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• 【通化招商】通化市政府工作报告

  2021年1月11日在通化市第八届人民代表大会第六次会议上 市长李平 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠疫情和前所未有的困难挑战，我们深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴抓“六保”、促“六稳”，聚力实施“十大行动、百项工程”，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%以上，地方级财政收入增长0.3%。 一年来，主要做了以下工作。 （一）凝心聚力抗疫情，疫情防控取得阶段性胜利。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，提级成立疫情防控指挥部，出台“疫情十防”“十不准”等措施，打造“九个加强版”。9300余名机关干部下沉一线，广大医务工作者义无反顾冲在疫情防控最前线，基层干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者夙夜值守，环卫、快递、抗疫物资生产运输人员风雪无阻，230万通化人民守望相助，筑牢同心战疫、群防群控的铜墙铁壁。排查来通返通8.19万人次，核酸检测20.73万人次。用时48天实现6例确诊病例治愈“清零”。39名医务人员不辱使命驰援湖北。建立常态化疫情防控机制，有序推进复工复产复商复市复学。城市核酸检测基地等6个项目竣工，最大日核酸检测能力达到4.46万人次。 （二）克难奋力促发展，经济保持稳中有进。领导干部包保重点企业、重点项目、重点产业，成立服务企业专班，精准帮扶、精准发力，经济增长始终走在全省前列。 经济秩序快速恢复。出台复工复产复市方案、支持企业共渡难关20条、金融支持疫情防控和复工复产10条等措施，保障资金链、完善配套链、补齐物流链，一刻不停地推进复工复产复市。3月末全市规上、限上企业全部复工复产复市，上半年经济实现正增长。落实减税降费和支持企业共渡难关各项政策，让利7.8亿元。应急周转基金累计支持企业转续贷93.9亿元，减少成本2.7亿元，小微企业信保基金正式启动。发放支农支小和抗疫优惠再贷款12.7亿元、银税互动贷款2.2亿元，为543户企业延期本息43.7亿元。吉林股交所通化分公司投入运营，深交所东北地区首个基地落户我市。 项目建设成效显著。持续开展“项目建设年”“项目达产达效年”等活动，成立项目中心和重大项目办，实行周调度、月评选、季巡检，强化闭环管理。251个5000万元以上项目全部开工，项目数量居全省第3位，完成投资169.6亿元，投资对经济增长贡献率82.4%。111个项目超额完成投资计划，89个项目竣工。抢抓政策机遇，争取政府债券和抗疫特别国债63.3亿元，101个债券项目启动建设。杨靖宇干部学院16个月建成运行，创造了“通化速度”。主动对接国家政策，东北东部林区高质量发展示范区等5个项目申报国家“十四五”规划。开展视频招商活动68（场）次，走出去请进来招商280余次，中公科教小镇等91个项目签约，63个项目已落地，到位资金114.1亿元。收储土地432公顷，供应土地367公顷。综合整治土地243公顷。 农业经济稳定增长。粮食生产再获丰收，产量达到27亿斤。生猪、家禽养殖规模分别增长7.8%、16%，肉蛋奶产量增长6.8%，棚膜经济发展稳定，“菜篮子”供应充足。推广黑土地保护技术40万亩，建设高标准农田18.9万亩。28个农业产业化项目加快推进，园艺特产业产值增长5%，新增“长白山人参”品牌13个，快大人参市场和清河野山参国际交易中心成为全国最大园参、山参交易市场。出台加快推进葡萄酒产业发展实施意见，集安、柳河山葡萄产区分别被评为国家级和省级特色农产品优势区。通化县西江镇被评为国家农业产业强镇，柳河“圣水牌”大米被评为中国名牌农产品，辉南大米入选2020年全国名特优新农产品名录。集安、辉南、通化县获全国休闲农业乡村旅游示范县，集安、辉南、柳河被授予全国森林康养基地建设试点。 工业支撑强劲有力。出台工业“双50”8条政策措施，开展“万人助万企”“企业服务周”等活动，千方百计保存量、拓增量。20户成长型企业扩大产能4.2亿元、增长16.5%，14户新入规企业、40个工业投产达效项目新增产值19亿元。50户重点企业实现产值304亿元、占规模以上工业的84%。东宝甘精胰岛素投入生产，新增产值2.5亿元；博祥、茂祥等企业新上防护物资生产线，产值保持10%以上增长；万通、玉圣等企业下半年产值增速由负转正；双正医疗“新冠病毒检测试剂”通过欧盟认证，18户企业列入国家新冠肺炎疫情防控名单；东方红、建新科技被工信部认定为国家“专精特新”小巨人企业。医药产业产值增长9.6%。通钢完成债转股并实现稳产增效，完成产值138.6亿元。鑫鸿纳米活性钙、双龙热硫化硅橡胶等新材料项目释放新产能。装备制造、化工、能源产业产值分别增长30.7%、15.8%、4.3%。 消费市场逐步回暖。实施服务业“双十”行动和商贸“双50”扶持计划，社会消费品零售总额降幅逐季收窄10、2.5、3.5个百分点。61个服务业项目开工，32个项目投入运营。持续开展“消费促进月”活动，发放消费券2300万元，带动消费3.3亿元。建立“通化商盟”电商平台，省级“电商村镇”发展到67个，实现网络销售64.3亿元。出台支持文旅企业发展16条，旅游市场恢复60%。30个文旅项目加快建设，冰雪产业示范新城一期项目部分竣工，市滑冰馆建成运营，跳台滑雪训练中心、旅游服务中心、滑雪博物馆主体完工。我市入选国家首批文化和旅游消费试点城市。高句丽文物古迹景区晋升5A级，永欣欢乐谷、罗通山景区晋升4A级。 （三）精准发力优环境，市场主体活力不断增强。坚持优化营商环境，实施创新驱动、开放带动，发展动力持续增强。 服务环境不断优化。践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，实施“五通、六办”，全力打造“三一三无”的“通·通办”服务品牌。我市被省委省政府确定为扩大自主权首批试点，承接首批下放权力36项。建立权力、责任25项清单，平均承诺时限压缩58%。深化综窗改革，市本级政务服务事项进厅率达98.2%，“全科无差别受理”达83.6%，“最多跑一次”事项达96.6%。信用综合服务平台投入运营，建立市级信用“四张清单”2384条，城市综合信用排全国44位。出台《市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制》，对12大类28项轻微违法行为免予行政处罚。新政务服务中心和大数据中心主体完工。完成一体化在线政务服务平台17套。建成基层便民服务中心（点）845个，覆盖率100%。 创新环境不断优化。成立科技成果转化局，设立科技成果转化中心，出台促进科技成果转化政策，建设市科技创新中心和全国医药健康技术转移公共服务云平台，落地转化科技成果25项、对接引进科技成果80项。组建通化医药健康产教联盟，吉林大学POCT体外检测试剂研发技术平台落户我市。新认定国家高新技术企业29户、省科技型小巨人企业9户。实施“万名学子兴企”计划，为企业发展提供人才支撑。 开放环境不断优化。全力推进“一港两区”建设，通化国际内陆港务区保税物流中心竣工，商贸加工创业园加快建设，货物吞吐量突破1000万吨。通化医药高新区实施重点项目30个，规模以上工业产值增长50.2%，被认定为国家科技抗疫百佳园区、小微企业创业创新示范基地。集安国家级边合区申报稳步推进，进出口免税店获批。实施“一主、六双”产业空间布局重点项目89个。深化与台州对口合作，洪福堂中医药健康养生小镇等项目有序推进。沈白高铁（通化段）建设工程启动，集桓高速公路开工，通化机场扩建总体规划修编获批。 重点领域改革持续深化。推进国资国企改革，明确国资监管机构和权责事项。完成厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理移交、“三供一业”和市政分离工作。信通集团多元化发展、市场化运作步伐加快。完成29户僵尸企业处置任务。农村集体产权制度改革基本完成，进度列全省第2名。农村宅基地改革工作稳步实施。供销系统改革取得积极进展。 民营经济加快发展。全市新增个体工商户5289户、企业2383户、“四上”企业76户，培育规改股企业11户、股上市企业18户。民营经济占GDP比重达到53.7%。举办第三届企业家节，营造全社会尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围。 （四）竭尽全力提质量，“三大攻坚战”成效显著。坚决打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，统筹推进，全力攻坚，务求提质。 脱贫攻坚目标如期完成。提升“两不愁、三保障”整体水平，解决贫困群众教育、医疗、住房、饮水问题。加强产业就业带动和消费扶贫拉动，新增扶贫产业项目83个，实现贫困劳动力就业4824人，消费扶贫超过8500万元。建立健全防贫保稳长效机制，强化临贫预警、骤贫处置，剩余6户18人全部脱贫，消除监测户、边缘户返贫致贫风险。扎实开展“万户再排查、精准大提升”“公开举报脱贫问题”和行业政策落实“回头看”活动，有效提升脱贫质量。集安、通化县迎接国家脱贫攻坚普查，数据质量居全省前列。中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、省考核等反馈问题全部销号清零。 污染防治攻坚成效显著。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，消除重污染天气、劣V类水体和土壤污染隐患，城区空气环境质量优良天数比例94.3%。扎实推进河湖长制，全面完成流域面积20平方公里以上172条河流划界工作。开展“雷霆护水”行动，河湖“清四乱”成效明显，12个重点流域断面水质优良比例持续提升，5个县级以上集中式饮用水源水质优良比例达到100%。哈泥湿地保护与修复工程等重点项目稳步实施，完成植树造林5.05万亩。我市环境治理工作获得国务院通报表彰。获得省污染防治攻坚成效考核第1名、耕地保护目标责任制考核第1名、水土保持工作目标责任制考核优秀。集安、通化县入选2020中国县域生态名优榜。 防范化解重大风险攻坚扎实推进。坚持防风险与促发展并重，规范债务管理，偿还化解到期政府债务本息33.2亿元。加大非法集资打击处置力度，金融业规范有序，地方法人金融机构风险处置有效，不良贷款率下降2.21%。 （五）倾情倾力惠民生，人民群众生活持续改善。完成80项民生工程。城镇新增就业1.8万人、农村劳动力转移就业17万人，零就业家庭就业援助率100%。城乡低保、医保、养老金稳步提高，各项社会保险待遇按时足额发放。为市区1万户困难家庭发放住房租赁补贴，资助贫困学生1.2万人。 社会事业协调发展。新建公办幼儿园3所、改扩建12所，小区配套幼儿园治理在全省率先完成。改善147所中小学基本办学条件。高中教学优质率列全省第4位。实现义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入。加强公共卫生应急体系建设，医联体建设和分级诊疗稳步推进。市中心医院Ⅰ期药物临床研究中心通过国家验证。通化医药健康职业学院通过省级评审，市传染病院、市卫校实验实训楼主体完工。文体事业蓬勃发展，在全国第14届冬运会上获14金15银9铜历史最好成绩，自安山城、万发拨子遗址完成本体保护。63个“悦空间”分馆对外开放。市社会福利院异地新建主体完工，建设社区老年人日间照料站93个、农村养老大院241个。 人居环境明显改观。改造老旧小区62个、221万平方米。改造棚户区1578套，解决逾期未安置279套。新华大街和新光路管廊竣工，江北大桥主体完工，城区破损路面实现“清零”。取水口迁移工程建成使用。调峰储配气源厂开工，改造室内老旧燃气设施2万户。新建迁移换热站9座，改造供热管网14.7公里。改建电力线路59.1公里。加快“智慧城市”建设，改造5G网络基站407座。拆除违建4.1万平方米，推行“红色物业”管理，稳步推进生活垃圾分类，城市精细化管理水平显著提升。启动国土空间总体规划和城市总体设计编制工作，通化新城设计基本完成。农村人居环境整治扎实推进，污水治理和改厕工作稳步实施，生活垃圾处置体系实现全覆盖，9个重点建制镇污水处理设施全部建成。行政村、自然屯通硬化路率分别达到100%、96.8%。规模养殖场粪污设施配套率达95%、资源化利用率超过90%。打造美丽乡村100个，3A级示范村324个。集安、通化县被评为国家文明城市。通化县石湖镇、金斗乡被命名为国家卫生乡镇。 社会保持和谐稳定。启动全国首批市域社会治理试点城市创建，圆满完成“六清”任务，扫黑除恶取得阶段性胜利。平安创建进一步加强，实施“一格一警”，基层基础不断夯实，刑事、治安案件持续下降。连续16年保持边境安全稳定。开展“两个专项攻坚”，信访形势持续向好。推进安全生产专项整治三年行动，开展安全生产、食品药品、道路交通、平安校园等专项整治，安全生产形势总体平稳。加强防灾减灾救灾工作，有效应对“三台叠加”。实现连续66年无重大森林火灾。代表吉林省迎接国务院安委会考核巡查，获全省安全生产和消防工作责任制考核优秀等次。退役军人服务保障体系不断完善，荣获全国双拥模范城“九连冠”。人口普查入户登记工作圆满完成。民族宗教、外事、侨务、粮储、残联、气象、水文、人防、广电、统计、调查、档案、地方志、公积金等工作取得新成绩。 （六）持续用力转作风，推动各项工作落到实处。建立了包保、调度、会商、督查、反馈、考核“六个机制”，强化工作闭环管理、清单管理、施工图管理，推动各项工作落地见效。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，办结人大代表建议52件、政协委员提案131件，办结率100%。加强法治政府建设，遵守宪法，大力普法，开展《民法典》学习宣传活动。认真执行重大行政决策程序，保障决策质效。建立府院联席会议制度，形成了法治化、常态化解决矛盾问题的新渠道。在中央法治政府示范创建中，我市是全省唯一入围的市（州）级候选城市。受理公开电话5.8万件。落实全面从严治党主体责任，全力抓好省委巡视反馈意见整改和统计督查问题整改。严肃纠治“四风”，发挥审计监督作用，深化预算绩效管理，保障基层有效运转，政府系统党风廉政建设得到加强。 各位代表，回首“十三五”，全市上下爬坡过坎、迎难而上，提振精神、奋力拼搏，经济社会发展成就令人鼓舞。五年来，我们坚定不移讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央和省、市决策部署，担当尽责，攻坚克难，奋力推进新时代通化绿色转型、全面振兴。五年来，我们坚定不移稳增长，牢牢把握稳中求进工作总基调，累计实施5000万元以上项目623个、完成投资957.2亿元。创新型企业发展到127户，比“十二五”末翻一番，位居全省第3位。通化生物医药产业集群列入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程，多业支撑产业格局逐步完善，经济发展持续向好。五年来，我们坚定不移强基础，扎实推进乡村振兴战略，现代农业“三大体系”建设稳步推进，农业种植结构持续优化，农特产业规模不断壮大，农产品加工业快速发展，农村人居环境明显改善，县域综合发展实力显著增强。集体林权制度改革获国家表彰，国有林场改革主体任务基本完成。五年来，我们坚定不移打硬仗，28077名农村贫困人口全部脱贫，73个贫困村全部退出，柳河县脱贫摘帽，“一收入两不愁三保障”高质量达标，贫困村基础设施水平、基本生产生活条件大幅提升，乡村面貌焕然一新，脱贫攻坚取得决定性成就。全力打好蓝天、碧水、黑土、青山、湿地五大保卫战，全面完成“十三五”规划确定的减排目标。有效降低政府债务风险，稳妥处置金融风险，严密防范系统性风险，防范化解重大风险扎实有效。五年来，我们坚定不移促改革，持续推进“放管服”改革，常态化企业开办缩短至1个工作日、最快3个小时办结。政府机构改革全面完成，民主法治、社会体制、文化体制、生态文明等改革取得重大进展，国资国企等改革取得阶段性成效，一些制约发展的深层次矛盾得到有效破解。五年来，我们坚定不移扩开放，通化医药高新区实现产业集聚，通化国际内陆港务区产城港融合有序推进，集安国家级公路口岸正式开通。与台州、东北东部城市合作不断深入，通化的“朋友圈”持续扩大。通集、通靖、辉白高速建成通车，通化机场航线稳定运营，长白通丹大通道全面打开。五年来，我们坚定不移保民生，城乡居民收入增速高于GDP增速，社会保障水平稳步提高。改造棚户区164万平方米、老旧小区361万平方米、农村危房21179户，解决6.13万人饮水安全问题。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。“平安通化”建设有力推进，应急管理持续增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。五年来，我们坚定不移提品质，成功创建国家园林城市、森林城市、生态文明示范市、交通管理模范城市，获得全国森林康养试点建设市、美丽山水城市、最美旅游城市、国土资源节约集约模范市、智慧城市创新成果奖、人居环境范例奖、新时代中国最美生态宜居名城和最美绿水青山生态名城等诸多荣誉。 各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委、市政府接力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵，向心系家乡的通化人，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 看到成绩的同时，也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果任务艰巨；经济总量不大，高质量发展面临诸多挑战；产业结构不优，新旧动能转换不快，支撑和带动经济社会发展的大项目不足；创新能力不强，营商环境仍需优化，制约发展的资金、土地、人才等瓶颈问题依然存在；基础设施建设存在短板，民生保障距离群众期盼还有差距；少数公职人员担当精神不够、服务能力不强，个别领域腐败问题时有发生。我们将正视矛盾、弥补短板、直面问题、克难攻坚，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、“十四五”发展目标和重点任务 “十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家的第一个五年。我市面临着融入新发展格局、推动高质量发展的重大历史机遇。总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，深入落实省委十一届八次全会、市委七届十次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深度融入国内国际双循环，加快建设现代化经济体系，推进城乡治理体系和治理能力现代化，按照“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路，持续实施“十大行动、百项工程”，知不足、补短板，找差距、强弱项，扬优势、固根基，谋创新、兴业态，优环境、促发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，建设东北东部现代化区域中心城市，加快推进新时代通化绿色转型、全面振兴。 “十四五”时期，我们将坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力完成以下发展任务。 创新能力动力明显增强。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。到2025年高新技术企业发展到100户，落地转化100个以上科技成果，在科技创新转化上实现新突破。建立才智引聚机制，引进1000名企业急需紧缺人才，吸纳9000名高校毕业生入企就业。提升数字信息技术创新和智能应用水平，加快“数字通化”和智慧城市建设，跨入数字智能时代。 现代产业体系基本形成。打造以“333”工业体系、“3+N”现代服务业、6大农业龙型经济为核心的现代产业发展新格局，在产业转型升级上实现新突破。重点实施医药健康、文化旅游两个千亿级产业集群，培育九个百亿级产业板块，医药制造业、食品产业产值年均增长10%以上，旅游产业对GDP贡献率达到15%以上，生物医药产业集群、百万亩中药材标准化种植基地等一批重大产业项目逐步建成并释放产能，提高经济整体竞争力，推动跨入千亿GDP时代。 对外开放水平全面提升。深度融入国内大循环、国内国际双循环发展新格局，以“一港两区”为核心，深化与台州、东北东部城市务实合作，推进与环渤海、京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，构建新的发展格局，在开放窗口建设上实现新突破。推动港务区铁路集装箱中心站、保税物流中心等项目建成运营，建设跨境电子商务综合试验区。推动医药高新区打造创新、研发、生产的集聚平台，实现高端医药产业集群发展。推动集安边合区晋升国家级，对接东北亚地区经贸合作。沈白高铁建成通车，跨入高铁时代；实施通化机场扩建，力争建成口岸机场；集桓高速建成通车。整体打造“四高铁”“四机场”“六高速”立体交通网络，建成区域综合交通枢纽城市。 重点领域改革持续深化。打响“三一三无”的“通·通办”服务品牌，着力打造市场化法治化国际化营商环境标杆城市，在营商环境建设上实现新突破。推进东北地区民营经济发展改革示范城市建设，促进民营经济高质量发展。到2025年，市场主体突破20万户。深化国资国企改革，健全国资监管体系，建立现代企业制度，做大做强做优国有企业。稳步推进农村集体产权制度改革，实施农村“三变”试点改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，推进承包土地经营权抵押融资试点。 乡村全面振兴深入推进。聚焦“一个率先、五个走在前列”，坚持农业优先发展，补齐“三农”领域短板，提高粮食稳产保供能力，建设现代农业“三大体系”，努力走出集约、高效、安全、持续、具有通化特色的现代农业发展道路。粮食总产量稳定在25亿斤，建成高标准农田100万亩，农产品加工业实现收入300亿元。乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度。农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村建设目标基本实现。 城乡区域协调加快发展。坚持城乡一体化发展战略，优化国土空间布局，构建“一核三带多点”城乡发展格局。建设通化新城，推动城市提质扩容，力争市区人口达到100万，建成区面积达到100平方公里，跨入“双百”中心城市时代。实施城市更新行动，为城市空间赋能，构建“一主一辅两轴一环”城市框架，在城市能级提升上实现新突破。健全城乡融合发展机制，形成市区、县城、乡镇、村四级分工明确、功能有序衔接的发展格局，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。 生态资源优势充分释放。践行生态文明思想，建设绿色发展和集约高效可持续发展的生态系统，促进“绿水青山”向“金山银山”转化。持续整治大气、水、土壤及重点生态环境问题，空气质量优良天数比例不低于90%，城市集中式饮用水源水质达到Ⅲ类以上，受污染耕地安全利用率保持90%以上。启动碳达峰、碳中和专项行动，早日实现碳达峰。落实国家东北东部绿色经济带发展战略，打造“七大示范基地”，建设东北东部林区高质量发展示范区，到2025年现代林业治理体系初步建立，林业发展活力明显增强；全市森林覆盖率保持在67%以上，湿地面积保持在11.6万公顷以上，森林蓄积量达9000万立方米以上。 社会民生保持和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。集中精力解决好就业、低保、救助、住房、医保、养老、托幼等基本民生问题。提升就业服务、社会保障、各类教育、基本医疗、公共文化、环境保护等基本公共服务均等化水平，广大群众在共建共享中有更多获得感。社会治理体系更加完善，治理防范化解重大风险、应对突发公共事件处置能力不断增强。 三、2021年工作安排 今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻“十四五”指导思想，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，高起点、高水平、高效率推动高质量开局，快落实、快推动、快见效实现快速度起步。预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方级财政收入增长3%以上。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。 重点抓好八个方面工作： （一）着力强支撑扩需求，全力加快经济增长。认真落实“六稳”“六保”要求，坚持扩规模和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，推动经济快速增长。 工业经济增效。持续实施工业“双50”计划，全面落实各项惠企政策，加强监测预测、风险预警和要素保障，加快工业经济增长。完善包保企业制度，强化专班服务，推动50户重点企业快增长，扶持20户成长型企业快壮大，培育30户“小升规”企业快入统。启动工业项目服务攻坚，对“十三五”期间竣工未投产、投产未达效的项目重新梳理，列出清单，“一项一策”，加快工业项目达产达效。编制重大项目需求和重点工业产品目录，推动产需衔接、银企对接。 项目投资有效。继续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动，实施5000万元以上项目205个，完成投资186亿元。其中，亿元以上项目148个、10亿元以上项目30个。对投资5000万元以上项目实行清单管理、协同服务、联席审批，推动项目快开工、快建设、快见效。新建项目突出高效率。开工建设安睿特人白蛋白产业基地、中公科教小镇、澳洋颐养源养老服务中心等84个新项目。上半年沈白高铁（通化段）全面开工，启动综合客运枢纽、高铁生态新城建设。续建项目突出早见效。加快建设东宝生物科技产业园、万通化学药品制剂生产线、志成特种车辆生产线、集桓高速等121个续建项目，中溢碳素、鑫鸿年产120万吨环保纳米活性钙等76个项目竣工。谋划项目突出高质量。抓住东北振兴等重大机遇，积极谋划一批重大产业项目和基础设施项目，力争更多项目列入国家和省计划盘子。推进通化至长春和通化至丹东高铁、通化机场扩建、丹阿公路边境风景大道（通化段）前期工作。对标专项债券10大投向，争取国家和省更多支持。 消费供给见效。持续实施商贸“双50”计划，新增限上企业25户，培育100户服务业企业加快复苏提质。落实各项促消费政策，开展“消费回补”活动，有序释放汽车、家电等大额消费需求；挖掘县乡消费、农村消费，适时制定鼓励农民进城买房落户政策，巩固消费回升向好态势。中盛金融中心、万达城市广场、奥特莱斯商业街建成运营，打造2条美食街区，带动“夜经济”发展。加快官道一品商业综合体建设，皇冠假日酒店开工。围绕文化、旅游、体育、养老、健康等重点领域，加快培育新型消费。大力发展网红经济，促进网络消费。 （二）着力优存量扩增量，大力推动产业转型升级。锚定医药健康、文化旅游两个千亿级和九个百亿级产业板块目标开新局。启动“十百千”工程，建立“链长制”，实行“四图”作业，着力强链、扩链、聚链。 推动工业体系“强链”。深入推进工业转型升级行动，实施84个重点项目建设，推动支柱产业做大做强，优势产业改造提升，新兴产业扩量成势。壮大医药产业。落实长辽梅通白敦医药健康产业走廊率先突破部署要求，国家生物医药产业集群建设全面发力，抓好27个医药产业重点项目，门冬胰岛素、琥珀八氢氨吖啶片等新药投入生产，通化县中医药产业园等项目开工建设，紫鑫医药产业园二期、华夏异地扩能改造等项目加快建设，推动修正医药科技产业园和北域红药业、双正医疗、仁生源、康元等企业释放产能。医药产业产值增长10%以上。做优食品产业。推进人参标准化种植基地建设，推动东方红西洋参二期、禧利人参深加工、青山实业人参口服液生产线等项目建设，提升人参产品的附加值和市场竞争力。加快推进麦吉翁酒庄建设，打造鸭绿江河谷带精品酒庄群，提升“中国葡萄酒城”影响力。大力开发长白山特色食品资源，发展壮大蓝莓、大榛子、山核桃等特产业。食品产业产值增长8%以上。稳住冶金产业。全力服务通钢、支持通钢、发展通化，加快通钢高端化、智能化改造。启动百万吨优特钢升级工程。推动通钢与二道江区产城融合，地企共建冶金产业园，延伸产业链条，提高冶金产业综合实力。冶金产业产值增长8%以上。提升优势产业。支持石油化机械、建新科技等企业积极开发国际市场，引领装备制造业发展。化工产业园开工，通化化工投入生产，支持双龙化工实现精细化发展。启动鑫鸿新材料产业园建设，加快玄武岩、石墨、钾长石等产品产业化进程。培育新兴产业。推动抽水蓄能电站等新能源项目，加快二道江信能、辉南汇能等生物质热电联产项目建设，提高通钢冶金渣等废弃物循环利用水平，启动长白山林业大数据与人工智能应用示范基地建设，医药云平台和通钢产销一体化平台上线运营。 推动现代服务业“扩链”。围绕“3+N”服务业体系，深入推进服务业创新升级行动，突出抓好46个项目建设，服务业增加值增长8%左右。培育现代物流。启动港务区冷链物流产业园区、柳河京东物流一期等项目，培育空港物流、冷链物流、第三方物流，优化物流产业布局。支持和引导通钢等大型企业实施物流外包。发展现代金融。落实金融服务实体经济10条，创新信贷产品，做大应急周转基金，设立产业发展基金，壮大信保基金。发挥深交所通化基地作用，实施“8+10”重点企业上市计划，推动10户企业上市或挂牌，支持已上市企业做大。加快“电商通化”建设。深入推进电子商务进农村，新建改造县乡电子商务公共服务中心20个、农村电商服务站100个，网络零售额增长15%以上。持续抓好智慧文旅、智慧康养、智慧医疗、智慧安防等项目建设，推动数字经济集群发展。加快医养结合、养老托幼服务等产业发展。 推动全域旅游“聚链”。积极融入长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线，深入推进旅游产业振兴行动，实现全景引客、全时迎客、全业留客，打造红色之城、康养之都、滑雪之乡。聚合特色资源。实施“康养+冰雪+红色+生态”资源整合，壮大康养游，以康养为发展方向，推动通化康养谷、洪福堂中医药健康小镇等项目建设，打造融旅游、旅居、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群；提速冰雪游，大力开发冰雪+葡萄酒、冰雪+康养、冰雪+红色等新模式，冰雪产业示范新城一期和跳台滑雪训练中心、射击运动中心、越野训练基地投入运营，推进柳河MVR世博村一体化实验区等项目建设，带动冰雪运动、冰雪旅游发展；培育红色游，围绕杨靖宇干部学院，启动红色小镇建设，串联24个红色教学点，打造高品质红色文化旅游区；发展乡村游，实施通化田园综合体、金江花海民宿小镇等项目，开发乡村民俗风情游等系列产品，打造环城乡旅游经济圈。完善服务功能。丰富“吃住行游购娱”六要素，完善旅游配套设施，游客服务中心建成使用。推动“七星山”建设，提升“七星湖”功能，增强旅游吸引力。启动地质公园建设规划编制。加强营销推介。挖掘文化旅游资源，举办老把头节、松花砚（石）文化旅游节、葡萄酒节和冰雪文化旅游节等活动，推动文化旅游融合发展。接待游客、旅游收入分别增长20%、25%。 （三）着力借外力提内力，融入新发展格局。创新提升内在竞争力，开放融入国内国际双循环。 以开放借外力。扎实推进开放合作新高地建设行动，提升开放带动能力。抓好“一港两区”建设。通化国际内陆港务区进一步完善功能，铁路集装箱中心站等项目开工建设，保税物流中心（B型）、商贸加工创业园区投入运营，货物吞吐量增长10%以上。医药高新区放大比较优势，优化资源配置，统筹产业发展，实施重点项目35个，形成集聚效应和品牌优势。集安边合区进出口加工区开工建设，力争国家级边合区申报成功，打造沿边开发开放经济带示范区。加强区域合作。融入京津冀，对接长三角和粤港澳大湾区，加强与东北东部经济带城市间合作。深化与台州对口合作，推进6方面36项合作事项，推动对口合作取得更大成效。实施“一主、六双”重点项目73个。开展务实招商。建立招商项目统分机制，强化市县统分融合、协调推进，推动国药集团等一批项目落户，力争火石创造、北航投资等意向性项目取得实质性进展。跟踪国内外产业梯度转移动向，积极引进战略投资者。深化“一招四引”，有针对性地走出去、请进来，鼓励以商招商、商会招商、专业招商，支持本土企业再投资。全年引进域外资金增长5%。 以创新提内力。深入推进创新驱动高质量发展行动，集聚创新要素，完成科技成果转化项目10个。培育创新主体。建立创新型企业梯度培育库，加快培育一批高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，发展一批“专精特新”中小企业。新认定国家高新技术企业10户、入库科技型中小企业20户。建设创新平台。市科技创新中心和全国医药健康技术转移公共服务云平台正式运行，加快企业研发平台、产业创新平台和公共服务平台建设，推进万通盛泰微生物科学研究院、东方红西洋参国际研究院等新型研发机构建设。强化创新合作。发挥张伯礼院士工作站和医药高端智库作用，深化与“十四校三所一院”合作，持续开展“双百双进”活动，加强企业与院校对接合作。制定重大科技专项实施方案，推动20个科技项目列入省科技发展计划。引育创新人才。扎实推进“万名学子兴企”计划，全力引进高层次人才，让各类人才高兴来、有发展、愿意留。全面加强知识产权保护工作，强化知识产权全链条保护。 （四）着力抓特色促融合，加快推动乡村振兴。深入实施乡村全面振兴行动，促进农业提质升级。 保障粮食安全。加强种子管理和农用地管控，粮食播种面积保持在320万亩左右，绿色增效技术推广面积200万亩以上，粮食产量稳定在25亿斤以上。压实“菜篮子”负责制和粮食安全责任制。 发展现代乡村产业。大力推进人参、中药材、优质稻米、山葡萄、林特山珍、畜牧业等6大农业龙型经济集群发展，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，推动一二三产业融合发展。加快集安国家级人参现代产业园建设，抓好百万亩红松果林、万亩蓝莓种植基地等10个农业产业化重点项目，支持柳河康华等畜牧业企业发展壮大。园艺特产业、畜牧业产值分别增长5%、2%左右。大力发展休闲农业，经营收入增长15%。推进“四乡”工程，新建农民工返乡创业基地6个。创建“通字号”区域品牌，打造集安人参及山葡萄产业基地、辉南绿色食品精深加工基地、柳河优质精品稻米生产加工基地、通化县特色保健品生产基地。 改善人居环境。实施乡村建设行动，提升村容村貌，扩大生活垃圾和污水处理覆盖面，改造农村卫生厕所6648座。抓好“十镇百村”创建，打造美丽乡村20个、3A级示范村25个、美丽庭院和干净人家2.5万户。新改建农村公路80公里。 巩固脱贫成果。推动脱贫与乡村振兴有效衔接。在脱贫地区，争取全省乡村振兴重点村支持试点。保持政策连续性、稳定性，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测机制。发展壮大特色产业，提升脱贫地区可持续发展能力。 （五）着力优环境解难题，深化重点领域改革。落实各项改革举措，破除体制机制障碍，为经济发展注入新动力。 优化营商环境。深入推进营商环境优化行动，深化“放管服”“最多跑一次”改革，落实“五通、六办”，全面打造“三一三无”的“通·通办”服务品牌。打造高效政务环境，新政务服务中心和大数据中心建成使用，推动1市2区15厅政务服务融合，实现“只进一扇门、最多跑一次”。推行告知承诺制和“帮代办”机制，实现工程建设项目审批“一网通办”。跨省通办事项不少于100项。整合“12345”政务服务热线，开通智能导办系统和“通·通办”手机客户端，建立语音、网上、掌上三个“政务大厅”。构造诚信市场环境，强化事前信用承诺、事中分级分类、事后联合监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。公布证明事项取消清单。放宽市场准入，实施“负面清单”制度。营造公正法治环境，深化府院联动，建立法律团队服务机制，落实省政法四机关《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，为企业提供定制化、便利化法律服务。探索包容审慎监管模式，激发市场主体活力。 持续深化改革。推进金融改革，发挥“吉企银通”（通化）平台、金融服务专员作用，创新银企保对接机制。启动公积金与商业银行合作试点，助力中小企业融资。有效化解地方债务，做好金融风险防控，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加快建设辉南、柳河标准化基础金融服务站，引导更多资金流向“三农”领域。深化财政体制改革，逐步建立权责清晰、财力协调、趋于均衡的政府间财政关系。扩大预算绩效实施范围。深入实施国企改革三年行动，构建国资监管大格局，推进“三项制度”改革，全面完成公司制改制。扩大农村“三变”、宅基地、金融等改革试点，增强农村发展活力。 壮大民营经济。深入实施民营经济高质量发展工程，接续实行领导干部联系民营企业工作机制，完善政企沟通渠道和银企对接制度，落实减税降费政策，“真金白银”为企业减负。大力弘扬企业家精神，举办第四届企业家节，激发企业家干事创业热情。培育市场主体8000户。 （六）着力强功能提品质，不断提升城市能级。实施城市更新行动，加快建设精致城市。 强化规划引领。高标准编制国土空间规划和专项规划，开展总体城市设计。完善通化新城规划，启动通化新城建设，着力打造精致城市的样板区和高端产业的集聚区。制定市区5条特色沟谷经济带发展规划，努力形成“一沟一业、一谷一品”。 强化城区建设。启动江东老城区改造，实施北出口沿线提升工程。建成江北大桥、拓宽江南大桥、翻建玉临桥，新建官柳路，打通玉泉路，改造光明路、东昌路、江安路、江锦西路、金桥路、柳泉路，畅通城市内循环。实施精品绿化美化工程，建设城市花街，打造佟佳江生态长廊，推进玉皇山公园改造和龙岗山公园、南山植物园建设，形成公园绿地互为呼应的景观格局。完善污水管网，改造浑江内污水管线，呵护城区一泓碧波。改造1.2万户室内老旧燃气设施。建设集中供热管网19.4公里。 强化城区管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，构建权责明晰、执法规范的城市管理体制，扫清城市管理工作死角。开展违法建筑清零行动，解决侵占城市发展空间的突出问题。扩大“红色物业”管理覆盖面。推进国家卫生城市、全国文明城市创建工作。 （七）着力固成果重治理，加强生态环境保护。深入践行“两山理论”，统筹山水林田湖草系统治理，夯实绿色发展根基。 狠抓生态环境治理。深入打好污染防治攻坚战，开展碳排放达峰行动，因地制宜推行煤改气、煤改电、煤改生物质，空气质量优良天数比例保持90%以上。落实河湖长制，实现河湖“清四乱”常态化、全覆盖，主要河流国省控断面水质和县级以上集中式饮用水源水质稳定达标。实施最严格水资源管理制度，严守“三条红线”。推进土壤污染风险防治和工业固废危废安全利用，受污染耕地、地块安全利用率保持90%以上。 推进生态环境修复。严守生态保护和基本农田保护红线，严厉打击农村乱占耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快东昌区山水林田湖草生态保护修复、浑江哈泥河金厂河水系连通等重点工程建设。实施矿山地质环境恢复治理工程，力争建成1个国家级、10个省级绿色矿山。启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。 大力发展绿色经济。启动东北东部林区高质量发展示范区建设，推动国药中药材基地、中国林业产权交易所东北中心等6个重点工程，努力打造林区高质量发展“通化样板”。深入实施国土绿化行动，持续推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，积极发展循环经济和生态产业，推动环境保护与经济发展相得益彰。 （八）着力兜底线促协调，持续保障和改善民生。扎实推进民生福祉提升行动，办好民生实事。 完善社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业1.2万人、农村劳动力转移就业14万人，城镇零就业家庭保持动态清零。统一城乡居民大病保险范围和标准，将原农合参保人员纳入长期护理保险制度。稳步提高城乡居民基本医保、大病保险、城乡低保补助标准，统筹做好困难群体救助工作。为8831户困难家庭发放住房租赁补贴。 协调发展社会事业。抓好学前教育，提升科学保教水平。加强乡村中小学教师队伍建设，提高农村和薄弱校教学质量。按照国家和省部署，有序推进中高考改革。支持通化师范学院提升办学层次。整合中职教育资源，办好高职教育，打造中职、高职、本科院校、研究生教育“立交桥”。全面启动区域医疗中心建设，开展中医药健康文化系列活动，推进中医药事业和产业协同发展，提升中医药服务水平。加强医疗卫生服务体系建设，健全分级诊疗制度，推行“互联网+医疗”。结合庆祝建党100周年，开展史诗类文艺演出。话剧《白山红雪》省内巡演，开展“送演出下基层”等文化惠民活动。举办全市第四届田径运动会和“健康通化·悦动山城”第六届健康徒步节。 推进市域治理现代化。加强法治宣传，推进法治通化建设。扎实开展平安通化创建，打造安全稳定的社会环境。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪。完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。加强食品药品质量监管，确保群众舌尖上的安全。狠抓常态化疫情防控，坚持外防输入不放松、内防反弹不松懈，强化监测预警、应急处置，严防疫情反弹。提升民族共同体意识，依法管理宗教事务。推进合力强边固防末端落实。深化军民融合发展，维护退役军人合法权益，开展全国双拥模范城“十连冠”创建工作。 市区实施10个方面的民生项目：一是完成45个、198万平方米老旧小区改造和277套、2.2万平方米棚户区改造任务。二是建成市调峰储配气源厂，启动第二热源厂一期工程。三是建成5个智能立体停车场，新增停车泊位800个。四是打造建设大街（石油化至新站）、江南大街市容精品街路，形成“一区一品”特色亮点。五是佟佳江旅游度假区建成开放。六是民主小学建成使用，二十中学异地新建、通钢二小教学楼开工，通化医药健康职业学院招生。七是市传染病院标准化项目建成使用。八是启动玉皇阁保护修缮工程，推进万发拨子遗址本体保护、展示及环境整治。九是完成社会福利院整体搬迁。十是有序推进生活垃圾分类和资源化利用，建立分类投、收、运、处系统，建成日处理60吨餐厨垃圾处理厂。 各位代表，站在新起点、开启新征程，习近平总书记赋予我们“新担当、新突破、新作为”的历史使命，我们充满信心、坚定决心。 我们一定坚守初心、对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对中央、省、市的决策部署，实行清单化、图表化、手册化、模板化、机制化管理，确保落到实处、见到实效。 我们一定强化责任、主动作为。聚力实施“十大行动、百项工程”，正确履行政府职能，坚持“严新细实”，不断完善“六办合一”抓经济、“六个机制”促落实、“六个一”保运行、“六个包保”解难题等工作制度，全力推进落实。强化政府绩效评估和行政问责，保持积极进取的精神状态，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 我们一定科学决策、依法行政。弘扬宪法精神，树立宪法权威，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，推进全国、全省法治政府建设示范市创建工作。 我们一定廉洁从政、干净干事。落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子的思想，确保“三公”经费只减不增。深入开展反腐倡廉警示教育，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担重任、凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写新时代通化绿色转型、全面振兴新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【珲春市招商】2019年珲春市政府工作报告

