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• 【长春招商】2020年长春市政府工作报告

  2020年1月7日在长春市第十五届人民代表大会第四次会议上市长刘忻各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，解放思想、迎难而上、奋力拼搏、扎实工作，努力战胜各种风险挑战，各项工作取得新成效。 经济经受严峻考验，克服汽车全行业下滑期、历史积累矛盾凸显期、政策性因素调整期综合影响，预计全年地区生产总值增长2%；剔除不可比因素，地方级财政收入增长2.6%。 发展后劲不断增强，一汽加大在长产能布局力度，一批重点企业增资扩产，招商项目质量、规模、数量有明显提升，国家高新技术企业户数倍增，科技型“小巨人”企业户数增加32%，日均新设立企业超过100户。 城乡环境质量稳步提高，城市空气质量、重点流域水质的改善程度均排在全国前列。城市管理水平不断提升，“全国文明城市”荣誉称号成功复牌，第四次获评“国家卫生城市”。 民生事业稳健发展，新增就业9.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入增长7%，人民群众生活水平又有新提高。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，重点做了以下工作。 （一）加快调整经济结构，培育发展新动能深入开展“专班抓项目”。全年开复工超10亿元产业项目112个、超亿元产业项目445个，一汽丰越RAV4换代、华大基因测序仪等128个超亿元产业项目竣工投产。强力支持本地企业扩能改造，一汽丰越等130余户规模以上企业增加投资。大力招商引资引智，华为等一批领军创新型研究院所落户长春，宝能等知名企业投资新项目，新签约项目到位资金增长35%，外资实际到位资金增长20%，经营性用地出让量增长94%。做优做强实体经济。出台支持实体经济发展12条举措。举全市之力支持一汽、长客等重点企业发展。一汽集团整车产量增速高于全国平均水平8.6个百分点，销量增速高于全国平均水平8.7个百分点，市场占有率从12.3%提升到13.6%。红旗汽车产量从3.3万辆突破10万辆。新能源汽车产量增长4倍、销量增长3.5倍。大力发展优质特色绿色农业，新建6个千亩以上高标准农田核心示范区、20个绿色有机农业示范园区，新认证“三品一标”农产品100个。实施玉米保护性耕作400万亩。农机综合化率达到90%。粮食产量188.6亿斤，增长9.1%。大力发展现代服务业。改造升级长影不夜街等一批特色夜市，欧亚汇集、这有山等特色商务综合体投入运营。社会消费品零售总额增长4％。以市场化为主，高水平、大手笔打造莲花山冰雪大世界、净月雪世界、雕塑公园冰雪天地，成为冬季旅游网红打卡地。夜经济、冰雪经济、网红经济、文化消费扮靓长春。成功举办汽博会、农博会、雪博会、航空展等170个规模以上展会。接待海内外游客突破1亿人次，旅游总收入超过2000亿元。龙嘉机场旅客吞吐量增长7.6%。金融机构存款余额增长11.6%，贷款余额增长13.4%。亿联银行存款规模增长146%、贷款规模增长290%。深入实施创新驱动战略。构建以一汽、吉大、光机所、应化所为代表的大企、大学、大所产学研创新联盟，科技成果加快转化。新增国家高新技术企业669户，总数达到1322户，增幅居副省级城市第三位。新增科技型“小巨人”企业277户，总数达到1147户。技术合同成交额增长25%。专利申请量增长10.1%。大力开展大众创业、万众创新，“双创”基地达到176个，在孵企业4600户。14项科技成果获得国家科学技术奖。8.1万名高校毕业生留长创业就业。新增2名院士，新建5家院士工作站。 （二）持续优化营商环境，增强发展内生动力深化政务服务综合改革。新企业开办审批用时减到1小时以内。9类工程建设项目从立项到竣工验收审批时限承诺最短15个工作日、最长50个工作日。顶住财政减收压力，为制造业、小微企业等市场主体和个人减税142亿元。大幅降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例、医疗保险单位缴费比例。努力降低重点工业企业用水、燃气、蒸汽价格。偿还拖欠民营企业、中小企业账款46.3亿元。开展“万人助万企”行动，为企业解决难点问题7409个。新登记民营企业3.8万户，民营经济主营业务收入增长8.5%。1124户个体工商户升为企业。上海证券交易所企业上市服务站落户长春新区。春城热力在香港上市。赢时物业、英辰科技在新三板挂牌。统筹实施重点改革任务。政府机构改革顺利实施。国企管控员工总量、规范投资行为、退休人员社会化管理取得新成效。公交体制改革启动实施。厂办大集体改革扎实推进。农村土地确权全面完成。 （三）积极推动开放合作，拓展城市发展空间不断扩大对外开放。启动创建中韩（长春）国际合作示范区工作。兴隆综保区业务额增长31%。长满欧班列进出口货物增长6.6%。整车进口口岸投入运营。高新技术产品进出口额增长13.2%。增开3条国际航线。建立外籍专家子女就学、本人就医、申办居留许可绿色通道，“120”提供外语无障碍服务。中车长客法籍专家马小克、长春理工大学日籍专家富江敏尚获中国政府友谊奖。推动区域协同发展。加快推动长吉一体化、长春公主岭同城化，长吉接合片区获批国家城乡融合发展试验区。深化与天津、杭州对口合作。天津长春无水港开通运行。积极推动哈长城市群建设。 （四）突出绿色发展，生态环境质量持续改善坚决打好污染防治攻坚战。2318家“散乱污”企业全部完成整治，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉597台，秸秆综合利用率达到88%。深入落实河（湖）长制，新建改造12座污水处理厂，启动建设85处乡镇污水集中处理设施，饮马河、伊通河流域水质显著改善。石头口门、新立城水源地一级保护区1.9万亩耕地退耕还草还湿，水质达标率100%。主城区生活垃圾分类覆盖率达到60%。加强生态保护。营造林4591公顷，恢复矿山生态636.9公顷。按时完成大棚房整治及自然保护区、水源地保护区违建别墅清查整治。开展“农村人居环境集中整治”。430个村整村推进厕所改造，1393个行政村实现生活垃圾收集转运处理，完成1972公里“畅返不畅”农村公路整治，涌现出以10个市级示范村为代表的一批美丽乡村先进典型。 （五）注重功能特色品质，城市建设管理水平稳步提升坚持规划引领。健全多规合一规划体系，启动编制长春现代化都市圈规划，完成市政设施、公共服务等23个专项规划。坚持人民城市人民建。人民大街历史文化街区维修改造得到沿街中省直单位大力支持，百年长街旧貌换新颜。新建19条城市道路，完成5条街路大中修，实施8座桥梁维修加固。着力突破拆迁“老大难”，一汽物流铁路线、机场大道等停工受阻多年的工程顺利复工，吉林大路快速路和一汽大众物流专用通道投入使用。全面启动第三轮轨道交通建设，地铁6号线以及地铁2号线东延、轻轨4号线南延工程相继开工。新建3座公园，新植改造75处绿化精品，增加绿地251公顷。水文化生态园荣获美国景观建筑师协会等三家国际权威机构评奖。坚持人民城市人民管。积极响应群众呼声，开展“城市乱象集中整治”。拆除违法建筑236万平方米。清理工地临时用房及围挡，火车站、西客站、文化广场、伊通河沿线等城市主要节点面貌焕然一新。 （六）大力繁荣城市文化，塑造城市精神品质注重文化建设。《长春故事》文化读本进入校园。圆满完成央视春晚长春一汽分会场等重大演出任务。举办高水平音乐会10场，开展公益演出300场。长影乐团“周末音乐会”成为文化惠民新品牌。注重文物保护。侵华日军第一〇〇部队遗址、伪满建国忠灵庙旧址、农安五台山遗址和中东铁路建筑群入选第八批全国重点文物保护单位。长春博物馆对外开放。注重全民健身。大力发展群众体育运动。158所城区中小学体育场馆对外开放。高水准举办第三届长春国际马拉松赛、全国汽车短道挑战赛、首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华等70余场国际国内体育赛事。 （七）全力改善民生，切实维护和谐稳定坚决打好精准脱贫攻坚战。中央扶贫巡视反馈问题全部完成整改。