不宽，过度依赖油田；农民增收难度较大，脱贫任务还很艰巨；基础设施薄弱，民生改善与群众需求还有差距；发展环境仍需优化，工作作风有待进一步转变，等等。对此，我们将迎难而上、积极应对、着力破解、决不懈怠。 今后五年目标任务 按照市十五次党代会精神，今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略部署，树牢“五大发展”理念，坚持改革活市、产业富市、生态立市、项目兴市、惠民强市，抓住“一条主线”，突出“两个重点”，打造“三个中心”（10），深化改革开放，主攻项目建设，优化产业体系，创新社会治理，办好民生事业，推动经济社会全面发展，努力让大安人民过上更加幸福美好的日子。 奋斗目标是：到2021年，全市地区生产总值年均增长14.9%；一般预算全口径和地方级财政收入年均分别增长9.1%和7.7%；固定资产投资年均增长14.9%；规模以上工业增加值年均增长11.5%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和15%。 主要任务是： 打造畅通便捷的区域中心城。投资27.5亿元，升级改造境内9条国、省、县道353公里，修建（改造）乡村道路423公里、“屯屯通”334公里。嫩江公路大桥建成通车；开通高速大安南出口；“长白”、“通让”两条铁路竣工提速。依托城区农副产品批发市场，建设吉林省最大淡水鱼交易平台，建成电商产业孵化基地。激活大安港对外开放功能，发展对外贸易和口岸经济。依托“五条交通主线”（11），借力两小时车程范围内的周边六座机场（12），形成“公铁水空”立体化交通格局，构建吉林省西部商贸集散中心和联结“三省一区”的重要物流枢纽。 打造优质高效的绿色食品城。按照产业化发展模式，扶持壮大种植业“四大生产区”（13）和养殖业“五条经济带”（14），培优育强农业“十项特色产业”（15），全力打造“四个百万”、“两个千万”（16）的农畜产品产业基地。按照标准化生产模式，强化设施农业建设，鼓励龙头企业建立农产品溯源系统，锁定无公害、绿色、有机的发展方向，创建“国家农产品质量安全示范县”。提高农机作业水平，实现主要生产环节全程机械化。按照品牌化经营模式，争创无公害农产品、绿色食品、有机食品15个和中国驰名商标、原产地证明商标、国家地理标志保护农产品10个，打响“六个绿色品牌”（17），构建“全省设施农业和绿色农畜产品产销中心”。 打造美丽休闲的生态旅游城。强化“绿水青山就是金山银山”意识，大力实施退耕还林、还草、还湿工程，争创“国家生态保护与建设示范区”。植树造林15万亩，森林覆盖率提高2个百分点。人工种草5万亩；草场改良20万亩。完成域内水库、泡沼的连通建设，形成互通互补的生态湿地系统。依托土地整理项目，改良治理盐碱地70万亩。发挥我市是全省县（市）中唯一拥有两个国家湿地公园的优势，挖掘“三大历史文化”（18）、整合“五种旅游资源”（19）、建好“四个水利景区”（20），做优旅游产品，强化旅游营销，构建“全省湿地生态旅游产业发展示范中心”，打造东北湿地生态游新地标。 打造绿色消纳的清洁能源城。发挥域内“五种清洁能源”富集优势（21），大力发展风电、光电及其配套产业，开发建设地热能产业聚集区。推进集中式光伏电站建设，实现装机50万千瓦。依托800千伏特高压输变电线路项目，推动已列入国省规划的风电上马，实现并网100万千瓦。安广30兆瓦生物质发电并网见效。利用电力、天然气就地消纳政策，推动煤焦油二期和煤制乙二醇等项目开工建设，把两家子园区建成全省最具影响力的现代煤化工产业园区，有效破解“一油独大、油主沉浮”的局面。力争到2021年，构建“全省清洁能源生产及消纳中心”，成功创建“国家绿色能源示范县”。 打造文明舒适的滨水宜居城。依托城区紧邻嫩江优势，实施引水入城、引水入湖工程，形成“一江相拥、五湖环抱”的城市生态水系。突出安居工程建设，以货币化安置为主，消灭城市棚户区；消灭农村危房。投资7亿元，整村推进100个中心村基础设施和服务设施建设。全面打通城市“断头路”、“丁字路”，改造主次街路19条，形成“纵横成网、内外成环”的城市路网。加快雨污分流、污水处理、地下管廊等设施建设，市区污水处理率达100%，创建“海绵城市”。倡导绿色交通、绿色消费，推进建筑节能、综合节水，发展低碳产业、低碳经济，打造低碳城市。推行城市精细化、网格化、智慧化管理，成功创建国家级“卫生城”、“园林城”。 