  政府工作报告(2019年)2019年12月12日在珲春市第十八届人民代表大会第四次会议上市长张吉锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神为指导，不忘初心、牢记使命，始终坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，攻坚克难，奋发图强，经济社会实现平稳健康发展，较好地完成市十八届人大三次会议确定的目标任务。这一年，我们用实干和担当，确保了经济发展稳中有进。预计地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值同比增长7%，固定资产投资同比增长7.4%，全口径财政收入16.96亿元、同比增长2.21%，财政支出36.5亿元、同比增长7.9%，主要经济指标筑底回升，增速高于省州平均水平，县域经济综合实力稳居全省第一梯队。这一年，我们用探索和实践，推动了新兴产业蓬勃发展。海洋经济发展思路获国家认可并大力支持，鸿鼎电子、宇达光电等电子加工项目投入试生产，环球易购、菜鸟集团、速卖通等知名企业入驻跨境电商产业园，成功进口俄罗斯液化石油气填补全省空白，入选首批省级创新型县市建设名单。这一年，我们用拼搏和汗水，实现了城乡面貌整体提升。举全市之力打响创建全国文明城市攻坚战，严格落实“路长制”、游园广场包保责任制，无物业小区环境得到全面整治，完成18栋老旧小区改造，70%以上村屯面貌显著提升，珲春经验在全州推广。这一年，我们用真诚和执着，保障了民生福祉持续改善。中朝医医养结合项目加快内部装修，群众文化馆及大剧院完成基础施工;改造棚户区6万平方米，1500户群众入住新居;剩余61户、118人全部脱贫，为决胜全面小康奠定坚实基础;获得全国民族团结进步模范集体殊荣。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力调结构、兴产业，发展后劲稳步增强。农业经济提质增效。特色种植促农增收，水稻、甜玉米等传统作物发展订单种植600余公顷，黑果花楸、油用芍药等经济作物增至860公顷，观光采摘等休闲农业产值达到6000万元。规模化经营稳步壮大，家庭农场、专业合作社发展到864家，发放“农地贷”“吉农牧贷”1.2亿元。产业基础日益夯实，农产品加工企业增至180家，土特产直营店入驻宁波;敬信镇入选“吉林省第一批特色产业小镇”，三家子乡获评省级“电子商务示范乡镇”。工业经济健康发展。持续扩大有效投资，东扬海产品深加工、久新液化气存储等14个项目竣工投产，延边PC工厂、森林山名优特食品产业园等18个项目加快建设;年产50万吨柠檬酸、150万吨LNG省级应急储备等项目有序推进。引导企业科技创新，紫金铜业完成扩能改造，雅戈尔引进智能化生产线;华瑞参业、长城菌业被认定为国家级高新技术企业，2家企业入选省科技小巨人行列。扶持壮大民营经济，4家企业达到规模以上，41家企业纳入省州拟上市企业储备库，民营企业对全市经济贡献率达83.3%。服务业蓬勃发展。金融业与实体经济良性互动，实现增加值1.15亿元，增速高于GDP4.3个百分点;银行贷款余额173亿元，人民币现钞对俄跨境调运量超亿元。民族文化与特色旅游深度融合，防川民俗村、中朝跨江游成为全市旅游新亮点，红旗汽车文旅小镇、渤海明珠文化旅游等项目进展顺利，东北亚文化旅游美食周等国际交流活动盛况空前，全年接待游客458万人次、旅游总收入54.5亿元，分别增长20.2%、21%。电子商务与现代物流协同发展，洪晖物流投入使用，跨境电商产业园即将竣工，成功开通跨境电商进口“1239”、香港至珲春大通关转关、对俄大包专线业务，电商出口货值超6亿元。社会消费品零售总额同比增长4.5%。 （二）着力抓机遇、扩开放，发展活力持续提升。开放合作纵深推进。平台活力加速释放，边合区地区生产总值30.5亿元，同比增长7%;综保区封关运行，边境备货仓投入使用，实现进出口总额10亿美元，同比增长25%;互贸区完成转型升级，边民入区12万人次，进口贸易额9.8亿元，同比增长34%。对外交流互动频繁，积极参加环日本海据点城市会议等国际活动，成功举办与罗先市缔结友好城市20周年纪念仪式。招商引资卓有成效，东博会示范区投资说明会吸引投资24亿元，智能化全球海产品交易平台、永昶电子等11个高端优质项目落户珲春，全年纳入省招商引资入统项目30个，位居全州第一。通道瓶颈有效突破。海上航线持续拓展，全年运输货物2742标箱，货值9亿元，宁波航线实现双向运输;珲春国际港正式揭牌，内贸外运航线增加克拉斯基诺出境口岸、斯拉夫扬卡转运港报海关总署待批。陆路通道逐步健全，北环路完成施工准备，国际客运站主体完工，防川至圈河公路全线通车。口岸功能日臻完善，“长珲欧”货运班列、海洋班列完成试运行，启动东北亚铁路集团并购重组，各口岸实现过货230万吨，过客90万人次。外经外贸再谱新篇。经贸往来日益活跃，贸易伙伴新增蒙古、斯洛文尼亚等13个国家，外贸进出口总额达到103.18亿元、同比增长10%，有力扭转对朝制裁带来的不利影响。对俄合作持续深化，获得办理俄海洋捕捞产品通关证明二级审批权限，珲春口岸首次出口重型汽车，海产品、铜精矿进口同比增长7%、31%。融资渠道不断拓宽，“银政贷”、宁波“海上鲜”助企融资6680万元，有效提振外贸企业发展信心。 （三）着力补短板、促攻坚，发展质量明显提高。生态环境持续向好。722个各类环境问题年内将整改完成98.1%，其余问题均达到整改进度要求。实施“蓝天”工程，科学划定秸秆禁烧区，整治工业炉窑4个，5家机动车检测线全部升级，新建空气自动监测站试运行，空气质量优良率达97%。实施“碧水”工程，完善水源地保护设施，新建污水处理厂投入使用，规模化养殖企业污染防治设施建设率达到78.6%，全市5个监测断面水体全部达标。实施“净土”工程，整治工业固体废物堆存场所5处，矿山生态恢复近90公顷，良好生态环境成为珲春的亮丽底色。脱贫攻坚精准有力。突出项目带动作用，筹集资金1.53亿元实施扶贫项目46个，已完工35个，其中4个东西部援建项目投产达效，带动19个涉贫村、272人稳定增收。坚决补齐各类短板，中央巡视和国省成效考核反馈44个问题全部整改完毕，妥善解决22个涉贫村饮水安全问题，涉贫危房实现应改尽改。强化精准保障措施，教育、医疗、就业等行业累计投入扶贫资金1.2亿元，贫困人口基本养老参保率、新农合参合率均达100%。重大风险有效化解。科学制定《防范化解重大风险工作任务分工方案》，建立工作台账，实行销号管理。落实金融监管责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，全年立案查处案件14起，涉案金额4亿元。有效化解政府债务，争取债券资金10.5亿元，盘活存量资产10亿元，提前完成民营企业中小企业账款年度清偿任务。筑牢社会保障防线，社保基金可满足按时足额发放，医保基金较去年增加509万元，“两金”支撑能力持续巩固。 （四）着力强建管、美城乡，发展支撑更加有力。城市框架扩容提质。承载能力积蓄夯实，投入2.4亿元铺设给排水管网18.3公里，形成地下综合管廊540米，修复市区道路管线井1542个，新建续建东关路、崇文路、河南东街等主次干道5.6公里。宜居指数不断攀升，新增城区绿地19万平方米，绿地率提高0.72个百分点;珲春河、库克纳河水系连通工程开工建设，新西市场即将投入使用;启用大口径供热主管道，136栋住宅楼供热管线改造升级;困扰群众多年的“无籍房”问题彻底解决。城市管理细化提标。市容市貌显著改善，强力整治占道经营、车辆违停、毁绿种菜等违法违规行为，修缮各类路面2.7万平方米，拆除违建7.6万平方米，大型车辆、二手交易车实行集中停放，垃圾处理场完成雨污分流改造，主干路机械化清扫率达100%。治理体系逐步健全，在全州率先启动智慧城管平台建设，问题处置时间平均缩短60%;深入实施城市管理效能提升三年行动，严厉处罚乱扔烟头、不礼让行人等行为，全力维护文明整洁的公共环境。乡村建设升级提档。人居环境整洁有序，常态化开展村庄清洁行动，完成7座农村生活垃圾转运站改造，投入2154万元购置清运设备，集中清理垃圾3.26万吨;深入实施“七必拆”，拆除违法、破旧设施436处，清理“假大棚”70余万平方米。基础设施日趋完备，建设“四好农村路”48公里，治理中小河流9.4公里，改厕1716户，农村自来水入户率达99.4%;圈河村入选“吉林省少数民族特色村镇”，一松亭村获评省级“绿美示范村”。 （五）着力办实事、惠民生，发展成果全面共享。群众获得感更加充实。教育事业优先发展，6名学子考入清华大学，院士工作站暨海洋科学院、东北虎豹国家级重点实验室落户珲春;哈达门学校、一小附属幼儿园主体封顶，七中投入使用。医疗条件大幅改善，基层医疗远程服务实现全覆盖，体检中心、脑康医院等项目进展顺利，成立全州首家医共体医院，疾控中心完成改造，市医院通过国家级脑卒中和胸痛中心认证。文体活动丰富多彩，开展文化惠民演出50余场，体育场、公益全民健身中心向社会免费开放，成功承办全州第21届运动会。群众幸福感明显提升。社会保障坚实有力，在全州率先开展城镇职工长期护理保险业务，居民医保报销上限达到21万元，发放各类救困资金7182万元，社会养老服务示范中心获批省级“文养结合”试点。就业创业形势喜人，新增城镇就业4800人，转移农村劳动力1.9万人，高校毕业生就业率保持在95%以上，发放创业担保贷款3000万元，金马大学生创业园入驻企业增至45家，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27813元、13891元，同比增长7.5%、7.3%。群众安全感更有保障。坚守安全发展红线，“百日攻坚”专项行动排查安全生产隐患527项，整改率达100%;全面加强食药品监管，严厉打击非法会销活动，积极稳妥平抑物价上涨，确保群众生产生活秩序稳定。强化社会治安防控，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，破获“九类犯罪”案件20起，打好去省进京信访积案化解攻坚战;双拥共建融合发展，边境一线持续安全，国防动员和后备力量建设开创新局面。 （六）着力推改革、转职能，发展环境不断优化。政府服务卓有成效。新政务中心正式启用，全市29个职能部门、2000余名工作人员集中办公，政务大厅办事窗口实现“应进必进”。服务效能更加优化，扎实推进“互联网+政务服务”，全流程审批系统覆盖878项服务事项，企业、个体工商户注册登记实现全程网上办，颁发“54证合一”营业执照5478本。减税降费落实到位，全年减税2.05亿元，缩减行政事业性收费1183万元。重点改革井然有序。完成党政机构改革，调整划转部门职责128项，机构个数、领导职数、内设机构总数分别减少10%、28%、23%。深化国有企业改革，厂办大集体、大唐电厂混合所有制改革进展顺利，城投公司、旅控公司实现独立化、市场化运行。推进农村集体产权制度改革，清产核资全部完成，“册外地”逐步实现规范化管理，集体经济发展活力有效释放。自身建设全面加强。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市上下凝聚起加快发展的强大合力。切实加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，公共法律服务实体平台实现全覆盖，哈达门司法所获评全国先进司法所。着力提升依法执政水平，强化行政监察和审计监督，“三公”经费同比下降5%;办理人大代表议案和建议53件、政协委员提案52件，满意率均达100%。各位代表!回首2019，我们以坚韧不拔、克难制胜的顽强意志和初心不改、使命不渝的执着追求，推动各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了实实在在的改善。在此，我代表市政府，向全市各族人民和广大干部职工、离退休老领导、老同志;向全市人大代表、政协委员;向驻珲军警部队、中省州直单位;向在我市投资兴业的国内外客商;向一直以来关心和支持珲春建设发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的问题：一是产业结构不够优化，新兴产业尚未形成有效支撑，经济发展动力不足;二是重大项目落地缓慢，招商引资难度加大，实体经济投资增长乏力;三是受政策性减收效应影响，财政收支平衡压力较大;四是民生事业还存在一些短板，社会各领域风险仍不容忽视;五是个别部门和干部工作标准不高、作风不实，与群众期望还有一定差距。对此，我们将高度重视，直面问题，着力解决。 二、2020年工作目标和方向2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“三大攻坚战”出实绩、验成果的关键之年，做好明年工作，关系长远、意义重大。当前，珲春正处在大有可为的历史机遇期。应当看到，在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为我们深入破解开发开放深层次体制机制问题，增强发展动力活力指明了现实路径。应当看到，习近平总书记与俄、朝领导人多次会晤，在政治互信、经济互惠、人文互鉴等领域达成诸多共识，东北亚各国与我方合作意愿日益强烈，发展海洋经济的外部环境持续向好。应当看到，党中央、国务院进一步加大东北振兴、边贸发展支持力度，出台含金量极高的政策文件，我省正在全力申报自由贸易试验区;省委、省政府举全省之力支持珲春发展，量身打造具体支持意见，为我市发展海洋经济注入了强劲动力。为此，我们要以发展海洋经济和自贸区建设为统领，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举，同心汇聚珲春发展的磅礴力量，奋力走出一条具有珲春特色的高质量发展之路。2020年的指导思想是：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会和省、州委全会精神，紧紧围绕发展海洋经济、打造对外开放新高地、建设全省首个50万以上人口规模的沿边开放型中等城市目标，坚持稳中求进工作总基调，抢抓与宁波对口合作等机遇，统筹抓好开放合作、产业发展、城市建设、民生改善、环境优化、民主法治等工作，全面加强法治政府建设，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，加快构建全省县域经济的新增长极和面向东北亚开放合作的桥头堡。2020年的预期目标是：主要经济指标增速高于省州平均水平，工业产值、地方级财政收入、固投、外贸总额等指标力争有更大突破。为做好明年工作，我们必须重点把握以下六个方面： 要以“抢机遇”为首要任务。突出抓好政策承接这个重中之重，以时不我待的紧迫感和责任感，逐条逐项分解落实，最大限度发挥政策效应。 要以“重治理”为基本遵循。加快推进治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着力提升政府治理能力，切实把制度优势转化为治理效能。 要以“促开放”为核心动力。坚定不移发展海洋经济，做足“海”的文章，释放“江”的潜力，激发“边”的活力，真正把区位优势转化为发展优势。 要以“稳增长”为工作主线。继续保持稳中向好发展态势，坚持创新驱动，推动消费升级，化解重大风险，做到经济运行换挡不失速、量增质更优。 要以“上项目”为重要支撑。牢固树立以项目论英雄的鲜明导向，紧扣产业集聚发展路径，全力抓招商、建项目、扩投资、促转型，打造多元支撑、多业并举的海洋产业体系。 要以“见实效”为检验标准。持之以恒转变作风，以更加自觉的历史担当、更加激扬的斗争精神，斩破发展路上的荆棘、补齐民生领域的短板，确保实现全面小康奋斗目标。 三、2020年工作安排各位代表，新时代赋予新使命，新机遇呼唤新作为。新的一年，我们要全力以赴抓好以下六方面工作： （一）坚持产业提质提效，增强珲春发展的“内动力”。聚焦新旧动能转换，加快新兴产业培育和传统产业转型，着力构建支撑高质量发展的产业体系。加快发展现代农业。要优化种植结构，扩大杂粮、中草药等经济作物面积，稳步推广鸡心果、水蜜桃试点种植，农田种参、油用芍药等特色作物增至1000公顷。要培育多元主体，加大金融惠农支农力度，探索适度规模经营方式，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社等发展壮大，新型农业经营主体新增10家以上。要强化品牌引领，打造集农耕采摘、观光住宿、加工销售于一体的生态休闲农业，打响虎豹之乡农产品品牌，力争完成“三品一标”认证3个;加快推进森泉畜牧养殖二期、延边黄牛繁殖育肥牛场项目，全面提升农牧产品竞争力。做大做强现代工业。要巩固优化存量，确保名扬服饰、兴阳水产二期、污水处理药剂生产等项目尽快投产达效，力争年产50万吨柠檬酸等重大项目开工建设。要持续扩大增量，全力支持汽车零部件、新型材料、电子加工等产业发展，加快鸿鼎电子、宇达光电、汽车集线束加工等项目施工进度;分类制定盘活措施，推进3户以上停产、半停产企业恢复生产。要加快提升质量，以建设省级创新型县市为契机，深化产学研合作，扶持企业技改升级，积极推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业3户，培育高新技术企业2户。新增规上工业产值8亿元。繁荣发展第三产业。要壮大现代旅游业，推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，加快防川旅游综合开发，稳定运营中朝跨江游并努力实现出海游，力争全域旅游集散中心投入使用，争创国家全域旅游示范区。要发展商贸物流业，扩大供应链金融平台、出口退税抵押贷款应用范围，确保鸿兴能源物流仓储主体完工、跨境电商产业园投入使用。要拓展生活服务业，着力招引商业综合体、文化体验、康养等项目，加快新红菊大厦、龙达星光大道、红旗汽车文旅小镇等项目建设，争取服务业占比提升2个百分点。 （二）坚持开放纵深拓展，打造珲春发展的“升级版”。深入实施海洋经济发展战略，主动对接“一带一路”建设和“一主六双”产业空间布局，全面打造对外开放新高地。在区域经济上力求突破。要深化交流合作，着力实施对俄“依港建区”战略，积极推进中俄珲春-哈桑跨境经济合作区;整合现有文旅节会活动，打造国家级东北亚文博会。要持续吸引投资，充分利用进博会、图洽会等平台，做活以商招商、做优产业链招商，扩大招商引资成果;依托对口合作有利契机，积极承接产业转移，加快与宁波市共建海洋经济示范区。要夯实发展平台，推进东北亚五国互贸商品入区，探索建设珲春边贸商品中心;用活综保区21条政策，力争获批全国跨境电商试点城市。边合区实现地区生产总值33.2亿元，同比增长9%;综保区完成进出口总额11.5亿美元，同比增长15%;互贸区实现进口贸易额13亿元，同比增长30%。在内外通道上力求突破。要完善海上运输网络，确保宁波航线稳定运行、束草航线年内复航，谋划开辟经扎鲁比诺港至青岛内贸外运航线;加紧完善珲春国际港配套设施，吸引更多国际货代、船代企业入驻。要丰富交通路网体系，力争西炮台至长岭子公路建成通车，北环路开工建设，谋划新沙坨子国境桥、珲春至罗先高速公路。要提升口岸通关能力，主动参与“滨海2号”线合作开发、东北亚铁路集团并购重组，确保俄罗斯克拉斯基诺口岸联检楼、珲春至扎鲁比诺港(斯拉夫扬卡港)公路改造开工建设，新圈河口岸联检楼投入使用。在对外经贸上力求突破。要调优贸易结构，巩固海产品、铜精矿、液化石油气等大宗商品进口份额，积极争取中药材、肉类等进口资质，扩大汽车、电子等高附加值产品出口，逐步实现贸易向“优进优出”转变。要扶持企业发展，鼓励开拓“一带一路”沿线国家新兴市场及国内市场，加大外贸发展专项资金争取力度，引导更多海产品企业与宁波“海上鲜”对接金融服务。要深化对俄合作，组织有实力的企业赴俄投资建厂，谋划建立木材加工、农业种植等境外加工基地和产业园区，形成境内外优势互补、功能互动、产业互通的发展格局。 （三）坚持攻坚善始善成，筑牢珲春发展的“压舱石”。强化底线思维，以更高站位、更大决心、更实举措打好“三大攻坚战”，为高质量发展创造良好环境。立足长远抓污染防治。要全面落实“生态红线”，严禁各类违规开发活动，完成剩余14项环保督察反馈问题整改。要净化水质环境，严格落实河长制，坚决取缔入河污水直排口，全力推进百里珲春河生态长廊治理、污水处理厂一期提标改造等工程，确保珲春河三家子断面水质持续达标。要提升空气质量，重点抓好工业废气、城市扬尘、餐饮油烟专项整治，严防严控秸秆焚烧，全年空气质量优良天数达314天以上。要强化土壤污染防治，加大涉重金属行业监管力度，推进敬信湿地综合治理，着力实施农业面源污染防控、畜禽粪污资源化利用，切实改善土壤环境质量。立足质效抓脱贫攻坚。要巩固行业扶贫成效，以扶贫开发成效考核反馈问题整改为重点，对出列村和脱贫户开展“回头看”，保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等资金需求，健全防范返贫长效机制，防止边脱贫、边返贫。要促进产业扶贫增收，完善扶贫项目库，重点实施4个东西部扶贫协作项目，加强已投产项目生产经营管理，产业扶贫人均增收1000元以上。要落实消费扶贫举措，大力宣传推介扶贫产品及服务，积极对接宁波市场需求，通过农特产品展销会、电商平台等方式，建立长期稳定供销关系，切实增强脱贫内生动力和自我发展能力。立足实际抓风险防控。要加强金融长效监管，紧盯问题企业恶意逃债、转移资产等行为，严厉打击非法吸存、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，牢牢守住金融安全底线。要严控政府债务规模，加强政府投资项目和融资平台管理，积极清偿民营企业中小企业账款，争取新增债券资金5亿元，有效化解存量、遏制增量。要全力防范社会风险，强化落实监管举措，重点关注房地产市场、社保基金、公共安全等领域，对发现的隐患立即整改，对暴露的问题加快处置，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 （四）坚持城乡互促互融，构建珲春发展的“新格局”。围绕建设沿边开放型中等城市，高起点规划、高标准建设、高质量管理，把珲春建设的更有品味、更具特色、更富内涵。全力以赴建设美丽城市。要推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。要完善功能配套，确保东关路北段、新安路南段开工建设，滨河北街、河南街东段、崇文路部分路段建成通车;改造老旧小区96栋，分配保障性住房1200套，提升供热、燃气等市政服务能力，让群众感受到实实在在的变化。要畅通城市“内循环”，改建各类管网35公里，建成地下综合管廊1000米;稳步推进口岸大路、珲春街雨污分流改造及珲春河、库克纳河水系连通工程，新增城区绿地10.5万平方米，提升城市水资源涵养能力。坚持不懈提升管理效能。要优化管理模式，健全智慧城管平台，完善指挥调度体系，充分发挥社区基础作用，提升城市管理网格化、智能化水平。要净化城市环境，新建5座垃圾转运站，建立生活垃圾分类示范片区;开展市容市貌提升行动，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等问题。要丰富管理内涵，出台占道经营、违法广告等城市“顽疾”联合惩戒办法，打造2条“城市管理示范街”;启动老旧小区架空管线专项整治，分期分批实施入地改造;巩固扩大拆违成果，努力实现“清零”目标。持之以恒打造宜居乡村。要坚持规划引领，深入实施《珲春市乡村振兴战略规划》，突出抓好“九乡百村”工程，全面完成乡村规划编制。要统筹基础建设，新建“四好农村路”31公里，改厕1717户，进一步巩固农村饮水安全成果，稳步推进供电、通讯网络改造升级，提高农村群众生产生活质量。要改善农村环境，持续开展人居环境整治三年行动，狠抓“五乱治理”和“七必拆”，确保农村垃圾转运体系稳定运行，全年打造300个美丽庭院、500个干净人家，积极争创省级美丽乡村、绿美示范村屯。 （五）坚持成果共建共享，提高珲春发展的“幸福感”。牢固树立以人民为中心的思想，着力保基本、兜底线、解难题、增福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善公共服务体系。要提高教育供给质量，加强师德师风建设，探索小学生课后托管服务，深化校外培训机构专项整治，加快一高中新校区、五小、七幼等8项校园工程施工进度。要加快健康珲春建设，延伸医联体服务范围，完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源向基层下沉，解决农村群众“看病远、看病难”问题，确保中朝医医养结合项目、体检中心投入使用。要繁荣发展文体事业，广泛开展全民健身周、文化下乡等惠民活动，开工建设全民健身中心、文化体育小镇，群众文化馆及大剧院主体封顶。完善社会保障体系。要加强就业服务，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，农村劳动力转移1.8万人，城镇新增就业4000人，发放创业担保贷款3000万元以上，打好“吉林无欠薪”三年行动收官之战。要规范社保基金，建立参保缴费激励机制，突出抓好养老保险扩面征缴;推进医保支付制度改革，严厉打击医保骗保行为，确保“全过程”监管到位。要强化兜底保障，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全社会关爱服务体系，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。完善基层治理体系。要夯实应急管理基础，突出抓好源头治理，常态化开展煤矿、危化品、道路运输、人员密集场所等重点领域隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。要提升市场监管能力，严格执行食品药品全过程检测要求，保障群众饮食用药安全;加强价格监测，运用市场办法适度调控，保障肉禽蛋奶等生活必需品供给，保持物价水平总体平稳。要维护社会大局稳定，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，统筹抓好边境管控，严厉打击违法犯罪活动，大力实施法治信访，全力打造平安珲春、和谐珲春。 （六）坚持职能持续转变，塑造珲春发展的“新形象”。深入落实制度创新和治理能力建设，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，努力打造人民满意政府，着力提升政府治理能力。打造服务型政府。要优化服务效能，完善行政管理体制机制，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，稳步实施事业单位改革，推动政府机构职能优化、协同高效;持续推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”，让企业和群众办事更加快捷便利。要优化营商环境，开展“千人进千企”“营商环境提升年”行动，落实落细减税降费政策，打造最优服务品牌。要优化机关作风，推动党员干部严格按照制度履职尽责、行使权力，重拳整治“庸懒散慢”等行为，对影响发展环境的突出问题严查重管、严厉问责。打造法治型政府。要树牢法治意识，深入推进“七五”普法，充分发挥政府法律顾问作用，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。要规范行政行为，严格执行《市政府工作规则》，健全科学民主依法决策、社会稳定风险评估机制，实现重大事项合法性审查全覆盖，把政府工作全面纳入法治化轨道。要自觉接受监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，扎实办理代表的建议、委员的提案，让权力始终在阳光下运行。打造廉洁型政府。要履行“一岗双责”，深入落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”。要扎牢制度笼子，加强财政资金、工程招投标等重点领域审计监督，严控“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。要净化政治生态，始终保持反腐高压态势，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州和市委的坚强领导下，以高昂的奋进姿态，乘势而上、迎难而上，全面提高治理体系和治理能力现代化水平，奋力谱写发展海洋经济、打造对外开放新高地、建设50万以上人口规模的沿边开放型中等城市新篇章!