新建改造101处集中供水工程，改造危房2411户，1280户贫困户脱贫，贫困村全部出列，农村贫困人口基本实现“两不愁三保障”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府隐性债务。集中整治P2P网络借贷乱象，稳妥处置吉林文投等非法集资案件。做好长生问题疫苗案件后续处置。幸福长春行动计划民生实事全部落实。新增4所义务教育学校。“温馨村小”创建成为中央改革发展攻坚克难创新案例。汽车高等专科学校、职业技术学院入围国家高职院校“双高计划”。为不减员少裁员企业发放稳岗补贴。农村劳动力转移就业118万人。企业退休人员基本养老金人均增长5.4%。深入实施“菜篮子”工程。针对猪肉价格过快上涨，及时向困难群众发放价格临时补贴。向4.3万名残疾人提供精准康复服务。新建第二福利院和15个社区养老中心。大病保险报销比例提高5%，抗癌药物个人先行自付比例降低5%，异地就医更加便捷。启动实施惠及3.9万户居民的老旧小区改造。完成“无籍房”确权1161万平方米。改造棚户区6294户。安置超期回迁居民3098户。进入全国住房租赁市场首批试点，利用中央财政奖补资金筹集2万套租赁房源。加强信访和市长公开电话工作，切实解决群众合理诉求。规范供热、出租车行业管理，供热投诉减少52%，出租车投诉率下降30.2%。优化公交线网，更新公交车辆576台。深入开展扫黑除恶专项斗争。打掉涉黑团伙13个、恶势力集团32个、涉恶团伙83个，查处“保护伞”58人。命案和有影响案件全部告破。行政村驻村辅警实现全覆盖。建立应急管理体系，成立综合性消防救援队伍。持续推进安全生产专项整治，事故起数下降7.2%，遇难人数下降2.8%。 （八）加强政府自身建设，强化为民服务宗旨深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，不断解放思想、奋发有为，切实增强振兴发展的内生动力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见建议。坚决落实全面从严治党责任，认真落实中央八项规定精神，驰而不息推进政府系统党风廉政建设。财政一般性支出压减5%，“三公”经费压减3%。深入开展双拥共建活动。基本完成退役军人服务体系建设。民族团结、宗教和睦良好局面进一步巩固。国家安全、供销、气象、档案、人防、公积金、地方志、红十字等领域工作取得新进展。各位代表，过去的一年，长春经济社会发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻长中省直单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持长春发展的各界人士和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时也要清醒看到，我们还要加快补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四大短板”，创新性解决突出问题。一是营商环境的体制、机制、政策改善不大，市场化、法治化、国际化程度不高，改革、开放、创新办法不多；二是经济结构单 一、产业生态不优的问题依然突出；三是城市建设标准和管理水平距人民群众期待还有一定距离；四是社会治理体系和治理能力建设需要进一步加强；五是对外开放与产业发展的要求差距很大；六是一些群众关心的热点难点问题还没有从根本上解决；七是干部队伍建设还需加强，防腐败的制度笼子还需扎牢。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华的工作状态，奋力拼搏，不负人民重托！ 二、2020年重点工作2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力，锐意进取、开拓创新，奋力谱写新时代长春全面振兴、全方位振兴新篇章。2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届六次全会、市委十三届八次全会部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，解放思想、转变观念，加快产业结构调整，加快优化营商环境，加快长春现代化都市圈建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力开创振兴发展新局面。全市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上，地方级财政收入增长3％以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，城镇新增就业8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （一）牢牢把握重大战略机遇，成为东北振兴生力军一要坚决贯彻落实党中央国务院支持东北地区高质量发展系列政策，开展“大对接”，主动向国家各部委汇报，做好战略谋划、政策规划、项目策划，全力争取国家重大战略、重大改革、重大政策、重大平台、重大项目、重大工程。二要坚决推进区域对口合作，以杭州对口合作对接长三角，以天津对口合作对接京津冀，与深圳学习交流对接珠三角，落实长吉图开发开放先导区战略、哈长城市群发展规划，在学习先进经验、借鉴发展方式、引进制度体系上实现突破。三要坚决贯彻省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”协调发展和“一主、六双”产业空间布局，打造长春现代化都市圈。发挥省会城市平台作用，加快推进长吉一体化、长春公主岭同城化，与省内各兄弟城市规划上联动、经济上拉动、合作上互动。四要积极参与国家和省“十四五”规划编制，将长春高契合度地融入国家和省发展大局。用好国内外顶级智库，强化重大问题、重大政策、主导产业的研究，高起点高质量编制长春“十四五”规划纲要。 （二）构建现代化经济体系，打造一流产业生态一是强化主导产业生态建设。深入实施“专班抓项目”，着眼未来产业发展，着力打造“两个万亿级”、“五个千亿级”产业集群。“两个万亿级”：一是汽车产业，坚定不移地举全市之力支持一汽及其合资企业发展，紧盯排产、狠抓配套、力增产能。突出整车龙头带动作用，千方百计为整车厂降本增效服务，全力推进扩能项目建设。推进10个以上超10亿元项目、70个以上超亿元项目建设，加快汽车、新能源车全产业链提标升级，打造世界级汽车及新能源车零部件集群。二是电子信息产业，以车用电子、光电信息、5G+4K超高清、人工智能、智能网联、智能家居、智慧城市等为重点，围绕打造“屏、端、网、云、智”产业链，着力支持一批领军企业在长建设研发中心、生产基地，启动实施5个以上超10亿元项目、30个以上超亿元项目，推动“人、车、家、办”智慧一体化集成创新发展。“五个千亿级”：一是高端装备制造业，全力支持中车长客加快建设检修运维基地，实施30个以上超亿元项目。二是食品及农产品深加工产业，突出抓好20个以上超亿元项目。三是医药、医疗服务、医疗仪器产业，加快实施50个以上超亿元项目。四是影视文创产业，依托长影、在长高校，深化与CCTV、中移动等合作，加快建设3个以上超百亿元项目、30个以上超亿元项目，大力发展影视制作、网络文学、网络直播、游戏动漫、电子竞技等文化创意产业。五是现代服务业，实施30个以上超10亿元项目、160个以上超亿元项目，突出发展现代金融、科技服务、现代物流、共享经济、广告会展等新产业、新业态、新商业模式。二是构建创新驱动的创新创业创造服务体系。鼓励大企、大学、大所建设国家实验室、孵化器、加速器、“双创”基地。吸引培育咨询服务、技术转化、人才创业、仪器设备共用共享的创新服务产业生态，打造国家一流创新创业创造服务载体。打造“双创”升级版，新增“双创”基地10个，进一步提高在孵企业质量，增加在孵企业200户以上。争办全国“双创周”，引入更多的国内外优质“双创”服务体系入驻长春，积聚创新要素汇聚、创业人才荟萃、创造产业汇集的创新驱动巨大能量。围绕主导产业活化创新主体，吸引全球化区域研发中心、技术中心、创新中心。以国家固态电池创新联盟为样板，构建“政产学研金介用”创新联盟、服务平台、承接载体，让一切创新创业创造要素充分涌流。