同时，以脱贫攻坚为主线，按照“五个一批”（22）、“六个精准”（23）要求，突出抓好产业扶贫、基础建设和“三项保障”（24），实现“2018年全部脱贫、2020年同步小康”的目标。不折不扣落实改革任务，确保改革举措落地生根。实施全民参保计划，让人人享有基本社会保障。优化创业就业环境，积极引进各类人才，助推“大众创业、万众创新”。坚持教育优先发展战略，促进城乡教育均衡发展。新建各类运动场地（所）500个，形成城乡“10分钟健身圈”（25）。加快医疗卫生事业发展，提高人民群众健康保障水平。加强和创新社会治理，深入开展“七五”普法，构建社会治安综合治理防控体系，确保社会大局安定和谐。推进民主法治建设，切实转变政府职能，努力建设人民满意政府。 2017年工作安排 各位代表，2017年是新一届政府施政第一年，也是继往开来、加速发展的关键一年，起好步、开好局至关重要。按照市十五次党代会安排部署，市政府坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，千方百计化解石油价格低位徘徊的不利影响，全力以赴抓好脱贫攻坚、项目建设、产业发展、财源培育、“双城”联创、民生实事和社会治理等重点工作，奋力开创全市经济社会发展新局面。 主要目标是：全市地区生产总值增长10%；固定资产投资增长13%；一般预算全口径和地方级财政收入分别增长6.5%和7.1%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和15%。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。 一、坚持精准扶贫，致力决战脱贫攻坚 二、坚持主攻项目，致力扩大有效投资 以项目建设为拉动县域经济增长的引擎，突出争取上力、广借外力、深挖内力，创优经济发展环境，积蓄持续发展新动能。抓好项目谋划。结合上情、外情和内情，借助外脑、外力和外智，抢抓国家支持东北振兴、脱贫攻坚和扩权强县试点等政策机遇，包装一批强基础、补短板、促投资的重大项目，高标准、高水平储备3000万元以上“上争、外引、内培”项目各100个。抓好对上争取。认真梳理、深入研究、准确把握上级政策，找准对接口、抢占主动权，让更多的项目纳入国家和省投资盘子。积极向上争取“转移支付、基础建设、财政扶贫、产业发展和社会保障”等专项资金，上争资金增长10%以上。抓好招大育强。要发挥比较优势，盯住新产业、新业态，瞄准大企业、大集团，在“珠三角”、“长三角”和“环渤海”等地区广泛开展定向招商、敲门招商和投资推介活动，着力引进规模大、科技新、带动强、创税多的好项目，外引资金增长12%以上。开工建设5万吨废矿物油加氢、2万吨硝化纤维素两个超亿元工业项目；年产5万吨玻璃工艺和家居用品项目6条生产线全部建成投产。积极支持本地企业改造升级、做优做强，对新晋规上企业奖励10万元；对新创省级名牌、著名商标和新获地理标志保护产品的企业奖励10万元；对新获国家驰名商标或国家名牌的企业奖励30万元。抓好项目实施。推行重大项目并联审批、全程代办制度，及时破解征收、融资和用地指标等瓶颈，超前落实建设条件，全年实施3000万元以上重点项目100个，其中超亿元工业项目3个以上。强化项目质量、资金和施工监管，必保项目建设安全规范。 三、坚持产业富农，致力夯实三农基础 以发展农业、造福农村、富裕农民为目标，突出发展特色农业、设施农业、高效农业，抓好生态文明建设，加快构建现代农业“三大体系”。推进“产业体系”建设。加强农业供给侧结构性改革，稳步调减籽粒玉米，调优调特种植结构。对自建大棚农户每户补贴4000元，建成高标准瓜菜园区2个。利用“吉农牧贷”支持牧业园区、专业村屯扩大养殖规模，新（改、扩）建标准化规模养殖场（小区）40个，发展规模养殖户1500户。依托域内江河、泡沼和水库，强化水产生态养殖的技术推广和规模扩张，增强渔业综合生产能力，做活“水文章”、唱响“鱼米乡”。推进“生产体系”建设。新打农田井1000眼，实现在册耕地抗旱水源全覆盖。高标准农田创建1万亩；土地整理新增水田耕种12万亩。优化农机装备结构，农业综合机械化水平达到80%。植树造林3.4万亩；修复湿地5.5万亩。建成龙海灌片水利骨干工程，适时开展田间土地整理。启动小西米泡群连通工程。加快嫩干综合治理和洮儿河堤防治理。建设完成叉干、龙沼、牛心套保三个土地整理项目。