  2025-07-08

• 【德惠市招商】2020年德惠市政府工作报告

  2019年12月25日在德惠市第十八届人民代表大会第四次会议上市长赵文波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾过去的一年，是德惠发展进程中极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，面对前所未有的困难和挑战，我们在省委、省政府，长春市委、市政府和德惠市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，团结带领全市人民，凝心聚力，负重前行，攻坚克难，砥砺奋进，推动德惠在高质量发展上迈出新步伐。 （一）牢牢把握发展这个第一要务，全力以赴促进稳增长。项目建设平稳推进。市级领导带头，全体干部参战，深入开展“专班抓项目”“万人助万企”活动，扎实开展“三抓、三早”行动，积极谋划引进新项目，加速推进在建项目，开复工5000万元以上项目55个，其中新建项目24个。才府玻璃全面达产、创威轨道交通项目正式投产、汉华汽车模具项目（一期）正在进行设备调试、达利短保食品项目即将竣工、华沃双孢菇生产及深加工项目开工建设，为未来经济增长奠定了坚实基础。经全市上下共同努力，地区生产总值可实现502亿元，规模以上工业总产值可实现90亿元，固定资产投资可实现40亿元。招商引资成效明显。充分发挥德惠“四大优势”，主动服务长春、融入长春，借力发展、乘势发展，成功引进了长春市新北环保电厂、长春市LNG应急调峰储配站两个长春市重点布局项目;与长春市城市管理局深度合$，共同谋划启动了总投资380亿元、占地10平方公里、年利税达20亿元的长春循环经济产业示范区项目，该园区的启动建设必将成为我市新的经济增长极。同时，通过走出去、请进来，力促哈电生物质热电联产项目、上海朗意门业项目迅速落地，金风科技、远景能源风能发电项目成功签约，增长潜能不断增强，发展后劲日益凸显。财力保障刚性有力。在经济下行压力持续加大和国家减税降费政策全面实施的大环境下，通过强化税收征管，拓展税源挖潜，克服全年政策减收1.7亿元的不利影响，全市一般预算全口径财政收入预计实现15.84亿元，同比增长3.4%;地方级财政收入实现8.13亿元，同比增长5%。同时，通过积极对上争取，加大盘活存量资金力度，统筹科学安排使，不断调整优化支出结构，全市一般公共预算财政支出预计实现65亿元，同比增长9.9%。在刚刚结束的全省县域经济考评中，我市被吉林省委、省政府评为2018年度县域经济振兴发展优胜单位，从2017年度的全省第11位跃升至全省第5位，同时还被评为全省县域经济争先晋位优胜单位，成为全省两个同时荣获双优胜单位之一，长春地区仅此一家。 （二）牢牢把握农业农村这个根本基础，全力以赴推进乡村振兴。粮食生产喜获丰收。认真落实惠农政策，全面推进高标准农田建设，大力推进农业机械化生产，战胜春季干旱、夏季洪涝等气象灾害影响，粮食总产量达到41.2亿斤。现代牧业健康发展。免疫无口蹄疫区建设持续完善，兽医实验室顺利通过省级验收，成功防控非洲猪瘟疫情传入，争取到省级肉鸡现代产业园建设项目，畜牧业发展规模保持稳定，畜牧业产值预计实现75亿元。农业产业化体系日趋完善。稳步推进“全国农村一二三产业融合发展，开展产业兴村强县示范行动”项目，有序推进松花江流域水田生产现代化实验区核心区建设，扎实推进吉林省乡村振兴战略试验区试点示范。大力培养农业产业化龙头企业，新申报省级龙头企业3户、市级5户，新增“三品一标”认证农产品10个，农产品加工业销售收入可实现496亿元。农村人居环境整治全面启动。制定了《农村人居环境整治三年行动方案》，明确了“净起来、绿起来、美起来”的工作目标。聚焦农村生活垃圾治理、农厕改造及粪污治理、污水治理、村容村貌提升四项攻坚，统筹推进“抓九清”“治八乱”，配备了农村垃圾清收设备，开展了生活垃圾购买社会化服务试点，农村生活垃圾收转运体系初步建立。畜禽粪污资源化利整县推进项目稳步实施，新建规模养殖场粪污处理设施121处，畜禽散粪池276个，代表吉林省顺利通过农业农村部畜禽粪污资源化利“两率”第三方考核评估;完成农厕改造12000户;乡镇3个污水处理站和15个污水转运池主体竣工，沿河乡镇镇区污水处理设施实现全覆盖。完成农田林网新建造林219公顷。10个引领村90个示范村创建工作扎实推进，村屯“净起来”的目标基本实现。 （三）牢牢把握城市建设这个重要载体，全力以赴提升城市功能。城市建设步伐加快。克服PPP项目金融机构政策收紧难题、克服横跨铁路项目审批难题、克服征地拆迁量大面广难题，惠新路公铁立交桥如期开工;西环城路、工农路部分贯通;日供水能力达1.5万吨的市区备水源地配套设施改造工程全面完成;吉林省中部城市引松供水工程德九支线项目正式签约，管线设计已经完成;智慧交通综合指挥中心主体竣工;“雪亮工程”正在组织招投标;完成年度500套城市棚户区改造任务，45个老旧散小区巷路改造工程全部完成。城市保障能力明显提升，生活环境明显改观。城市治乱成效明显。扎实推进城市乱象整治，开展了高铁两侧、高速两侧、102国道两侧和主要出城口治乱专项行动，城区牌匾广告、违章占道整治专项行动，占道停车、占道经营、占道堆放问题基本清除，废品收购乱堆乱放、露天存放问题得到纠正规范，长期影响市容市貌的堵点问题得到有效解决。首批640台更新出租车全部运营，机动车礼让行人专项行动全面启动，城市交通秩序明显好转。 （四）牢牢把握“三大攻坚战”这个政治任务，全力以赴补齐工作短板。风险防范扎实有效。坚持把风险管理摆在突出位置，进一步加大全市安全生产9处重大危险源和城区5个重大风险点管控力度，进一步完善安全生产网格化管理体系，全年生产责任事故和死亡人数均实现下降60%以上;持续抓好消防、食品药品等重点领域安全工作，全市安全生产形势总体稳定。进一步健全金融风险防控处置机制，集中开展民间借贷领域乱象专项整治，从速从严查处了非法集资案件6起、金融诈骗案件4起。加强融资管理和资产运营，实现了国有资产保值增值;成立了政府投资项目管理办公室，从严政府投资项目全过程监管，节减项目投资1570万元。脱贫攻坚扎实推进。认真抓好中央、省和长春市反馈问题整改，中央专项巡视反馈问题全部整改到位;国家、省和长春市各项考评检查反馈问题已整改完成116个，剩余3个即将整改完毕;严格落实“两不愁三保障”要求，投入1676万元实施了12个项目，覆盖贫困户3628户;完成了432户农村危房改造任务，建档立卡贫困户住房安全问题全部解决;投资3578万元，新建和巩固提升安全饮水工程25处，解决了134户326名贫困人口的安全饮水问题;认真落实建档立卡贫困人员先诊疗后付费政策，实现了家庭医生签约服务全覆盖和“四个百分百”。32个贫困村已全部退出，累计脱贫3527户、7524人，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。污染防治力度空前。严治大气污染，活上级政策，下定决心对全市农村30个中小学、11个福利中心、18个卫生院供热锅炉实施了煤改电改造;秸秆禁烧和综合利齐头并进，露天焚烧秸秆行为得到有效管控，市区空气优良率达到92%以上。严治水体污染，克服财政困难、时间紧迫、情况复杂等多种不利因素，总投资5.28亿元的31个劣五类水体专项整治和水质提升工程全部如期开工建设，东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂年底前均可完成主体建设;压实三级河长、河湖警长责任，持续开展“清四乱”行动，对排查出的1104处“四乱”问题全部清理销号;坚持依法治砂、从严治砂，非法采砂行为基本根治，首次落实砂石资源有偿开采制度，依法公开拍卖采砂权，科学划定运砂线路，切实扭转了砂石市场混乱局面。严治土壤污染，深入开展土壤污染详查，强化农业农村面源污染源治理，大力推进农药化肥减量化使，生态环境质量不断提升。 （五）牢牢把握民生改善这个核心目标，全力以赴增进民生福祉。就业增收务实惠民。深入实施增加城乡居民收入“暖流计划”，扎实开展“春风行动”，全市共开发就业岗位7300个，城镇新增就业5400人，失业人员再就业1500人，农村劳动力转移就业27.19万人次，劳务经济收入突破30亿元（31.44亿元）。扎实推进拖欠农民工工资专项治理，农民工权益得到有效保障。全面落实优抚政策，扎实做好复退军人创业就业服务。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元（预计28462元），同比增长7%;农村居民人均可支配收入突破1.5万元（预计15179元），同比增长6%。社会事业全面发展。建设完成了龙凤学校小学部及附属设施主体工程，完成了79所学校维修改造，打造了15所“温馨村小”，查处了14起教师乱办班等问题，治理规范校外培训机构和补习班203处，促进了义务教育均衡发展。市人民医院医疗综合楼主体完工，卒中中心被评为全国“优秀数据管理卒中中心”，胸痛中心一次性通过国家认证，市中医院成人康复和残疾儿童康复得到社会广泛认可，建立医联体304个，医疗服务水平显著提升。文体事业长足发展，新建文化广场45个，新建体育广场10个，丰富了群众的文体生活。平安德惠创建显效。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出依法严惩、“打伞破网”和“打财断血”重点任务，全市共打掉涉黑涉恶团伙4个，打处涉恶人犯532人，清理有前科劣迹的村组干部240人，全面实施了“一村一警”工程，基层综治力量进一步增强。深入推进依法治市，法治环境进一步改善。切实加强信访维稳工作，深入开展进京到省重点信访案件“两个专项攻坚”，确保了全国“两会”、新中国成立70周年大庆、十九届四中全会期间全市社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议重大事项1$，主动接受人大、政协视察调研15次，32件人大代表意见建议和62件政协委员提案全部办结，答复率和满意率均达到100%。全力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织开展工作，统计、审计、外事、人民武装等工作都取得了新的成效。回顾一年来政府工作，我们深深感到：必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央和省市的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落地生根。必须树牢以人民为中心的思想，始终把百姓的事情放在心上，把造福百姓的责任扛在肩上，把增进民生福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点，让百姓多得实惠，生活得更好。必须培树敢于担当的优良品格，坚持依法依规办事，坚持分工负责、分级负责、履职尽责，遇到矛盾不回避，碰到困难不推诿，敢于涉险滩，敢啃硬骨头，以敢担当、真担当、会担当的气魄和能力，赢得干部和群众的支持和拥护。必须保持求真务实的工作作风，查实情、说实话，不做虚功、不图虚名，说了就算，定了就干，盯紧不放，干就干好，一步一个脚印抓落实。必须维护风清气正的政治生态，始终把班子精诚团结、干部干净干事作为最大软环境，倍加珍惜，共同维护，增强班子凝聚力、强化干部向心力、提高队伍战斗力、提振政府公信力，这是做好一切工作的前提和基础。回顾过去一年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民、向各位代表、各位委员、全市各级干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照全面振兴、全方位振兴的新要求，对标人民群众的新期待，工作中还存在一些突出问题。主要表现在：一是受经济下行压力加大和重点支柱企业经营受困双重影响，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成年初预期目标;二是社会投资意愿下降，招商引资难度加大，重大项目落位较少，财政增收乏力，稳增长基础还不牢固;三是民生短板欠账多，脱贫攻坚成果还不坚实，生态环保整改还需提升，农村人居环境整治体系还需完善;四是体制机制障碍依然突出，营商环境还需进一步改善，一些干部不作为、慢作为，工作不在状态的现象依然存在。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实推进治理体系和治理能力现代化的关键之年，任务艰巨而繁重。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，以一往无前的魄力，决战决胜的勇气，举全市之力，集全民之智，抢抓机遇，迎难而上，全力推进德惠经济社会高质量发展。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省和长春市部署要求，紧紧围绕市委五届七次全会“六项攻坚”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，大力发展实体经济，决战决胜“三大攻坚战”，全力推进乡村振兴，统筹协调城乡建设，不断增进民生福祉，奋力推进德惠全面振兴、全方位振兴。2020年经济社会发展主要预期目标是：预计全年地区生产总值增长5%以上;规模以上工业总产值增长5%以上;固定资产投资增长6%以上;地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。重点抓好五个方面工作： （一）坚定不移推动经济高质量发展，坚持项目引领，引进增量、盘活存量，培育壮大产业发展新动能。集中精力推进特色产业平台建设。加快长春循环经济产业示范区建设。与长春市城市管理局密切配合，推进“一区三园”规划设计、土地调整和环评工作，明确园区管理运营体制，启动固废处理产业园、再生资源回收利产业园基础设施建设，年内至少引进3个标志性龙头项目、20个上下游产业项目。打造长春市天然气能源储备供应基地，充分利好万宝天然气资源，加快推进总投资8.26亿元的长春市城市LNG应急调峰储配站项目建设，加快推进总投资4亿元的中石油天然气门站及CNG加气母站落位，科学规划园区空间布局，完善园区要素配套，确保年底前形成总投资20亿元以上规模。推进朱城子小食品生产特色小镇建设，积极争取国家和省市政策，按照镇园一体原则，加快推进朱城子食品加工产业园基础设施建设和周边环境打造，提高园区建管水平，提升园区项目吸引力、产业集聚力。全力以赴推动落地项目建设。以“专班抓项目”为总抓手，深入开展“三抓、三早”行动，组建项目中心，设立项目台帐，建立招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全链条、全流程项目推进机制，全力推进总投资8.6亿元的长春市新北环保电厂项目、总投资4.88亿元的米管家粮油食品产业园项目、总投资3.9亿元的哈电集团热电联产项目、总投资1.5亿元浙江才府玻璃包装容器项目（二期）、总投资1.5亿元上海朗意门业装甲门制造项目开工建设。有效推动总投资3.9亿元的汉华汽车覆盖件模具项目一期投产、二期开工，力促总投资10亿元的华沃双孢菇生产及深加工项目竣工投产。力争全年开复工超5000万元项目达到50个以上，社会固定资产投资预计实现42.5亿元。锲而不舍抓好新项目引进。紧紧盯住已签约或已明确投资意向的金风科技风力发电、远景能源风力发电、天津尚誉盛磁脉冲矿化环保设备等项目，专班跟进、全程服务，力促年内落地开工。要充分利平台招商、以商招商等多种形式，走出去、请进来，广泛联系，重点突破，切实提升招商引资工作的实效性，确保全年引进内资55亿元以上，同比增长10%;引进外资1200万美元以上，同比增长9%。持之以恒助推企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全力支持域内企业扩能改造、提质增效，推动企业“小升中、中变大，规下转规上”。全力支持停产半停产企业通过兼并重组、引进合作伙伴，重燃生机，复产复效。集中开展闲置土地清理行动，腾笼换鸟，腾地招商，发挥有限土地资源的最大效益。 （二）坚定不移决胜“三大攻坚战”，坚持问题导向，狠抓整改、补齐短板，切实筑牢全面小康社会坚实基础。努力防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，树立过紧日子思想，加强审计监督，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，部门预算在去年基础上再压缩20%。以保基本、兜底线、防风险为核心，严格按照“三保”支出顺序安排财政支出，把工资支出摆在优先位置，千方百计兜住工资底线，确保不出现系统性财政风险。强化非法集资排查，加强网络风险防控，建立风险台帐，做好防范和处置非法集资工作，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，教育引导群众树立防范金融风险意识，控制风险增量。全力打好打赢脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，聚焦“六个精准”，突出产业扶贫和政策落实，全面开展自查自检、督查巡察、整改提高、巩固提升各项工作，确保贫困人口识别准确率、脱贫人口退出准确率、贫困家庭义务教育阶段就学率、村级卫生室建设达标率、贫困户住房安全保障率、贫困户饮水安全保障率都实现100%。符合农村低保条件的贫困人口全部纳入农村低保，符合参保条件的贫困人口全部纳入代缴城乡居民基本养老保险范畴，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现贫困人口全覆盖;扶贫产业项目要覆盖所有贫困人口，收益率要达到产业扶贫政策要求，确保所有贫困人口真脱贫、脱真贫，脱贫之后不返贫，为全面建成小康社会提供稳固支撑。持续推进污染防治攻坚。突出抓好环保工程项目的建设和运行。扎实推进31个饮马河流域劣五类水体治理项目建设，加紧设备调试，完善配套管网和配套设施，健全日常管护机制，确保城镇污水处理“三厂三站”达标运行，15个污水转运池运转顺畅，真正做到建得好、得好，防治污染作发挥得好。切实抓好重点污染源治理，强化重点排污企业监管，扎实开展秸秆禁烧，积极推进挥发性有机物、汽车尾气和道路扬尘等专项治理。持续强化农业面源污染整治，大力推进农药、化肥减量使，加大农业废弃物资源化利和无害化处理工作力度，建立健全污染源排查和常态化监控、监管机制。深入落实河长制、河湖警长制，进一步夯实巡河治河责任，巩固治理非法采砂工作成果，规范合法采砂企业经营生产，巩固“清四乱”工作成效，杜绝死灰复燃，积极推进饮马河、伊通河流域综合治理与生态修复工程。努力让德惠的天更蓝、地更绿、水更清。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，做强产业、做优环境，全力开创农业农村新局面。着力夯实农业农村基础。投资2.16亿元建设集中连片高标准农田14.4万亩。全力推进德惠市绿色食品原料标准化生产基地创建，扎实推进雾开河治理、松沐灌区续建配套与节水改造、松花江江心岛五大围堤护岸工程。启动饮马河、伊通河重点段治理工程，提升抗灾减灾能力。大力推进农业机械化，新增各类农业机械2350台（套）以上，综合农机化水平突破92%，力争完成玉米保护性耕作140万亩。大力发展农业产业。抓好省级标准化绿色水稻生产基地建设，推进“德惠小町”地理标志认证工作，打造区域公共品牌。扎实推进园艺特产示范县 农村一二三产业融合发展示范区建设。抓好棚膜经济，发展好园艺特产业，经济作物种植突破25万亩，产值实现27亿元。着力推进畜牧业健康发展，巩固畜牧业大市（县）地位。进一步完善免疫无口蹄疫区建设，有效防控非洲猪瘟疫情，全力支持德大、德翔、吉星、佳龙、阔源等国家级龙头企业发展，继续抓好无抗养殖实验项目，实验基地发展到12个，畜牧业产值力争实现76亿元。持续扩大经营主体总量，发展适度规模经营，农民合作社总数达到4050个，家庭农场达到750个，农村土地流转面积达到140万亩。支持鼓励农村电商发展，优化县、乡、村三级物流配送网络，推动一二三产融合发展。扎实推进农村人居环境整治。实施农村道路改造提升工程。争取和整合资金1.7亿元，对域内破损严重的重点县乡公路进行维修改造，下最大决心解决困扰群众出行的“畅返不畅”问题。县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路养护修复工程强力实施。实施农村生活垃圾收转运体系建设工程。进一步完善农村生活垃圾收集设施，推行农村生活垃圾处理购买社会化服务模式，引入社会专业团队参与农村生活垃圾收集处理，实现农村保洁常态化。持续开展“抓九清”“治八乱”专项行动，确保村容村貌整洁有序。实施农村绿化美化工程。着力抓好农田林网修复工作，完成缺失林带恢复新植201公顷，退化林修复改造169公顷。本着宜树则树、宜草则草、宜花则花的原则，分步推进村屯绿化美化，努力实现20个村美起来、180个村绿起来的目标。实施乡村文明创建工程。加强乡村治理体系建设，提升乡村治理能力，建立健全村规民约，突出约束作，提高村民的自律意识、文明意识。深入开展“美丽庭院、干净人家”评选活动，激发村民的自主管理积极性和自觉性，不断改善农村人居环境，让农村路更畅、景更美。 （四）坚定不移加快新兴中等城市建设，坚持建设与管理并重，完善功能、提升品质，着力促进城市内涵发展。提高规划管控能力。编制全市空间规划，完善供热、燃气、电力、给水、排水等专项规划，推动产城融合、职住平衡、功能均衡。强化城乡规划和土地监察执法，杜绝违法建设和违法地行为，坚决维护规划的权威性、严肃性。完善城市功能建设。调整供地规模，控制开发总量，坚持老城区改造和新城区开发同步推进，有序推进棚户区改造，改善老城区居民居住条件;适度开发新城区建设，提振新城区人气，保持房地产市场平稳发展，全年新开发楼房30万平方米。积极推进智慧交通指挥中心建设运营，扎实推进西环城路、工农路全线贯通，加快推进惠新路公铁立交桥建设进度，着力构建外环闭合、中轴线贯通的大路网格局。全面启动“雪亮工程”和行政服务大数据中心云平台项目建设，积极推进引松供水德九支线项目建设，切实提升城市安全保障水平。加快完善“五大公园”基础设施及文化载体建设，不断提升城市品位。强化城市综合管理。加大土地房屋征收拆迁力度，特别是对长期制约城市建设发展、影响市容市貌的“钉子户”坚决打击、决不姑息，确保完成70万平方米拆迁任务，确保重点项目如期落地。加强小区物业管理，新建居民小区楼形楼貌、美化亮化、道路硬化、临街绿化同步纳入小区开发验收，确保建设格调整体协调，建设标准整齐划一;加快推进《物业管理办法》修订工作，规范物业公司管理，提升物业服务水平。持续整治城市乱象，加大对违章建筑、市容秩序、交通乱象治理力度，持续抓好高铁两侧、102线两侧、主要出城口清理整治工作，展示城市形象。 （五）坚定不移增进民生福祉，坚持民生为大，保实基本、兜牢底线，不断提升群众的获得感和幸福感。大力促进充分就业。实施积极的就业政策，深入推进“暖流计划”，强化就业技能培训，加强创业基地建设，规范劳动力市场秩序，落实小额担保贷款优惠政策，以创业带就业，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，实施就业困难群体精准工程，开发城镇就业岗位5000个，城镇新增就业4000人，创建省级农民工返乡创业基地1个，驻外劳务输出基地3个，高质量就业示范村3个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实加强社会保障。实施全民参保计划，推动社保扩面征缴，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保、特困人员供养、优抚对象抚恤标准，统筹做好孤儿、农村留守儿童、困境儿童和残疾人关爱保障工作，完善社会救助体系。深化医疗保障制度改革，建立统一城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。全面发展社会事业。加快教育均衡发展，深入推进城乡义务教育一体化。投资1.15亿元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完善48所中小学校基础设施，完成龙凤学校中学部主体建设，启动第五幼儿园项目建设。深化中高考改革。持续整治教育“三乱”。全力保障校园安全，切实加强校车安全监管。深化公立医疗体制改革，加快推进市医院医疗综合楼建设，争取年内投入使;做好基本公共卫生服务项目，构建基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的多层次医疗联合体系，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。继续抓好城乡文化体育基础设施建设，认真组织开展群众性文体活动，深入开展送文化下乡，切实加强文娱场所监管，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。着力加强社会治理。全面加强政府监管，补短板、堵漏洞、防风险。健全“双随机、一公开”监管，强化跨部门协同监管。完善安全生产防控体系，强化居民燃气、食品药品监管，坚决遏止重特大事故发生。广泛开展“七五”普法，扎实推进“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续强力推进“扫黑除恶”专项斗争，持续强化行业乱象整治，提高平安德惠创建成效。强化应急救援能力建设，提高防灾救灾能力。持续开展信访积案化解，努力解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。各位代表，2019年市政府聚焦城乡建设难点，紧盯百姓期盼的焦点，自我加压，确定了一段时期政府必须做、必须做好的十件惠民实事，经过全市上下共克难关、合力攻坚，十件惠民实事扎实推进，跨年度工程全部启动。2020年，市政府本着对全市人民高度负责的精神，面对问题不躲不闪，面对困难不退不缩，以永不言败、永不懈怠的坚定决心，再次将跨年工程纳入年度惠民实事之中，咬定目标，持续发力，不见成效、决不收兵，努力为群众提供更舒适的环境、更优质的服务，让老百姓日子越过越好。1.打通西环城路，闭合城市外环，彻底解决城区无环路的问题。2.扎实推进惠新路公铁立交桥项目建设，年度完成铁路两侧桥体主体工程，确保2021年通车。3.扎实推进“雪亮工程”和行政服务大数据云平台项目建设，年度完成业务房工程和“雪亮工程”点位布局。4.扎实推进第二净水厂和引松供水德九支线项目建设，年度完成供水管线主线工程施工。5.扎实推进东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂和乡镇3个污水处理站、15个污水转运池项目建设，年度确保全部达标运行，实现市区、沿河镇区污水收集处理全覆盖。6.新投资2.16亿元，建设集中连片高标准农田14.4万亩，着力改善农业基础设施，夯实现代农业发展基础。7.新投资1.7亿元，实施农村道路改造提升工程，县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路完成养护修复，着力解决域内道路“畅返不畅”问题。8.新投资1.67亿元，实施棚户区改造工程和老旧散小区改造工程，完成棚户区改造500套，完成20个老旧散小区改造任务，着力改善城市居民居住条件。9.新投资5400万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，满足45个村10.53万人农村居民安全饮水需求。10.新投资3764万元，完成龙凤学校中学部主体工程，启动第五幼儿园项目建设，推进教育均衡发展。各位代表，做好新的一年工作，必须强化责任担当，增强政府执行力，全面加强政府自身建设。努力建设法治政府。以推进国家治理体系和治理能力现代化为统领，把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，完善政府职责体系，优化政府组织结构。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督。严格执行重大行政决策程序，深入推进政务公开，不断完善行政约束和监督机制，确保依规依纪依法权。努力建设高效政府。全面推进行政审批流程再造，减少审批项目，简化办事程序，扎实推进诚信体系建设，深入开展“只跑一次”改革，提高政府工作效能，优化营商环境。大力倡导真抓实干、行动果断、务实高效的工作作风。贯彻上级精神有令则行、有禁则止，落实政府决定雷厉风行、坚决执行，坚决整治不作为、慢作为的行为，全面提升政府的执行力和公信力。努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度的笼子，始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净做事，无愧于党和人民的信任。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，迎难而上，拼搏实干，努力开创德惠全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【白山招商】2019年白山市政府工作报告