争创国家自主创新示范区、国家半导体激光技术创新中心，促进重大科技成果转化应用。新认定国家高新技术企业200户以上、科技型“小巨人”企业200户以上。出台支持政策大力推动企业上市融资。三是构建错位发展的区域经济协同体系。支持长春新区、国家级开发区、县（市）区合理分工、有序竞争、错位发展，建立国家级开发区与行政区、县（市）的紧密合作机制，鼓励发展“飞地经济”，协同招商、优势互补、利益共享。以筹建中韩（长春）国际合作示范区、吉林自贸区长春片区，做强兴隆综保区等国家级国际合作重大政策平台和载体为依托，进一步加大主导产业国际合作力度，提高城市国际化水平。以汽开区、公主岭、绿园区为依托，打造长春国际汽车城，构建以一汽为龙头的产城融合国家汽车产业高质量发展示范区。以长春新区、高新区、经开区为依托，以光电、生物、医疗、人工智能、大数据、云计算、安全可控IT等为方向，以大科学装置、国家实验室、工程研究中心为重点，打造国家区域性创新中心。以万达影视文创项目为重点，依托长影和吉大、东北师大、吉林艺术学院、吉林动画学院等一批在长院校，打造长春国际影都。将净月高新区、莲花山、双阳区打造成创意产业带和生态景观带。五个主城区要坚持集约发展、内涵提升、精明增长，大力发展总部经济、楼宇经济、创新创业经济，催生新业态、新产业、新商业模式，打造高新技术产业与高端现代服务业融合的高质量发展区。加快完善高铁和轨道客车产业链，打造世界级轨道客车产业集聚区。县域要以更大的力度推进工业化、城镇化、现代化、国际化。一个县（市）打造一个有竞争力的省级开发区，培育有特色的产业集群。四是加大招商引资引智，活跃投资氛围。以增加财政收入、增加企业投资、降低企业经营成本为目标，深入实施“万人助万企”。实施工业投资倍增计划，大力支持标准化厂房建设。开展“大招商”，以世界500强、主导产业国内行业50强、上市公司为重点，直接利用外资增长15%以上，实际利用内资增长15%以上。高标准举办长春国际电影节、航空展、汽博会、农博会、雪博会、光博会、中德汽车工业大会和中韩国际合作论坛等经贸文化活动。 （三）深化改革开放，打造一流营商环境好环境带来好发展。我们要用高水平开放合作倒逼营商环境提升，用国际营商环境标准倒逼体制机制改革。一是打造一流的政务环境。对标对表营商环境评价涉及的18个指标，深化政府及相关公共服务机构管理体制改革，优流程、并职能、减环节、压时限，一窗接、一网办。大企业上门服务，中小企业网上办理、送证照上门。推行电子证照，力争企业一次不跑。二是打造一流的产业环境。以龙头企业带动配套集聚，以要素平台整合升级强化产业链服务，以新区、开发区、孵化器、“双创”基地等载体功能提升综合服务水平。打通创新链、产业链、要素链，建立生产性服务与生活性服务相结合、“政产学研金介用”充分融合的服务体系。三是打造一流的经营环境。全面实行涉企收费清单制，用改革的办法降低水、电、气、热、金、运等生产要素价格，力争把企业综合经营成本降到全国省会城市最低水平。加强社会信用体系建设，强化对失信企业的协同监管和联合惩戒。强化政务失信责任追究，杜绝“新官不理旧账”。四是打造一流的政策环境。围绕重点产业、招商引资、创新驱动等重点领域深化政策创新，打出政策“组合拳”，构建区域性最优政策体系。五是打造一流的法治环境。积极协调司法机关创造优良司法环境，维护公平正义。依法平等保护在长企业家和外来投资者人身和财产安全。对涉嫌违法企业审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，让企业家安心、放心、舒心。六是打造一流的国际合作环境。营造与国际接轨的产业环境、文化环境、人居环境。稳步增加国际航线及班次。深化各领域的国际合作，特别是在产业、教育、医疗、城市建设、养老、文化、旅游等方面的务实合作。着力吸引外国高管、专家、留学生在长工作。启动国企改革三年行动，加大竞争领域国有企业混改力度，推进经营性国有资产集中统一监管。深入实施厂办大集体等重点领域改革。深化民营经济发展改革示范城市建设，新登记民营企业2万户以上，民营经济主营业务收入增长8%以上。 （四）高水平规划建设管理，打造一流城市充分挖掘城市底蕴，高水平规划、高质量建设、高标准管理，打造国际化、现代化、生态化的一流城市。高水平规划城市，发挥国际一流规划机构和智库作用，在空间布局、功能分区、产业布局、概念规划，特别是在长春现代化都市圈空间规划、国土空间总体规划、重点区域城市设计、综合立体交通网等专项规划上形成高水平成果。高质量建设城市新地标，重点打造“一点”、“两线”、“三片”、“五区”。“一点”，即以南部新城“四塔一中心”为重点，建设城市新地标。“两线”，即以新凯河为依托，建设城市西部发展新轴线；以吉林大路为重点，高质量建设城市迎宾大路。“三片”，即打造红旗绿色智能汽车小镇，重点是推进红旗博物馆、汽车主题公园、历史文化街区建设改造；打造中韩（长春）国际合作示范区，年内启动36平方公里“起步区”建设；打造长春新区创新发展核心区。“五区”，即打造西客站城市客厅、长春站周边历史文化街区、吉大新校区扩建、空港国际现代农业科技示范区、长春机车厂老厂区，形成城市新功能、新形象、新文化、新品位。全面实施地铁5、6、7号线及其它轨道交通工程。推进龙嘉机场三期工程前期。全面优化汽开区路网、绿化景观。加快实施“两横三纵”快速路收尾、东部快速路南延长线、惠工路机场大道、西安桥翻建等重大路桥工程。继续推进伊通河综合治理工程建设。高标准提升市容市貌，对照国内外发达城市管理标准，全面规范整治市容市政、建筑工地、违法建筑、市场秩序，并建好长效体制机制。 （五）坚持底线思维，打赢三大攻坚战全面小康收官在即，三大攻坚战必须尽锐出战、攻城拔寨、决战决胜。一是全力打好精准脱贫攻坚战。精准采取措施，严格落实“两不愁三保障”，确保剩余369户、874名贫困人口全部脱贫。深入推进产业扶贫，每个贫困村至少有2个稳定成型产业项目，年集体收入4万元以上贫困村占比达到80%，努力提升贫困群众持续增收能力。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保脱贫经得起历史检验。二是全力打好污染防治攻坚战。实施20蒸吨以上燃煤锅炉升级改造，推动秸秆禁烧和综合利用，从严整治工地扬尘、非道路移动机械超标排放。强化饮马河、伊通河污染治理，彻底消除劣五类水体，县（市）建成区污水处理率达到85%。加快修复三北防护林，营造林3000公顷。加强黑土地和地下水保护。加大退耕还林还湿还草力度。严格环境执法。建设循环经济产业园。大力发展绿色环保产业，促进经济发展与环境保护双赢，让长春天更蓝山更绿水更清。三是全力打好防范化解重大风险攻坚战。深入开展金融领域乱象整治，严厉打击非法集资，年内网贷领域存量风险出清，确保不发生系统性金融风险。不断压减政府债务，决不新增隐性债务。 （六）深入实施乡村振兴战略，争当农业农村现代化排头兵以乡村振兴战略为三农工作总抓手，加快农村 一、 二、三产融合发展。深化农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。巩固提升粮食生产能力。落实“菜篮子”市长负责制，提高城市肉蛋菜的自给保障能力。调整种植业结构，加快发展设施农业。加大对花药菌、菜瓜果等特色农业支持力度。稳步提高畜牧业占农业比重。有效应对非洲猪瘟，抓好生猪生产。积极发展绿色循环农业。新建绿色有机示范园区20个。建设高标准农田65万亩。推广玉米保护性耕作500万亩。大力吸引农业龙头企业，鼓励建立农业产业化联合体，推广“订单+保险+期货”模式。积极培育各类新型农业经营主体，提高龙头企业、农民合作社、家庭农场等组织带动能力和综合效益。土地流转比例提高3个百分点。深入开展“农村人居环境集中整治”。村屯绿化覆盖率达到30%以上。114个乡镇垃圾中转站建成投入使用。20个重点乡镇建成污水集中处理设施。巩固提升290个村饮水安全。农村改厕4.2万户。完成2000公里农村公路“老旧路”改造。扎实推进美丽乡村建设，落实省乡村振兴“百村引领、千村提升”工程，创建省级引领村23个、示范村235个。 （七）践行以人民为中心的发展思想，切实提升人民群众幸福感获得感为人民谋幸福，是政府的初心和使命。