推进“经营体系”建设。加快农村土地流转、确权登记和产业布局调整，积极发展适度规模经营。单列奖补资金200万元，助推“三名”（29）服务体系建设，不断增加数量、壮大规模、规范发展。积极开展“四权抵押”（30）贷款，满足农户生产资金需求。广泛推广节水、节肥、节药技术，强化产前、产中、产后监管，发展优质安全的绿色农业，争创无公害农产品、绿色食品、有机食品6个和国家地理标志保护农产品3个。 四、坚持合力兴工，致力工业转型升级 以工业经济优化升级为主攻方向，突出平台建设、产业培育，加大企业扶持力度，助力工业经济提质增效。提升园区承载力。抓好两家子园区污水处理厂、铁路专线、消防站和造湖平地等配套建设，努力打造生态化工园。完成安广、舍力等园区分区规划。增加“一区六园”土地储备，完善园区“六网”（31），清理“僵尸企业”，加速“扩区增容”。提升企业竞争力。启动“工业转型升级三年行动计划”和工业助力“三项计划”（32），新增规上工业企业5户。设立信贷周转基金1000万元，支持创新型企业延伸链条、挖潜增效；鼓励效益型企业加快技改、优化升级；扶持成长型企业扩大产能、创优品牌。全市民营经济主营业务收入增长8%。提升要素保障力。实施助推企业加油腾飞计划，按1:1比例设立“助保金池”（33），发挥中小企业担保公司作用，搭建“政银企”对接平台；借助省股权基金政策，吸引域外资金参股子基金，在我市注册设立产业引导资金，破解企业融资瓶颈。抢抓国家对贫困地区企业上市（挂牌）开辟绿色通道的政策机遇，设立企业上市（挂牌）奖励基金500万元，助推弘泰新能源、成飞叶片、农商行等企业上市（挂牌），力争本级上市（挂牌）企业实现“零突破”。 五、坚持激活市场，致力三产繁荣活跃 以旅游产业为加快第三产业发展的突破口，突出比重增加、层次提升，打好湿地休闲旅游牌，着力提高三产发展水平。精品化发展旅游产业。围绕旅游“六大要素”（34），整合生态旅游资源，加强配套设施建设，推动全域旅游发展。完善牛心套保景区道路、房车基地等基础设施；加快推进嫩江湾“治沙、增湿、理水、疏浚、建绿”等恢复保护工程，建成生态景观岛、沙滩浴场、垂钓园、孔雀园、植物园和露营地，增加旅游新亮点。实施乡村旅游提升计划，发展采摘园、农家乐和渔家乐等乡村旅游项目。筹办春捺钵文化节、全国冰雕大赛等“十项旅游活动”（35），在央视投放宣传广告，提高大安旅游知名度。加强旅游行业监管，促进旅游经营市场化、服务标准化、管理规范化，旅游收入增长20%。规模化发展电子商务。借助“阿里巴巴”入驻和“电商进农村综合示范县”项目，建成电商服务中心和10个社区线下体验店、180个村级电商服务站，助力开办“千家网店”。在淘宝网开设大安特色产品馆，支持传统商贸企业发展线上业务；大力发展第三方物流和冷链物流、城乡配送，助推产品“网走四方”。多元化发展商贸流通。注重培育养生健身、文化娱乐、家居养老等消费业态，积极引进知名商贸集团建设大型商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。努力扭转外贸出口低迷局面，力争出口创汇增长10%。城区农副产品批发市场“四区”（36）全部投入使用，建成大安瓜菜批发市场，不断完善城乡市场体系。 六、坚持民生优先，致力改变城乡面貌 以“双城”联创为城乡建设管理的主要抓手，突出规划引领、建管并举，着力改善城乡人居环境。投资37.2亿元，实施十项工程。一是老城改造工程。投资3.5亿元，拆除棚户区12万平方米，货币化安置1549户。投资1.73亿元，修建地下管廊1.2公里、大型停车场3处、水冲式公厕9座，补齐城市短板；大力开展城区拆墙透绿、见缝插绿、空地建绿，新增城市绿地17公顷，夯实“双创”基础。设立物业奖补资金200万元，再创20个优秀管理小区。加快地热资源开发利用，建设地热能供暖示范小区1个。二是危房改造工程。投资2.72亿元，完成农村8000户贫困户危房改造，同步改厕4000户。三是交通畅通工程。投资11.9亿元，开建1条省道、4条县道（37）；修建（改造）乡村道路100公里；启动高速大安南出口建设，打通城乡动脉。四是饮水安全工程。投资5800万元，建设农村饮水安全巩固提升工程105处，惠及群众4.5万人。投资1.5亿元，启动日供水能力4.8万立方米的城区第二水厂建设，提高城市供水安全保障能力。五是农网升级工程。投资6.8亿元，改造农村供电线路2329公里、配电变压器2906台，实现“井井通电”全覆盖。