  2019年1月16日在白山市第八届人民代表大会第三次会议上白山市市长王冰各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是白山改革发展进程中具有十分重要意义的一年。全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及习近平总书记视察东北期间重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，接受了中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查、省扫黑除恶专项斗争调研指导等政治检验，坚定信心、保持定力、克难奋进、扎实工作，绿色转型全面振兴高质量发展迈出坚实步伐。一是坚定不移落实新发展理念，经济发展稳中向好。积极应对经济下行压力，经济增长从主要依靠工业带动转为一二三产共同带动。预计全年GDP增长3%，规上工业增加值增长2.3%，服务业增加值增长3.9%，社会消费品零售总额增长5.2%。工业筑底回升。实施工业经济提振行动计划，对规上企业一企一策、精准包保，对特困企业实施“四个一批”，28户“双停”企业复产或得到有效处置，板石矿业、琦祥纸业等50户重点企业总产值增长6.7%。逐个破解工业项目建设滞缓、半截子工程问题，鼎运新能源120万吨焦化产能等量替代被列入国家工业节能与绿色发展重点项目，开复工建设千万元以上工业项目142个，73个项目列入省转型升级重点项目库，完成工业技改投资56.4亿元，增长8.1%。农业结构优化。大力推进农业种植结构调整，调减籽粒玉米14.6万亩，新增特色种植9.3万亩，高效作物占比达60%。扎实推进农村一二三产融合发展，加快建设靖宇、江源国家农村产业融合发展示范园。新培育长白山寒地蓝莓等3个国家农产品区域公共品牌。与京东集团签订战略合作协议，开创地级市与京东合作先河。实现特产业产值155亿元，增长9%，粮经菜比例调整为5:4:1。服务业提档升级。衡睿车城等40个重点服务业项目开工，怡康医养结合综合体主体完工。深入开展“促消费、稳增长”攻坚行动，新增限上批零住餐企业25户，省级电商示范村镇12个。全市电商零售额实现21亿元，增长40%，新业态成为拉动服务业增长新引擎。二是坚定不移推动新旧动能转换，发展质量和效益不断提升。落实高质量发展要求，推动经济转型升级、提质增效。产业升级步伐加快。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，成功举办全国矿物复合材料学术会议。施慧达药业完成新厂主体建设，再次登上“健康中国·品牌榜”，入选中国医药工业最具成长力企业十强。万良国家级人参市场正式开市。泉阳泉成为南航航班饮用水中标产品及2018年中非合作论坛北京峰会用水。成功举办“长白山之夏”“长白山之冬”旅游节，白山入围“国内10大长线游”热门目的地城市，全市接待国内外游客1200万人次，实现旅游社会总收入190亿元，分别增长13%和20%。“新五样”占GDP和财政收入比重上升到65.2%和55.2%。项目建设扎实推进。开展“冬季三项促投资”和项目大巡检，开复工5000万元以上项目161个，农夫山泉200万吨饮用水、卫健降脂饼干等31个项目竣工投产。大力实施招商引资“冬春会战”，市级领导带队赴京沪苏粤等地开展精准招商，中节能、东北亚创融中心、中展创投等一批大项目落户白山。民营经济发展壮大。加快推进东北地区首批民营经济改革发展示范市建设，启动“双百”“小升规”等专项行动，市双创孵化基地投入运营，31户民营企业进入新三板、主板上市培育期。全市民营企业和个体工商户分别达到1.4万户和8.2万户，增长15%和9.8%。民营经济对GDP、财政收入和就业贡献率分别达到54.5%、73.6%和70%。三是坚定不移推进改革开放创新，发展活力和内生动力不断增强。坚持用改革的办法、开放的视野、创新的举措，为发展添活力、增动力。改革全面深化。“三去一降一补”扎实推进，煤炭去产能215万吨。“放管服”和“只跑一次”改革成效显著，在全省率先推行“一承诺、双体验、再评价”模式，全省最大政务大厅投入使用，首家行政审批局在临江挂牌，我市不动产登记窗口入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，实现行政村和社区便民服务中心全覆盖。金融、农村等领域改革稳步推进。开放不断扩大。编制完成鸭绿江500公里开发开放经济带总体规划，完成白山经开区新区双创孵化基地及一期道路征地和可研编审。临江边境经济合作区和白山海关获批，长白口岸通过国家一类口岸验收。与湖州对口合作不断深化，签订25个战略合作协议。创新能力增强。大力开展“百所高校进白山”“院士专家白山行”等活动，出台人才工作“一个意见、九个方案”，引进高层次人才104名。新增和一硅藻科技等9户国家高新技术企业、长白山药业等2户国家知识产权优势企业、12户省科技小巨人企业。实施35个科技成果转化项目，31个省级创新项目获批。四是坚定不移推进区域协调发展，城乡发展新格局逐步形成。坚持以城市建设为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑，推动城乡一体化发展。城市建设“提质”。成功举办中国·白山城市规划研讨会，进一步明确城市发展方向。大力推进市区带状公园、北山公园改造等39个城建项目，滨江北街等5条断头路全部打通。江源老旧城区改造、长白街路广场、靖宇刘海山休闲广场、抚松西江公园等项目顺利实施，临江入选中国城市品牌（县级市）百强榜。美丽乡村“提标”。全面启动农村人居环境整治三年行动，创建省级美丽乡村示范村23个，美丽庭院和干净人家星级文明户各1000户，实施农村安全饮水工程129处，68%行政村实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。临江火绒沟村和转头山屯入选第五批中国传统村落名录。大交通体系“提能”。辉白高速竣工通车，结束市区不通高速历史。白山机场完成选址，沈白高铁建设正式启动。积极推进白临、松长高速建设。白山至三道沟公路竣工通车，三道沟至错草、靖宇至江源、松江河至泉阳公路启动建设。五是坚定不移践行绿色发展理念，生态文明建设和环境保护成效明显。以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，全力配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察，高效办结749件交办案件，超常举措完成长白山国际度假区高尔夫球场和别墅问题整改。开展市级常态化生态环保督察。加大环境违法犯罪打击力度，成立全省首个公安生态环境犯罪侦查支队。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚战。全部完成20蒸吨及以上燃煤锅炉改造，淘汰黄标车和老旧车辆2986台，市区空气优良天数突破350天，环境空气质量达到国家二级标准。全面落实河长制，水环境质量全省第一，9处县级以上饮用水源水质达标率100%。江源餐厨垃圾处理项目主体基本封闭，市生活垃圾处理场整改修复工程加快推进，南山垃圾处理场完成雨污分流工程。禁养区内72家养殖场全部关闭搬迁。实施山水林田湖草生态修复治理一期工程，开展自然保护区、矿区、水源保护区生态环境综合整治“回头看”，完成森林抚育79.6万亩。长白、临江、抚松入选2018全国百佳深呼吸小城，长白连续两年荣登榜首，吸引众多媒体关注聚焦，被誉为“中国最美小城”。六是坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，民生福祉进一步改善。始终坚持新增财力80%以上用于民生，预计城乡居民人均可支配收入分别增长3%、5.5%。脱贫攻坚取得实效。制定《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，实施111个产业扶贫项目和170个基础设施扶贫项目。狠抓脱贫攻坚历次巡视、暗访、督查考核反馈问题整改工作。推进扶贫审计全覆盖，审计问题整改率达100%。全市减贫5304人，退出贫困村56个，抚松荣获“首批全国脱贫攻坚优秀城市”称号。保障体系不断完善。实施全民参保计划，实现社保“一卡通”全覆盖。累计救助城乡困难群体12.6万人次，发放救助金和低保金5亿元，城乡低保标准分别提高到月人均540元和年人均3600元。开展“慈善光明行”活动，治愈贫困白内障患者300名。实施“创业引领”“就业扶持”工程，城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.7%，农村劳动力转移就业10.6万人。社会事业全面发展。新改扩建14所幼儿园，启动外国语学校扩建工程，长白山职业技术学院新校区投入使用。合理配置医疗资源，深化城市公立医院改革，建成全科医生培训基地和康健医院，县域内就诊率达90%以上，我市被评为全国“平安医院”创建先进地区。长白山文创园成功申报省级文化产业园，纪念改革开放40周年献礼电影《中国年》在临江完成拍摄，江源广电台入选改革开放40年全国百佳县级广电台。全民健身、竞技体育和体育产业协调发展，取得省级以上赛事奖牌179块。社会保持和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，实施“天网”“地网”安全防范工程，扎实推进基层平安建设，刑事案件发案率下降21.7%，连续7年实现现行命案100%侦破。开展“安全生产治理年”活动和十大专项治理工程，连续33个月无重大安全事故。深刻汲取长生生物问题疫苗案件教训，不断完善食品药品监管体系，未发生系统性、区域性重大食品药品安全突发事件。有效抵御“温比亚”“苏力”等台风灾害。连续39年无重大森林火灾。推进信访维稳百日攻坚行动和重点信访案件攻坚年活动，着力解决9.5万户661.8万平方米“无籍房”等突出问题，信访案件总量下降22.6%。持续深化党政军警民合力治边，边境形势总体平稳。加强民族工作，依法管理宗教事务，举办长白60周年县庆系列活动，长白县和白山方大集团入选第六批全国民族团结进步创建示范区（单位）。七是坚定不移坚持党的领导，政府治理能力和水平进一步提升。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展政府系统干部作风大整顿，驰而不息查“八不”、破“五弊”、纠“四风”。开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，营造勇于革故鼎新、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的浓厚氛围。不断加强政府系统廉政建设和反腐败斗争，行政监察、审计监督力度进一步加大，全年行政问责206人，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题263起，处理268人。主动接受各方监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案1部，办理人大代表建议和政协委员提案117件，办结率100%。强化依法行政，修订完善《政府工作规则》，建立健全科学民主决策、政务公开等14项制度。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是市委团结带领全市人民万众一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻白人民解放军、武警部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与白山振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。经济企稳回升基础仍不牢固，结构不优、质量效益不高的状况没有得到根本改变，传统产业动能减弱、新兴产业成长乏力、新旧动能青黄不接的问题没有得到根本解决；各类风险矛盾交织，防范化解压力大；城乡基础设施和人居环境依然薄弱，民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，少数政府工作人员不想为、不会为、不敢为以及工作失职失责失察、不严不实不深不细等作风问题仍然存在。我们将始终保持清醒头脑，坚定发展信心，增强忧患意识，坚持底线思维，加强宏观思考，保持发展定力，推动白山发展走得更稳、走得更远。 二、2019年工作安排今年是建国70周年，是全面建成小康社会、加快推动白山绿色转型全面振兴高质量发展的关键之年。放眼国际，尽管单边主义、贸易保护主义抬头，但世界经济总体呈现逐步复苏态势；纵观国内，尽管经济发展面临一些新问题新挑战，下行压力加大，但总体平稳、稳中有进，经济结构持续优化，主要宏观调控指标处于合理区间；环视周边，尽管东北亚地区局势还存在变数，但半岛形势总体趋稳，白山区位优势得以显现，知名度和关注度进一步增强；审视自身，随着“大交通”体系日益完善，特别是未来高铁建成通车，既为我们提供了抢占先机、加速崛起的战略机遇，也带来了潜在的虹吸效应、遮阴效应和屏障效应，使我市面临被进一步边缘化的可能。我们必须未雨绸缪、抢占先机，下苦功夫、下实功夫、下硬功夫，强弱项、补短板、扬优势，以“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的精神风貌，迎接高铁时代到来。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、全省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，按照市委七届五次全会暨全市经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.4%以内，单位GDP能耗下降3%以上。上述目标的确定，充分体现了高质量发展与稳中求进的要求，既与上级安排部署相衔接，又有利于确保经济运行在合理区间，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；提出财政收入与上年持平，充分兼顾了宏观经济形势与我市发展实际，特别是针对中央将实施更大规模的减税降费，更加切实可行，具有可操作性；提出经济增速略高于全省平均水平，充分考虑了强化社会预期引导，通过释放积极信号，稳定预期，增强市内外各界支持、参与、投身白山绿色转型全面振兴高质量发展的信心和决心。围绕上述目标，重点做好以下七方面工作： （一）聚焦构建绿色产业体系，推动经济发展高质量。有效打通“绿水青山”“冰天雪地”和“金山银山”之间的通道，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。强力推进产业转型升级。坚持一二三产融合发展，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。以绿色有机激发新动能。围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色板块，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城。持续推进“退粮进特”和“一增一减”，新增特色种植20万亩。实施有机类肥料替代行动，推行测土配方精准施肥和休耕轮作，推广绿色防控技术，加强农产品质量安全追溯体系和品牌建设，在全省率先实现农药化肥施用量“双减半”，新增“三品一标”认证产品5个，创建国家农产品安全示范区。实施新型经营主体培育工程，新增省市级龙头企业8户。推进“互联网+现代农业”，开展电商“双示范”创建。实现特产业产值164亿元，增长5.8%。以资源加工厚植新优势。深入挖掘硅藻土、矿泉水、医药等优势资源潜力，推进精细生产、精深加工、精品营销，加大技术引进和新产品开发力度，延伸产业链条，提升产品附加值，增强核心竞争力。深化与中建材等战略合作，大力推进硅藻土产业整合，创建省级硅藻土产业开发区。鼓励矿泉水企业开发气泡水、母婴水等功能性产品，抢占中高端市场。加快推进施慧达药业新厂、万良人参小镇等项目，支持左氨氯地平比索洛尔片等新药研发，打造中国北药基地和世界人参之都。以全域旅游培育新增长点。编制全域旅游发展规划，设立旅游产业发展基金，加快推进鲁能漫江、泰安湖满族风情园、啤酒小镇等项目，谋划市区至三道沟“百里画廊”等精品线路，串珠成链、串线成面，构建全域旅游新格局。积极发展“旅游+康养”新业态，筹办中国·白山绿色生态康养旅游论坛，打响“山水画卷·生态白山”品牌。做好寒地冰雪文章，加快推进松岭雪村、锦江木屋村等冰雪项目，筹办大型冰雪赛事，打造最美关东雪村。持续放大“长白山之夏”“长白山之冬”节庆活动品牌效应。深入挖掘历史、红色、民俗、生态、边境等文化资源，推进全国青少年长白山革命传统教育基地建设，积极培育文化创意、影视创作等新型文化业态，推动文化和旅游深度融合发展。旅游社会总收入、接待游客人数分别增长15%和12%。以数字信息打造新引擎。深入推进数字白山建设，实施工业互联网建设、新型智慧城市、数字政务增效等十大工程，加快建设长白山云数据基地，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，运用数字化、网络化、智能化手段改造传统产业、培育新兴产业，促进产业数字化、数字产业化，为经济社会发展插上腾飞翅膀。强力推进项目建设和招商引资。发挥投资关键作用，以优化投资结构助推产业转型升级。着力抓谋划。密切关注国家重点扶持领域和产业发展方向，滚动谋划包装干饭盆生态健康产业园等140个亿元以上项目，争取更多项目、资金和政策落户白山。着力抓引进。持续实施“冬春会战”，完善招商引资大数据库，转变理念、创新方式，既主攻有实力的大企业集团，引进一批引领性、支撑性强的大项目，也突出扩大就业、增加税收，引进一批见效快、成长性好的中小项目，力争签约项目75个。深入实施“白商回归”工程，研究出台重磅优惠政策吸引白山籍企业家返乡创业。着力抓推进。实施“项目建设年”活动，实行重大项目全程秘书式、保姆式服务，突出解决土地、资金等瓶颈，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”。开工建设5000万元以上项目137个，20个项目竣工投产。 （二）聚焦打造最优营商环境，推动体制机制高质量。以更大决心和力度深化改革、扩大开放，坚决打好重塑环境攻坚战。大力发展民营经济。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，综合施策融化市场“冰山”、削低融资“高山”、跨越转型“火山”。全面放宽市场准入，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，拓宽民营企业发展空间。组织开展各类产销对接活动，帮助企业开拓市场。坚持“规定动作”和“自选动作”结合，出台企业降本减负实施意见，能减则减、能免则免，让企业轻装上阵。实施“上市驱动”“引金入白”工程，强化银企对接，组建纾困基金，建设金融集聚区，力争企业直接融资比增长3%。建立健全企业家参与政策制定、联系民营企业等机制，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”政商关系，当好“店小二”。民营经济主营业务收入增长6%，民营企业和个体工商户数量分别增长7%和5%。持续深化重点领域改革。加快推进“放管服”和“只跑一次”改革，进一步取消和下放审批事项，深化“证照分离”“照后减证”改革，依托新政务大厅打造市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，力争服务事项全部进厅，削减办事材料60%以上，实现“只进一扇门，能办所有事”。蹄疾步稳推进政府机构等各项改革，确保按期完成任务。全面扩大对外开放。深度融入全省“一主、六双”产业空间布局，加快建设长白国家重点开发开放试验区，力争白山海关正式开关办公，省级矿泉饮品外贸转型升级示范基地获批，长白互市贸易区开工建设，新增外贸主体15户。推动白山经开区新区建设提速，加快建设吉浙对口合作示范园和双创孵化基地，引进10个项目落户。深化与湖州对口合作，开展“湖商白山行”。鼓励企业走出去，积极参加东博会、全球吉商大会等活动。 （三）聚焦以创新培育新动能，推动创新体系高质量。围绕创建国家可持续发展议程创新示范区和全省创新型试点市，加快实施创新驱动发展战略。加强创新平台建设。持续深化与高校院所合作，实施30个创新项目，推动10个产学研合作项目落地。开展企业研发平台提质升级行动。深化与湖州“飞地”合作模式，加快建设科创园，共建双创示范基地。加强创新型企业培育。鼓励施慧达、蓝锐等企业走“专精特新”发展道路，力争新培育5户国家高新技术企业、10户省科技小巨人企业。引导更多企业与高校院所共建研发机构，争取规上企业设立研发机构比例达10%以上。强化知识产权创造、保护、运用，实施10个科技成果转化项目。加强创新人才引进培养。持续开展“选拔博士硕士挂职”“院士专家白山行”“百所高校进白山”等活动，引进硕士以上人才50名。依托院士工作站引进院士、博士团队2个，国内外知名专家10位。推进“技能白山”建设，深化产教融合，推动长白山职业技术学院开门办学，与企业共建实训基地，培育适应产业需求的高技能、创新型“白山工匠”。 （四）聚焦城乡统筹协调发展，推动城乡环境高质量。坚持全域统筹，加快形成城乡一体化发展新格局。高品质建设生态宜居城市。强化规划引领，大力推进“多规合一”，完善控详规。加快推进长白山大街、浑江大街东延等街路改造项目，打通平阳路等3条断头路。坚持挖潜增绿，打造红旗街等5条特色街路、6个特色游园和绿地。做足水文章，大力推进水系贯通、水体净化、水景提升，基本消除市区黑臭水体。点亮城市夜景，完成满族博物馆等18座城市地标建筑亮化提升工程。完善城市功能，加快推进垃圾处理、城区供水、文体中心等重点工程，新增供热、供水等管网24公里。提升人居环境，改造180栋“老旧散弃”小区、4166户29万平方米棚户区。持续开展交通秩序专项治理。推动物业管理全覆盖、城市管理精细化。高质量建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，加快推进农村人居环境整治三年行动，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设。下大力气抓好“厕所革命”，探索高寒山区农村卫生厕所维护管理模式。新增2000个美丽庭院和干净人家星级文明户，建设农村公路130公里，自然村屯道路硬化率达到80%。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。高标准建设大交通体系。完成白山机场预可研，积极配合推动沈白高铁开工建设，全力推进白临、松长高速前期工作，加快建设三道沟至错草、靖宇至江源等干线公路，启动鹤大公路白山绕越线、石通线七道江至通化界及城市综合交通枢纽前期工作。 （五）聚焦环境保护和生态文明建设，推动生态环境高质量。巩固提升生态环境比较优势，积极创建国家生态文明建设示范区。全力以赴解决环境突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，坚决打好污染防治攻坚战。实施清洁空气行动，重点整治原煤散烧、尾气、扬尘等问题，基本淘汰全市10蒸吨及以下燃煤锅炉，力争市区空气优良天数达到340天。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，确保“三江”干流水质优良比例保持70%以上。实施清洁土壤行动，强化危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治，基本完成自然保护区问题整改和违法违规参地还林工作。多措并举保护生态系统。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，完成生态红线划定，推进生态示范创建，加强各类保护区和湿地建设，构建优质生态廊道和生物多样性保护网络，争创国家级山水林田湖草综合发展示范区、全国土地节约集约模范市、国家级绿色矿业发展示范区。创新建设地质灾害监测预警平台，利用卫星遥感、大数据等手段对全市157个重点地质灾害点、旅游景区、边境公路实施全方位、全天候监测。坚持不懈倡导绿色发展方式。实施企业节能降耗、节能产品惠民和气化白山工程，培育循环经济示范企业和项目，推广应用节能新技术，加快调整能源结构。严把生态环境准入关，严格限制高能耗高污染项目落地，探索实行新建项目排污总量减量、等量替代，从源头上减少污染。 （六）聚焦以人民为中心的社会治理方式，推动民生福祉高质量。坚守底线、突出重点，尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，办好39件民生实事。坚决打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，完成减贫3460人，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。对全部建档立卡贫困户再摸底确认，瞄准特定贫困群众“一户一策”细化精准帮扶措施。加强督查巡察，完善长效机制，巩固提升脱贫成果，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，切实做到真脱贫、脱真贫。健全社会保障体系。全力筹措资金，坚决确保养老金按时足额发放。深入实施全民参保计划，加快完善城乡居民基本医疗等制度。健全社会救助机制，城乡低保和特困救助供养不低于省定标准。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护弱势群体合法权益。促进高校毕业生、去产能职工等群体多渠道就业创业，开展职业技能培训1万人次，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业10.5万人。大力发展社会事业。坚持教育优先，新改扩建7所幼儿园，实施“雨露计划”，推行中小学课后托管等服务，努力让每个孩子都能享受公平优质教育。深入推进健康白山建设，健全分级诊疗、现代医院管理和药品供应保障制度，推进公立医院薪酬制度改革，力争市中医院晋级三级中医院，全面提升妇幼健康服务水平。广泛开展竞技体育和全民健身，举办国际雪联越野滑雪中国巡回赛、全国越野滑雪锦标赛等赛事。扎实推进现代公共文化服务体系建设，乡镇文化站和农村文化广场覆盖率达85%以上。打造“原创音乐节”“农民村晚”等特色文化品牌，推出《天地长白》《走进长白山》等精品力作，努力满足群众高品位精神文化需求。着力推动安全发展。严格落实党政领导干部安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，抓好煤矿、消防、道路交通等重点行业和领域专项治理，确保安全生产形势持续稳定好转。实现连续40年无重大森林火灾。进一步夯实监管责任、健全监管机制、完善监管体系、提升监管能力，全面加强食品药品等领域监管工作。强化综合防灾减灾救灾体系，有效提升应急处置能力。深入推进平安白山建设。推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展，系统提升“打伞断血”“反腐拍蝇”质效。充分发挥“雪亮工程”作用，构建信息化、智能化、亲民化社会治安防控体系，着力提升见警率、管事率。及时排查调处社会矛盾纠纷，巩固信访积案化解成果，切实解决群众合理诉求。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入开展双拥共建，促进军民深度融合发展。强化边境安全管控，推进兴边富民行动，确保边境繁荣和谐、人民安居乐业。 （七）聚焦改进作风提高执行力，推动政府工作高质量。深入推进全面从严治政，以新气象新担当新作为建设人民满意的服务型政府。讲政治，把政治建设摆在首位。进一步树牢“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实“两个坚决维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保党的路线方针政策得到全面落实。讲法治，深入推进依法行政。坚持宪法至上，信仰法律、尊崇法律、践行法律，把政府一切活动纳入法治化轨道。严格规范重大行政决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查等制度，有效提升依法科学民主决策水平。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。大力推进政务公开，确保政府权力在阳光下运行。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定和审议意见，依法向市人大及其常委会报告重大事项。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。把诚信施政作为重要准则，有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。讲担当，狠抓工作落实。认真贯彻落实上级决策部署，推动各项工作任务项目化、责任化，做到纵向到底、横向到边，确保政令畅通、令行禁止。大力发扬钉钉子精神，一锤接着一锤钉，以披荆斩棘、逢山开路、遇水架桥的劲头，以愚公移山、精卫填海、蚂蚁搬丘的意志，有效打通政策落实“最后一公里”。倡导追求卓越，坚决防止工作不合格、不达标情况出现。大兴调查研究之风，深入基层一线，拿出具体措施，解决实际问题。完善绩效考评体系，建立大督查机制，有效解决干与不干、干好干坏一个样问题，加快形成比学赶超、争先进位的生动局面。讲廉洁，持之以恒正风肃纪。严格贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省、市具体规定，持续整治“四风”问题。加强源头治理，加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源交易和国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决查处腐败和损害群众利益行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、开拓奋进，为开创新时代白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【四平招商】2019年四平市政府工作报告

  2019年1月16日在四平市第八届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长郭灵计各位代表：现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2018年是四平发展历程中极不平凡的一年。面对经济持续下行、企业经营异常艰难、金融信贷全面收紧、固定资产投资直线下跌、债务风险解决难度加大、各类社会矛盾易发多发等各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，及时调整工作部署，果断采取一系列措施办法，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作在困难中取得一定成效。 全市经济平稳运行。预计全市地区生产总值增长4.5%，工业总产值、增加值分别增长10.3%和5.8%，全市、市区全口径财政收入按可比口径分别增长7.2%、3.2%，社会消费品零售总额增长4.3%，城乡居民人均可支配收入增长6.5%。产业类项目投资比例显著提升，君乐宝年产4万吨酸奶等一批重大项目建成投产，中成套玉米深加工产业园等重大项目成功签约。出台3项保工业运行政策，推动巨元换热器等100户重点企业有效释放产能，四平卷烟厂二类烟产量增加2.3万大箱。实行领导包保和部门联办制度，清理拖欠企业资金4亿元，现代钢铁公司重组进展顺利，10户“双停”企业重启生产，99户企业历史遗留问题得到解决，民营经济主营业务收入增长7%。 产业结构持续调整。落实“三去一降一补”任务，化解商品房库存104万平方米，去玉米库存490万吨，减免企业税费1.5亿元。双辽昊华年产20万吨离子膜烧碱等3个项目列入国家工业企业技改计划，吉春制药、艾斯克等重点企业产品品质和智能化水平持续提升。新增高新技术企业9户、科技“小巨人”企业5户。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区670万亩，土地规模化经营比重达到60%，订单农业面积达到35%，新增棚膜面积3.39万亩，建设全程机械化示范区50个，梨树、伊通、双辽同时成为“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。万邦农副产品批发市场等一批服务业项目建成投运，佳乐宝与阿里巴巴成功签约，电商企业突破700家。新建续建亿元以上文化旅游项目8个，全年游客突破500万人次，增长20.4%。 改革开放深入推进。“只跑一次”改革公布事项2781项，占比达到95.3%。一般企业开办审批时间压缩到3天，比国务院要求缩短5.5天。农村土地确权颁证基本完成，农垦改革位列全省综合排名第一。农村集体产权制度改革、教育医疗等领域改革不断深入，70项改革年度任务全部完成。深化金华－四平对口合作，“四平米、香八婺”推介活动成功举办，永康五金直销中心、农发集团年收储10万吨贸易粮等项目相继落地。 生态环境明显改善。向积累数十年的域内河流污染顽疾发起总攻，开工治理项目36个。西湖湿地、中小河流治理工程基本完工。郭家店等5个节点镇污水处理厂完成阶段性验收，市污水处理厂二期稳定运行，南、北河黑臭水体消除比例达到80%。落实“河长制”“湖长制”，开展“退耕还河”和“清河行动”，流转河道保护带土地1.22万公顷，清理河道垃圾和畜禽粪便15.21万立方米，关闭搬迁养殖场119户，处理非法采砂案件39件，三个断面水质达到国家考核要求。水源地一级保护区内居民全部搬迁，安装水源地围栏2.1万米。退耕还林有效巩固，“四边”植树全面展开。秸秆焚烧得到有效控制，露天烧烤全部取缔，大气质量又有提高。黑土地保护深入实施，市区230万吨陈腐垃圾治理取得重大进展，村级生活垃圾处理机制覆盖率达80.9%。办结中央环保督察和省级环保督察交办案件1189件。 民生福祉日益增进。民生工程扎实推进，16所高标准幼儿园和15个自备水源小区改造等项目基本完成。“走遍四平”环境整治活动深入开展，拆除违建2万平方米，解决各类“城市病”1770个，城市管理水平进一步提升。脱贫攻坚成效显著，实施产业扶贫项目67个，完成危房改造1616户，解决8253名贫困人口安全饮水问题，全年实现9092人脱贫、36个贫困村摘帽。民生事业稳步实施，全市新增就业3.6万人、返乡创业农民工1万人，城乡低保标准进一步提高。市区中小学课后服务问题有效解决，“天使行动”和“三个一批”行动计划深入开展。文化“六馆”向群众免费开放，中式八球国际大师赛等体育赛事成功举办。社会大局和谐稳定，圆满完成国家重大会事信访维稳任务，全市刑事案件起数下降28%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降13%、15%。一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展干部作风大整顿活动，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，151件人大代表建议和171件政协委员提案全部办结。完善政府预算制度，加大审计监督力度，政务公开和权力运行网上公开全面推进。健全应急预案体系，有效应对恶劣天气、群体事件、火险和疫情，全市未发生较大以上突发事件。国家安全、国防动员、人防建设进一步加强，民族团结、宗教和谐的良好局面持续巩固，司法、统计、侨务、外事、广播电视、新闻出版、防震减灾、气象、红十字会和慈善事业等工作也都取得了新成绩。通过我们的不懈努力，全年呈现出一批亮点工作：一是“只跑一次”改革成为全省样板。成功打造全省唯一“无差别全科受理”政务大厅，“警医邮”、24小时自助服务等创新举措得到国务院督查组充分肯定，在全省考核中名列前茅。二是开发区改革释放新活力。出台开发区改革与创新发展实施意见，明确主导产业和重点发展领域，理顺新开区管理体制，红开区、经开区累计移交社会职能34项、划转人员435人，开发区回归经济主战场，聚焦发展、全力招商的局面初步形成。三是“无籍房”问题有效破解。创新实施并联审批、容缺受理、部门联动等举措，7.7万户“无籍房”进入不动产登记程序或完成登记，该做法被国务院作为典型经验全国通报表扬。四是植树造林成效显著。全年造林绿化52万亩，其中辽河流域生态保护带植树9900亩，我市被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”。五是非法开采矿山全部取缔。关闭取缔118家证照不全矿场，复绿废弃矿场近百公顷，一举解决了存在近50年的矿山无序开采乱象。六是空气质量明显好转。全年PM2.5浓度均值为40微克/立方米，同比下降15%，空气优良天数达到292天，较去年增加16天。七是保护性耕作优势凸显。推广保护性耕作249万亩，有效抵御历史罕见春旱，夺得玉米生产好收成，经验做法在全省示范推广。八是扫黑除恶取得积极战果。打掉黑恶势力团伙36个，破获案件178起，打处203人，扣押、查封、冻结涉案资产13.5亿元，警均排名全省第一。九是群众呼声得到全方位回应。通过建立机制、反馈意见、督导办理、跟踪问效等措施，对人民网地方领导留言板、市长热线、四平贴吧、四平新闻“随手拍”和来信来访等7057件群众反映合理问题进行回复办理，办复率达到95%，赢得广大群众的肯定和认同。各位代表！事非经过不知难。过去的一年，我们在各类矛盾交织、多重挑战并存、各种风险叠加的情况下，取得这些成绩实属不易。这是市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，安不忘危、稳不忘忧。对照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，对照人民群众对美好生活的新期待、新要求，我们还存在许多问题和短板。一是思想观念落后。市场意识不强，市场化机制滞后，政府包打天下的现象还不同程度存在；习惯于倚重扶持、倚重投资、倚重输血，存在较强的路径依赖；小富即安、求稳怕变、因循守旧等思想严重，开拓精神、创新意识不强。二是经济基础不牢。经济总量低、规模小、效益差；财政盘子小，财政收入占GDP比重低，自我造血功能较弱；企业投资意愿不强，市场主体培育与发展滞后；开发区发展主阵地作用发挥不充分，县域经济存在诸多短板；政府债务还本付息压力较大，防范风险工作任务艰巨。三是结构调整任重道远。三次产业结构不均衡，一产品质不优，二产规模偏小，三产层级不高，一二三产融合不够，科技创新对产业优化升级的引领支撑作用不强；基础设施类政府性投资比例过高，产业类、税源类投资占比低。四是经济外向度低。主动融入“一带一路”和东北亚经济圈的意识弱，对外贸易体量小，政府搭台、部门推动、企业主体、社会参与的开放格局尚未形成共识并付诸行动。五是营商环境不优。政府效率、企业效率、市场效率都不高，法治化、便利化程度较低，服务意识不强，仍然存在“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等现象，有“关系”海阔天空、没“关系”寸步难行的问题还没有根本破解；民营经济发展还比较慢、数量还不够多、个头还不够大、体质还不够强。六是民生短板仍然很多。群众关注的地下管廊、文化体育场馆和断头路等“半拉子”工程，受政府债务和金融政策影响处于停滞状态；群众关心的就业、就医、物业、供热、城市管理等难点痛点问题尚未完全解决。七是干部作风亟待转变。“五弊”问题没有彻底根除，一些干部“爱惜羽毛”，为了不出事，不想为、不愿为、不敢为，工作不主动、遇事不担当；务实精神不够，工作标准不高，干事劲头不足，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今年主要目标及重点工作2019年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入贯彻省、市经济工作会议以及市委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做到“五个坚持”，打好“三大攻坚战”，抓实“六稳”工作，纵深推进“五市联动”，坚决打赢创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴“四场战役”，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5－6%，规模以上工业增加值增长6%以上，地方级财政收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6%左右，单位GDP能耗达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。全年重点做好以下八项工作。 （一）全力攻坚项目建设，积极扩大有效投资。项目是点，产业是线，经济是面。必须牢牢抓住项目建设这个核心，在扩大投资总量的同时，持续优化投资结构，夯实四平高质量发展基础。狠抓重大项目建设。加强重大项目储备。主动融入全省“一主、六双”产业布局，立足我市产业基础、资源禀赋、区位条件，加快谋划一批带动能力强、税收贡献大的产业项目，力争打造农产品加工、装备制造、现代物流、医药健康等10个百亿级规模产业，全年谋划储备亿元以上重点项目120个以上。精准开展招商引资。举办四平发展大会，开展“七比七赛”活动，实施以商招商、产业招商、委托招商、叩门招商，重点推动比亚迪新能源专用车、北汽汽车零部件、首农农业、华统肉制品等意向性项目签约落地，全年纳入省调度系统到位资金增长12%以上。强力推动项目集中开工。开展“项目建设年”活动，建立“三早”项目清单和责任清单，全力推进中成60万吨燃料乙醇等50个项目“4·18”集中开工，全年新建续建5000万元以上项目130个，其中亿元以上90个、十亿元以上10个，全年固定资产投资增长10%。优化投资结构。加大产业类项目谋划力度，争取国家和省投资、引进企业投资、激活民间投资，加快新天龙蒸馏工段质量升级、精细化工呋喃铵盐搬迁改造等产业项目建设步伐，确保大清鹿苑鹿产业园、益民堂健康产业园、中科院长春应化所科技创新中心等项目投产达效，全年力争产业类和税源类项目投资占到70%以上，市场主体投资项目占到70%以上。加强要素保障。建立健全项目推进机制，加快拆迁、审批等重点环节进程，做好土地、资金等要素供给。用好用活12亿元土地收储专项债券，加大土地储备力度，提高土地使用效率。落实重大项目包保责任制、项目服务秘书制，建立工作台账，实行跟踪管理，提高项目核准落户率、开工竣工率和投产达效率。加大对各县（市）区、开发区考核力度，晒出“成绩单”、排出“红黑榜”、分出“三六九等”，对工作不力、排名靠后的进行问责。 （二）加快推进产业升级，努力实现高质量发展。坚定不移地推进转方式、调结构，推动“数字四平”建设，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。深入推进供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，加大破、立、降力度，继续化解过剩产能，有序消化房地产库存，提高金融服务实体经济能力，降低企业生产经营成本，增强微观主体活力，加大基础设施等领域补短板力度。加快发展先进制造业。围绕环长春四辽吉松工业走廊，实施智能化制造和“数字化+传统产业”提升工程，提高农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”产业智能化、数字化、现代化水平，大力发展医药健康、新型材料、现代物流、绿色包装“新四样”产业集群，推动新旧动能转换。开展两化融合贯标和制造业服务化试点，重点推进商用车智能转向柱总成、中药数字化提取等项目投产达效。在盘活存量上下足绣花功夫，继续做好向总部争取增加产能、帮助企业开拓市场扩大产能、启动“双停”企业释放产能三篇文章，推动行业平均产能达到60%以上。抓好地产品销售中心和电商销售平台建设，借助“东博会”“广交会”等平台，助推企业开拓市场。推动巨润生物、旭晨胶带等10户企业重启生产，加快实施精细化工、双辽星月等技改项目，工业技改投资增长10%以上。提升发展现代服务业。充分发挥四平区位优势，举全市之力推进汽车、建材、粮食、冷链、石油仓储等物流产业快速发展，加快建设万邦冷链物流、君汇40万吨石油仓储物流等项目，全力打造具有四平特色的现代物流产业集群。加快欧亚商贸综合体、万嘉购物广场、吴中地产城市综合体等重点服务业项目建设，推动传统商贸业业态升级。吸引股份制银行、保险机构和证券机构入驻金融街，努力形成点上集聚、功能集成、效用倍增的现代金融集聚区。大力发展电子商务，深化与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作，推动特色农产品线上销售。积极发展红色旅游、满族文化特色旅游和冰雪旅游，探索与横店影视城开展合作，加快“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、双辽一马树森林公园等项目建设，高水准办好第四届“满族文化论坛”等系列活动。增强科技创新能力。深化与浙江大学、吉林大学、中科院长春应化所、光机所等高校院所实质性合作，提升换热器国检中心等科技平台市场化运作水平。引导企业加大研发投入，新增科技“小巨人”企业20户、高新技术企业10户。实施“万名大学生留平计划”，发挥好院士工作站和硕博人才作用，让更多人才在四平施展才华、创造财富、实现价值。 （三）扎实抓好“三农”工作，全面推动乡村振兴。大力做好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章，研究制定专项工作方案，画好路线图，明确施工表，走出具有四平特色的乡村振兴新路。加快推动农业升级。构建现代农业“三大体系”，推广保护性耕作技术，提升农业综合生产能力，新建全程机械化示范区25个，建设集中连片高标准农田34万亩，粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。发展绿色农业和特色农业，创建双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原料基地，培育特色产业之乡（村）30个。充分发挥新天龙、天成玉米、伊通温氏、双辽牧原等龙头企业作用，提升农产品精深加工水平，促进农村一二三产融合发展。加快推动农村进步。深化农村集体产权制度改革，探索建立新型农村集体经济运行新机制。提升乡村法治和德治水平，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，推进农村污水处理、垃圾分类处理、厕所革命和村容村貌提升工程，完成退耕还林、退耕还河、农田防护林任务。全年建设农村公路旧路改造工程502.2公里，通屯硬化路100公里。加快推动农民增收。开展农村股份制试点工作，增加农民财产性收入。培育新型农业经营主体和新型职业农民，成立四平中化现代农业产业联盟，推广MAP示范农场模式，全市规模经营比重稳定在60%以上。推广梨树县先导区棚膜经济发展模式，完善加工、冷藏和销售全产业链条。出台农民工转农技工培训管理办法，打造农村半小时服务圈，农村劳动力转移就业实现35万人。加快县域经济发展。扩大县级管理权限事项，落实配套政策，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务等方面融合发展，支持各地挖掘特色资源、壮大优势产业，打造具有竞争力和支撑力的县域经济体系。加快培育叶赫满族文化旅游、十家堡智慧物流、哈福梅花鹿产业等特色小镇，引领乡村创新发展。 （四）不断深化改革开放，充分释放发展活力。今年是改革开放再出发的起步之年，要按照习近平总书记“三个下功夫”“五个有利于”要求，加快补齐体制机制短板，释放改革活力。深化“放管服”改革。打造“只跑一次”改革升级版，推动改革向基层延伸，市县两级事项网上可办率不低于70%，100个高频事项实现“只跑一次”。抓好省政府下放、取消权力落地，动态调整市本级权力清单和责任清单。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，执法部门和执法事项全部纳入“双随机、一公开”范围。加强信用体系建设，营造诚实守信社会环境。加快打造“数字政府”，利用市场资源换投资，运用数字资源拓市场，统筹推进“智慧公安”“智慧医疗”“智慧城市”建设。深化其他重点领域改革。加强与国家和省行政体制改革衔接，高标准完成政府机构改革任务。扎实做好承担行政职能事业单位改革，加强综合行政执法队伍建设。引进战略投资者参与市农联社改制，推动组建四平农商行。深化医药卫生体制改革，抓实分级诊疗和家庭医生签约服务，构建各类医疗机构协同发展的服务体系。稳妥推进考试招生制度改革，加强高考综合改革基础保障条件建设。统筹推进国有林场改革，建立科学林草资源管护体制。毫不动摇支持民营经济发展。组织银企对接，发挥“助保金池”作用，缓解企业融资难、融资贵问题。实施中小企业、个体工商户升级计划，培育100户“个转企”、100户“小升规”。加快企业上市挂牌步伐，进入省级培育库企业达到25户，力争企业科创板上市实现突破。开展为民营企业办实事活动，切实解决企业困难和问题。推动产需对接、工商对接、农超对接，助力企业加快发展。激发和弘扬企业家精神，保护民营企业家人身安全和财产安全。民营经济主营业务收入增长6%。深度推进开发开放。开辟大通道，推进开通“平蒙欧”专列，发展对俄、对中亚、对欧贸易，加快建设四平内陆港和临港工业区，推动四平海关挂牌运行，探索设立保税区，提升外向型经济水平。推进大协作，开展对口合作深化年活动，借鉴金华发展模式，利用金华发展资源，确保义乌市场集团农产品物流等已签约项目落地；推动“四辽铁通”次区域合作取得实质性进展，面向京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，全力招商、寻求合作。建设大平台，发挥开发区项目建设主阵地作用，探索“飞地经济”模式，加大基础设施建设投入，实行灵活干部人事薪酬制度，激发开发区内生动力。 （五）持续打好“三大攻坚战”，奋力跨越重大关口。聚焦突出问题，打好重点战役，夯实全面建成小康基础。打好防范化解重大风险攻坚战。全面摸清政府债务底数，分类制定清偿计划和应对预案，严格控制政府投资性项目增长速度，抓好债务存量化解和增量控制。积极争取国家和省级财政支持，努力扩大地方债券发行份额，用好用足国家金融信贷政策，合理调整存量融资期限、品种结构。加快推进城投公司等融资平台的转型经营，提升管理水平，拓宽融资渠道，增加运营收入，提高偿债能力，增强综合实力。治理金融乱象，完善防控机制，加大依法维护金融债权支持力度，推动地方金融机构改制重组和经营转型，及时化解重大金融风险。打好精准脱贫攻坚战。以中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改为契机，坚持问题导向，强化资金投入，加大产业发展、文化教育、金融服务、基础设施等方面扶贫力度。深入开展兜底保障“四个一批”专项行动，根本解决“两不愁、三保障”问题。研究实施支持“边缘贫困户”发展政策，加大扶贫扶志，巩固脱贫成效。全年实现13396名贫困人口脱贫、35个贫困村退出、双辽市省定贫困县摘帽，完成脱贫攻坚主要任务。打好污染防治攻坚战。全力以赴抓好中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改，深入实施辽河流域水污染防治，扎实推进城区排水管网、河岸保护带建设等61个污染治理项目建设，持续推进城市黑臭水体、柴油车等专项整治。对污水处理厂等重点部位实施精准管理，全面提升治污效能。深入开展“造林绿化三年攻坚”行动，落实“四边”植树，全年造林绿化50万亩。巩固扩大矿山整治成果，制定《四平市水源地保护条例》，科学管控保护区内村屯生活垃圾和污水，严格控制保护区周围化肥农药使用。加大“散乱污”企业整治力度，推进燃煤电厂超低排放改造，年底前基本淘汰县级及以上建成区10蒸吨以下燃煤锅炉。抓好秸秆禁烧和综合利用，完善重污染天气应急预案，PM2.5浓度控制在52微克/立方米以内，全年优良天数力争达到300天以上。加快推进黑土地保护项目建设，用好中央财政资金，高标准完成年度试点任务。推广测土配方施肥、精准施肥、高效肥料技术，扩大增施有机肥、玉米秸秆覆盖还田面积，畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到80%以上。加强危化品搬迁企业土壤环境管理，彻底解决市区陈腐垃圾问题，提升城乡生活垃圾无害化处理能力。 （六）着力加强城市建设，精心打造幸福家园。以创建“全国文明城市”为统领，加强城市建设与管理，推动城市功能、形象、品位全面提升。科学编制发展规划。尊重城市发展规律，转变城市发展方式，提高城市精细化管理水平，大力推进“多规合一”。坚持四梨同城化发展，优化城乡空间格局和产业布局，拉开城市发展框架。完善城市基础设施。把握国家新一轮基础设施建设投资重大机遇，继续推进地下综合管廊后续工程和军民合用机场建设，紫气大路立交桥、东丰路立交桥、西湖街公铁立交桥建成通车，逐步形成“十三横、十二纵”城市道路骨干网络。规范有序运用PPP模式，重点推进图书馆、大剧院、博物馆、滑冰馆、科技馆等项目建设，避免形成“半拉子”工程。结合海绵城市建设，改造南、北河截污干管47公里。加快牙四公路桑树台至四平段、叶马公路二龙湖至叶赫段道路建设，完善城乡道路网络。大力提升城市品质。开展为期一年的土地和房地产市场专项整治，严厉打击违规违法行为，加强土地出让和房地产开发、销售等环节监管，营造良好的房地产市场环境。持续巩固“无籍房”整治成果，坚决遏制新的“无籍房”出现。深化“走遍四平”活动，集中整治餐饮业油烟污染、非法小广告，加快解决架空线缆问题，破解“脏乱差”等城市顽疾。制定实施《四平市物业服务分级收费及规范管理规定》，明确物业企业和业主的权利和义务，规范物业服务与物业费收缴，从根本上解决物业公司与业主之间的各种矛盾和问题。总结推广“华宇幸福汇”社区服务新模式，创建精品小区。打造城市文化名片。系统挖掘我市历史文化、民族文化、红色文化等资源，着力打造具有四平气质、个性和风格的四平文化。通过搭建“四平新风尚”“四平正能量”“四平好人”等载体，讲好四平故事，传递四平声音，提升四平对外形象。扎实开展“文化七进”，推进戏曲进乡村、京剧进校园，丰富公共文化产品供给，支持国有文艺院团改革发展，引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放。推进文化与旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒体、文化创意等新兴文化业态，提升文化产业的规模和层次。 （七）更加关注百姓需求，用心用力改善民生。坚持把人民的需求侧作为政府工作的供给侧，多做“接地气”“暖民心”、老百姓真正需要的好事实事。扎实推动就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施就业创业三年规划，加强高技能人才培养，完善公共就业服务和创业促就业体系。组建创业学院，发挥创业联盟带动作用，推动创业担保贷款改革，优化就业创业环境。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会事业发展。加强师德师风建设，巩固中小学课后服务工作成果，提升各级各类教育水平。做好迎接国家卫生城市复审工作，推进市结核病医院迁建项目，筹建市卫生应急指挥中心，市疾控中心、结核病防治所年底投入使用。统筹做好“双拥”、退役军人安置和尊重妇女、关爱儿童等工作。提高社会保障能力。落实全民参保登记政策，推动社会保险全覆盖。进一步完善城乡医疗保险政策，实施医疗保险与商业保险合作，不断提高职工医疗保险待遇水平。继续提高城乡低保标准，开展社区智慧养老平台试点建设，农村养老服务大院覆盖率达到70%。加快推进慈善公益事业发展，公益性生态公墓投入使用。顺应群众新期待，满足市民新要求，今年我们将继续办好10件民生实事：一是提高物业管理服务水平，高标准创建20个幸福小区。二是改造城区剩余自备水源供水小区，全部解决市民安全饮水问题。三是启动168兆瓦热水锅炉建设，市区80%以上居民供暖温度达到20℃以上。四是高标准建设6座过街天桥，保障市民安全便利出行。五是发放1000户公租房租赁补贴，减轻低收入家庭住房负担。六是加强全国中小学生研学实践教育营地建设，促进青少年全面发展。七是完成7个社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗服务能力。八是改造失能失独家庭适老化活动场所200户，便利老年人居家生活。九是解决5.8万农村人口饮水安全问题，切实增强百姓获得感。十是改造农村厕所2.4万户，补齐影响群众生活品质短板。 （八）深入开展扫黑除恶，切实维护社会稳定。推进平安建设和法治建设，妥善化解矛盾纠纷，确保全市政治社会大局和谐稳定。提升社会治理水平。纵深开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击征地拆迁、信访维稳等领域涉黑涉恶案件，确保百姓安居乐业、社会安定有序。加大公共安全科技信息化投入，推进视频监控点位建设和升级改造。学习“枫桥经验”，构建社会矛盾纠纷多元化解决机制。健全公共法律服务体系，深入推进“七五”普法和“全国禁毒示范城市”创建等工作。全面贯彻落实党和国家民族宗教政策。提升信访工作水平。深入推进信访积案攻坚，推行信访提示单和提级办理制度，推动重大疑难信访问题及时、有效化解。突出源头治理和事前排查化解，发挥基层调解组织作用，完善市县乡村四级信访工作网络，巩固依法治访工作成效。提升公共安全管理水平。压实安全生产责任，加强隐患排查整治，突出抓好控、防、治、管等环节，坚决守住不发生重特大事故的底线。深入细致做好疫情防控工作，全面提升公共卫生和传染病防控水平。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得放心、用得安全。 三、全面加强政府自身建设完成好全年确定的各项工作任务，政府系统必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉接受市委的正确领导、市人大的依法监督和市政协的民主监督，在实干中锻造忠诚，在执行中检验作风，在落实中体现担当，在清廉中永葆本色。 （一）重实干。习近平总书记指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。我们要把实干的旗帜举得更高，结合“不忘初心、牢记使命”教育活动，守初心、悟初心、践初心，坚决把奉献和拼搏镌刻在发展的旗帜上；把实干的导向树得更牢，从政府班子自身做起，站排头、作表率，发挥“头雁”效应，各个层面都要着力培树一批像丁华一样的实干榜样、担当楷模；把实干的靶心瞄得更准，紧盯今年“八项重点工作”和“十件民生实事”，把任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，不留余地、不遗余力，“跳起来摘桃子”，努力实现更好业绩；把实干的氛围营造得更浓，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为实干者壮胆撑腰、鼓劲打气，让干事者有盼头、有奔头、有劲头，坚决不让实干者吃亏、不让担当者流泪。 （二）强执行。执行是政府全部工作的生命线，是考验政府效能的决定性因素。我们要抓制度、保执行，完善政府运行机制，修订《政府工作规则》，建立健全重大决策的联席会商、落实推动、信息反馈、第三方咨询论证等制度，严格重大行政决策合法性审查，提高决策质量，建设高效政府；抓管理、强执行，完善岗位绩效考评体系，定性、定量、定人，打破“大锅饭”，不养“白吃饱”，有效破解干好干坏一个样、干与不干一个样的问题；抓公开、促执行，直面考验、直面问题，不回避、不躲闪，主动公开政府重大决策事项和“三公”经费，主动邀请群众列席政府重大会议，既晒“成绩单”，更晒“任务单”，让权力运行得更加自信和阳光。 （三）抓落实。政府的一切工作都要做实做细做深，说话不能华而不实，谋划不能粗而不细，办事不能浮而不深。我们要抓牢“一把手”，对占位子、顶帽子、混日子、摆样子的“堂上木偶”绝不姑息迁就；锁定“最后一公里”，把人民群众获得感这个标准牢牢立起来，更加注重基层、注重实效，坚决杜绝虎头蛇尾，把惠民政策送到企业门口、百姓家中；高举“一把戒尺”，严格落实约谈问责机制，实行全程跟踪、督查督导，敢于触及矛盾，敢于较真碰硬，切实把惩戒的板子打下去，把纪律的威严立起来，以强有力的问责倒逼责任落实、工作落地。 （四）保廉洁。公生明，廉生威。我们要以永远在路上的韧劲和执着，全面落实从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守中央“八项规定”精神，切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，营造良好政治生态；强化依法行政，建设法治政府，自觉做到尊法学法守法用法；强化审计监督，依法依规审计，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！山重水复疑无路，柳暗花明又一村。四平正站在化茧成蝶的重要关口，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋进，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，为迎接新中国成立70周年而努力奋斗！名词解释1.“天使行动”：统筹利用城乡医疗、新农合、医疗救助等资源，全力破解广大百姓因病致贫、因病返贫问题，持续提高城乡贫困群众医疗保障水平。2.“三个一批”行动：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。3.文化“六馆”：四平战役纪念馆、图书馆、博物馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、美术馆。4.“警医邮”：通过互联网将交警、医院、邮政三方数据互联互通，依托覆盖广泛的邮政网点，“一站式”办理交管业务。5.“五弊”问题：宽松软之弊、躲怕推之弊、虚飘浮之弊、粗浅慢之弊、庸懒散之弊。6.“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。7.“六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。8.“五市联动”：农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市。9.“一主、六双”：“一主”是指以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。“六双”是指打造“双廊”（环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊）、“双带”（沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带）、“双线”（长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线）、“双通道”（长白通〔丹〕大通道、长吉珲大通道）、“双基地”（长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地）、“双协同”（长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展）。10.“七比七赛”：比招商引资，赛签约落地；比开工建设，赛推进速度；比项目竣工，赛投资达效；比创新举措，赛破解瓶颈；比招才引智，赛层次数量；比营商环境，赛服务水平；比谋划包装，赛项目储备。11.MAP：是英文“ModernAgriculturalPlatform”的缩写，即“现代农业技术服务平台”。12.“三个下功夫”：在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。13.“五个有利于”：重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路。14.“助保金池”：有合作关系的银行业金融机构向重点中小企业池中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿铺底资金共同作为增信手段的信贷业务。15.“四辽铁通”次区域合作：按照国务院有关要求，在四平市、辽源市、铁岭市、通辽市四市之间开展次区域经济合作。16.“飞地经济”模式：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。17.“四个一批”专项行动：“无力脱贫”兜底一批，“支出核减”纳入一批，“重点保障”改善一批，“脱贫渐退”扶助一批。18.“边缘贫困户”：人均纯收入超过当地的低保标准而达不到低保标准的人群，未纳入建档立卡贫困户的低保户、残疾户、重病户、危房户、独居老人户、无劳动能力户；因病、因学等大额支出造成家庭实际生活水平接近建档立卡贫困户的经济困难的农户；其他应纳入的农户。19.“十三横、十二纵”：东西向13条、南北向12条主干道路。20.“文化七进”：进社区、进广场、进村屯、进企业、进校园、进机关、进军营。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层社会治理经验，可以概括为“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。