我们要始终把人民放在心中最高位置，坚持人民利益至上，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是坚持教育优先发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，建立长春特色思想文化教育养成体系，丰富爱党爱国爱长春教育教学内容和形式，引导全市人民特别是大中小学生根植共产主义理想，树立正确的人生观、世界观、价值观，涵养热爱家乡、建设家乡的美好情怀。开展小区配套幼儿园专项治理，学前三年毛入园率达90%。新建4所义务教育学校，消除城镇大班额。推进高中阶段教育普及，办好特殊教育、继续教育、老年教育，强化终身教育体系建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，不断提高教师工资待遇。二是实施就业优先战略。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，对就业困难人员实行托底帮扶，零就业家庭保持动态为零。加快发展现代职业教育，鼓励各高校、研究所、职业学校扩招扩建，开展各类职业培训、转岗培训，活跃全社会学习创新创业氛围。三是加强社会保障体系建设。鼓励医养结合、养老机构项目建设。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。为4.4万名残疾人提供精准康复服务。及时启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。用好用足租赁住房政策，筹集租赁住房1.5万套，为高校毕业生等新落户群体提供住房保障。安置超期回迁居民1448户。基本完成“无籍房”确权。启动改造老旧小区7个片区试点。我们要切实解决百姓急难忧困，让长春成为一个有温度的城市。四是落实健康中国战略。构建全生命周期健康服务体系。深化公立医院综合改革。城乡居民实行统一的医疗保险政策，提高医保人均财政补助标准。支持中医药事业传承创新发展。广泛开展全民健身，城区中小学有条件的体育场馆一律对外开放。强化食品药品全程监管，让人民群众买得放心、吃得安全。五是深入实施文化惠民。按照世界文化遗产标准，规划保护开发长春近代建筑（二战中国东北战场）遗址遗迹群、一汽新中国早期工业遗产聚落、长影及长春国际影都等三个文化地标，同时推进黄龙府及辽金文化遗址、中东铁路遗址等文化建筑群落保护开发。新建省文化活动中心、近代史馆、美术馆。六是努力改善人居环境。新建改造提升50处街路绿地，四环内具备条件的裸露地面能绿尽绿，提高园林绿化率、森林覆盖率。力争完成夹馅棚户区拆迁，拆除地块主要用于建设公共绿地和停车场。鼓励市场化、社会化兴建公园、动植物园、绿地、停车场、体育场馆、文化设施。全力支持军队和国防建设，推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。加强民族宗教工作。完成“七五”普法规划任务。开展第七次全国人口普查工作。 （八）加强和创新社会治理，实现城市长治久安一是积极化解社会矛盾。充分学习“枫桥经验”，创新群众工作方法。加大领导包保、部门包保力度，将矛盾解决在基层、化解在一线。二是强化治理能力建设。构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。持续开展“城市乱象集中整治”，确保秩序井然、行为文明、环境优美、城市干净。三是全力维护城市安全。加强安全生产执法、事故隐患排查和预防控制体系建设，加大人员实训力度，坚决遏制重特大事故。建立统一高效的应急管理体系，加大应急演练力度，提高防灾减灾救灾能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决完成“三年长效长治”目标，让百姓生产生活生态更加平安安全。 三、全面加强政府自身建设新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。政府系统要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持“两学一做”常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实全面从严治党要求。坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，净化政治生态。加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，让人民倍感方便、顺畅。严格遵守宪法法律，严格依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取人民群众意见，广泛征求市民建议。人民政府的一切工作都要以人民满不满意、赞不赞同、高不高兴为标准。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，筑牢制度反腐体系。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。政府要带头过紧日子，坚决压缩一般性支出。政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。深入解放思想，以“大培训”为载体，牢固树立以人民为中心的发展思想，提升市场思维、法治思维、国际思维、现代思维、系统思维、专业思维、辩证思维水平，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，锤炼“深、严、细、实、快、勤、俭、廉”的工作作风，积极探索公式化政策供给模式、工程化项目推进方式、制度化科学运转体系、可视化指挥网络平台，打造国际现代学习型政府。各位代表！新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，万众一心加油干，越是艰险越向前，为全面建成小康社会，为加快新时代长春全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【松原招商】2020年松原市政府工作报告

  2020年1月7日在松原市第六届人民代表大会第五次会议上市长于强各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对宏观经济环境趋紧、各类风险交织叠加、自然灾害多发等严峻挑战，我们始终坚持以习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神为统领，将总书记视察松原重要指示转化为强大动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、感恩奋进，较好地完成各项工作任务，取得了来之不易的发展成绩。预计（下同）全市地区生产总值同比（下同）增长1%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，地方级财政收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，多项指标增速位居全省中上游。 （一）聚焦做大存量、做优增量，工业经济稳中向好。规上工业总产值增长2%左右。坚持扶“强”。全力支持吉林油田公司稳油增气，完成油气产量当量480万吨。扶持长岭云天化、宁江万润木业等骨干企业完成技改，50户重点企业贡献工业产值达70%以上。坚持帮“小”。出台促进民营经济发展政策30条，减免税费5.6亿元，清欠账款11.2亿元，帮助民营企业融资140亿元，推动165个市场主体实现“个转企”“小升规”。坚持盘“活”。全面开展市级领导包保和“干部助企”活动，盘活“双停”企业58户，激活闲置资产3亿元。坚持立“新”。前郭善德秸秆综合利用、经开区爱普焦糖色素、长岭天润风电制氢等项目开工建设，新生成工业企业24户。新建省级“双创”平台3个，孵化企业40户。坚持促“优”。胜源宏石油技术等9家公司获评国省两级科技企业，62个项目被列入省级工业转型升级重点计划，国家能源技术研发中心和二氧化碳驱油与埋存试验基地基本建成。 （二）聚焦乡村振兴、产业富民，现代农业提质增效。一产增加值增长3.5%左右。综合生产能力进一步增强。