六是城区路网工程。投资1.31亿元，修建改造（打通）捺钵大街、兴华北街、育才路、滨湖西路、南湖西路等5条主次街路，连通S210、G302（38）和滨江大道，形成城市内外环（39）。七是铁路配套工程。投资2.3亿元，新建大安、安广、两家子三个快铁站前广场；改造完成“206、207、209、278”四个铁路道口（40），助力“长白快铁”全线通车。八是文体设施工程。投资4500万元，建设“新三馆”和标准化足球场1个；再建农村文化广场101个，实现行政村全覆盖。投资4100万元，建成南湖森林广场和迎宾健身广场。九是环境整治工程。投资3.98亿元，按照乡镇政府驻地村1000万元、其他村700万元的投入标准，在50个村实施环境整治整村推进工程，大力改善村屯面貌。十是管理提升工程。发挥城市综合执法平台功能，落实网格化责任，实施精细化管理。推进“三规合一”（41）；突出拆违打非工作，严厉打击“两违”建筑（42）。开展城市管理“十项整治”行动（43），强化综合执法，规范城市秩序。开辟“聚焦城管”新闻专栏，倡导文明新风尚，传播社会正能量。 七、坚持以人为本，致力发展社会事业 以各项事业协调发展为践行宗旨的重要举措，突出民生保障、成果共享，增加社会事业支出，推进基本公共服务均等化。搭建创业平台，拓宽就业渠道，城镇新增就业7800人以上，农村劳动力转移就业8万人（次）。深入实施机关事业单位养老保险制度改革；稳步推进政策性保险的“续保扩面”；积极推动低保线与扶贫线“双线合一”。申报实施300万元以上重大科技攻关项目3个、1000万元以上重大科技成果转化项目1个，争创“国家知识产权示范县”。投资5500万元，改造薄弱学校4所；建成南湖小学。合理配置教育资源，推行“阳光分班”，促进教育公平，提高教育质量。大力开展文化“三送下乡”（44）；“三馆一站”（45）实行免费开放。移址建设市疾控中心；整体搬迁妇幼保健院；改（扩）建3所农村卫生院。落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。同时，要下大力气推进民族、宗教、街道、广电、档案、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等事业协调发展。 八、坚持安全发展，致力社会和谐稳定 以维护安全稳定为守土一方的根本职责，突出矛盾化解、防治结合，创新社会治理方式，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚守稳定底线。坚持“周一大接访”制度，畅通信访渠道。把信访纳入法治化轨道，大力开展法律途径分类处理信访投诉请求工作，保障合理合法诉求依照法律规定和程序进行处理；依法处置“非访”、“闹访”和“无理访”，维护正常信访秩序。坚守安全红线。全面落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、企业生产、建筑施工、易燃易爆、消防安全等重点领域监管，保持安全生产形势持续平稳。加大食品药品执法检查力度，保障群众“舌尖上的安全”。坚守平安防线。加强普法宣传教育，增强全民法治观念。健全突发公共事件预警和应急体系，提升应对处置能力。加快社会治安综合治理防控体系建设，有效防控打击“邪教组织”和“黄赌毒”等违法犯罪活动，增强人民群众的安全感和满意度。 九、坚持为民服务，致力政府自身建设 以人民群众满意为政府工作的第一追求，突出为民务实、清廉高效，以全程代办制为统领，努力提升行政服务效能。要牢记宗旨，践行为民执政。全面推行全程代办制，建立市、乡、村三级联结审批协作机制，实现审批服务无缝对接，由“群众跑办”变为“政府帮办”。建立从上而下的管理机制，发挥行政审批电子效能监察系统功能，强化各级服务中心审批事项和流程无缝跟踪，有效压缩办结时限。建立政务大厅和监察机关联动监督机制，实现单部门或多部门办理全程无缝监管，提高政府行政透明度和服务水平。要务实担当，坚持高效施政。不搞“文山会海”，多下基层调查研究抓落实。要敢于碰硬、立说立行，着力解决不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通无阻、决策落地生效。加强绩效管理和督查问责，凡是向人民群众承诺的事情，都要一抓到底、坚决兑现。