  2025-07-08

• 【双辽市招商】2019年双辽市政府工作报告

  2019年双辽市人民政府工作报告2020年1月3日在双辽市第十八届人民代表大会第四次会议上双辽市人民政府市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住压力、负重前行的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完成94亿元，同比增长4%(以下简称增长);地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%;工业总产值累计完成41.4亿元，增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增强。招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇，以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向，共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末，全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进。预计全年完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务，按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动，全年新建、续建5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目26个。农村公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显。沃亿佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产，为产业发展积蓄了动能。平台优势日益突出。开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》，有效减轻企业负担。基础设施更加完善，辽西园区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高。与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实，初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。 综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础。现代农业稳步发展。全市农作物播种总面积280.36万亩，园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家，“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国(义乌)电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产，四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户，家庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩，农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用。工业转型步伐加快。创新驱动深入实施，新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项;振云塑业被评为吉林省高新技术企业，双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级，金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力量盘活“僵尸企业”，双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展，主营业务收入实现135亿元，增长6%;私营企业户数达到3057户，增长19.7%;上缴税金3.2亿元，增长3.4%。第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强，金瑞米业、新中农农业等重点企业完成电子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村。成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%，旅游总收入增长8%。 城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采。城市品位不断提高。累计投入资金4亿元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米，四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能，城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动，物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城。农村环境持续改观。人居环境治理成效显著，全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、农村人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广。双山镇杜力村、服先镇天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村，卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生乡镇评审。高标准完成了417公里农村“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里农村公路小修保养任务，四平市“四好农村路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细。数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖，全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫。纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控，露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大，拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制。 生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美。环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件，污水处理厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工。生态修复项目全面铺开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕。不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用。“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩，双辽代表全省顺利通过国家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全。聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境，组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管;秸秆禁烧有力落实，卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造全面完成;危险废物管理更加规范，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处，河湖“四乱”销号率达到100%。 和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固。脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”，对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目，实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作，庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫。民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下，安排资金1.2亿元，按照全省统一标准，为全市机关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行。全市城镇新增就业4355人，农村劳动力转移就业6.5万人次。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套，商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题，超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的农村饮水安全工程，惠及群众17.98万名。社会事业协调发展。始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用;全市中小学统一实行课后看护服务，切实解决家长“三点半”难题;不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名。圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号。医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成。市中心医院胸痛中心获得国家级资质认证，实现全省县级医院“零突破”。成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨。全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户。同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、国防动员等工作也取得了新的成就。 政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门33个、事项717项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务，涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革，市政府组成部门整合到26个。坚持以“争取、征收”为财政收入重要抓手，努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税，继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益，财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人。重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解冻”类特大诈骗案。“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转，永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务。细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业事故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”。有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高。市场监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开，市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负重前行，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全市人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：双辽人民朴实大气、自强不息，必将为加快振兴发展提供源源动力;双辽广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在全面振兴中更加奋发有为。我们更加坚信：历经风雨的双辽，明天一定会更加美好!这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持双辽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快，重大项目储备不足;二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然很大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高;三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距;四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力;五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还要做大量工作;六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2020年形势任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼搏、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动双辽成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届七次全会的部署，深入实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产，继续打好“三大攻坚战”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，实现“十三五”圆满收官，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长5%，地方级财政收入增长6.6%，规模以上工业企业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下五个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要严格落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委十五届七次全会要求，进一步解放思想、转变观念，与时俱进地把市委决策部署落到实处。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕习近平总书记“六稳”工作要求，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态领域底线红线，聚焦高质量发展求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，全力形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的加快振兴发展新局面。第三，务必在供给侧结构性改革上有新进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力拉长产业链条，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、嫁接重组中行稳致远发展。第四，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照群众新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，再创双辽新的辉煌。第五，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理规范，提升就业、教育、医疗、文化、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2020年工作安排 （一）突出项目投资拉动，培育加快振兴新动能。一是提高招商引资实效。抢抓长三角、珠三角和江浙沪地区产业转型升级的战略机遇，深化“七比七赛”活动，明确乡镇和部门具体任务，聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工、精细化工产业，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，引进一批投资体量大、带动能力强、环保标准高的项目，推进永兴净水剂生产等重点在谈项目签约落地，确保招商引资到位资金增长5%以上。汇集全市力量，强力推进共和嘉园、砂玺新型材料等重点项目，打造硅砂和粉煤灰综合利用产业园区，壮大循环产业规模;强力推进生物质发电、利用秸秆制造装饰板材等绿色产业项目，打造秸秆综合利用园区，提高秸秆综合利用效率;强力推进四合公铁联运煤炭物流、双辽电厂煤炭储运基地等物流项目，打造煤炭物流园区，实现集约发展目标;强力推进瞻望世纪航空通用飞机制造项目，打造集飞机制造、维修、养护、观光、短途运输等“三区两园”的全产业链条园区，实现高端制造业“零突破”，全面形成产业抱团、园区集中的“狼群”效应，打造推动双辽发展的强劲动力。二是提升项目建设效率。深化项目精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年实施5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目17个，力争大型风电产业装置、氟化工产业、氯产业链等重大项目开工建设。加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题，推动沃亿佳生态肥料等重点续建项目早日建成投产。认真组织编制“十四五”规划，力争更多项目进入国家和省级“盘子”，增强发展后劲。三是夯实产业集群基础。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础。启动省级开发区申报工作，加大政策资金倾斜力度，推动经济开发区向“大而强、专而精”迈进。深化园区管理体制机制改革，理顺化工园区工作架构和管理制度，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区消防站、铁路专用线等重点基础设施项目建设，改造、新建道路2公里，全面提升项目承载能力，开发区年内要开工亿元以上项目6个。 （二）全力推动转型升级，释放实体经济新活力。一是转型提升工业经济。加强工业经济运行分析和研判预警，引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道。引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作，建立产学研一体化研发机制，着力培育省级科技“小巨人”企业，引导工业企业加快转型升级。下大力量清理整治“僵尸企业”，支持企业资源整合、嫁接重组，推动双瑞玻璃棉、瑞鑫机械、悦然饮料等企业尽快启动生产，以存量资产的有效盘活，促进工业经济发展壮大。二是奋力推动乡村振兴。科学调整种植业结构，稳定粮食生产，确保粮食安全。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区23个。加快培育农业产业化龙头企业，力争新增1户省级、3户市级龙头企业，农村新型经营主体递增5%，综合农机化水平达到94.5%以上。探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合农村土地资源，破解乡村振兴资金瓶颈。全力促成农垦集团与吉林省节水灌溉有限公司的战略合作，充分利用国家政策机遇，扩大农村土地流转规模，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，助推乡村振兴。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。三是发展壮大第三产业。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，把更多的历史文化元素融入旅游开发，以一马树森林公园为核心，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐。依托物华商厦、欧亚商都等商贸企业，推动批发、零售、餐饮、住宿、农贸、物流和专业市场等业态提档升级。推进电子商务、养老、体育、专业咨询等新兴服务业发展壮大，丰富我市第三产业内涵。 （三）统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象。一是聚力完善城市功能。继续完善城市路网体系，完成福耀路、东春路、南广路西段、育人胡同雨污分流改造项目，保证群众出行畅通。要集中财力物力，加快推进小西河治理七星湖生态公园二期、郑家屯公园项目建设，让群众休闲有去处、健身有空间;加快推进辽河广场、西善街文化长廊美化提升工程，让群众娱乐有场地、生活有质量;加快推进城市综合体、融媒体中心建设，让群众办事更快捷、服务更贴心，全力提高广大群众的幸福感和满意度。二是提高城乡管理水平。加强城乡形象精细化、专业化管理，统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输飞扬撒漏、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，积极探索违法建设治理长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。三是完善农村基础设施。立足长远发展，重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐。继续加强农村生活垃圾收运处置工作，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设，高标准建设1个省级美丽乡村，打造400个美丽庭院、1100户干净人家，确保西辽河干流双辽段左堤治理工程开工建设，水系连通西线工程建成发挥作用。 （四）持续强化生态保护，构建绿色发展新格局。一是全力以赴整改环保突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，严防环保督察问题反弹回潮，加快推进畜禽粪污资源化利用等重点环保项目建设步伐。科学修订突出问题整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理，巩固东、西辽河等重点河流还林还草成果，严肃查处违法违规行为，守住生态环保底线。二是狠抓污染防治工作水平提升。实施清洁空气行动，扎实开展秸秆禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，提高空气质量。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，启动西辽河双辽段生态修复与水质净化工程，确保东西辽河干流水质达到国家要求。实施清洁土壤行动，突出抓好危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治工作。三是持续巩固生态修复工作成果。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，推进生态示范创建，加强保护区和湿地建设，实施露天矿山复绿工程，确保年内造林2万亩，提升103个自然屯绿化水平，坚决完成“三年造林绿化”任务。坚持以河湖连通川头水库应急引水工程二期为重点，加快水网体系建设，改善区域自然条件，让双辽天更蓝、地更绿、水更清。 （五）巩固提高脱贫成果，夯实加快发展新基础。一是聚焦长效精准发力。坚持救急解困与自主脱贫相统一，认真贯彻落实《双辽市“一巩固、两提升、三防范”稳定脱贫成果防止返贫工作方案》，严格执行“四个不摘”政策，对已脱贫退出的群众，聚焦“两不愁、三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、社会保障等一系列巩固性政策，让贫困对象短期能解困、长期能致富。二是聚焦短板精准发力。针对村级组织、贫困群众和驻村干部三类群体，分别落实“火车头”“火种库”“指导员”三大计划，着力培育乡土人才，彻底杜绝贫困代际相传，始终保持扶贫一线队伍的稳定性和主动性。围绕产业发展、就医就学、重灾重病等短板弱项，实行“三级三点动态监测”，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫困户不发生新致贫现象。三是聚焦落实精准发力。围绕“五大工程”，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮到实处、扶到点上。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违纪违法案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 （六）补齐民生领域短板，共建共享发展新成果。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。一是加强就业和社会保障工作。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业5万人次。加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月470元和每年4080元。稳步扩大城乡医保参保规模，贫困人口大病救治覆盖率保持100%。二是加强市政设施建设工作。下大力量实施44个老旧小区升级改造项目，完善铁路小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平。改造陈旧地下管网2公里。完成城区6座水冲厕所、23座旱厕改建工作。辽东给水厂及配套管网上半年实现通水。完成水源地保护建设工程。三是加强教育设施建设工作。完成东阳市援建小学、职业中专宿舍楼、玻璃山中学综合楼、东明中心校幼儿园教学楼建设项目。四是加强医疗卫生服务工作。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。完成市中心医院放射线综合楼建设。普通人群家庭医生签约服务覆盖率不低于30%，重点人群签约率不低于65%，贫困人口签约率不低于100%。积极向上争取资金，打造县乡一体化平台，实现双向转诊、分级诊疗、远程会诊医疗，解决群众看病难、看病贵问题。五是加强社会公共服务工作。统筹抓好“三馆”免费开放、文化下乡等公益性文化活动。启动实施精神障碍康复服务中心项目，全力推进王奔、双山、茂林3所农村福利中心跨区整合项目。抓好农村饮水安全维修养护工作，确保农村居民饮水安全。六是加强社区建设工作。大力完善农村社区各项设施，推动城乡社区同步发展。继续推进“幸福社区”试点创建工作，力争取得新进展。七是加强重大基础设施项目建设工作。新建农村公路100公里，改造农村老旧路100公里。确保东丰至双辽高速公路双辽段建成通车。推进双辽至洮南高速公路双辽段、中俄天然气管道双辽段等重点国家级项目加快建设，坚决完成年度任务。八是加强遗留问题解决工作。实施棚改逾期回迁攻坚，彻底解决逾期未安置问题。开展信访积案化解攻坚，尽最大努力解决历史遗留问题。对上述八个方面的重点民生工作，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实，确保兑现承诺!此外，市政府还将大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，加快建设现代职业教育体系，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，加强人口计生工作，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，全力做好重点传染病防控工作。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。扎实做好国土空间规划各项工作。 （七）全面深化各项改革，营造投资兴业新环境。一是强力推进重点领域改革。严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,加快“最多跑一次”改革、“双随机一公开”标准化、规范化建设，建立长效服务机制，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好社会环境。继续加快“数字双辽”建设，提高城市智慧化运行水平。纵深推进供给侧结构性改革，下大力量引进粮食深加工企业，消化粮食库存。继续深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民享有的公共资源服务体系。二是全力营造优良营商环境。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”，真正当好民营经济发展的“引路人”和“保护神”。三是持续深化财税体制改革。进一步加强财源建设，坚持依法治税，吸引更多企业在我市落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，做到应收尽收、均衡入库。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （八）切实加强社会治理，打造风险防控新体系。一是深入推进安全双辽建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任落实体系，突出抓好非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等行业领域专项治理，消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，保持安全生产形势稳定。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。二是深入推进平安双辽建设。系统提升“打伞断血”成效，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推进“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故。继续落实从优待警各项举措，满足公安局业务用房需求。三是深入推进和谐双辽建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、征地拆迁等重点领域矛盾化解，坚决防范企业转型和经济下行带来的不稳定风险，全力解决群众合理诉求，维护社会稳定。 四、切实加强政府自身建设一是旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，切实肩负起意识形态领域工作职责，不断推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设向纵深发展。二是阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，健全依法决策机制，落实政府议事规则，确保决策科学、程序规范。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，加快推进社会信用体系建设，打造阳光诚信双辽。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在决策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意，让广大群众更多的享受到改革发展成果。四是务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。五是严守纪律讲清廉。严格执行党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正四风及其“变种”。大力弘扬艰苦朴素的优良传统，坚持勤俭办一切事业。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责，严肃查处违纪违法案件，树立政府良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面!《政府工作报告》释义1.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产权登记，未取得不动产登记证书的房产。3.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。4.“最多跑一次”改革：我省原称“只跑一次”改革，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅(分厅)集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子督察到位。6.“四好农村路”：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。7.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实。9.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。10.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。11.“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。12.“畅返不畅”：是指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生畅通至不畅通的负面变化。13.“双百会战”：是指我市制定实施的脱贫攻坚百日攻坚提升行动和百日核查整改行动。14.河湖“四乱”：是指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“五大工程”：是指实施“堡垒示范”“致富先锋”“能力提升”“能人返乡”“结对帮扶”等五项工程。18.“幸福社区”：是指要以社区居民主观感受为社区建设指向，社区的居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感受度强，经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助、人与自然和谐共生的社区。19.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.“打伞断血”：是指打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