松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、吉林西部供水等重大工程顺利推进，拉林河综合治理完成主体工程，新增高标准农田52.5万亩。粮食产量达到150亿斤，居全省第二位。农技农机水平进一步提升。生物防治等6项农业生产技术全面推广。实施黑土地保护性耕作面积70万亩，新增水肥一体化技术应用面积8万亩。农业综合机械化率达到94%，高于全省平均水平4个百分点。特色农业发展进一步加快。新增果蔬、中药材等特色作物32万亩，新建绿色农业基地20个，创建扶余四粒红花生、乾安黄小米等国省两级特色农产品优势区4个，前郭入选国家农产品质量安全县，海峡两岸生态农业合作先行实验区跨入省级开发区行列，松粮集团和鸿翔种业获评农业产业化国家重点龙头企业，查干湖淡水鱼、乾安肉羊获评中国农产品区域公用品牌。规模经营进一步扩大。新增农业经营主体1875个，宁江德智合作社被确定为土地经营权入股产业化省级试点单位。流转土地605万亩，占比达46.5%，提高6个百分点。新建规模养殖场42个，前郭牧原20万头生猪养殖等项目投产运营，规模养殖率高于全省平均水平5个百分点。产业融合进一步深化。扶余、乾安被确定为省级乡村振兴战略试验区，乾安、长岭农村产业融合发展示范园晋升为国家级园区，赞字乡、太平川镇入选省级特色产业小镇，民乐村、增盛镇等5个村镇被评为国省两级“一村一品示范村镇”，妙音寺村入选中国美丽休闲乡村。 （三）聚焦多业并进、挖潜蓄能，第三产业提档升级。旅游业发展势头强劲。《松原市旅游发展总体规划》《查干湖生态旅游专项规划》《查干湖生态小镇规划》等完成编制。谋划包装查干湖旅游项目34个，计划总投资57亿元。查干湖5A级景区创建扎实推进，成功举办首届查干湖春捺钵开湖鱼美食节等特色活动；查干湖冬捕节更加丰富多彩，知名度和影响力不断攀升，开幕日游客数量超过20万人，获驻华使节和海外媒体点赞。查干湖契丹岛生态旅游园、哈达山示范区威尼斯水上乐园等项目投入运营。乾安入选新华网“文化软实力提升优秀城市和文化旅游优选城市”。全年接待游客和旅游综合收入分别增长12.2%和9.1%。商贸物流业发展持续向好。宁江居然之家商贸综合体、大润发超市江北店完成主体工程。我市被列为全国城乡高效配送试点城市，经开区瑞禾仓储物流公司获评国家4A级物流企业，扶余丰硕达、新洋丰仓储物流等项目投入运营。房地产业发展稳中有进。完成房地产投资16.5亿元，建设商品房102万平方米，销售商品房、二手房161万平方米。深入开展房地产业和毛地回收专项整治行动，整治违规用地问题25个。金融业发展步伐加快。获批全省金融服务综合改革试点城市，银行业存贷款余额按可比口径分别增长12.2%和8.3%，推出“丰收贷”等金融产品32个，金融服务站村级覆盖率超过60%。通航产业发展提速壮大。获批全省通用航空业务先行试点和低空旅游试点，通用航空机坪项目开工建设，引进通航企业8户，业务量居全省首位。 （四）聚焦建管并重、美化环境，城乡面貌不断改善。以创建国家卫生城市为引领，扎实开展效能提升攻坚年活动，全力推进城市规划建设管理补短板、提品质。中心城市建设进一步加快。“一江两岸”景观和江心岛规划高质量完成，数字城市地理空间框架项目建成试运行。开复工基础设施项目218个，完成投资60亿元，项目数量和投资规模均创历史新高。海绵城市、管廊线廊建设快速推进，打通主干路、断头路13条，开工建设过街天桥和上穿下穿桥5座，新增改造供热、供水、雨污分流等管网49公里。完成松原南等6个高速公路出入口绿化，“拆墙透绿”工程增绿43万平方米。创卫工作取得显著成果。城市设施更加完善。修建人行道33万平方米，改造垃圾转运站55个，启动新建水冲公厕36座，改造提升农贸市场8个。城市管理更加有序。拆除违章建筑24万平方米，拔除侵占公共资源12年的“钉子户”9户；早市夜市全面规范，违规二手车市场全部取缔；动静态交通秩序大幅优化，渠化主干道交叉口12个，增划停车位4.3万个。城市环境更加整洁。改造架空缆线11万延长米，设立围栏16.8万延长米，中心城区内废品回收站全部迁至城外，65个工地、362个居民小区和784幢弃管楼环境卫生全面改善。群众健康更有保障。健康教育扎实开展，病媒生物密度大幅下降，排查整改企业食品类问题1.3万个。前郭创建省级卫生城市顺利通过各项评审。中心城区市容市貌发生显著变化，实现城市形象与市民满意度“双提升”。县乡村面貌实现较大改观。县城和中心镇、节点镇环境明显改善。深入开展农村人居环境整治三年行动，打造精品路线6条，村庄清洁行动实现全覆盖，农村垃圾收转运体系初步建成，改造农村厕所3.53万个，绿化美化村屯1666个，完成“百万亩造林”51万亩。立体化交通格局日益完善。查干湖机场功能完善项目投入使用，年旅客吞吐量达16万人次，居东北地区同期开航机场首位。增开松原至北京等地列车10车次。宁江客运站主站房完成建设。松原至榆树高速公路建成通车。 （五）聚焦深化改革、扩大开放，活力动能持续增强。坚持加快改革。向改革要效能。政府机构改革顺利完成，综合行政执法队伍组建完成，市本级教育管理体制有效理顺，医药卫生、环保监察垂直管理等改革顺利进行。全流程审批系统V4.0上线运行，项目审批时限压缩60%以上。功能完善、便企利民的政务服务之家投入使用，“一窗受理”“集成服务”事项占比高于国家标准7个百分点。实现“54证合一”，开办企业审批时间压缩到3个工作日以内。向改革要活力。农村集体资源专项清理取得明显成效，收回集体土地250万亩。农村集体产权制度改革、供销社试点改革通过省级验收。吉林油田供水、市政设施和社区管理完成移交。坚持扩大开放。致力于对口合作，雅达虹工业集中区被列为舟山—松原对口合作园区，全面建成医疗影像云惠民服务平台；成功举办“松原粮食进舟山”活动，外销大米3000吨，代收代储水稻9500吨。致力于招商引资，组建市招商服务中心，开展招商活动142场次，签约盼盼食品原料基地、康和医药产业园等大项目103个；到位资金248亿元，增长26.8%。致力于项目建设，开复工5000万元以上项目155个，完成投资251亿元，项目建设数量和质量均好于历年。其中，产业项目71个，比上年增加20个；“三早”项目113个，进入国家储备库项目311个，分别居全省第四位和第二位。致力于引才引智，成立高端智库和驻京、驻大湾区等地人才工作站，成功举办院士专家松原行等活动9次，引进产业领军人才273人。 （六）聚焦目标导向、精准发力，三大攻坚成果显著。金融风险有效防范。圆满完成财政刚性支出任务，按期清偿平台债务61亿元。加大银行业金融机构监管力度，不良贷款规模处于可控状态。重拳整治民间借贷乱象，取缔、关停小额贷款公司34家，清理民间借贷咨询等中介机构283户，查办非法集资等经济案件236起。脱贫攻坚扎实推进。全面完成国省巡视考核、检查指导反馈问题整改，14031名贫困人口实现脱贫，16个贫困村如期退出，长岭县贫困县“摘帽”通过市级初审认定。产业扶贫基础进一步夯实。实施棚膜建设、特色种植养殖等项目78个，长岭中粮生猪联合养殖、前郭京润苜蓿草种植等项目带动2.7万户贫困群众增收。设施扶贫力度不断加大。改造贫困户危房1243户，实施农村安全饮水工程175处，新建、整治“畅返不畅”等农村公路1076公里，改造电网935公里。行业扶贫作用有效发挥。发放扶贫小额贷款0.2亿元。帮助259名贫困群众创业就业。资助贫困学生7084人。深入开展“万名医师巡回医疗”活动，贫困人口健康建档率、大病救治率、医疗保险覆盖率均达100%。环境保护成效显著。国省督察交办信访案件全部办结，101个反馈问题完成整改72个。扎实推进查干湖生态保护。全程参与《查干湖治理保护规划》修订完善，谋划包装重点项目22个，计划总投资39.4亿元。全面推动生态修复和水质提升，查干湖与库里泡连接渠、大玉儿湿地补水工程全面完工，还林还草还湿2.4万亩，投放“净水”鱼苗1000万尾。全力推进环保整改，马营泡面源污染拦截治理工程投入使用，南北景区污水处理厂建成运行，查干湖周边畜禽养殖场全部外迁，拆除违章建筑1.6万平方米。严厉整治大气和水土污染。注销老旧机动车3510辆，燃煤锅炉整改实现“清零”，严控秸秆露天焚烧，空气质量优良天数达到306天。取缔“散乱污”企业96户，新建、改造污水处理厂9座，整改河湖“四乱”问题1612个，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面和5个饮用水水源地水质基本达标。