要规范行为，推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，认真做好人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作。严格执行决策程序，完善重大行政决策合法性审查机制，提高依法决策水平。要遵规守纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。抓好巡视反馈意见整改落实，把全面从严治党各项要求落到实处。强化公共资金、公共资源和国有资产监管，突出抓好扶贫领域的执纪问责。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力打造为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们在市委的坚强领导下，立愚公移山之志，发滚石上山之力，展积土成山之为，朝夕必争、精准发力，团结带领全市人民，为全面建成小康社会而努力奋斗！ （1）“六六六”：是指多元发展、借力发展、投入发展、创新发展、合力发展、和谐发展“六大发展理念”；涵养培育大财政、培植发展大产业、打造发展大平台、建设保护大生态、着力办好大民生、兴办地方大文化“六大发展重点”；经济建设、生态建设、文化建设、社会建设、政治建设、党的建设“六大建设任务”。 （2）“三三三”：是指创“三城”，即卫生城、文明城、平安城；建“三园”，即工业园、湿地公园、文化乐园；提“三品”，即生态宜居的城市品牌、多业并举的发展品牌、民众幸福的生活品牌。 （3）县域分类考评：是指吉林省县域考评中将42个县(市、区)划分成两类进行考核。Ⅱ类县份为国家重点生态功能区县和国家扶贫开发工作重点县，共13个，包括江源区、抚松县、靖宇县、长白县、临江市、通榆县、敦化市、和龙市、汪清县、安图县、镇赉县、大安市、龙井市;Ⅰ类县份为除国家重点生态功能区县和国家扶贫开发工作重点县以外的其他县，共29个。 （4）农村发展“十大工程”：是指精准扶贫工程、优粮增效工程、品牌创建工程、精品牧业工程、电商服务工程、“三名”体系工程、农水提升工程、环境整治工程、生态治理工程和信访稳定工程。 （5）“一区六园”：“一区”是指工业集中区；“六园”是指机加产业园（高新工业园）、服装产业园、建材产业园、两家子化工产业园、安广食品医药园、舍力农副产品加工园。 （6）“四房”建设：是指棚户区改造、廉租房建设、“暖房子”工程和农村危房改造。 （7）改革“六大领域”：是指党的十八届三中全会（决定）提出的全面深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革。 （8）“一馆、一场、一中心”：“一馆”是指渔猎博物馆；“一场”是指人民体育场；“一中心”是指全民健身活动中心。 （9）“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。 （10）“一条主线”，“两个重点”，“三个中心”：“一条主线”是指脱贫攻坚；“两个重点”是指生态建设，国家级卫生城、园林城“双城”联创；“三个中心”是指打造吉林省清洁能源生产及消纳中心，吉林省设施农业和绿色农畜产品产销中心，吉林省湿地生态旅游产业发展示范中心。 （11）“五条交通主线”：是指珲乌高速、长白快铁、通让铁路、嫩江大桥和大安港码头等五条交通线。 （12）周边六座机场：是指白城长安机场、松原查干湖机场、大庆萨尔图机场、哈尔滨太平国际机场、乌兰浩特机场和长春龙嘉国际机场。 （13）种植业“四大生产区”：是指打造东部、北部玉米生产区；中部水稻生产区；棚膜蔬菜、瓜果生产区；西部、南部特色经济作物生产区。 （14）养殖业“五条经济带”：是指四棵树等乡镇发展粮牧结合型牧业经济带；大岗子等乡镇建设具有牧区特色的畜产品经济带；烧锅镇等乡镇建设毛肉双向开发和牧草加工型的牧业经济带；联合等乡镇建设服务城市、带动农区、多产业复合型的牧业经济带；大赉等乡镇建设特色养殖加工牧业经济带。 （15）农业“十项特色产业”：是指水稻、瓜菜、杂粮（豆）、油料、肉羊、肉鸡、狐貉、生猪、白鹅和渔业等十项产业。 （16）“四个百万”、“两个千万”基地：是指把我市打造成百万头生猪、百万只肉羊、百万只白鹅、百万只狐貉和千万只肉鸡、千万斤生态鱼等农畜产品产业基地。 （17）“六个绿色品牌”：是指“弱碱米、放心菜、优质瓜、精品肉、生态鱼、纯粮酒”六个绿色品牌。 （18）“三大历史文化”：是指后套木嘎遗址文化、汉书遗址文化和辽代春捺钵文化。 （19）“五种旅游资源”：是指我市境内丰富的“生态草原、河湖泡沼、风电景观、灌区水系和设施农业”五种旅游资源。 （20）“四个水利景区”：是指嫩江湾、牛心套保两个国家级水利风景区和月亮湖水库、五间房水库两个省级水利风景区。 （21）“五种清洁能源”：是指我市域内富庶的风能、太阳能、生物质、地热能和天然气五种清洁能源资源。 （22）“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。 （23）“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。 （24）“三项保障”：是指教育保障、住房保障和医疗保障。 （25）城乡“10分钟健身圈”：是指无论在市区还是农村，10分钟内均能找到健身场地或健身器材等活动设施。 （26）“10＋1”产业：是指肉羊、生猪、肉鸡、狐貉、白鹅、水稻、油料、西甜瓜、粘玉米和黄菇娘等10个扶贫产业加光伏扶贫产业。 （27）“十项扶贫工程”：是指我市在脱贫攻坚工作中实施的“交通畅通、抗旱水源、乡村旅游、电商创业、基础改善、生态建设、土地生金、就业增收、市场开发和金融助力”等十项扶贫工程。 （28）“五种帮扶模式”：是指我市探索出的“自建自营、父母子女联营、合作社经营、村集体托管和‘公司+农户’带动”等五种脱贫帮扶模式。 （29）“三名”：是指名农民专业合作社、名专业合作协会和名经纪人。 （30）“四权抵押”贷款：是指农民以农业机械、林权、农村宅基地和农村土地承包经营权为抵押物进行贷款。 （31）园区“六网”：是指园区内路网、供电网、绿化网、给水网、排水网和通讯网。 （32）工业助力“三项计划”：是指我市助力工业发展实施的重点产业跃升、重点企业培育和小微企业成长等三项计划。 （33）“助保金池”：是一项信贷业务。即被纳入一定范围内的重点中小企业，可享受与政府有合作关系的银行发放的优惠贷款。企业需提供一定担保并缴纳一定比例的助保金，政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段。“助保金池”的贷款利率低，可按照央行贷款基准利率上浮25%执行；可以放大政府铺底资金额度5至10倍；还可以放大企业抵押资金额度，用贷款金额40%以上的资产进行抵押、质押担保，就可拿到100%的贷款资金。 （34）旅游“六大要素”：是指吃、住、行、游、购、娱。 （35）“十项旅游活动”：是指围绕我市旅游资源禀赋，今年将适时筹办的“春捺钵文化节、品鱼节、垂钓大赛、露营会、游泳比赛、摄影大赛、徒步大赛、品蟹节、全国冰雕大赛和冬捕节”等十项旅游活动。 （36）城区农副产品批发市场“四区”：是指城区农副产品批发市场分设的农产品批发区、淡水鱼交易区、综合商品零售区和电商产业创业区等四个功能区域。 （37）1条省道、4条县道：1条省道是指S516舍力至乾安；4条县道是指X164太山至胡力吐、X160十花道至达日嘎、X166安广至舍力和X162洮南至舍力。 （38）S210、G302：“S210”是指省道齐齐哈尔到大安，我市境内以嫩江大桥桥头为起点，向北跨通让铁路达太山镇上台子屯，沿莲花泡北岸到菜井方屯与东大线连接，大安段全程43公里。“G302”是指国道珲春至乌兰浩特，在城区周边从南公铁立交桥到北公铁立交桥，绕越城区全程11.5公里。 （40）“206、207、209、278”四个铁路道口：“206”是指淀粉厂道口；“207”是指跨老西站道口；“209”是指厢房孙道口；“278”是指殡仪馆道口。 （41）“三规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。 （42）“两违”建筑：是指违法用地和违法建设建筑。 （43）城市管理“十项整治”行动：是指今年在城市管理工作中将开展的“城区噪音、物业管理、露天烧烤、油烟污染、乱贴乱倒、私搭乱建、占道经营、车辆违停、超载超限和违章施工”等十个专项整治行动。 （44）文化“三送下乡”：是指送戏、送书和送电影下乡。 （45）“三馆一站”：是指城区文化馆、博物馆、图书馆和乡镇综合文化站。

  2025-08-09

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