  2025-07-08

• 【伊通满族自治县招商】2019年伊通满族自治县政府政府工作报告

  ――在伊通满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长曾范涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在新县委班子的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县各族人民，认真贯彻落实中央和省市县委的各项决策部署，牢固树立新发展理念，拼搏进取、真抓实干，较好地完成了县七届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）合力上项目、扩投资，经济发展再添新成果。经济运行稳中向好。全县地区生产总值可实现111.3亿元，同比增长3.2%。固定资产投资可实现38亿元，与去年持平。全口径财政收入实现5.84亿元，地方级财政收入实现2.98亿元，公共财政预算支出完成40.8亿元。争取新增债券资金9.25亿元。社会消费品零售总额可实现65.9亿元，同比增长2.9%。城镇常住人口和农村常住人口人均可支配收入可分别达到24620元和12580元。项目建设扎实推进。新建续建3000万元以上项目37个，计划总投资53亿元，完成投资18亿元。其中，5000万元以上项目29个，亿元以上项目11个。“4·18”“6·16”集中开工项目12个，完成投资7.69亿元。紧盯国家和省政策支持方向和投资走向，成功申报各类项目118个，累计到位中央和省预算内资金11.2亿元。华大生物质热电联产、中源石油3万立方米油库、伊通河重点段三期工程等一批重点项目进展顺利。招商引资成果丰硕。制定出台《招商引资工作实施意见》《加快主导产业发展实施意见》等各项政策措施。全年举办招商推介会30余场，接待来伊考察企业150多批次，开展小分队招商30余次，海悦制药、循环经济产业园、七彩伊通田园综合体等8个亿元以上项目顺利签约，签约金额达84.3亿元。全口径招商引资到位资金达35亿元。 （二）全力转方式、调结构，产业发展实现新突破。现代农业壮大升级。全县农作物种植面积保持在220万亩，粮食产量可达29亿斤，机耕作业率达81.9%。被农业农村部评为全国农村创业创新典型县和全国第三批全程机械化示范县。创建全省首个农业数据资源库和卫星遥感云平台，完成“两区”划定167万亩。新建棚膜园区3个，培育形成9个特色产品村，棚膜种植面积达1.05万亩。4个农产品通过“绿色食品”认证，全县“三品一标”认证农产品达39个，伊通大米被央视《华夏传奇》栏目宣传推介。创建标准化养殖示范场8家，新建、改造牧业小区12个，累计发放“吉农牧贷”资金1.3亿元。整治高标准农田7400公顷，建设高产稳产田556公顷，范家、向前、伊丹拦河闸除险加固工程基本完工。工业经济企稳回升。逐渐消除“去产能”“调基数”和建材行业“错峰生产”等因素影响，运行质量稳步提升。工业用电量实现14587万千瓦时。交通货运量实现1010万吨，同比增长4.3%。规模以上工业产值可实现13.98亿元，同比增长10.5%。民营经济主营业务收入同比增长7%。因企施策积极谋划“双停企业”启动路径，天兴源酒业等已启动生产。第三产业繁荣发展。服务业增加值可实现65.4亿元，同比增长3%。扎实推进全域旅游示范区创建，荣获“全国特色旅游名县”称号。编制完成《全域旅游营销方案》，在全市率先实施“1+3”综合执法模式。大力传承和发扬满族文化，相继举办中国·四平第三届满族文化论坛、首届满族文化冰雪节以及大樱桃、蓝莓、榛子采摘等节庆活动，县域旅游知名度不断提升。“伊通二道干豆腐”被国家工商总局核准注册为地理标志证明商标。乡村旅游蓬勃发展，农家乐达100余家。电子商务发展迅速，年线上交易额达4.1亿元，建成6000平方米物流仓储集配中心。“伊通烧鸽子”被评为“吉林省十大特色美食”，并荣登央视《寻味中国》栏目。 （三）着力强功能、提品质，城乡面貌发生新变化。基础设施不断完善。编制完成城市道路交通、乡镇管道燃气等4个专项规划。投资9561万元，完成伊通大桥、永宁大桥、九开大桥、人民大桥4座桥梁维修改造和亮化工程。新建滨河路、明珠大街、赫哲街、赤赫路等城区道路，库仑大路全线贯通，初步形成了东西南北四向互通的框架格局。投资1.8亿元，完成主街路两侧硬覆盖铺装改造、人民大路改造及城市慢行系统建设。新建改造供热管网4.7公里、供水管网2.2公里，铺设污水管网5.2公里。完成叶马公路改建10.7公里、新兴乡至陈家屯公路改建5.5公里。新建维修乡村公路218公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，解决了2.2万人的饮水安全问题。城市功能不断优化。建设完成八旗广场、箭亭广场，改造提升伊通公园，切实满足了群众休闲娱乐需要。福康小区改造全面完成，群众居住环境得到有效改善。新建满族特色雕塑7座、仿古彩绘长廊3座、特色公交站亭20座，民族元素逐渐彰显。实施城市绿化、美化、亮化工程。新增绿化面积80公顷，亮化楼体63栋，更新改造路灯1700套，城市形象显著提升。新增公共厕所6座，硬面化街道清扫保洁率达100%，城区干净度、整洁度不断提升。城乡管理更加规范。结合省级卫生城创建，对路边广告、马路市场和公共场所进行全面整治，拆除各类违建680余处。初步完成创建省级卫生城各项考核。深入开展农村人居环境整治三年攻坚行动，乡村面貌显著提升。新修路边沟、植树台328公里。改造农村厕所800户。伊丹镇、马鞍镇等6个乡镇垃圾转运站建成运行，购置垃圾车49台、垃圾桶2万个。美丽乡村建设扎实推进，打造精品片区8个，完善7个省级重点村和15个市级美丽乡村基础设施。 （四）强力保青山、护绿水，生态建设取得新成效。持续推进环保督察反馈问题整改，整改完成中央环保督察转办案件126件、省环保督察转办案件82件，规范报结中央环保督察“回头看”案件80件。“治水”力度空前。全面落实河长制，持续开展清河行动，查处河道非法采砂11起，整治河道149处。伊通河星光断面出境水质明显改善。打造人工湿地10个。实施水源地污染防治工程，新建防护栏1570米。清理火山群保护区、河源保护区和禁养区内养殖场29家、违建41处。实施整县推进粪污资源化利用项目，新建改造412家养殖场粪污处理设施，规模养殖场配套率达97%，资源化利用率达88%。营城子镇、大孤山镇等6个乡镇污水处理厂相继开工。“增绿”效果显著。持续开展造林绿化三年攻坚，全年造林10.7万亩。实施辽河流域生态修复，流转土地298公顷。秋季植树80余万株。强力推进矿山整治，重拳打击违规违法破坏环境资源行为，建立常态化监管机制，“五证不齐”矿山企业的生产设备基本拆除。矿山复绿成效显著，治理矿山28座，治理面积150公顷，被确定为全省工矿废弃地复绿示范区试点县。“净气”卓有成效。扎实推进大气污染防治，全年空气优良天数达85%以上,高于全省县级平均水平。城区道路、建筑工地扬尘得到有效管控。两座大气监测站主体完工。两家供热公司脱硫脱硝设施改造完成。拆除伊丹镇白灰窑5座。淘汰10蒸吨以下经营性燃煤小锅炉32台、改建14台。成立四平地区首家洁净煤配送中心。实行秸秆禁烧四级包保和网格化管理模式，露天焚烧秸秆行为得到有效遏制。 （五）倾力办实事、惠民生，人民生活得到新改善。全年民生支出完成36.6亿元，占公共预算支出的90%。脱贫攻坚成效显著。整合各类资金1.2亿元投入精准扶贫。基础设施逐步完善。硬化贫困村道路92.9公里，完成贫困户危房改造356户，解决了2053户饮水安全问题。产业扶贫有序推进，实施整镇推进扶贫产业项目18个，贫困人口产业项目实现全覆盖。行业扶贫扎实有力。对建档立卡贫困学生实施“四免”政策，“雨露计划”资金补助贫困学生92人。构筑医疗扶贫救助“五道防线”，建档立卡贫困户就医报销比例达95%以上。发放小额信贷262万元，募集社会扶贫救助资金396万元。实现2606名贫困人口脱贫，9个贫困村出列。社会事业全面发展。完成薄弱校维修改造2万平方米，完善45所学校教育技术装备。教育教学质量再创新高，高考本科上线率达到88%。被教育部评为国家义务教育质量监测实施优秀组织单位。成立县实验幼儿园并开园招生。县委党校建成投入使用。建立了县、乡、村三级医疗联合体，推动优质资源有序下沉。取消药品加成，实行药品购销“两票制”，减轻患者就医负担。县妇幼计生中心、疾控中心完成主体工程建设。食品药品安全监管体系不断完善，监管能力不断提升。农村文化小广场达到176个，覆盖率达94%。创建省级返乡创业基地1个。城镇新增就业人员4330人，登记失业率控制在3.52%以内，零就业家庭就业达到100%。城乡低保标准分别提高到4620元/年和3600元/年。安置符合政策条件的退役士兵38人。社会大局持续稳定。民族关系团结和睦，宗教领域和谐稳定，先后被评为全省、全国民族团结进步示范县。庆祝自治县成立30周年系列活动圆满成功，经济发展成就得到充分展现，知名度大幅提升。社会治安综合治理全面加强，圆满完成“两会”等重要节点信访维稳工作。命案破案率连续七年达100%。严厉打击黑恶势力违法犯罪活动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，破获案件52起，形成了扫黑除恶长效机制。普法工作扎实推进，全民法制意识进一步增强，被评为第四批全国法治县创建活动先进单位。安全形势持续向好，全年未发生较大以上安全责任事故。 （六）致力转作风、提效能，政府建设展现新风貌。行政效能不断优化。自觉落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案62件。严格落实信访案件责任制，强化司法与信访衔接，化解信访积案84件。“无籍房”整治成效显著，办理完成4815户房屋产权登记。加强金融风险防控，严格控制政府债务规模，全面开展金融风险隐患排查，查办非法集资机构5家、立案1起。重点改革深入推进。“只跑一次”改革成效显著，实现群众和企业办事“只跑一次”事项2189项，占总项的96%。完成县政务服务中心整体改造升级，全面实行“5+1”无差别综合受理模式。深化投资项目审批改革，压缩办理时限50%以上。不动产登记改革持续领先，被评为全省便民利民示范窗口。农村集体产权制度改革完成主体任务，农垦改革、国有林场改革顺利完成。廉政建设不断巩固。深入落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”问题。开展各类审计30项，审计监督作用得到有效发挥。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展干部作风大整顿活动，县政府领导班子共查摆、整改“五弊”清单问题70个，持续整治懒政怠政、为官不为等现象，政府系统工作作风持续好转。与此同时，统计、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童、人民武装等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，过去一年伊通发展取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持伊通发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到,伊通经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、质量效益不高、产业结构不优;二是发展基础依然薄弱，缺少立县强县的大项目、好项目，财政收支矛盾仍很突出;三是资源环境承载压力较大，生态文明建设任重道远;四是城乡基础设施欠账较多，历史遗留问题亟待破解;五是少数干部不作为、慢作为，不愿担当、不会担当问题依然存在。我们将直面和正视这些困难问题,不回避、不绕弯,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决，决不辜负全县人民的希望和重托! 二、2019年工作安排 2019年是伊通经济社会发展滚石上山、爬坡过坎的关键一年，也是决战“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好全年工作至关重要，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实好总书记视察东北重要讲话精神，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快推动高质量发展，以新气象、新担当、新作为，全力抓好“四个伊通”建设。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省委省政府“三个五”发展战略和市委市政府“美丽四平、幸福家园”战略构想，以及县委“31345”总体布局，坚定建设“三地一城”信心，把招商引资摆上更加重要位置，突出结构优化、财力提升、脱贫攻坚、环境整治、民生改善、扫黑除恶六大任务，大力实施开放带动、改革创新、区域协作、质量提升、人才兴县五大战略，培育壮大医药健康、智能制造、现代服务业三大主导产业，纵深推进全面从严治党，加快建设活力伊通、文化伊通、法治伊通、幸福伊通。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;工业增加值增长7%左右;服务业增加值增长6%左右;地方级财政收入与去年持平;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。按照上述目标，着力抓好六个方面工作: （一）优化产业结构，夯实高质量发展基础。坚持发展第一要务，将培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型的关键之举、长远之策，不断优化结构，筑牢发展根基。加快农业提质增效。深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，推动生产要素向农村集聚，提升农村发展活力。夯实农业基础。建设高产稳产田553公顷，整治高标准农田4000公顷。耕种收机械化率力争达85%，全程农机化覆盖率达90%以上。围绕农村一二三产融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。大力发展“互联网+农业”等新业态，鼓励引导数字化棚室建设，打造智能棚室园区。优化发展园艺特产业，大力发展中药材等特色种植业，推动农产品品牌化，“三品一标”认证力争达到45个。提高畜牧业发展水平。创新“种养结合”绿色发展模式，新建标准化示范场10家，规模养殖比重达75%以上，争创畜牧业绿色发展示范县。不断壮大工业经济。做大做强医药健康(食品加工)、智能制造产业，着力引进医药(食品)、装备制造等行业领先企业和重点配套企业，推动企业聚集和产业升级。大力发展民营经济。全力做好中小企业入规升级，鼓励石油开发扩产、水泥建材产业持续稳定发展，支持七星山药业、伊特胶管、钰兴机械、锐特汽车零部件等企业技改升级。搭建银企对接平台，缓解中小企业融资难题。积极解决民营企业发展中遇到的困难，坚持一企一策、多管齐下，通过“嫁接”“重组”等方式，推动一批停产、半停产企业恢复生产。民营经济主营业务收入增长7%，全年计划新增个体工商户2300户。推动服务业转型升级。充分发挥自然资源和区位优势，深入推进全域旅游示范区创建。重点推动大孤山火山温泉国际旅游度假区、牧情谷改造提升等旅游项目建设。积极开展冰雪文化旅游、大樱桃、蓝莓、榛子采摘等各类节庆活动，提升伊通旅游对外影响力和品牌吸引力。实施“旅游+”战略，将旅游与农业、文化、医疗养生等相关产业深度融合，大力推进伊通镇东新村“七彩伊通”田园综合体项目建设，将山水田园风光和农业资源有机结合。全力推动电子商务发展，建立运营管理服务中心，鼓励引导本地企业与全国知名电商平台对接，打造伊通地域化电商品牌。 （二）扩大有效投资，推动项目建设集聚发展。将招商引资、项目建设作为经济发展主线，着力争资金、落项目、扩投资，培育经济发展新动能。精准发力抓招商。瞄准长春、沈阳、京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抢抓吉浙合作机遇，聚焦重点对象，积极开展精准对接、有效洽谈。围绕产业定位，利用扶持政策，开展产业链招商，实行产业推进组招商，逐步由“招企业”向“招产业”转变，着力引进一批产出效益高、环境友好型、税源拉动型的大项目、好项目。实施“飞地经济”发展战略，将开发区作为承接各乡镇(街道)、县直各部门招商引资项目的“飞地园区”，对各乡镇(街道)、各部门招商引进园区的项目，落地投产达效后，运营期产生的税收地方留成部分全部奖补给引进项目的单位。进一步完善招商优惠政策，构建企业落地全流程服务体系，打造良好的营商环境，确保企业引得来、落得下、留得住、发展好。全年力争引进超亿元项目15个，招商引资到位资金12亿元。坚定不移抓项目。围绕国家产业政策和投资导向，抢抓东北全面振兴等政策机遇，对口包装项目，向上争取资金4亿元以上。围绕三大主导产业，着力推进投资10亿元九鹿生物制药项目、投资7亿元海悦制药分厂建设、投资1.5亿元循环经济产业园等一批已签约的重大项目落地投产。全面落实领办代办制度，及时跟踪服务重点项目建设进程。不断强化项目意识、压实项目责任、落实项目措施，形成全县上下抓项目、跑项目、推项目的良好局面。全年计划新建续建5000万元以上项目49个，固定资产投资实现40亿元。集聚资源筑平台。编制完善园区规划和管理办法，加快开发区管理体制创新。推进开发区长伊片区拓展区和景台片区基础设施建设，满足项目落地需求。加快编制景台片区产业发展规划，启动建设1平方公里起步区基础设施。完善城北片区污水、供热管网等配套设施，推动开发区晋升省级开发区。 （三）聚集优势力量，坚决打赢三大攻坚战役。将“三大攻坚战”作为全年工作的重心、重点，聚焦聚力、久久为功，确保各项工作统筹推进，取得实效。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实“五个一批”，坚决做到全面小康路上“一个不能少”。抓好扶贫产业整县推进项目建设，增强“造血”功能。加大资金投入，积极改造贫困村道路和贫困户危房，突出解决好贫困人口饮水安全问题。深入推进行业扶贫，落实好教育、卫生、金融等扶贫政策，做好社会保障兜底，确保贫困群众住有所居、病有所医、学有所助。全年计划12个贫困村达标出列，3232名贫困人口脱贫，实现全县贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治持久战。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，全面加强生态环境保护，争创省级生态县。全力推进督察整改，将各类反馈问题和转办案件坚决整改到位。进一步固化各级河长职责，常态化开展清河行动，以“河长制”促“河常治”。全力抓好辽河流域水污染治理，加快营城子镇、大孤山镇等乡镇污水处理厂建设。积极推进伊通河流域、饮马河流域生态修复，统筹做好河流两侧土地流转和绿化植树，治理水环境、恢复水生态。加快推进县城区和开发区污水收集管网建设，实现污水全收集、全处理。完善养殖场粪污处理配套设施，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上、无害化处理率达到100%。加快农业面源污染防治，做好农药、化肥减量化施用。坚决遏制秸秆焚烧，引进和培育秸秆利用龙头企业，提高综合利用率。持续抓好矿山整治，积极实施矿山复绿，计划治理面积33公顷。不断加大打击力度，对各类环境违法行为“零容忍”。深入推进造林绿化三年攻坚，完成造林6.3万亩。坚决打胜重大风险防范战。严格规范政府债务管理，加大对非法集资、金融诈骗等行为打击力度，切实防范化解金融风险。全面加强金融风险排查，对非法集资、农合机构等重点区域开展专项行动，确保不发生系统性和区域性风险。全面提升金融服务实体经济能力。坚持分类施策、精准发力，切实保护优质企业，帮扶困难企业，为伊通高质量发展提供良好的金融生态。 （四）坚持共建共享，同步提升城乡建设水平。以“三城联创”为抓手，以建设美丽宜居伊通为目标，高起点规划、高质量建设、高水平管理，争创省级文明城、卫生城、生态县。以更优的规划引领城乡发展。结合城市发展，坚持走精美建设之路，积极推进“多规合一”，统筹编制控制性详细规划、海绵城市等专项规划。结合打造特色乡镇，谋划河源镇、伊丹镇、大孤山镇、营城子镇规划编制。结合乡村振兴和美丽乡村建设，加快重点村庄规划编制。严格执行规划建设审批管理，以规划的刚性约束，引领城乡科学发展。以更高的标准推动城乡建设。不断完善城区路网，建设乌苏大街(人民大路至伊通河段)，打通康安路、建平街，维修改造长营大街南段、星河路等城区道路，打造更为畅通的城市交通环境。加快推进棚户区改造，做好棚改回迁安置楼建设，持续改善群众居住条件。全力完成农贸市场改建，结束老旧市场脏乱差的历史。不断完善基础设施。计划新建改造供水管网7.7公里、维修改造供热管网10公里、铺设污水管网11公里。实施农村安全饮水工程，推进集中供水项目建设，让全县更多的农村居民喝上放心水。做好中小河流卡伦河、兴隆河、伊丹河治理工程，完成伊通河三期工程。不断改善交通条件。抓好伊范线修建、国道抚公线(营城子镇至伊通镇段)改建等道路工程。做好农村道路维修改造，优先改造破损严重路段，计划新建改造农村公路110公里、新建贫困村道路30公里、修建乡镇村连接路57公里、改造危桥7座、新建安保工程146公里。以更实的举措加强城乡管理。坚持精细化、网格化管理，加快城市管理数字化应用，建立智慧城管平台，提升城乡治理服务水平。抓好省级文明城、卫生城创建，加强市容市貌管理，加大违法建设整治，规范交通秩序，不断提升公民文明素质。深入开展农村环境三年整治行动，做好村屯道路绿化，抓好垃圾收集、污水处理、厕所改造和村容村貌提升，开展美丽庭院、干净人家评选，持续增强农村居民环境保护意识。深入开展乡风文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （五）增进民生福祉，促进人民生活更加美好。坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。切实完善社会保障，让群众拥有更多获得感。健全就业服务体系，完善农村半小时就业服务圈和扶贫车间，有效促进劳动者就业。完善社会救助机制,不断提高城乡低保标准和特困人员供养标准。提升农村养老服务水平，加强养老大院建设，启动建设伊丹镇社会福利中心。全面落实转业退伍军人安置政策，做好退役士兵服务和管理。全力抓好“无籍房”整治，力争2019年底完成全县“无籍房”不动产首次登记。大力发展社会事业，让群众拥有更多幸福感。不断加大民生投入，确保民生支出占总支出的90%以上。加大教育投入，完成满族高中、实验中学、实验小学标准化运动场建设。全面加快医改进程，深入推进分级诊疗，家庭医生签约率达到40%以上。实施文化惠民工程，加快民族体育馆、珍珠球馆内部改造提升，为广大群众提供更好的休闲运动场所。加强民族宗教事务管理，扎实开展民族团结进步创建活动。全面推进社会治理，让群众拥有更多安全感。加大食品药品安全监管力度，建立可追溯体系，保障群众舌尖上的安全。大力推进“七五”普法，开展法治伊通、平安伊通建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚持打早打小、除恶务尽，依法严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”，全面铲除黑恶势力滋生土壤。全力做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。牢固树立安全发展理念，加强重点行业、重要领域的安全生产监督检查，坚决遏制较大以上安全事故发生。 （六）强化责任担当，凝聚干事创业强大合力。坚持党对政府工作的领导，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程。尽职尽责，做到为民勤政。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面履行政府职责，不断提高执行力和落实力，解决好人民群众关心关注的子女教育、看病就医等现实问题，做到权为民用、利为民谋。抓好人才培养，培育人才梯队，发掘、储备各类人才，努力打造一支业务精、会干事、敢担当、善作为的干部队伍。改革创新，做到科学施政。深入推进“放管服”和“只跑一次”改革，提升便民利商服务水平，让群众少跑腿、好办事、不添堵。深化财税管理体制改革，加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。深入推进农业农村综合改革和民生领域改革，让政策红利得到充分释放。依法依规，做到规范行政。严格落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、集体讨论决定等制度，不断提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，工作讲程序、运作讲规范，着力建设法治政府。清正廉洁，做到从严治政。厉行勤俭节约，严控一般性支出，压实“三公”经费，持续推进廉洁政府建设。加大对重大决策落实情况的监督检查和跟踪审计，实现审计监督全覆盖。全面加强政府系统党的建设，把全面从严治党要求落实到政府各项工作中，营造风清气正、干事创业、昂扬向上的良好氛围。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。回顾过去，我们谱写了建设新伊通的绚丽篇章，展望未来，新一轮发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，为加快建设活力、文化、法治、幸福伊通，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【松原招商】2019年松原市政府工作报告

  2019年1月16日在松原市第六届人民代表大会第三次会议上市长王子联各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是松原发展史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临视察，为松原振兴崛起指明了方向、提供了遵循、注入了强大动力。在这一年里，面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大、融资渠道收窄、自然灾害频发等诸多考验和挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，抢抓机遇、乘势而上，砥砺拼搏、真抓实干，全面完成各项目标任务，多项工作发生显著变化，取得了来之不易的发展成绩。 经济发展企稳向好。预计（下同）地区生产总值同比（下同）增长4%，地方级财政收入增长1.6%，均为3年来最好水平。固定资产投资增长5%，成功扭转下降态势。社会消费品零售总额增长5.5%，与上年持平。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%，均跑赢GDP增速。 项目建设成果喜人。积极组织参加各类经贸活动100多场（次），引进3000万元以上项目104个，到位资金192亿元。扎实开展项目建设“三抓”“三早”行动和大联检活动，开复工5000万元以上项目127个，完成投资191亿元，分别增长13.4%和7.7%，项目支撑作用日益凸显。 城乡面貌焕然一新。实施基础设施项目74个，完成投资41亿元，一批关乎城市运行、商家经营和百姓生活的市政工程全面完工。大力开展市容环境综合整治，中心城区净化绿化美化亮化实现提档升级。全力实施农村人居环境综合整治，乡容村貌发生了历史性变化。 “三大攻坚”战果显著。防范化解金融风险攻坚战全面打响，圆满完成财政刚性支出任务，按期偿还平台等债务51.8亿元，有效化解银行业金融机构风险，重拳整治民间借贷乱象，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。污染防治攻坚战提速发力，高效整改“绿盾行动”、中央环保督察等反馈问题，生态环境明显改善。精准脱贫攻坚战再获佳绩，45个村、15251名贫困群众如期脱贫，贫困发生率降低近1个百分点。 社会治理不断加强。狠抓信访大排查、大化解，一大批历史积案得到有效解决。扎实开展“安全生产治理年”活动，工矿商贸和生产经营性交通事故分别下降52.2%和51.5%。深入开展扫黑除恶、“三打击一整治”等行动，群众的安全感和满意度进一步提升。一年来，主要做了以下工作： （一）抓调整、促转型，产业升级迈出新步伐。工业经济企稳向好。总量稳步扩大。持续稳油增气，完成油气产量当量473.5万吨，油气开采业增加值增长2%。全力支持重点企业上产扩能，石油机械化学助剂等项目竣工投产，嘉吉生化200万吨玉米深加工等项目开工建设，骨干企业进一步壮大。积极促进续建项目投产达效，鲁花10万吨花生油生产等一批项目建成投产。规上工业增加值增长5%。增量扎实培育。全力推动新签约项目落地建设，天成实业10万吨废矿物油综合利用、鹏鸿智能家居等项目实现当年开工、当年投产，投资百亿元的山鹰100万吨环保造纸项目落户松原。成功向上争取燃料乙醇生产指标30万吨。存量有效优化。着力激活僵尸企业和闲置产能，通过帮扶、嫁接、重组等方式，盘活“双停”企业73户，激活存量资产23亿元。充分发挥助保金池和产业引导资金作用，扎实开展银企保对接，设立工业和信息化专项奖励资金2400万元，新增规上工业企业31户。质量持续提升。加快推动企业改造升级，长山热电厂耦合发电、长山化肥厂15万吨复合肥、新创生化18万立方米纤维板等项目投入生产，新研牧神农机改扩建项目全面完工，百年汉克恒康制药项目完成主体工程。众诚油页岩示范基地获批国家原位开采工程示范分中心，双井抽油机研发被列为省级技术创新工程，和元生物等3家公司被认定为高新技术企业，三马电子等19家公司获评科技型中小企业。现代农业提质增效。一产增加值增长2.5%。战胜严重旱灾，粮食总产量达到140亿斤，跃居全省第2位。围绕设施建设强农业。松原灌区骨干工程进入收尾阶段，河湖连通工程顺利推进，新增高标准农田、高效节水灌溉农田43万亩。围绕绿色有机强农业。松原国家农业科技园区顺利通过科技部复评。锦虹农业科技产业园一期等重点项目建成投产。投资5500万元，新建绿色农业示范基地67个。“三品”作物种植面积突破320万亩，认证数量达到316个。炭泉黑豆、乾安羊肉被列入国家地理标志产品保护名录。前郭县获批国家农产品质量安全县。成功举办中国·乾安杂粮产业峰会、中国·扶余花生暨杂粮杂豆产业博览会，“黄金小米”荣获中国绿色食品博览会金奖。围绕集约增效强农业。调减籽粒玉米种植面积45万亩，新增大豆种植面积70万亩、棚菜和中药材等特色作物种植面积20万亩。增加新型农业经营主体1361个；流转土地416万亩，占家庭承包耕地面积33%。乾安县入选全国率先基本实现全程机械化示范县。松粮集团跻身中国大米加工企业50强。围绕精品养殖强农业。新建标准化规模养殖场（小区）80个。中粮200万头生猪产业化等项目实现扩能升级。乾华美利奴羊培育项目填补国内多项空白。服务业发展势头良好。服务业增加值增长5.5%。旅游业发展态势迅猛。《查干湖生态旅游发展规划》完成编制。查干湖景区服务功能进一步完善，野鸭湾等特色景点广受游客“点赞”。威尼斯水上乐园一期等项目进入内装阶段。接待游客数量和旅游综合收入分别增长11.7%和16.9%。商贸物流业发展向好。华隆农贸服务中心、迪卡侬运动商场等项目建成运营。松原农副产品展示展销中心在舟山设立。我市被列为全省唯一城乡高效配送试点市，瑞禾仓储物流园入驻企业达117户，豪森冷链仓储物流配送项目投入运营。快递业经营收入增长24%。房地产业发展持续回升。全面整顿和规范房地产市场，土地收储和净地拍卖供应扎实启动。完成投资40亿元，开发商品房341万平方米。销售商品房6718套、二手房1.3万套，分别增长37%和13.7%。金融业发展步伐加快。银行业金融机构存贷款余额按可比口径分别增长8%和6.3%。“三押”融资额突破288亿元。40户企业在省股权交易所挂牌。农村金融服务站实现乡镇全覆盖。新型服务业态发展提速。查干湖机场被列为全国通航业务收费试点，成功引进4家航空企业。两江高科技孵化产业园和吉油众创空间稳健运营，孵化科技企业超过50户。 （二）抓改革、破藩篱，发展活力实现新释放。关键领域改革不断深化。政府机构改革全面启动，有序开展。“放管服”改革深入推进，向经开区下放权力529项。行政职权全面调整，公布权力清单3765项。国企改革稳步推进，吉林油田公司“三供一业”完成分离移交。农业农村改革扎实推进，土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革清产核资基本完成，农垦改革完成垦区集团化、农场企业化改造，国有林场改革顺利通过省级验收。此外，财政国库集中支付、公立医院综合改革、文化市场综合执法改革成效显著。营商环境持续改善。硬环境不断强化，水电气路等配套设施进一步完善，重点园区实现“五通一平”；软环境持续优化，在全省率先确定四批1197项“只跑一次”事项，开创了“码上查、马上办”等政务服务新模式，实现市本级公共资源交易流程全程电子化。松原海关获批设立。民营企业户数增长27.6%；民营经济主营业务收入达到2438亿元，增长5%。 （三）抓建管、强功能，城乡发展呈现新气象。市中心城区建设扎实推进。人防工程、景观照明、农贸市场、停车场等专项规划完成编制。建设街、扶余大路等5条道路改造全面完工。团结街、成吉思汗大街等5条地下综合管廊投入使用。海绵城市一期工程有序推进，无名泄支综合整治实现水体不黑不臭。城区4个出入口综合改造顺利完成，松原东、查干湖收费站启动拓宽改造。松原大路、建华路等街路完成绿化彩化升级，“拆墙透绿”工程启动实施，新增绿地12.7万平方米。松原火车站等33幢标志性建筑和主要街路实现高品位亮化。县乡村建设取得明显成效。扶余市棚户区改造、前郭县街路建设、长岭县亮化升级、乾安县绿化美化等工程顺利竣工，县城面貌进一步改观。陶赖昭、长山、太平川、让字等重点镇基础设施不断完善。新建农村公路814公里，改造农村厕所30580个，绿化美化村屯208个，打造美丽乡村7个、美丽庭院2000个、干净人家5000户。城市管理力度不断加大。“数字松原”地理空间框架项目投入运营。市城市管理行政执法局组建成立。车辆乱停、市场外溢、城市野广告和焚烧冥纸等问题得到全面整治，静动态交通治理不断强化，群众生活环境更加规范有序。立体化交通格局日趋完善。松原火车站站前广场升级改造全面完成。查干湖机场功能完善项目有序推进，旅客吞吐量突破16万人次。五右、京哈、双嫩高速松原段开工建设。生态环境持续向好。累计投入资金7.8亿元，中央和省环保督察反馈问题分别办结98.5%和88.8%，查处环境违法案件213件。打响蓝天保卫战。淘汰和改造燃煤锅炉245台，淘汰黄标车2680辆，取缔露天烧烤摊点2800多处，实现秸秆禁烧和综合利用齐头并进。全年空气优良天数达到325天，增加10.6%。打响碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，《查干湖生态治理保护规划》完成编制，清理河湖污泥和垃圾10万立方米，治理污水口8处，提标改造污水处理厂5座，增设水质检测站（点）17个，“两江一河”4个国控断面水质全面达标。首部地方性法规 《松原市饮用水水源保护条例》颁布实施，拆除水源地违章建筑9处。打响黑土地保卫战。拆除粘土砖窑77个，关停和搬迁养殖场72个，处理陈腐垃圾221万吨、垃圾渗滤液3.2万立方米，市县建成区生活垃圾实现100%无害化处理，城乡垃圾收转运体系初步建成，土壤面源污染防治工作有效开展。植树造林23.5万亩，还林还草2.3万亩。前郭县获评国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。侯卫东官场笔记 （四）抓民生、促和谐，人民生活获得新改善。地震灾区建成崭新家园。抗震救灾取得全面胜利，投入资金1.48亿元，妥善安置群众8000余人，农村受损房屋重建、修缮和加固全面完成，6571户受灾群众全部入住安全暖心房子。保障和改善民生深入推进。市县两级民生行动计划顺利实施，民生实事全部兑现承诺。新增城镇就业4.3万人次，转移农村剩余劳动力61万人次。2.3万名残疾人获得基本康复服务。退休人员养老金、失业保险金、城乡低保金和机关事业单位职工工资等全面提标。“情暖松原”等救助活动扎实开展。市社会福利院医养结合项目进入内装阶段。市救灾指挥中心建成使用。整治老旧小区40万平方米，改造棚户区住房3000套，发放住房公积金贷款8亿元，完成1.8万套无籍房产权登记颁证。社会事业全面进步。教育事业健康发展，良师工程深入实施，圆满实现地震期间平安高考，有效解决33所学校大班额问题，全面完成100所农村中小学供暖改造，宁江区九年一贯制学校、油区松江小学新教学楼投入使用。医疗事业稳步发展，“健康松原”活动深入推进，市中心医院异地新建项目和市食品药品检验中心全面建成，医疗影像云平台上线运营。文体事业蓬勃发展，市满族新城戏传承保护中心获评省级非遗传承基地，歌舞剧《天琴·神骏》获全省少数民族文艺会演特殊贡献奖，新建村级文化小广场31个。市体育馆投入使用，市冰上运动中心全面竣工，获省运会金牌数量创历史新高。此外，地面数字电视无线覆盖工程投入运营，统计工作服务经济发展能力显著增强，市政府网站入选中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。社会治理进一步加强。“七五”普法深入开展。民族和宗教事务管理日益规范。以“事要解决”为根本，344件国省交办信访案件全部化解，1354件信访积案办结90%。强力开展安全生产“十大专项治理”，整改隐患9700多处。圆满完成“1828”警卫、查干湖冬捕节等重要安保维稳任务，扎实开展“八大”专项战役，打掉涉黑涉恶团伙73个，破获双辉肥业诈骗等案件2173起。 （五）抓管理、提效能，政府机关展现新形象。着力加强依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理市人大代表建议、政协提案261件，办复率达100%，满意率达95%以上。不断强化审计监督和正风肃纪，办公用房、公务用车管理和“三公”经费支出全面规范。着力加强自身建设。扎实开展解放思想主题教育实践、干部作风大整顿、推动高质量发展大讨论、“五走进”等活动，大力推行清单上墙、挂图作战工作机制，全面落实“一岗五责”。坚持迎着问题上，切实强化责任担当、主动作为，各项决策部署高效落实，圆满完成国省两级巡视、督查等迎检任务110多次。各位代表！过去一年，面对多年累积矛盾集中凸显、各类风险交织叠加的严峻形势，我们顶住压力、迎难而上，稳中求进、进中有为，取得了一系列重要突破，开创了振兴发展新局面！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和全市广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现为“六不”：结构“不优”，“一油独大”的产业格局尚未根本改变，地方工业体量依旧偏小；新的经济增长点“不多”，新旧动能转换较为艰难，接续产业发展迟缓，经济增长后劲不足；“抓投资、上项目”思想树得“不牢”，高质量谋划项目、优先发展产业项目意识有待提高，重大优质项目、“航母类”项目数量较少，在广招商、招大商上还需高压紧逼、持续用力；新增财力“不足”，刚性支出不断加大，收支矛盾十分突出；资源优势转化“不快”，“原字号”产品深加工率低、附加值低，资源优势远未转化成发展优势；担当作为“不够”，一些部门和工作人员大局意识和责任意识不强，少数干部不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。同时，我们的工作还面临四个“压力加大”的严峻挑战：宏观经济环境进一步趋紧，转型发展压力加大；部分群众生活仍然较为困难，特别是剩余贫困人口多为贫中之贫，改善民生和脱贫攻坚压力加大；生态修复和环境保护形势严峻，污染防治压力加大；城乡基础设施和人居环境欠账较多，集中补齐短板压力加大。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年主要工作2019年是决胜全面小康、决战精准脱贫和污染防治攻坚之年，也是松原生态振兴、转型崛起的关键之年。做好今年的工作，意义尤为重大。我们要保持战略定力、增强发展信心、抢抓发展机遇。国家层面，重点抢抓习近平总书记视察松原、新一轮东北振兴、哈长城市群建设、长吉松产业转型升级示范区建设、东北西部生态经济带规划建设、长吉图规划纲要中期修规“六大机遇”。省级层面，重点抢抓东中西“三大板块”建设、“一主六双”区域战略布局、“数字吉林”建设“三大机遇”。千方百计赢得先机，积极争取各类支持，加速培育经济发展内生动力。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记对东北振兴和视察松原重要指示精神，全面落实中央省委市委全会、中央和全省经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，抢抓战略机遇，紧扣振兴崛起，抓住“一个统领”不动摇，建设“两个城市”不放松，打好“三大战役”不懈怠，锁定“六稳”目标，围绕“五个合作”，放大比较优势、深度开发资源、狠抓项目建设、培育壮大产业、补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入保持正增长，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，单位GDP能耗下降3%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力实施好“四大工程”： （一）实施产业优化升级工程。促进工业提速增效。致力于打造东北新型工业基地，深度融入长春经济圈、环长春四辽吉松工业走廊，推动工业经济实现质与量“双提升”。打好转化牌。全力支持吉林油田公司和东北油气公司稳油增气，新增原油产能50万吨、天然气产能2.7亿立方米，必保油气产量当量突破470万吨。力促“原油”“原气”深度转化，谋划建设俄油、俄气加工转化项目，扎实推进油页岩原位转化先导试验示范区、长岭双坨子储气库建设。着力提高“原粮”等农产品就地加工转化率，推动盼盼食品二期、天源生化乙醇改造项目投入生产，开工建设爱普25万吨焦糖色素、九佳60万吨马铃薯加工项目，力推嘉吉生化100万吨大豆压榨项目落地建设。打好多元牌。致力于构建多点发力、多极支撑的工业格局，着力发展生物医药和生物质综合利用产业，支持百年汉克、和元生物等企业做大做强，开工建设山鹰100万吨环保造纸、禾木之家20万立方米秸秆纤维素板材项目；着力发展装备制造产业，依托新研牧神等骨干企业，积极发展农业机械、钻采配件、汽车零部件等装备制造，促进坤成电力1万吨镀锌电料生产等项目建成投产；着力发展新型肥料产业，推动源尚5万吨生物肥项目投产达效。打好升级牌。全力扶持工业企业由“低小散弱”向“高大精优”转型，扩大助保金池和产业引导资金规模，力推“小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业20户，争取30户企业完成股改、30户企业在省股权交易所挂牌。鼓励企业生产技术改造升级，落实研发投入财政补助等政策，推动松粮集团院士工作站获批设立，培育4个市级以上“双创”平台。促进农业提质升级。着力完善现代农业“三大体系”，全力打造一批乡村振兴亮点工程，加快建设全国知名绿色农业城。向完善设施要产量。完成花敖泡蓄水调蓄主体工程和道字、有字等泡沼征收任务，加快推进河湖连通、引松入扶等工程建设，强力开展“大棚房”问题清理整治，新增高标准农田24万亩，确保正常年景粮食总产量突破150亿斤。向结构调整要品质。调减籽粒玉米种植面积20万亩，新增棚菜、中药材等特色作物种植面积30万亩。继续抓好海峡两岸生态农业合作先行实验区建设，新建绿色农业示范基地20个，增加“三品”作物种植面积10万亩。向集约经营要潜力。推动耕地加速流转，土地规模经营面积达到550万亩，占比提高6个百分点。着力培育市场经营主体，新增农民专业合作社、家庭农场1000个。向产业融合要活力。围绕打造一二三产业融合试验区，加快高油玉米、花生、马铃薯等原料种植基地建设，巩固扩大正邦等企业养殖规模，力推牧原100万头生猪产业化项目建成运营，促进农畜产品向“产加销”方向迈进。探索发展可视农业、文创农业、休闲农业、乡村旅游，着力培育产业融合新业态。向市场开发要效益。全面打响“善德良米”“查干湖大米”等品牌，扎实推进“我在松原有亩田”项目，进一步提升农产品知名度和竞争力。开展“互联网+高质量农产品”行动，强化与舟山市和京东商城、淘宝网战略合作，加快推进阿里巴巴未来农场建设，让更多农产品走向高端市场。促进服务业提档升级。围绕打造哈长城市群服务业基地，加快发展生产性、生活性服务业，着力培育新的经济增长点。大力发展特色旅游业。高质量完成《查干湖生态保护与利用总体规划》修编，强力推动“四季查干湖”整体开发，启动查干湖生态特色小镇建设，争取查干湖景区晋升为5A级景区。以查干湖景区为引领，积极参与全省河湖草原湿地旅游大环线建设，深度开发湿地游、草原游、沿江游、冰雪游、民俗游等旅游产品，着力构建精品旅游线路，加快发展全域旅游。大力发展康养产业。着眼于打造吉林省西部康养中心，加快发展养生养老、温泉疗养、医养结合等产业，规划建设松花江沿岸康养带，积极推动一龄生命健康城、怡心园温泉养生等项目开工建设。大力发展商贸物流业。致力于打造东北地区特色农产品商贸物流中心，规划建设粮食、蔬菜、畜禽等区域交易市场，促进敬亿国际商贸物流城二期、居然之家商贸综合体、大润发超市江北店投入运营，开工建设新洋丰仓储物流项目。大力发展房地产业。规范管理房地产市场，开展清缴税费专项行动，全力推进征拆、收储、供地、拍卖“四统一”。完成投资37.5亿元，开发商品房350万平方米。大力发展金融业。探索开展订单、应收账款、库存商品“多权”抵质押。深入开展农村金融综合改革试点。扩大农村土地经营权、土地收益保证抵押贷款范围。提高农村金融服务站覆盖率。着力增强金融服务实体经济能力。大力发展数字经济。加快打造“数字松原”。加强移动通讯网络建设。积极发展大数据、电子商务等产业，推动华录集团扶余“数据湖”、盛达汽车电子商务大厦建成使用，加快浪潮集团云计算中心建设，力推科大讯飞孵化中心落户松原。 （二）实施城乡建管提质工程。以创建国家级卫生城和打造生态宜居城市为统领，着力建设功能完善、特色鲜明的美丽松原。高品位优化空间布局。突出地域、文化和民族特色，高质量修编《松原市城市总体规划》，完成铁南片区概念规划等编制工作，促进“多规合一”和市县乡村规划“多元合一”。扎实推进新设市辖区申报工作。高标准建设管理中心城区。全面加强路网建设，打通9条断头路，新建续建滨江大道、和平西路等24条道路，建设过街天桥3座，新建停车场10处。完成环保大街、和谐大街等5条地下综合管廊建设。加快海绵城市建设，改造城区涝点11个，铺设雨污分流管线22公里。完善供水供热设施，实施江北哈达山水库取水工程，新建改造供水管网59公里、供热管网29公里。着力提升城市品质，扎实推进圣湖补水工程，完成镜湖公园、扶余公园和行政广场改造，全面实施“拆墙透绿、见缝插绿”和江心岛绿化工程，深入推进主要街路亮化升级和楼体立面改造，大幅提升城市“颜值”和靓丽度。大力开展静动态交通专项整治、市容环境综合整治和集中拆违专项行动，启动架空线缆整治工程，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、噪声扰民和黑车营运等行为，全面加强小区物业管理。高层次推进县城和镇村建设。以经营城市理念经营农村，推动各县（市）争创省级卫生城，着力完善县城功能、提升县城面貌。争取太平川镇晋升为全国重点镇和省级特色小镇。新建农村公路800公里。开展“农村人居环境整治重点年”活动，实现农村生活垃圾收转运全覆盖，改造农村厕所4.3万个，打造美丽乡村8个、美丽庭院2000个、干净人家5000户。高站位构建综合交通体系。围绕打造东北地区重要交通枢纽城市，积极参与中蒙俄经济走廊建设，增辟查干湖机场航线，完成机场功能完善项目，新建通航机坪2万平方米。力促松原至长春段动车时速提至200公里。推动五右高速松榆段竣工通车，完成京哈、双嫩高速松原段年度建设任务，开工建设长太高速。促进市客运枢纽工程和宁江客运站建成使用。 （三）实施“三大攻坚”突破工程。持续打好防范化解金融风险攻坚战。加强政府债务管理，规范举债行为，强化限额管理和预算约束，妥善处置政府存量债务，促进松发集团等平台实现转型、良性发展。加强金融监管，全力清收不良贷款，开展“清剿老赖”专项行动，规范担保公司、融资租赁公司发展运营，着力净化金融生态环境。加强民间借贷风险管控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。持续打好污染防治攻坚战。坚决完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务，打好打赢蓝天、碧水、黑土地、草原湿地“四大保卫战”。实施清洁空气行动，全面完成燃煤小锅炉淘汰改造，严控机动车尾气、建筑施工扬尘和挥发性有机物污染，强化餐饮行业油烟治理，加强秸秆露天焚烧管控，力争空气质量优良天数达到93%以上。实施清洁水体行动，强力推进查干湖水环境综合治理，投资46亿元，实施生态移民安置等项目7个，加快退耕轮耕、削减退水、还湿还林还草，确保查干湖生态治理初见成效。深入落实河长制，扎实开展河湖岸线管理保护和水体清洁整治。着力推进中心城区、县城和重点镇污水处理厂建设，实现无名泄支水体“长治久清”。加强水源地保护，确保群众饮用水绝对安全。实施清洁土壤行动，开展土地污染详查，构建土壤环境监测网络，强化农业面源污染防治和工业污染源头治理，加强养殖场环境卫生综合整治，扩大生活垃圾无害化处理覆盖面。深入开展“绿化松原大地”行动，大力实施“三北”防护林五期、林地清收还林等生态修复工程。持续打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”等要求，推动剩余16个贫困村、16643名贫困群众全部脱贫。产业带动促脱贫。加快发展瓜果、食用菌等特色种植，做大做强设施农业、庭院经济，大力发展乡村旅游、光伏发电和农村电商。完善设施促脱贫。加强贫困村路网建设，持续推进危房改造，加快电网改造升级，巩固提升饮水安全工程。统筹事业促脱贫。继续免除高中贫困学生学杂费用，开展扶贫巡回医疗体检等活动，扩大文化小广场覆盖面，加大贫困群众就业技能培训力度。强化保障促脱贫。推动无劳动能力等贫困群众纳入低保范围，健全农村残疾人关爱服务体系，大力开展民企帮扶“光彩行动”。 （四）实施民生福祉增进工程。扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力抓好市本级38个民生项目和县级民生行动计划，让人民群众拥有更多获得感。大力促进就业创业。新增城镇就业3.3万人次。转移农村劳动力52万人次。启动全省首个家庭服务业产业园试点建设。实施蓝领培训计划。发放创业担保贷款6000万元。织密织牢社会保障救助网。进一步提高基本养老金、失业保险金、新农合补助和低保对象大病救助等标准。发放社会医疗救助和临时救助资金3000万元。推动市江南救灾物资储备库建成使用。谋划建设国家级防震减灾中心。加快改善群众居住条件。强力实施棚户区改造三年行动计划，年内改造住房6112套以上。综合整治老旧小区20万平方米。改造39幢老旧楼地沟管网。完成4.29万套无籍房产权登记颁证。改造农村危房5000户。优先发展教育事业。科学调整城区教育规划布局。全面整合城乡教育资源。着力强化师资力量。强力开展在职教师有偿补课、兼职取酬整治行动，谋划建设教育培训服务集聚区。建成职业技术学院省级学前教育实训基地，推动市实验高中科技图书楼、油田供应小学教学楼、市第二幼儿园投入使用。不断提高健康服务水平。实施改善医疗服务行动计划。加强医联体建设管理。加快发展中医药事业。推动市中心医院、市儿童医院、宁江区同心医院投入使用，完成市妇幼保健院综合楼、市中心血站项目主体工程，启动市中医院异地搬迁，筹建市传染病防治医院。全力促进文体惠民。加强馆站院等公共文化服务阵地建设，深入实施文化精品展演工程，推动鼎润文化非遗传承体验中心投入使用。积极开展全民健身系列活动，开工建设市全民健身田径场。为实施好“四大工程”，要着力强化“四大支撑”： （一）突出项目引领，强化动力支撑。大力开展“项目建设年”活动，做优做强增量，增强发展后劲。深度谋划包装项目。把准国省政策导向、市场走向、企业动向，立足区位、交通、资源、产业等比较优势，精心谋划储备“四优”项目200个。广泛开展招商引资。围绕深化“五个合作”，积极开展以商招商、产业链招商和小分队招商，力争新引进重点项目100个、到位资金200亿元。强力推进项目建设。深入落实全省“三抓”“三早”行动部署，大力开展项目建设大联检、领导跟踪包保活动，全面提高项目建成率、投产率。全年开复工亿元以上项目126个，完成投资239亿元，分别增长7%和8%。 （二）突出激发动能，强化活力支撑。坚持以改革促发展，向创新要效益。着力深化体制机制改革。圆满完成政府机构改革，确保职责清晰、运转顺畅、效能提升。深入推进“放管服”改革，完善政务服务“一张网”，全力优化产业和基础设施项目审批线、服务群众办事线，确保3个工作日内可开办企业、50个工作日内可完成一般投资项目规划和施工许可审批。完成县乡财税体制改革，深入开展综合治税专项行动，积极达成耕地占补平衡指标交易。大力推进市县两级供水、供热等城市公共资源市场化运营。统筹推进事业单位、医药卫生、国有企业、农业农村等领域改革。着力优化营商环境。全面推动各类园区整合，加强基础设施建设和配套服务完善。推进“诚信松原”建设，开展优惠政策兑现专项行动，严厉查处涉软案件，加速打造东北地区投资洼地。着力激发民营经济活力。大力开展“民营企业服务年”活动，实施企业家培养和素质提升工程，加大人才引进力度，减免企业税费4亿元，扩大直购电市场交易范围。民营经济实现主营业务收入2560亿元、增加值595亿元，分别增长5%和3%。 （三）突出社会治理，强化安全支撑。持续提高治理法治化、智能化、专业化水平，为经济社会发展保驾护航。全力维护社会稳定。深入开展“大排查、大化解”、领导干部接访下访等活动，全面办结重点信访积案。抓好行业性、专业性人民调解中心建设。坚决维护民族团结。依法加强宗教管理。着力抓好安全生产。大力开展工矿商贸、道路交通、食品药品等领域专项治理，推动省级石化行业应急救援培训基地投入使用，加强震情监测研判，坚决遏制较大以上事故发生。有效维护社会治安。深入开展扫黑除恶、社会治安突出问题整治等专项行动，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，坚决保障人民群众生命财产安全。 （四）突出政府建设，强化服务支撑。开展政府系统“作风建设提升年”活动，全面履行“一岗五责”，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大事项专家论证、合法性审查等决策程序，着力规范行政决策和执法行为。坚持务实为政。大兴真抓实干之风，树牢干工作“不在会场在现场”的鲜明导向。坚持不躲事、不怕事，对改革发展中遇到的矛盾敢于担当、主动回应。强化绩效考核和督查问责，承诺的事情必须兑现，确定的工作必须完成。坚持高效理政。完成市政务服务中心迁址改造，全面提升大厅综合服务能力。着力整合精简督查检查活动，大幅压缩会议和文件，让广大干部集中精力抓项目、跑招商、干实事。坚持从严治政。持之以恒落实中央“八项规定”，持续巩固作风大整顿活动成果，严控“三公”经费支出。切实加强党风廉政建设，严肃查处行政审批、工程建设和扶贫等领域腐败行为，坚决守护好政治生态的“绿水青山”。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！当前的松原，正处于爬坡过坎的艰难阶段、振兴崛起的关键时期。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、迎难而上，真抓实干、开拓创新，为创造更加美好的明天努力奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼！