拆除违建别墅、市直国有林区违章建筑883处，清理整治“大棚房”495处，治理废旧农膜污染耕地15万亩。 （七）聚焦共建共享、普惠于民，群众生活更加幸福。保障和改善民生持续发力。市县两级157件民生实事全面完成。新增城镇就业2.8万人次。城乡居民医保整合和退役士兵社会保险接续扎实推进，异地就医结算、医保基金监管工作走在全省前列。残疾人精准康复服务率达80%。“圆梦大学”等救助活动深入实施。“放心消费在松原”创建活动稳步开展。改造老旧小区41个134万平方米。改造棚户区393万平方米，征收房屋112万平方米，建设回迁房屋5054套，推进力度居松原历年之最。完成无籍房产权登记颁证2.95万套，获《人民日报》点赞。妥善应对5·18地震，重建、修缮和加固农村受损房屋5201间，1968户受灾群众全部入住安全暖心的房子。防震减灾规划项目通过国家验收。社会事业蓬勃发展。教育“五大阳光工程”深入实施，义务教育起始年级班额全部达标，市实验高中科技楼、市实验幼儿园全面竣工，松原中专实训楼投入使用。省科技大市场松原分市场完成建设。2019把马头琴齐奏刷新吉尼斯世界纪录，前郭马头琴学会等3个省级少数民族文化体育传承基地获批挂牌，鼎润文化创意产品荣获中国义乌文化产品交易博览会金奖，查干湖特种邮票获准发行。市中心医院新院和市儿童医院、市中西医结合医院中药制剂楼投入使用。圆满承办中国乒乓球协会会员联赛、CBA篮球挑战赛等松原站赛，市冰上运动中心建成使用。 （八）聚焦安定和谐、综合施策，社会大局持续稳定。在全省率先启用社区矫正监控平台，公共法律服务实现市县乡村全覆盖。省级双拥模范城和民族团结进步创建活动高效推进，退役军人服务保障体系全面建立，圆满完成宗教团体换届选举。扎实开展市领导接访下访约访等活动，化解信访案件510件，实现重大活动期间进省进京“零非访”。冬春安全整治大会战等攻坚行动成果显著，事故起数和死亡人数分别下降5.8%和21.8%。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒“两打两控”、整治“黄赌毒”等专项行动，破获刑事案件2249起，打掉黑恶集团17个，扫黑除恶综合成绩居全省前列，“平安松原”建设收效显著。 （九）聚焦忠诚担当、履责守纪，政府建设成效明显。依法行政全面推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案241件，办复率和沟通率均达100%。配合市纪委市监委查处腐败案件613件，审计调查违规资金1亿元，“三公”等经费支出和公务用车管理更加规范。政府建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全市级领导常态化晨检、双周重点工作调度例会、项目大联检等机制，推动各项决策部署高效落实。接受中办回访调研、国务院大督查、国务院东北地区营商环境试评价等各类检查11次，各工作组对我市工作给予充分肯定。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“六个亟需”：新旧动能转换慢，新产业、新业态培育不快，“一油独大”的产业格局还没有根本扭转，产业结构亟需加快调整；地方工业体量小、抗风险能力弱，原油、原气、原粮就地加工转化率和附加值不高，产业链条亟需延伸；一些地区和部门招商引资不够积极主动，引进的立县立市项目偏少，“以项目论英雄”的工作导向亟需强化；就业、教育、医疗等方面工作与群众期待还有差距，民生短板亟需补齐；财政收支矛盾凸显，生态环保、安全生产、社会稳定等各方面挑战交织，防控风险底线亟需筑牢；一些部门和干部思想不够解放，推躲等靠现象还不同程度存在，作风建设亟需加强。对此，我们高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。做好今年工作，意义尤为重大。我们要坚定前进信心，保持战略定力，抢抓战略机遇，不断扩大改革发展成果。从国家层面看，中蒙俄经济走廊建设、新一轮东北振兴、东北西部生态经济带建设、哈长城市群建设、长吉松转型升级示范区建设等战略深入实施，为我市振兴发展带来更多重大机遇。从省级层面看，吉林省东中西“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局等战略叠加，推动实体经济降本减负38条等政策相继出台，为我市转型发展带来更多利好。从我市自身看，未来发展路径更加明晰，蕴藏潜力加速释放；产业结构进一步优化，农业“三大体系”不断完善，中俄东线天然气管道松原段全线贯通，吉林油田公司油气产能、产量呈现“双回升”态势，多点支撑、多极发力的工业格局初步形成，生态旅游、通用航空、数字经济等新型服务业态加快壮大，经济基础更加稳固；干部队伍精神状态持续向好，干事创业氛围更加浓厚，这些都将为我市经济社会加快发展注入强劲动力。基于此，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对东北振兴、视察松原重要指示和中央、省委、市委全会精神，以推动高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决打赢三大攻坚战，协调开展“四城”联创，走好生产生活生态“三生”融合新路，全面建成小康社会，牢记嘱托、奋力开拓，推动各项工作在全省全国争先晋位，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入按可比口径保持正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入高于经济增速，全面完成省里下达的生态环境指标。重点做好以下工作： （一）围绕增强产业丰厚度，坚定不移抓转型、上项目，努力让工业发展更快。全力发挥工业项目支撑拉动作用，致力于转型升级和规模扩张，促进产业链、价值链、产品链向中高端迈进。着力做强主导产业。支持吉林油田公司加快向新疆、黑龙江地区拓展业务，推动吉木萨尔区块早日投产，新增原油产能50万吨、天然气产能1.8亿立方米，确保油气产量当量达到490万吨、力争达到500万吨；力促油气资源就地转化，规划建设油田配套产业园和长岭天然气化工产业园，扎实推进千万吨石油炼化一体化、长岭三源化工二硫化碳等项目，完成长岭双坨子储气库建设。做大做强粮食产业，大力发展农产品精深加工和现代食品加工业，推动经开区嘉吉200万吨玉米深加工扩能、乾安九佳70万吨马铃薯加工等项目建成投产，加快推进经开区盼盼食品二期等项目，开工建设经开区通达健康食品科技园项目。着力做大优势产业。大力发展化肥产业，开工建设前郭善德30万吨生物质有机肥项目，积极推进宁江澳佳50万吨功能肥等项目竣工投产。推动装备制造业提档升级，促进宁江义达工程车辆配件等项目建成投产，开工建设扶余保硕再生铝二期项目。着眼于打造东北地区重要木材加工基地，力推宁江华亿家具产业园等项目投产达效。着力做活新兴产业。稳步壮大生物质产业，促进乾安聚太生物质发电三期等项目投产，开工建设扶余山鹰百万吨环保造纸、前郭25万吨秸秆综合利用等项目。支持生物医药产业健康发展，力推经开区北斗国际健康产业园项目主体竣工、前郭长山中草药加工产业园加快建设。全力培育新能源、新材料产业，力促宁江云麒能源和绿源环保等项目建设。力争工业投资增长5%以上，经开区、各县（市区）必保新开工、新投产亿元以上工业项目各5个。 （二）围绕打造现代农业高地，多措并举抓亮点、育样板，努力让兴农之路更宽。实施现代农业高质量发展示范市规划，精心打造乡村振兴示范带工程。加强农业基础设施建设。全力推动吉林西部供水、花敖泡蓄水调蓄等重点项目建设。完成松原灌区骨干工程主体建设任务，启动实施田间工程。谋划建设骏平灌区。新增高标准农田60万亩、棚菜面积4000亩。正常年景粮食产量达到150亿斤。加强农业适度规模经营。新增农业经营组织1000个，土地规模经营面积达到650万亩，新建绿色农业基地20个、特色农产品优势区2个，加快建设海峡两岸生态农业合作先行实验区。加强农产品品牌培育。鼓励实施农业标准化生产，积极推进商标注册和产品认证，进一步打响查干湖大米、善德良米、三青山粉条等品牌，培育扶余四粒红花生等区域公共品牌3个，新认证绿色有机农产品50个。加强畜牧业全产业链建设。新改扩建规模养殖场60个，推动长岭中粮四期生猪养殖和屠宰加工、前郭牧原生猪养殖二期项目建成运营，力争畜牧业增加值占农业比重突破30%。 （三）围绕加快发展服务业，乘势而上抓特色、增业态，努力让社会消费更旺。紧扣产业关联、业态融合和有效供给，深入挖掘服务业潜力，促进发展提速、质态提升。加快发展特色旅游业。全力打造以查干湖为引领，“一江两岸”为侧翼，孝庄祖陵、三江口等景点为补充的全域旅游格局。突出“一季一节一特色”，办好查干湖湿地文化观赏旅游季等活动，加快生态文明展示馆、植物科普园等项目建设，实现查干湖景区晋升为国家5A级景区。扎实推进乾安灵丙山沙地公园建设，开工建设哈达山示范区温泉养生度假酒店等项目，启动特色村寨建设。加快发展现代商贸物流业。推动宁江大润发江北店、居然之家商贸综合体投入运营。完成全国城乡高效配送试点任务，力争经开区现代电商物流园、扶余鸿丰物流等项目建成运营。加快发展房地产业。规范管理房地产市场，大力推广装配式建筑，着力促进房地产业回暖。完成投资15亿元，开发商品房80万平方米。加快发展康养产业。放大寒地冰雪、温泉疗养、绿色生态等优势，促进康养与旅游等产业深度融合，规划建设松花江沿岸康养带，力推哈达山示范区一龄生命健康城、富康民俗风情养生小镇等项目落地建设。加快发展通用航空产业。推动通用航空机坪建成使用，规划建设通用航空产业园和长岭通用机场，筹划举办国家级通用航空竞赛，打造全省最大的通用航空产业基地。加快发展数字经济。积极推动5G网络建设，启动“e松原”、雪亮工程、城市安全数字化创新研究应用中心等项目，力促前郭华为大数据中心建成运营。 （四）围绕推进新型城镇化，全力以赴抓联创、促建管，努力让城乡魅力更足。全面提升城乡规划建设管理水平，加快打造宜居文明之城。着力推进“四城”联创。巩固扩大国家卫生城市创建成果。完成国家暗访反馈问题整改，补齐创卫基础设施短板，深入开展市容环境卫生和动静态交通秩序综合整治，着力加强小区物业规范化管理，全面理顺城市管理等事权，建立城市精细化管理长效机制，争取获得国家卫生城市荣誉称号。努力创建国家森林城市。全面启动省级森林城市创建工作，完成国家森林城市规划编制。深入实施“拆墙透绿、见缝插绿”行动，新增中心城区绿地面积12万平方米；完成“百万亩造林”50万亩，绿化美化村屯1592个。积极争创全国双拥模范城。大力开展国防教育和双拥宣传活动，严格落实退役军人就业安置、创业帮扶、优待抚恤、权益保护等政策，筹划建设民兵训练中心和光荣院。继续创建全国文明城市。加强社会主义核心价值观建设，大力开展“文明单位”“文明村镇”等系列创建活动，打造良好政务、法治、人文、生态等发展环境，力争获得全国文明城市提名资格。着力完善规划体系。立足地域、文化等特色，完成国土空间等规划编制，推行中心城市规划设计、土地供应、工程建设、设施标准、管理要求“五统一”。着力加强中心城市建设。计划投资95.7亿元，启动实施112个基础设施项目。扎实推进海绵城市建设，新建续建道路17条，改造巷路19条，建设管廊线廊项目16个，加快推进圣湖补水项目，完成镜湖公园和沿江泵站等改造工程。建设跨江心岛交通桥和2座过街天桥，完成天河大桥南北岸互通立交附属工程。完成巴特尔地下人防改造工程。铺设供水、供热、供气、雨污分流管网35公里。加快哈达山取水管线工程建设，启动江北净水厂扩建和江南第三净水厂建设工程。改造棚户区房屋3200套，综合整治老旧小区41万平方米。着力加强县乡村建设。加快推进扶余、长岭、乾安创建省级卫生城市，开展乡镇环境整治攻坚行动，实施美丽乡村集中连片精品工程，实现全域垃圾收转运体系全覆盖和标准化、规范化运行，打造农村人居环境整治示范村、进步村400个，改造农村厕所2.5万个。着力完善综合交通体系。谋划建设查干湖机场二期项目，力促松原至长春段动车时速提升至200公里，争取恢复开通松原至哈尔滨旅客列车，实现松原至通榆、长春至扶余、双辽至洮南高速公路松原段竣工通车，开工建设长春至太平川高速公路和松原综合客运枢纽工程，新建农村公路842公里。 （五）围绕打好三大攻坚战，千方百计抓弱项、补短板，努力让决胜战果更大。打好金融风险防范战。加强政府债务管理，规范举债行为，妥善处置和压减存量债务。加强金融监管，深入开展清剿“老赖”、清欠账款等专项行动，压降银行业金融机构不良贷款。加强民间借贷咨询等中介机构监管，规范管理担保公司、典当行等金融企业。畅通服务实体经济渠道，加大信贷投放力度，促进民营企业、中小微企业繁荣发展。打好脱贫攻坚收官战。全面补齐“两不愁三保障”短板，突出抓好产业扶贫和行业扶贫，实施光伏发电、乡村旅游、农村电商等重点项目100个，深入开展“雨露计划”和师生结对帮扶行动，扎实推进安全饮水、电网改造、通讯升级等基础设施建设，确保剩余1215户2403名贫困群众全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，守护好碧水、蓝天、净土，圆满完成中央和省环保督察年度整改任务。加快推进查干湖保护治理。全面落实《查干湖生态治理保护规划》，实施查干湖生态小镇、湿地保护与恢复等重点项目20个，力争完成年度投资11.45亿元。协调推动大安灌区应急工程投入使用，加强污水处理设施建设，强化查干湖周边人居环境综合整治，退耕还林还草还湿3万亩，增殖放流鱼苗1000万尾。加快推进全域生态环境改善。实施生物性措施，推广使用可降解地膜，扩大生活垃圾无害化处理覆盖范围，推行黑土地保护性作业70万亩。实施工程性措施，推动江南污水处理厂等8个污水处理项目投入运行，力争规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%。实施管理性措施，加强饮用水水源地保护，深入落实河长制，实现无名泄支水体长治久清；强化燃煤锅炉排放监管，严控机动车尾气和建筑施工扬尘污染，防控秸秆露天焚烧，确保空气质量优良天数占比超过85%。 （六）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革、谋合作，努力让潜力释放更多。着力深化重点领域、关键环节改革，不断推动更宽领域、更高层次开放。持续推进体制机制改革。协调推动县乡机构和事业单位、综合行政执法体制改革。促进“一市一区”管理体制问题破解取得实质性进展。统筹开发利用中心城区土地资源，加快推动耕地占补平衡指标交易。扎实推进供排水、供热及户外广告设施等城市资源市场化运营。着力优化营商环境，深化“放管服”改革，实施流程再造，做到线上“一网通办”、线下“只进一门”。深入推进农垦、农村金融等领域改革，开展农民专业合作社“空壳社”清理行动。统筹抓好投融资、国土空间、医疗卫生、厂办大集体等领域改革。全面开展财政预算绩效评价。持续深化开放合作。以“五个合作”为载体，深入实施领军人才“引领计划”、域外英才“连心桥计划”等重点人才项目。整合开发区、集中区要素资源，有效发挥开放平台作用，努力扩大对日韩、东南亚等地区出口，争取进出口总额增长3%。积极承接环渤海、闽粤等地区产业转移，力争引入新南方青蒿素医药研发及生产基地、瑞兴玉米淀粉药用辅料等3000万元以上项目100个，招商引资到位资金200亿元。各县（市区）必保引进5个3亿元以上项目，经开区至少引进3个10亿元以上项目。与舟山市开展园区共建、机场通航，加快推进三井子杂粮杂豆交易合作中心等项目建设。强化与国省部门沟通对接，确保向上争取资金额度不低于全省平均水平。 （七）围绕全面建成小康，竭尽全力抓民生、办实事，努力让群众获得感更实。顺应人民群众对美好生活的向往，计划总投资70多亿元，办好市县两级150件民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。大力促进创业就业和保障救助。新增城镇就业2.6万人次。创建农民工等人员返乡创业基地5个。发放创业担保贷款0.8亿元。整合城乡居民医保，全面实现“六统一”。大力推进农村托养照护所和养老大院建设。启用市残疾人康复中心，推动市社会福利院养护中心和社会救助资源共享服务数据库建成使用。筹划迁址宁江、前郭殡仪馆。繁荣发展社会事业。持续整治教育“三乱”，清理整顿校外培训机构，全力消除“大班额”问题，推行中小学生在校午餐、课后托管服务，大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理。