  2025-07-08

• 【柳河县招商】2020年柳河县政府工作报告

  2020年柳河县政府工作报告全文――2019年12月29日在柳河县第十八届人民代表大会第四次会议柳河县人民政府县长庄亚男各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。2020年柳河县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是风险与挑战并行的一年。在级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚决贯彻落实高质量发展要求，用实干和担当推动柳河全面振兴、全方位振兴，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的崭新局面。一是用稳中求进的“定力”凝聚转型发展的“合力”，经济发展有速度更有质量。紧紧围绕“六稳”工作举措，持之以恒抓招商、落项目、优环境、促升级，全年实现全口径财政收入8.2亿元、增长3%;地方级财政收入4.9亿元、增长5%。预计实现固定资产投资21.2亿元、增长12%;规模以工业产值21.8亿元、增长19%;社会消费品零售总额49.4亿元、增长3%。主要指标增速保持良好态势，荣获全省县域经济振兴发展“争先晋位优胜县”奖励。有效投资蓄能增势。扎实开展“项目建设年、投产达效年”活动，大力实施“三抓”“三早”及“早见效、稳增长”专项行动，积极参加东北亚博览会、全球吉商大会和国际进口博览会，全面加强与吉林省农科院、长春中医药大学的政校企合作，走进温岭经贸旅游文化活动周取得丰硕成果，柳河对口合作农特产品展销中心在温岭开业运营，全年达成招商引资、招才引智战略协议15个，投资总额突破100亿元。紫鑫异地新建投产达效，硅谷胶囊剂生产线进场施工，三聚碳基复合肥、奉珠造粒站等秸秆综合利用项目加快形成产能，中溢炭素石墨电极实现当年落地、当年开工建设，吉林茗海产业园有序推进，38个投资5000万元以项目全部开复工。在全市项目巡检中，我县位列8个县(市、区)的第三位。产业转型坚定有力。狠抓“产能倍增、效能提升、动能培育”计划。高标准打造医药健康总部经济和区域综合体，长隆制药产值大幅提升，中晟药业保持良好发展势头。天翊钙业产值突破亿元大关。“五个一”全域旅游实现总体布局。出台旅游业发展政策，设立旅游引导资金;罗通山旅游度假区加快开发，珩阳逸景峡谷漂流投入运营，小泉眼民宿进入竣工收尾阶段，青龍山滑雪场完成总体规划;云岭野山参王酒成功争创大世界基尼斯记录;持续举办旅游节、冬捕节、插秧节和采摘节，连续两年参加美丽乡村博鳌国际峰会，今年又斩获七项大奖;中央电视台等知名媒体的大力宣传和推介，让“柳河旅游”“柳河三宝”声名远播。京东商城及物流项目签约落地，第二届电商节成效明显，全年农产品网络零售额达到8000万元、增长11.2%。营商环境持续优化。扎实推进“最多跑一次”改革，紧紧围绕“一窗受理、集成服务”，全面梳理项目投资流程，有效实施“容缺受理”审批，企业开办时间缩短到3个工作日，“一次办、网办、马办”的政务服务体系不断完善。加速破解民营企业发展难题，落实减税降费9200万元，发放中小企业引导资金8796万元，引进应急周转基金3亿元，新增中小企业贷款6.9亿元，投放创业担保贷款4500万元。全县新增个体工商户2087户，累计达到17919户;新增小微企业459户，累计达到4270户;纳入国家统计口径企业6户，累计达到60户;全县市场主体超过2万户。我县被评为全市软环境建设工作标兵单位,柳河镇市场监督管理分局获得全国优秀市场监管所，景俊海省长两次对柳河“只跑一次”改革、大力实施“五转”工作作出批示并给予充分肯定。二是用落实落地的“深度”校准三大攻坚的“精度”，决胜小康有担当更有作为。脱贫攻坚有声有色。锁定脱贫摘帽、脱贫整改双重任务，实施“六大”行动，开展“百日”攻坚，加强双周例会调度，“两不愁、三保障”突出问题全面破解，光伏、设施农业等143个扶贫产业项目，带动全县贫困户户均年增收3974元，“5+1”健康扶贫惠及8090人次，教育扶贫727人次，解决住房安全947户，消除饮水安全381户，3258人实现“两线合一”，“五净一规范”以及智志双扶等扶贫工程取得实效，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，35个贫困村全部出列，柳河脱贫摘帽顺利通过市级初审，全县下正以决战决胜的状态全力迎接省级“大考”。生态环保有形有样。持续攻坚45个环保问题，加大168个环保信访案件整改力度。投资2136万元，治理毁林种参1500亩，矿山生态修复2250亩，补植补造2.64万亩;投资3.28亿元，落实河长制，大力整治生产生活污水及农业面源、畜禽养殖污染，柳河水源地保护工程全面完成，城市污水处理厂污泥脱水改造实现达标，一统河、三统河等主要河流断面水质优良比例持续提升;投资4850万元，改造燃煤锅炉32台、加油站31座。健全秸秆禁烧工作机制，强化收储运工作体系，初步构建起闭合循环治理格局，在北京成功举办柳河首届秸秆生态循环利用模式、县域绿色发展峰会;投资6944万元，以政府购买公共服务和PPP融资方式，推进城乡生活垃圾及一统河等主要河流沿线村屯污水治理，“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式启动运行。积极开展大棚房清查整治专项行动，查处非法采砂以及破坏草炭土、玄武岩等资源违法行为24起。防范风险有力有效。全面启动防范化解重大风险攻坚战，偿还政府性债务1.81亿元，房地产去库存34万平方米，养老保险金穿透风险进一步收窄，各领域风险均处于可控范围。三是用柳河山水的“品质”打响宜居宜业的“品牌”，城乡面貌有颜值更有底蕴。乡村振兴亮点纷呈。持续深化农业供给侧结构性改革。扎实推进黑土地保护利用试点、高标准农田建设和全国“好粮油”示范工程，粮食生产实现“五连丰”;调减籽粒玉米2.1万亩，新增大榛子、野樱莓、中草药材基地1.9万亩;玖参源玉米蛋白深加工项目建成投产;市级以农业产业化龙头企业发展到45家，农民专业合作社达到1618家，“三品”认证达到86个，“大米姐”荣获第十三届中国国际有机食品博览会金奖。全面开展农村人居环境整治村庄清洁行动，清理沟渠1300公里，迁移柴草垛4728个，拆除废弃房屋148座，改造农村厕所3500户，创建“美丽庭院”5255户、“干净人家”6075户，打造全域旅游节点村屯47个，22个村列入全省“百村引领、千村示范”工程。柳河镇里仁村、驼腰岭镇黎明村入选全国乡村治理示范村。安口镇被评为全省榛臻小镇和国家级农业产业强镇。产城融合深入推进。投资12亿元，实施10个城市重点工程。领秀一方健身广场全面竣工，衍庶街文化旅游开发施工建设，10条街路及管网改造投入使用，金地名苑、紫轩华庭等5处新开发小区建成入住，城市基础设施和承载能力不断提升。加快构建现代城市管理体系，数字化监控、网格化管理和联动化处置精准发力。强力推进工业集中区建设，收储土地2700亩，实施重点项目7个，启动长白山“参呼吸”健康小镇建设，为打造产城融合示范区奠定坚实基础。四是用为民务实的“行动”赢得群众真切的“感动”，民生改善有力度更有温度。坚持用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，争取债券资金7.1亿元，争取级资金26亿元。城镇新增就业5020人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业7.1万人，被评为省级农民工等人员返乡创业示范县。城市低保标准每人每月由410元提高到510元，农村低保标准每人每月由300元提高到320元。完成老旧燃气管网改造，加快“气化吉林”分输站建设，推动城市供气与全省接轨。改造老旧楼院128栋、5096户。孤山子老年养护中心、柳河镇农福中心建成使用。实施侵蚀沟治理、“三回”线拓宽改造、林场路修复、安全防护等工程，山水林田路综合治理取得扎实成效。设立1000万元人才发展专项资金，招引人才341人，郭春生、祝世坤等荣获全市杰出企业家、乡土实用型专家以及高层次人才殊荣。教育园区、“三馆一宫”建设全面竣工，中小学课后服务全面施行，县职业教育中心与海尔集团达成校企就业安置合作协议，孤山子镇中心小学被授予全国教育系统先进集体。举办健康徒步节、第二届全民运动会以及庆祝建党98周年、建国70周年等系列活动，全国健康促进县、国家双拥模范县创建工作取得重要进展，成功入选全国森林康养基地试点建设县。积极开展安全生产冬春、夏秋攻坚行动，全力做好“迎大庆、保安全、严监管、促平安”大决战，群众饮食用药安全监管到位，“一村一辅警”实现全覆盖，全省司法行政系统“123”工程现场会、全市农机安全应急演练在柳河召开，司法局连续五年获得全国人民调解宣传工作先进集体，红石司法所被评为全国先进司法所。一批师范生、委培生、涉军群体和信访积案得到彻底化解。圆满完成全国“两会”、建国70周年大庆等重要节点安保维稳工作，获得省、市表扬。扫黑除恶成果进一步显现，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙1个，抓获团伙成员9人、九类犯罪嫌疑人127人。认真学习贯彻统计法规政策，完成全国第四次经济普查任务。全省供销系统电商发展现场会在柳河召开。国防动员、外事侨务、民族宗教、地震气象等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。五是用清正廉洁的“政务”提升高质高效的“服务”，政府建设有形象更有效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府干部“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉、政治自觉和行动自觉全面增强，政府系统贯彻落实全面从严治党要求、抓好党风廉政建设和意识形态工作的政治担当、责任担当不断提升。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，118件人大建议、政协提案办理率和答复满意率均为100%。积极推进法治政府建设，完成政府机构改革，严守《政府投资条例》，推动棚改存量户“拔钉扫尾”161户，拆除违建9000平方米，“无籍房”不动产登记1508户，加大财政资金审计规范力度，政府干部依法履职、依法行政能力全面增强。完成第六次国务院大督查、国家统计督察等迎检工作。认真落实“基层减负年”要求，大力整治文山会海，规范督查考核，积极作为、奋发有为的干事创业氛围日益浓厚。各位代表，各位委员，2019年取得的成绩实属不易，发展成效令人振奋，这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统筹谋划的结果，是省、市党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界合力监督、鼎力支持的结果，也是全县下团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有关心支持柳河发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前柳河正处在新旧动能加速转换、绿色转型加快升级、经济发展加力向稳的关键时期。对照高质量发展要求，经济运行还不够稳固，民营经济发展活力不足，要素保障、创新发展难题亟待破解，营商环境还不够优化;对照全面小康目标任务，三大攻坚还需持续用力，乡村振兴、民生改善、城市建设等短板弱项还没有全部补齐补强;对照新形势、新任务和新的工作要求，个别干部斗争精神、攻坚意识、实干作风不够扎实，为政不廉、为政不勤、为政不公、为政不为等现象还不同程度的存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2020年柳河县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、开启建设现代化国家新征程的历史交汇期，是实施“十三五”规划、打赢精准脱贫攻坚战的收官之年，也是贯彻党的十九届四中全会精神和党中央、国务院支持东北地区深化改革创新、推动高质量发展的起始之年。这一年，我们要全面建成小康社会，共享“发展红利”。认真梳理对照全面建成小康社会各项指标体系，巩固领先指标、提升达线指标、主攻滞后指标，让县域有更好的发展、让人民有更好的保障、让生态有更好的保护、让社会有更好的环境。这一年，我们要编制“十四五”规划，绘就“美好愿景”。以更高的站位、更广的视野和更开放的态度，以政策为先导、以项目为载体，坚持目标导向和问题导向相统一,坚持全面规划和突出重点相协调,坚持战略性和操作性相结合，为科学编制规划打好思想基础、理论基础和方向基础,绘就现代化国家建设新征程第一个五年宏伟蓝图。这一年，我们要制定国土空间规划，做强“空间特征”。聚焦未来长远发展，立足产业转型升级，科学确定功能定位，有序划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发管控边界，统筹空间重构、功能重塑、资源重组，合理配置项目建设、产业发展和基础设施，以高品质规划，预留高质量的发展空间、修复山清水秀的生态空间、打造全面振兴的乡村空间、建设宜居舒适的城镇空间，彰显柳河山水特色的品牌空间。这一年，我们要强力推进乡村振兴，优化“美丽形态”。做好乡村振兴的承接与延伸，以县城为龙头、以城镇为节点、以乡村为载体，突出地域特色、时代特征和现代品质，围绕“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”，加快“一户一处景、一村一幅画、一乡一产业、一域一风光”乡村振兴进程，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。这一年，我们要加快治理体系和治理能力现代化建设，厚植“制度底色”。突出决策科学，全面推行专家咨询和法律顾问制度，加强行政决策责任追究，优化行政决策体制。突出执行高效，完善行政事务公开制度，强化行政决策落实制度，优化行政执行体制。突出系统治理，实施综合治理、依法治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大限度地把制度优势转化为治理效能。全年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻落实省委十一届六次全会、省委经济工作会议、市委七届八次全会、市委经济工作会议和县委十五届十次全会及县委经济工作会议精神，突出工业强县、旅游兴县、农业富县、开放活县、依法治县“五大发展定位”，充分发挥区位、环境、资源、人文、城乡协调“五大发展优势”，做大做强医药健康、旅游休闲、特色农业、现代服务和战略新兴“五大主导优势产业”，全力保障和改善民生，不断深化全面从严治党，奋力开创柳河全面小康新局面。全年主要指标预期是：地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、规模以工业产值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅不低于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。为完成述目标任务，全面落实通化市“十大行动、百项工程”部署，重点要抓好七项工作。一是聚焦全面小康动能基础，建设投资创业之城。以“全局视野”引进项目。立足区位优势、产业基础和资源禀赋，围绕百亿级健康小镇、百亿级工业集中区、百亿级航空产业园和百亿级全域旅游经济带，瞄准环渤海、长三角、珠三角等热点地区，大力实施产业链招商、经贸交流招商、对口合作招商和产业转移招商，努力引进一批财税贡献率高的产业项目，着力引进一批投资规模大的基础设施项目，全力引进一批带动能力强的民生事业项目。对标中央支持东北振兴发展政策，承接国家和省、市“十四五”发展规划，积极在重大产业、基础设施、生态环保、数字经济、乡村振兴和民生改善等领域，谋划储备重点项目300个，为多领域争取资金和全方位实施项目奠定坚实基础。以“效率意识”建设项目。牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”的发展理念，强化一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”工作机制，建立重大项目集中会商制度，制定项目建设时间表，加快项目建设进度，提高项目建设强度，缩短项目建设周期，提升项目建设实物工程量，确保36个投资5000万元以项目按期开复工，力争60%以的续建项目竣工投产。确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。以“服务理念”保障项目。依托县重点项目服务中心，加强项目谋划、项目招商、项目建设、项目投产专职队伍建设，构建重大项目专班、重点项目秘书和项目清单督查制度，发挥项目代办员、协调员、参谋员、通讯员作用，完善全环节、全链条、全过程项目服务机制，克服一切困难，排除一切干扰，想尽一切办法，全力在立项、土地、规划、环评等方面提供全要素保障，着力破解征地拆迁、金融保障、政策支持等难题，以服务的“高效能”打造项目的“加速度”。二是聚焦全面小康产业支撑，建设创新活力之城。实施“强链工程”，推动医药健康产业集群发展。对接全省“一主、六双”产业空间布局，主动适应带量采购、一致性评价、新版医保药品目录调整以及“一票制”改革，力争紫鑫硅谷大健康工业旅游城4个剂型车间主体竣工，推动CBD科创中央孵化器双子大厦项目取得实质进展，推进长白山“参呼吸”健康小镇建设;实施中晟药业研发中心项目，加快修正科灵胶囊及药用复合膜建设进度，推动原料药向化学药、生物制剂转型升级;加大人参、鹿茸、林蛙等保健品科研开发力度，做大药食同源产品市场份额;巩固提升紫鑫、长隆等医药企业销售能力,努力形成“药品研发、生产和销售，中药材种植，医药包材，医疗服务，康养旅游”“七位一体”的医药健康产业集群。力争医药健康产业产值实现12亿元、税收达到1.8亿元。实施“延链工程”，推动休闲旅游产业全域发展。围绕“五个一”全域旅游空间布局，深化全国百佳乡村旅游目的地。争创罗通山4A级景区，推进旅游星级宾馆建设，推动旅游度假区服务中心和小泉眼民宿投入运营，实施珩阳逸景康养度假区二期工程，启动青龍山冰雪运动小镇、桃花湖、梨花谷、梅花洲、参谷雪乡、龙岗雪村和田园枫谷等特色景区建设，彰显长白山冰雪旅游魅力。完成“别有洞天”特色景点开发，加快红色历史文化馆工程进度，做好“重走抗联路”深度规划，融入通化市东北抗联教育基地。提升云岭野山参、十三户芍药花海知名度，持续开展插秧节、枫叶节和冬捕节等系列旅游活动，有序推进旅游和文化深度融合，做响回家过年、回归自然、回溯历史“三回”文化品牌，打造吉林省东南部红色旅游、生态旅游、冰雪旅游重要节点县。争取全年游客量达到300万人次，旅游收入达到30亿元。实施“壮链工程”，推动特色农业产业融合发展。抓住互联网、信息技术、数字经济与传统产业加速融合的重大机遇，推动特色农业市场开拓、精深加工、全链条发展，促进卖资源、卖产品向卖品牌、卖标准转变。稳定烟叶生产基地;加大稻米产能品牌整合力度，扩大“火山岩稻米”市场份额;提升柳河山葡萄及山葡萄酒产区影响力;强化寒富苹果、大榛子等林果产业地理标志体系建设;实施万兴牧业养殖改造;加快京东商城及物流项目建设，打造区域电子商务综合体和物流示范区。争取电商交易额突破20亿元，农产品网络零售额突破9000万元。实施“补链工程”，推动战略新兴产业创新发展。持续提升秸秆、石灰石等资源和产业深度开发、精深加工及综合利用水平，积极培育新动能、新业态和新经济。加大玖参源产品研发和推介力度;加快石墨电极项目建设步伐，提高产业支撑力和财税贡献率;力争生物质热电联产项目开工建设;提升天翊钙业产能，促进战略新兴产业培育和成长。三是聚焦全面小康营商环境，建设数字开放之城。做强“柳河效率”，推动“审批型政务”向“服务型政务”转变。坚持“坐堂接诊”与“跑堂问诊”相结合，推动审批人员下沉、审批权力下放、审批服务下移，增强投资项目审批实效，实现“职责一门清、落实一张网、服务一窗办”。把数字政务作为打造最佳营商环境的着力点，积极推行掌办公和掌办事，充分运用“互联网+督察”“互联网+监管”平台，全面推出“无差别受理”和“一件事情跑一次”特色服务，构建线线下、融合互通的“一次、一门、一窗、一网”新型政务服务体系，打造“不打烊”的数字政府。做优“柳河服务”，推动“管理型市场”向“开放型市场”转变。深化“证照分离”“减证便民”等商事制度改革，加大“双随机一公开”力度，释放全民创业激情和民间投资潜力;积极落实企业家节、联系重点民营企业等制度，营造尊重企业家、服务企业家、支持企业家的浓厚氛围;深入实施“五转”梯度升级工程，突出培育农民、大学生、复转军人等市场主体，鼓励企业聚焦主业、坚守实业，全力跨越“转型火山”。做实“柳河政策”，推动“高投入经营”向“降成本生产”转变。持续落实减税降费等政策，改善物流、用地、用能、融资等供给条件。扎实开展“五问五帮”服务，多问预期好不好、帮助企业树信心;多问负担重不重，帮助企业降成本;多问融资难不难，帮助企业搭平台;多问空间够不够，帮助企业破瓶颈;多问后劲足不足，帮助企业强创新。发挥应急周转基金、创业担保贷款作用，强化对有订单、有市场、有信用企业的信贷支持。坚持因企施策、一企一策，引导企业做好筑巢引凤、腾笼换鸟、兼并重组、强筋壮骨等工作，推动停产半停产企业恢复生产、焕发生机。加大向争取资金和筹融资力度，进一步做好增收节支、开源节流工作，严格财政预决算管理，保障刚性支出和民生需求。四是聚焦全面小康战略保障，建设首善绿色之城。用绣花功夫书写脱贫答卷。扎实做好脱贫摘帽“大考”各项准备，用咬住青山不放松的钻劲、拼劲和韧劲，确保通过省级贫困县摘帽;开展“清零达标”行动，攻坚深度贫困户、返贫人口及新发生贫困人口，确保不落一户、不漏一人，全面完成脱贫减贫任务;对照脱贫标准和要求，组织开展“回头看”，查漏补缺，进一步提高“两不愁、三保障”和“三率一度”工作水平，确保脱贫质量和实效;坚持“四个不摘”“三个不撤”，全力做好扶贫产业提效、贫困户就业提升、生产生活保障提质等巩固提升工作，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。用铁腕手段保护绿色生态。严格整改时间表、路线图，按照序时进度推进环保整改清零行动。加快三源浦污水处理厂建设，加大生活垃圾、水源地保护、河流水质、农业面源污染等整改力度，深入推进生态保护与修复，持续改善环境质量。强化综合执法和监管，落实好河长制、森林防火、秸秆禁烧等工作机制，实施国土绿化工程，完成蓝天、碧水、净土和青山保卫战各项任务，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用线。发展绿色循环经济，倡导低碳、环保、节能的生产生活方式，让柳河人民共享青山绿水、蓝天白云幸福。用底线思维防范重大风险。强化属地管理、源头治理、标本兼治，努力将风险消解于未然、化解于无形。全力应对经济下行风险，牢牢掌握意识形态主动权，规范政府举债融资行为，坚决遏制债务增量，多渠道化解债务存量，加强对高风险领域、重点企业债务偿还风险的防控和监管，有效整治网络空间，综合施策各领域风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。五是聚焦全面小康城市品质，建设舒适宜居之城。优化“城乡一体、统筹融合”的发展布局。做强工业集中区功能，做优老城区、河北新区环境，做美导航军民融合区形象，完善“一河两山三溪四区”空间布局，提升城市公共服务能级和综合承载能力。高水平编制安口榛臻小镇、三源浦空港经济镇、孤山子商贸古镇、姜家店民俗文化乡等村庄规划设计，打造“百里不同风、十里不同俗”的民俗村居和诗意田园，促进柳河全域美丽新格局逐步形成。提升“宜居宜业、宜养宜游”的内涵品质。加快文化旅游城建设，全力推进衍庶街文化旅游开发，打造独具特色的湿地公园、滨水商业街，再造一个集游园赏湖、休闲购物、运动健身多功能于一体的城市新核心;确保“三馆一宫”发挥作用。持续推进城市二次供水、生活污水管线改造;谋划垃圾焚烧发电项目，加快生活垃圾减量化、资源化、无害化处理进程。启动高速路连接线绿化建设，推进河北全民健身广场工程，构建多功能、有记忆的文化休闲、绿色康养基地，提升“一河纵贯东西、两山环抱南北”的城市意境。加强“全面覆盖、集成管理”的智慧建设。发挥数字城管平台作用，实施“智慧城市”“洁美城市”“畅通城市”“秩序城市”建设。积极推进城市公共服务市场化改革，狠抓环卫保洁、垃圾清运、公厕清洗、城市清雪和物业管理，强化市容市貌、交通运行、拆违治乱、管网规范整治，全力解决车辆随意停放、楼道杂物堆积、生命通道占用、非法张贴小广告等城市顽疾，提升卫生城、园林城、平安畅通城建设水平。六是聚焦全面小康乡村内涵，建设殷实秀美之城。培育产业振兴新业态。强化农业保障能力，新建高标准农田4.8万亩，推广绿色增效技术5万亩、保护性耕作5000亩。完善大米姐、国信、方谷等“公司+合作社+农户”的农业产业化联合体经营模式，新增新型农业经营主体100户以，新创省级以休闲农业和乡村旅游星级企业2户。启动国家农产品质量安全县创建工作，提升“柳河大米、柳河山葡萄、柳河大榛子”等特色农业品牌，增强农业致富带富能力。深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，加快“三权”落地步伐，加强“三资”经营管理,让农民有租金、有股金、有薪金，使农业成为有奔头的产业，让农村成为大有作为的广阔天地。打造美丽乡村升级版。持续推进村庄清洁、庭院清洁、室内清洁工程，完成4000户农村卫生厕所改造，普及率达到85%以。提升农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”水平，探索乡镇政府所在地保洁、清雪和垃圾转运等政府购买公共服务长效机制，确保农村户户干净、人居环境全域整洁。深入推进“百村引领、千村示范”工程，争创AAA级标准示范村5个、AA级50个，力争90%以的行政村达到A级以标准。大力开展“景区化村庄”“美丽庭院”“干净人家”等创建活动，覆盖率达到70%以。实施交通运输综合站、“快朝”线养护等“四好”农村路建设。推动乡村由一处美、一时美向一片美、长久美转变。争创乡风文明践行区。加快构建自治、法治、德治相互促进、相得益彰的乡村治理体系。发挥新时代文明实践中心引领作用，让社会主义核心价值观在乡村扎根铸魂。立足乡规民约优势，遏制陈规陋习，推动移风易俗，培育淳朴民风，让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润每一个家庭。用好农村公共文化设施，开展文明家庭、道德模范、身边好人等评比活动，培育乡村“德文化”“善文化”“慈孝文化”“信义文化”，形成崇德向善、见贤思齐的良好氛围，让农村社会既充满活力又治理有序。七是聚焦全面小康民生福祉，建设和谐幸福之城。坚持民有所呼、我有所应，突出普惠、共享、可持续，开展富民惠民安民行动，努力将民生愿景变成幸福实景。加快“劳有所得”向“劳有厚得”迈进。加大劳动技能培训和就业创业扶持力度，完成公共实训基地建设，申创市级以返乡创业基地2个。新增城镇就业3500人以，转移农村劳动力5万人以。加快“学有所教”向“学有优教”迈进。完成第三中学等6所学校改造，确保教育园区投入使用，谋划新建一所九年一贯制义务教育学校，彻底解决大校区、大班额和学前教育不足等问题。再补充教师200人以，推动全县教育公平优质普惠发展。加快“老有所养”向“老有颐养”迈进。加强12所社会化养老服务机构、143个农村养老服务大院规范化、制度化建设，推进鸿利源居家养老服务中心全国社区居家养老示范点工作，提升全县养老服务水平。加快“住有所居”向“住有宜居”迈进。推动老旧楼院基本居住功能改造向公共服务设施完善和小区物业长效管理延伸，确保完成108栋、4220户改造任务。持续推进3825户“无籍房”不动产登记工作，破解群众住房交易难、继承难等问题。加快“病有所医”向“病有良医”迈进。探索以柳河县中心医院为龙头的城乡医联体运营模式，落实跨省异地就医结算制度，强化与长春中医药大学的合作，加大名医专家、学科带头人下沉力度，加快基层卫生院人才引进步伐，启动地方病三年攻坚和失能人员长期护理保险制度试点，推动全县公共医疗资源共建共享。加快“安有所治”向“安有善治”迈进。大力开展“城乡基层治理年”活动，探索试行“百姓点事、居民议事、协商决事、多元办事、公众评事”的工作机制，创建平安善治示范村屯，打造共建共享的街道治理模式。强化下联动、协调统一的应急管理体系，夯实安全生产责任，抓好源头治理和预防风险工作。建立健全信访维稳、社会矛盾纠纷排查化解机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。认真落实优抚对象政策，扎实做好退役士兵安置和教育管理工作，促进军民深度融合。2020年柳河县政府工作报告第三部分 三、加强政府自身建设打铁还需自身硬。实现2020年各项目标任务，必须进一步增强改革创新、科学发展、狠抓落实的本领，全力打造担当干事、纾难解困、务实高效的执行团队，努力在新时代展现新气象、实现新作为。一是不忘初心、赤诚履职，打造忠诚型政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强政治品格、价值追求、精神境界和作风操守，涵养政治定力、炼就政治慧眼、恪守政治规矩，始终在思想政治行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保“不忘初心、牢记使命”各项制度在政府系统落地生根，切实筑牢信仰之基、砥砺信念之魂、把稳思想之舵，不断提升全体政府干部忠诚干净担当的政治自觉。二是尊崇法治、依法履职，打造法治型政府。政府所有行政行为都要于法有据。增强法治思维，认真落实《法治政府建设实施纲要》，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。严守规矩程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面的监督，持续规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。全面推行行政执法“三项”制度，提升执法效果，管住该管的事，用好该用的权，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利。三是励学笃行、勤勉履职，打造担当型政府。把实干的旗帜举得更高，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，坚决把奉献和拼搏镌刻在发展的旗帜;把实干的导向树得更牢，从政府班子做起，发挥“头雁”效应，多一些绣花功夫、多一些齐整合拍、多一些群众评判;把实干的靶心瞄得更准，建立全面的问题清单、精准的落实清单和明确的责任清单，健全重点工作、重点项目、民生工程“一抓到底、一落到底”的责任体系，以强有力的约谈问责倒逼责任落实;把实干的氛围营造得更浓，为实干者撑腰鼓劲，让干事者有盼头、有奔头、有劲头，推动政府全体干部用心谋事、务实干事、努力成事。（全国两会政府工作报告）四是廉洁自律、清廉履职，打造廉政型政府。把清正廉洁作为底线操守，严格落实全面从严治党要求，一体构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。强化对政府性工程、国有资产、重大项目资金以及民生改善等领域的风险防控和审计监督，严格执行党风廉政建设各项规定，认真落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，减轻基层负担，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，切实把惩戒的板子打下去，把纪律的威严立起来，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，各位委员，初心如磐，使命在前;初心如铁，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，以舍我其谁的使命担当、不胜不休的责任意志、奋勇争先的前进动力，共同夺取全面建成小康社会的伟大胜利，共同谱写柳河全面振兴、全方位振兴的华美篇章!2020年柳河县政府工作报告全文完小编为您推荐以下相关文章：2019年临武县政府工作报告2020年漳浦县政府工作报告2020年德惠市政府工作报告2019年达州市政府工作报告2019年巴中市政府工作报告2019年榆林市政府工作报告2019年汉中市政府工作报告2019年白银市政府工作报告2019年克拉玛依市政府工作报告2019年中央政府工作报告2019李克强政府工作报告2019国务院政府工作报告

  2025-07-08

• 【扶余市招商】2019年扶余市政府工作报告

  2019年1月7日在市第十七届人民代表大会第三次会议上市长刘英杰各位代表：我代表扶余市人民政府向大会报告工作，请予审议。二〇一八年工作回顾2018年，我们在市委的坚强领导下，组织和带领全市干部群众，深入实施“八大工程”，凝神聚力迎挑战，砥砺奋进勇争先，全市经济社会发展再上新台阶。地区生产总值预计实现252亿元，同比增长3.7%;三次产业增加值预计分别实现62.5亿元、14.5亿元、175亿元，同比分别增长4.2%、2%、2.9%。全口径财政收入预计实现7.6亿元，同比增长1.6%;地方级财政收入预计实现4.8亿元，按可比口径增长5.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现22400元和13450元，同比分别增长4%和7.7%。第一，我们实施了“绿色农业”工程，“三大体系”建设取得新进展。全面贯彻落实“乡村振兴”战略，统筹实施“11235”工程，绿色农业、设施农业、规模农业快速发展，粮食总产量达到285.9万吨。产业体系稳步发展。积极推进农业“三区”建设，高产稳产粮食生产功能区内绿色有机水稻生产基地面积达到10万亩、优质玉米生产基地面积达到120万亩;重要农产品生产保护区内非转基因大豆种植面积达到18万亩;特色农产品优势区内“扶余四粒红”花生面积达到36万亩、棚膜蔬菜2.8万亩。新建绿色农业基地34个，实现了乡镇全覆盖。牧业增加值预计实现23亿元，同比增长4%;新建规模养殖场45个;防控非洲猪瘟疫病取得阶段性胜利，全年无重大动物疫情发生。生产体系扎实推进。完成三井子镇、长春岭镇土地整治279公顷;建设高标准农田16万亩;发展高效节水灌溉面积10万亩;千亿斤粮食增产项目受益面积4.7万亩;拉林河治理工程完成投资1.6亿元。创建花生绿色高质高效万亩示范区8个、化肥减量增效示范区1个。农业综合机械化水平达到88.5%。投入秸秆捡拾打捆补贴资金2432万元，秸秆综合利用率达到85%以上。经营体系逐步健全。成立了“扶余沃禾”绿色农产品协会，“扶余四粒红花生”“东北盛世”“金田玉”等品牌在农交会、绿博会、农博会上得到了广泛推介。土地流转面积达到147万亩，占耕地面积的30.4%;国家级、省级农民合作示范社达到26个。我市成为基层防灾减灾标准化试点县，智慧气象服务平台投入使用。国有农场改革顺利完成，组建了扶余市农垦发展集团有限公司;农村集体产权制度改革完成了农村集体资源清产核资;农村土地确权颁证取得阶段性成果;国有林场改革通过省级验收。第二，我们实施了“项目强市”工程，赶超发展集聚新动能。工业经济提质增速。建立了市级领导联系企业清单，精准帮扶、主动作为，为打赢稳增长攻坚战提供坚实保障。2018年，新增规模以上工业企业6户，增加值实现9.2亿元，同比增长2%。鹏鸿木业智能家居全屋定制项目、鲁花集团10万吨花生油生产项目实现当年建设、当年投产，顺泰生物质热电联产项目具备生产条件，盛宝高档水晶玻璃制品技改项目、正邦集团饲料加工项目全部建成投产。盘活“双停”企业10户，唤醒“沉睡”土地20余万平方米。失业保险持续降费，企业活力得到有效释放。集中区、园区承载功能不断强化，体制机制创新试点稳步推进;悉心呵护中小企业发展，扶余工业集中区创业孵化基地已入驻企业6家。项目建设强力推进。成立了项目建设专项推进领导小组，推行重大项目服务秘书工作机制，举全市之力保障重大项目顺利推进。2018年，全社会固定资产投资预计完成43.6亿元，同比增长5.2%;建设亿元以上项目15个。结合重大国家战略政策、区位优势、资源优势和产业结构特点，借助外脑，谋划了重大项目67个。招商引资成果丰硕。成功承办了扶余(舟山)特色农产品推介会，科学调整招商引资考核办法，深入经济发达地区有方向、有目标地开展重点产业招商攻坚，成功签约了总投资3.8亿元的中国华录集团扶余数据湖基础设施建设项目、总投资1.3亿元的鸿翔种业扶余市鸿翔工业园项目等亿元以上重大项目10个。尤其是总投资100亿元的山鹰纸业100万吨包装纸生产及100万吨秸杆制浆项目，体量之大堪称松原建市以来之最。第三，我们实施了“服务业提升”工程，多元发展进入新阶段。商贸体系不断完善。社会消费品零售总额预计实现165亿元，同比增长2.1%。成功举办首届中国扶余花生(四粒红)及杂粮杂豆产业博览会，参展商达到200家，协议成交额2000万元以上，提高了扶余农产品国际国内影响力。物流产业持续升温。化肥物流、建材物流发展迅猛，新洋丰仓储物流项目、吉林丰硕达仓储物流项目已完成前期手续。三井子物流基地建设稳步推进，史丹利粮食物流发送能力达到80万吨。电子商务崭露头角。阿里巴巴农村淘宝项目落户我市，成为东北第一个农村淘宝4.0模式项目。综合性电商服务中心投入使用，发展天猫优品服务站20户、“淘帮手”100人，网络订单达到2万单，服务农民1.8万余人次。外贸规模节节攀升。扶余市出口花生质量安全示范区建设取得初步成效。新增花生出口企业3户。外贸出口额预计实现1.3亿元，同比增长37.5%。金融发展保持稳定。更新乡新红村成为我市首家“信用村”。积极推动银企对接，帮助企业融资超亿元。有效防范化解金融风险，金融机构各项存款余额预计实现177亿元，同比增长11%;各项贷款余额预计实现125亿元，同比减少13.3%。第四，我们实施了“美丽扶余”工程，宜居城市彰显新魅力。基础设施进一步完善。长余高速拓宽改造工程、五右高速新建工程稳步推进。新建农村公路263公里、改造危桥4座，实施安防工程160公里。新建城区道路3公里，改造春华路、扶余大街路面12.6万平方米，扶余北站站前广场改造完成。投资3.5亿元，实施了大九号村整体搬迁工程，集中安置小区主体工程建设完成;投资5亿元，启动了李家店等4个棚户区改造项目。累计开通燃气用户达到1.6万户，改造供热管网13公里、供水专用高压线路6公里。在基础设施、公共服务领域推出了PPP项目3个，城区市政基础设施项目签订协议，重点镇新型城镇化基础设施建设项目完成社会资本采购，水务基础设施建设项目完成入库手续。城市管理进一步细化。编制完成扶余市总体规划，海绵城市等专项规划稳步推进。全面整顿和规范房地产开发市场，清理城乡违章建筑1426处。建立了长效管控机制，取缔店外摊、占道经营、各类流动商贩近600次，静态停车实现了规范化管理。投资711万元，对城区主要街路进行了绿化改造。实施了高标准亮化工程，安装LED灯具6800盏。垃圾处理厂通过了环保验收和无害化等级评定;污水处理厂提标改造项目通水试运行，铺设污水管网18公里，通过委托运营有效提高了污水处理能力。生态管护进一步加强。高度重视各级环保督察案件整改，洪泛湿地保护区拆除违建330处;非法侵占草原、林地、耕地问题得到了有效整治。打响污染防治攻坚战，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉59台，20蒸吨以上燃煤锅炉实现达标排放;关闭搬迁禁养区内规模化养殖场9家;取缔违规淀粉厂9家、砖厂40家;秸秆禁烧战果斐然，冬季实现全域零火点;启动了第二次国家污染源普查，清查污染源492个。涉环违法犯罪处罚力度持续加强，各类企业环保设施不断完备。农村人居环境进一步改善。累计投入4.17亿元，用于改善农村基础设施、美化亮化绿化村屯、清理陈腐垃圾，在弓棚子镇、更新乡、肖家乡打造了10个样板村。打响农村人居环境整治“百日攻坚战”，清理垃圾13万余吨，柴草垛、粪堆4万余个，清理沟渠4144公里，栽树50.4万棵，栽花500万株。投资1736万元，用于治理“白色污染”。建立了长效管护机制，各乡镇成立专职城管队伍，城管大队向乡镇派驻了4个中队;开展了城乡生活垃圾收转运一体化试点，乡村垃圾实现日产日清。改造危房2006户、农村厕所1万户。全面落实“河长制”“警长制”，开展了清河行动，聘用河道保洁员336人，松花江、拉林河流域河道环境明显改善。第五，我们实施了“幸福扶余”工程，共建共享获得新成果。社会保障力度持续加大。狠抓城乡就业，打造了“扶余棚菜工”农技工品牌，创建省级农民工返乡创业基地1个、省级充分就业社区1个。全年为农民工讨薪792万元，清收社会保险欠费6792万元。妥善解决了退役士兵安置遗留问题，采集退役军人和其他优抚对象信息1.5余万人。提高了城市和农村特困人员供养基本生活标准。教育惠民水平不断提升。第一实验十二年一贯制学校已完成征地，陶赖昭镇第一中心小学幼儿综合楼等8个教育工程稳步推进;投资692万元用于提高教育信息化水平;招录特岗教师80名、免费师范生32名。文体事业蓬勃发展。体育场完成升级改造，全民健身活动中心实现规范化运营;建成基层综合性文化服务中心29个，装备数字化农家书屋300个。成功承办了“李宁·红双喜杯”2018年中国乒乓球协会会员联赛，“农信杯”全民健身运动会赛出了扶余人的新风尚，第五届群众文化节系列活动异彩纷呈。档案馆馆藏目录体系数字化建设完成。健康扶余全面推进。深化公立医院改革，成立了公立医院管委会。公立医疗机构配备使用药品实行100%零差率销售，有效降低了医疗成本。全面落实乡村医生各项补偿政策，378个村卫生室全部落实基本药物制度。第六，我们实施了“脱贫攻坚”工程，全面建成小康社会迈上新台阶。综合统筹、合力攻坚，切实改善贫困地区生产生活条件，实现了4060人脱贫，10个省级贫困村出列。发力产业扶贫。统筹实施产业项目整镇推进和整村推进，共投入专项资金4229万元，实施了光伏发电、种植养殖等产业项目20个，覆盖贫困人口8770人。完善基础设施。保障了99户贫困人口饮水安全、1244户住房安全，修建沥青路7公里、水泥路43公里。高效节水灌溉工程、千亿斤粮食增产项目等农田水利项目优先向贫困地区倾斜，贫困群众生产生活水平得到了极大改善。狠抓行业扶贫。推行先治疗后付费、一站式服务结算，切实解决了贫困户就医问题。开展“春风行动”，实现贫困人口就业957人。逐步提高“低保”补助标准和覆盖面，解决了贫困人口的后顾之忧。开展了扶贫日主题活动，实施了“民营企业光彩行动”，筹集物资1200万元。夯实脱贫责任。建立了六个层面责任制，形成了横向到边、纵向到底的责任体系和工作体系。选齐配强帮扶力量，调整了15名第一书记和驻村干部。第七，我们实施了“平安扶余”工程，社会和谐稳定呈现新气象。突出抓好信访维稳工作。坚持实行信访接待日制度、信访联席会议制度，畅通了群众诉求表达渠道，化解信访积案85件。积极转变信访干部作风，春风化雨般破解了一批信访难题。注重打击与教育并重，信访秩序不断规范，进京访、进省访人次大幅下降，被省委省政府评为“吉林省矛盾纠纷排查化解先进集体”。切实筑牢安全生产防线。坚决落实安全生产主体责任，深入开展安全治理年活动。紧盯重点行业、重点时段、重点部位，突出“打非治违”，实施“十大领域”综合治理，安全生产形势持续稳定向好。聘请第三方安全机构开展安全生产隐患排查，安全生产监管水平大幅提升。提高维护公共安全能力。不断深化“平安扶余”建设，深入推进“三打击一整治”专项行动，综合战果在松原地区排名第一。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙5个，打处涉黑涉恶九类犯罪人员34人。累计开展各类应急演练活动100余次，应急救援处置能力明显增强。开展了食品安全“亮剑行动”、药品安全全覆盖式监督检查，确保了人民群众“舌尖上的安全”。第八，我们实施了“效能提升”工程，自身建设展现新作为。法治能力显著提升。认真贯彻“七五”普法规划，不断丰富和创新法治宣传教育方式方法，举办了全市行政执法人员培训班。完成三级公共法律服务平台建设，基本实现了村(居)法律顾问全覆盖，政府采购法律服务机构全程参与政府重大决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年共办理人大代表建议、政协委员提案20件。推行政务“五公开”，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。持续深化商事制度改革，深入推进“双随机一公开”，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。责任担当持续强化。全面落实“一岗五责”，积极开展“五走进”活动，干部作风大整顿活动成效显著，切实解决了党员干部精神不振、担当不够、能力不足等问题。开展了“比学赶超”绩效考核，定期将成绩单向社会公布，极大地促进了重点工作、重点项目落实。799个政务服务事项实现“只跑一次”，基本实现了企业和群众办事从“跑部门”向“跑大厅”转变。软环境建设“监管宣”三结合工作模式得到了省软环境办高度认可，并在松原市进行了推广;在全省软环境建设考评中，连续两年位列松原市第一。廉政建设扎实推进。政府系统党风廉政建设持续引向深入，大力营造风清气正的良好政治生态。不断加强行政监察和审计监督力度，严肃查处扶贫领域、环保领域等关键环节违法违纪行为。严格执行中央“八项规定”，成立了市机关事务管理局，规范了公务接待、公务用车、公务用房管理。惟其时艰，更需克难奋进;惟其任重，更显勇于担当。过去的一年，我们主动应对各种困难和挑战，招商引资、环保督察整改、人居环境整治、维护社会稳定等各项工作取得了令人可喜的成绩，同时也展现了广大干部群众强大的凝聚力、执行力、战斗力。特别是年初以来，朝鲁书记、俊海省长以及省委省政府、松原市委市政府领导多次到我市调研视察工作，对我市的项目建设、城乡环境面貌、民营经济发展等工作给予了高度评价。这些成绩的取得是上级党委、政府和扶余市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界踏实肯干、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向战斗在一线的干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士，向在扶投资兴业的企业家，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，我们面临经济下行压力增大、地方政府隐性债务和企业债务增多、新旧动能转换还没有形成、中美贸易摩擦、企业投资意愿不强和政策性减收等诸多外部不利因素影响，虽然各项工作取得了一定成绩，但同高质量发展的要求相比，同人民群众对美好生活的向往相比，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：全市经济总量仍然偏小，三次产业结构不尽合理，民营经济增长动力不足，新兴服务业尚处在培育壮大之中;收入增幅远低于支出增幅，财政收支结构不合理;缺少高质量大规模的产业带动和项目支撑，经济增长后劲不足;污染防治、信访维稳、脱贫攻坚、重大风险防控、安全生产压力依然较大;个别职能部门工作效率不高、主动性不强，政务环境还有待进一步优化。对这些不足和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二〇一九年工作安排当前，我们面临的外部发展环境形势依然严峻，内部压力有增无减，但是我们更应该看到，在国家层面有新一轮东北振兴、“一带一路”向北开放、哈长城市群建设、东北西部生态经济带规划以及习近平总书记视察松原等重大战略机遇，在省级层面有东中西“三大板块”建设、“一主六双”区域战略布局、“数字吉林”建设、长春经济圈规划、乡村振兴战略新动能试验区等利好政策。在省经济工作会议上，巴音朝鲁书记提出要进一步提升县城和重点镇综合承载能力，加快发展特色产业，打造产业集群，推动产业由县城、重点乡镇向农村辐射，实现产业发展、园区提升、项目建设、动能转换等方面新突破;景俊海省长提出要实施好乡村振兴战略，不仅在“村”而且在“业”，既在农业、又在工业、还在服务业，更有效的是一二三产融合。未来几年，我们将坚定发展信心，以更加高效的作风和更加务实的举措，顺势而为、乘势而上，谋划实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，努力把扶余打造成为开放宜居的区域中等城市。“一轴”是指以哈大综合交通大通道为发展轴，包括三岔河镇、陶赖昭镇、蔡家沟镇、新源镇，向南对接长春经济圈，向北融入哈尔滨都市圈，打造哈扶长沿路经济隆起带。“三带”是指南部生态旅游和绿色农业产业经济带，中部特色农产品和新型工业经济带，北部石油化工、智慧农业和文化旅游经济带。南部经济带依托南松花江和南线公路，推动新源镇、陶赖昭镇、五家站镇、增盛镇、新站乡加快发展，打造“一镇一集群三支撑点”，即建设五家站镇生态旅游小镇;发展“四粒红花生”全产业链集群;突出江山度假村、官地泡、圣鹰山三个生态旅游支撑点，向西对接查干湖旅游经济圈。中部经济带依托松陶铁路和中线公路，推动三岔河镇、肖家乡、弓棚子镇、新万发镇、三井子镇、永平乡加快发展，打造“一镇一市场四基地”，即建设三井子镇杂粮集散小镇;建设中国杂粮杂豆交易市场;打造高端智能家居产业基地、特色果蔬生产交易基地、特色农产品深加工基地、优质农畜产品生产基地。北部经济带依托北松花江和北线公路，推动蔡家沟镇、得胜镇、更新乡、大林子镇、长春岭镇、三骏乡加快发展，打造“两镇三区四支点”，即建设得胜镇国家现代农业庄园小镇、蔡家沟镇棚菜经济示范小镇;建设油页岩综合开发示范产业园区、“扶余大米”智慧农业示范园区、骏平灌区;依托珠尔山、三清宫、慈云寺、大金碑湿地公园四个文化旅游支点，向西对接三江口旅游区，向北对接哈尔滨旅游经济圈。2019年，是决胜全面建成小康社会、全面脱贫攻坚的冲刺之年。政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记视察松原讲话精神，抢抓新一轮东北振兴等战略机遇，牢固树立“高质量”发展理念，实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，持续深化改革开放，推进产业转型升级，坚决打赢“三大攻坚战”，开创哈长城市群一体化示范区重要节点城市建设新局面，为打造吉黑两省合作发展先导区奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，地方级财政收入保持正增长，全社会固定资产投资增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长2%左右。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和7%左右。围绕上述目标，我们要开展“四项行动”。 一、深入开展产业强基行动，努力在提质增效上实现新突破深入贯彻落实中央、省经济工作会议精神，优化升级产业结构，着力推动经济高质量发展。一是以稳定增长为主导，做强工业经济板块。设立产业引导资金500万元，鼓励玻璃制品、建筑建材等传统产业转型升级，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升;发挥农畜产品、复合肥等龙头企业带动作用，形成市场竞争能力强、辐射带动作用大的产业集群;大力实施筑巢引凤、雪中送炭、腾笼换鸟工程，再盘活“双停”企业5户以上;支持规模以下企业转型升级，新增入统企业4户以上，规模以上工业增加值要实现9.8亿元，同比增长6%。深化开发区体制机制创新试点工作，全面整合吉林扶余经济开发区。完成扶余工业集中区高温蒸汽管线项目，开工建设陶赖昭工业园区污水处理厂。切实提高扶余工业集中区创业孵化基地服务能力，促使一批中小企业尽快成长。二是以多元化发展为核心，做强现代服务业板块。打造高端商贸业。高标准举办第二届“四粒红花生”及特色农产品博览会，搭建国内外花生业界权威性信息交流平台。拟投资1.5亿元，开工建设扶余三井子杂粮杂豆交易中心。加大外贸出口企业服务力度，外贸出口额要实现1.4亿元，同比增长7.7%。发展现代仓储物流业。谋划建设现代物流产业集聚区，稳步推进三井子物流基地建设，推动新洋丰仓储物流、吉林丰硕达仓储物流等项目开工，争取鸿丰物流成功签约。创建新型信息产业。搭建域内企业、农户与电商企业对接平台，继续扩大村淘项目覆盖面，培养农村电商“淘帮手”200名，农村电商覆盖率达到50%以上。力争易华录数据湖基础设施项目开工，为打造高端电子信息产业集群奠定基础。发展特色旅游业。深入贯彻落实“生态保护与发展生态旅游相得益彰”理念，整合圣鹰山、官地泡、大金碑湿地公园等旅游资源，主动对接查干湖旅游经济圈，谋划旅游项目和线路。深挖近郊农产品采摘等特色农业资源，大力发展乡村旅游。三是以乡村振兴为目标，做强现代农业板块。扎实推进农业“三区”建设。完善高产稳产粮食生产功能区建设，争取优质水稻种植面积达到37万亩、玉米种植面积达到275万亩。瞄准重要农产品生产保护区建设，争取非转基因大豆种植面积达到14万亩。推进特色农产品优势区建设，争取花生种植面积达到141万亩，马铃薯6万亩，鲜食玉米2.5万亩，棚膜蔬菜3万亩，杂粮杂豆、红树莓1.8万亩。积极创建绿色产业城。新建绿色农业产业基地57个，争取总数达到百个以上，新认证“三品一标”农产品20个以上。以鲁花集团为依托，推广高油酸花生种植。以信诚爱谷智慧农场绿色基地、增盛永食品有限公司等龙头企业为载体，创建现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体各1个。推进3D现代农业建设，创建花生良种选育生产基地5公顷、绿色花生生产基地30公顷、绿色水稻生产基地100公顷，打造1个大数据村屯样板村。创新经营体制机制。推动“扶余四粒红花生”大数据平台投入使用，开展“扶余四粒红花生”气候品质认证，提高农产品知名度。积极鼓励支持新型经营主体发展，激活农民合作社60户，新增农民合作社和家庭农场30户。稳妥推进农村集体产权制度改革，完善国有林场改革、伊家店农场农垦改革。加强现代农业基础建设，建设高标准基本农田10万亩，完成拉林河综合治理工程，加快引松入扶二期建设，保证气象预警中心、下岱吉灌区泵站项目投入使用。 二、深入开展项目建设行动，努力在动能转换上实现新突破以大视角、大思路，谋划实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，持续深化改革开放，增强发展后劲。一是以科学规划为引擎，顶层设计。组织编制“一轴三带”发展战略规划，制定出台落实规划具体实施方案，明确任务、落实责任，近期谋划到2025年、远期谋划到2035年。主动与长春、哈尔滨进行对接，推动建立与榆树、德惠、双城等城市间的协同发展机构，协商制定合作发展框架和重大战略。研究谋划支撑“一轴三带”战略发展项目，建立重大项目库，坚持以项目落实规划。二是以招商引资为引擎，聚沙成塔。开展“项目落地年”活动，主动承接哈长两市产业辐射，有针对性的派出招商小分队。适时在哈尔滨、长春、杭州等地举办“扶余市投资环境说明会”。积极推进成都云图控股复合肥生产项目、河南心连心复合肥生产项目，开展主导产业集聚式招商;拜访哈尔滨秋林里道斯食品公司、贵州老干妈公司，跟踪浙江柳桥集团鹅绒制品项目，开展特色产业提升式招商;积极促成上海泰盛制浆有限公司生活用纸项目签约落地，开展新兴造纸产业以点带面式招商。招商引资到位资金要达到37亿元，同比增长5.1%;签约引进亿元以上项目5个。三是以项目推进为引擎，比拼攻坚。牢固树立“以项目建设论英雄”的理念，完善领导包保和考核奖惩等机制，提高项目开工率、投资率和完工率，开复工重点项目40个以上。全力推进山鹰纸业项目前期工作，力争在5月份开工建设;助推顺泰生物质发电、鹏鸿木业智能家居全屋定制、鲁花花生油等投产项目达产达效;保障中盐红四方肥业BB肥工艺改扩建、翔宇自动喷灌设备生产等在建项目建成投产;争取鸿翔工业园、汇海酒业年产15万吨燃料乙醇、嘉鸿能源天然气管输、动物尸体无害化处理等一批新签约项目开工建设。把准国家政策导向和形势，开展“跑部进京”活动，谋划储备一批对经济发展、结构调整具有重大拉动作用的项目，积极推进35个谋划项目前期工作，建立梯次跟进的项目储备库，实施动态管理。四是以民营经济发展为引擎，夯实基础。制定出台支持民营企业发展的实施意见，建立市级领导与企业家面对面协商机制，助力企业加快发展壮大。深化“放管服”改革，不断完善商事制度改革，全面深入推进“双随机一公开”监管，促进企业办事更加便捷高效。适时召开政银企对接会，对本地贷款余额增长20%以上的给予一定奖励;鼓励符合条件的民营企业上市融资，力争2家企业启动综合评估工作。全面落实涉企行政事业性收费“零征收”政策措施，降低企业社保缴费率和用电、用地等生产要素成本;建立多部门联合检查常态化制度，保障企业安心生产。全年新增民营企业480家、个体工商户3700户，实现“个转企”5家，民营经济主营业务收入增长6.2%。 三、深入开展城乡提质行动，努力在建设美丽扶余上实现新突破着力在统筹上下功夫、在建设上做文章、在治理上求突破，构筑整体联动、全域协同的宜居城市建设新格局。一是着眼基础建设，拓展承载空间。加快城市总体规划修编，完成各乡镇总体规划，制定城区热源规划、热电联产规划等专项规划。依法整治违法违规建筑，加强城市建设用地管理。加快大九号整体搬迁工程进度，更新改造实验小学西校区周边区块、道西村区块，优化城市功能结构。积极推进城区市政基础设施等3个PPP项目前期工作，争取早开工、早见效。改善居民出行条件，加快推进富民路公铁立交桥建设，开工建设东环路、春华路、民安路等9条城区道路，完成联盟街、经纬街北段工程。完善居民生活保障体系，加大城区老旧小区改造力度;开工建设2处城市绿地休闲广场，新建供热管线18公里、改造老旧管线40公里;改造雨污分流管网31公里。开工建设弓棚子镇、蔡家沟镇污水集中收集管网项目，着力完善扶余市第二污水处理厂前期手续。积极推进“四好农村路”建设，新建改造县级公路49公里、农村公路200公里，实施安防工程260公里。推动五右高速扶余段建成通车，完成长余高速拓宽改造工程年度任务。二是发力精细管理，提升城市面貌。积极推进城市执法体制改革，逐步实现行政执法权力划转，建设城市数字化管理平台，提高城市管理综合能力。继续开展城市管理效能提升三年行动，以开展专项整治为抓手，对占道经营、流动商贩、私搭乱建、乱停乱放现象集中治理;把主次干道、背街小巷、城市郊区作为重点，提升卫生保洁水平;综合治理汇塘沟水体，打造城市绿色水体。完成交通治安监控管理体系建设，建立网格化、数字化、智能化管理服务模式。大力倡导“城市是我家，维护靠大家”的理念，切实提高市民素质，形成全民动员、人人参与的城市管理氛围，建设省级卫生城。三是聚力长效治理，打造美丽乡村。继续抓好美丽乡村示范区建设，充分发挥典型的示范带动作用，完成194个行政村规划，助推美丽乡村建设。投资3亿元，以中线公路沿线村屯为重点，打造一条覆盖30个村屯的人居环境精品线路。健全农村垃圾“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中无害化处理”机制，营造干净整洁的公共空间和生活环境。完善长效管护机制，发挥村屯保洁员和城管派驻中队的作用，鼓励更多志愿者参与到环境整治中来。实施农村安全饮水提升工程，惠及农村居民1.3万人。开工建设正邦集团畜禽粪污资源化利用整市推进项目，改造农村厕所1万户，实现人畜粪污资源化利用。开展乡风文明行动，打造美丽乡村4个，干净人家1万户。四是全力综合整治，做美绿色生态。坚持不回避不遮掩不护短，强力推进各级环保督察信访案件销号办结和反馈问题整改完成。深化大气污染防治，完成违规注册10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务，力争秸秆禁烧实现“零火点”。加强水污染防治，落实巡河保洁长效机制，大力开展河道清污清障，加强集中式饮用水水源地环境保护，彻底消灭黑臭水体。开展土壤污染防治，加大土壤污染治理修复力度，实现秸秆、农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。加强生态治理，严肃查处破坏草原、林地、湿地等行为，严惩破坏生态环境行为;加大涉环违法案件执法力度，坚决防止“散乱污”企业死灰复燃。 四、深入开展实事暖心行动，努力在幸福扶余上实现新突破多办解民忧、增民利的惠民实事，用发展成果温暖民心，持续补齐社会保障、社会事业、社会环境、脱贫攻坚“四块短板”。一是努力让群众享受更优的社会保障。开展创业带动就业系列活动，新增城镇就业8000人，援助城镇零就业家庭1461人，转移农村劳动力就业16.3万人次。制定返乡创业工作发展规划和实施方案，创建省级返乡创业示范县。规范城乡低保管理，适时提高低保标准和补助水平。推进社会保险参保扩面，运用大数据等手段深入开展社会保险基金反欺诈骗取冒领行动。二是努力让群众享受更高水平的发展成果。加快推进教育系列工程建设，确保新站中心小学综合楼等7个项目全部完工，第一实验学校主体封顶;投资1283万元，补充教育教学装备，提高现代化教学水平。建设基层综合性文化服务中心100个，实现具备条件农家书屋全部完成数字化装备;充分利用全民健身中心、体育场两个阵地，开展全民健身系列活动。全面落实万名医师巡回医疗工作，医疗小分队下乡义诊50次。提高国家基本公共卫生服务项目管理水平，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化和信息化建设。三是努力让群众享受更平安的社会环境。进一步落实行业主管部门监管责任、企业主体责任，打赢冬春安全整治大会战。建设安全生产信息平台和应急救援平台，加强应急救援装备建设，提升突发事件处置能力和水平。强化食品流通环节日常监管，开展特殊药品专项监督检查，保障群众吃的安心、用的放心。坚持凌厉攻势不放松，强化娱乐场所、建筑行业、交通物流、批发市场等重点领域监控，紧盯“盗抢骗”、电信诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪，迅速掀起一场打黑除恶的人民战争。健全完善风险防控化解机制，有效防范和坚决打击域内外P2P平台等非法集资行为。四是努力让贫困群众享受更精准的脱贫实效。凝心聚力“拔穷根”“摘穷帽”，坚决打赢脱贫攻坚战，实现4602人建档立卡贫困人口脱贫、7个省级贫困村出列。完成全部入村屯主路硬化，铺设水泥巷路30公里。深入排查贫困群体住房安全和饮水安全问题，争取在农田水利工程方面取得新突破，不断改善贫困群众生产生活条件。完善省级贫困村产业发展规划，大幅度提升产业扶贫成效。投资2500万元以上，推进产业项目20个，覆盖贫困人口3000人，实现贫困人口产业项目全覆盖。鼓励贫困村因地制宜，发展可持续、见效快、好经营的产业项目，切实增加贫困村集体收入。逐步提高低保、“特困供养”补助标准，完善城乡居民基本养老保险制度，保障重点贫困对象基本生活。继续创建“扶贫车间”，转移就业贫困人员400人以上。进一步落实住房、健康和教育等扶贫政策，确保贫困群众住有所居、病有所医、学有所助。加强政府自身建设面对国家、省释放的众多发展优势，加快推进扶余实现赶超发展，我们必须始终围绕履职担当，迅速掀起学习贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神的热潮，奋发有为、恪尽职守，以新气象新担当新作为促进全年工作落到实处。一是提升公信力，让百姓更信赖。加快法治政府建设，严格依法行政，把政府活动全面纳入法治化轨道。深化法律“六进”活动，抓住领导干部这个“关键少数”，促使领导干部带头遵法学法守法用法。扎实推进政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府诚信体系建设，依法兑现政府承诺，推进各类历史遗留问题化解，不断提升群众信任感。二是提升服务力，让百姓更认可。倡导说实话、谋实事、出实招、求实效的务实精神，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。全面完成政府机构改革，优化配置、精简职能，让人民群众成为第一受益人;确保“只跑一次”改革取得实效，深化权力下沉集成服务改革，彰显新形势下政府部门改进工作、完善服务的新境界;深入开展领题调研活动，大兴调查研究之风，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。积极践行群众路线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾。动态调整“权力清单”“责任清单”，强化权力运行监督，建立能上能下的容错纠错机制，使全市干部队伍保持勤政务实、奋发作为的良好风貌。三是提升免疫力，让百姓更放心。认真落实全面从严治党要求，牢牢掌握意识形态工作主导权，坚持党的建设和日常工作两手抓、两手都要硬;坚决纠正侵害群众利益的不正之风，推动政府系统党风廉政建设向基层延伸。建立完善公共资源交易平台，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。驰而不息整治“四风”，确保“三公”经费只减不增;紧盯精准扶贫、项目建设、民生事业等重点领域，加强行政监察、审计监督，使党员干部心中有戒，行有所止，守住底线，努力营造良好的政治生态。新时代承载新梦想，新征程呼唤新作为。各位代表，让我们在市委的坚强领导下，倍加珍惜机遇，倍加求真务实，倍加团结拼搏，鼓实干之劲，谋发展之计，牢记使命、砥砺前行，在新时代伟大征程上，谱写扶余崛起发展新篇章!

  2025-07-08

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