推动市第二实验学校、宁江回族小学改扩建等工程全面竣工，开工建设市实验高中A座教学楼、油田第十二中学新教学楼，实施薄弱学校改扩建项目490个。支持松原职业技术学院稳步发展，谋划建设松原职教园区。落实科技研发投入财政奖补等政策，完成市级科技项目10个，新建科技创新平台3个。全面推进“健康松原”行动，加强结核病、艾滋病、手足口等疾病防控，推动市妇幼保健院综合楼等项目建成使用，谋划建设市传染病医院。积极引进高等院校、科研院所、医疗卫生等机构。加快推进乡镇综合文化站和基层公共文化服务中心规范化建设，举办查干湖国际马拉松赛，开工建设全民健身中心田径场。启动第七次全国人口普查·松原市调查工作。 （八）围绕创新社会治理，固本强基抓稳定、促和谐，努力让群众安全感更强。全方位加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建富有活力和效率的社会治理体系。全面维护社会和谐。大力推动普法责任制落实，扎实做好“七五”普法考核验收。深入开展化解信访突出问题专项行动和领导干部接访下访约访活动。加强综治中心实战化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。严厉打击敌对势力破坏活动，坚决守住暴恐案件“零发生”底线。全面筑牢安全生产防线。着力加强应急管理体系和能力建设，扎实开展安全生产集中整治等行动，强化工矿商贸、危险化学品、道路交通、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。全面加强市域社会治理。深化法治松原、平安松原建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化房地产市场等重点领域乱象整治，严厉打击非法集资、电信诈骗、“黑车”营运、“黄赌毒”等违法行为，不断提升人民群众的安全感。 三、持之以恒抓好政府自身建设顺应新时代新形势新要求，进一步转变政府职能、提高行政效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持厉行法治、依法行政。深入推进依法治市，全面加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。主动接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府涉法事项风险防范机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规定，全面增强政府工作的透明度和公信力。 （二）坚持永葆初心、为民执政。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，问需于民、问计于民，主动回应群众诉求。深入贯彻《优化营商环境条例》，加强“信用松原”建设，严肃查办各类涉软案件，着力打造公平、有序的市场竞争环境。坚持励精图治、干字当头，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，做好各项工作、办成每件实事。 （三）坚持担当作为、高效施政。全面落实容错纠错机制，加强绩效考核结果运用，进一步激励和鞭策广大干部履职尽责、奋发有为。下大力气改进文风会风、推进减文减会，统筹规范督查、检查和考核工作，切实为基层减负松绑，将更多精力用在抓落实、促发展上。 （四）坚持正风肃纪、从严治政。严格落实中央“八项规定”和市委转变作风十二条规定精神，驰而不息整治“四风”。加强财政资金监管和审计监督，加大对公共资源、国有资产等重点领域监管力度。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处政府系统腐败问题，切实维护风清气正的政治生态。各位代表！中流击水，奋楫者进！当前的松原，正处于爬坡过坎的紧要关头，正处于转型发展的关键阶段。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，锐意进取、埋头苦干，为谱写松原全面振兴全方位振兴新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【松原招商】2019年松原市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在松原市第六届人民代表大会第五次会议上市长于强各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2019年松原市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，面对宏观经济环境趋紧、各类风险交织叠加、自然灾害多发等严峻挑战，我们始终坚持习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神为统领，将总书记视察松原重要指示转化为强大动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、感恩奋进，较好地完成各项工作任务，取得了来之不易的发展成绩。预计(下同)全市地区生产总值同比(下同)增长1%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，地方级财政收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，多项指标增速位居全省中上游。 （一）聚焦做大存量、做优增量，工业经济稳中向好。规上工业总产值增长2%左右。坚持扶“强”。全力支持吉林油田公司稳油增气，完成油气产量当量480万吨。扶持长岭云天化、宁江万润木业等骨干企业完成技改，50户重点企业贡献工业产值达70%上。坚持帮“小”。出台促进民营经济发展政策30条，减免税费5.6亿元，清欠账款11.2亿元，帮助民营企业融资140亿元，推动165个市场主体实现“个转企”“小升规”。坚持盘“活”。全面开展市级领导包保和“干部助企”活动，盘活“双停”企业58户，激活闲置资产3亿元。坚持立“新”。前郭善德秸秆综合利用、经开区爱普焦糖色素、长岭天润风电制氢等项目开工建设，新生成工业企业24户。新建省级“双创”平台3个，孵化企业40户。坚持促“优”。胜源宏石油技术等9家公司获评国省两级科技企业，62个项目被列入省级工业转型升级重点计划，国家能源技术研发中心和二氧化碳驱油与埋存试验基地基本建成。 （二）聚焦乡村振兴、产业富民，现代农业提质增效。一产增加值增长3.5%左右。综合生产能力进一步增强。松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、吉林西部供水等重大工程顺利推进，拉林河综合治理完成主体工程，新增高标准农田52.5万亩。粮食产量达到150亿斤，居全省第二位。农技农机水平进一步提升。生物防治等6项农业生产技术全面推广。实施黑土地保护性耕作面积70万亩，新增水肥一体化技术应用面积8万亩。农业综合机械化率达到94%，高于全省平均水平4个百分点。特色农业发展进一步加快。新增果蔬、中药材等特色作物32万亩，新建绿色农业基地20个，创建扶余四粒红花生、乾安黄小米等国省两级特色农产品优势区4个，前郭入选国家农产品质量安全县，海峡两岸生态农业合作先行实验区跨入省级开发区行列，松粮集团和鸿翔种业获评农业产业化国家重点龙头企业，查干湖淡水鱼、乾安肉羊获评中国农产品区域公用品牌。规模经营进一步扩大。新增农业经营主体1875个，宁江德智合作社被确定为土地经营权入股产业化省级试点单位。流转土地605万亩，占比达46.5%，提高6个百分点。新建规模养殖场42个，前郭牧原20万头生猪养殖等项目投产运营，规模养殖率高于全省平均水平5个百分点。产业融合进一步深化。扶余、乾安被确定为省级乡村振兴战略试验区，乾安、长岭农村产业融合发展示范园晋升为国家级园区，赞字乡、太平川镇入选省级特色产业小镇，民乐村、增盛镇等5个村镇被评为国省两级“一村一品示范村镇”，妙音寺村入选中国美丽休闲乡村。 （三）聚焦多业并进、挖潜蓄能，第三产业提档升级。旅游业发展势头强劲。《松原市旅游发展总体规划》《查干湖生态旅游专项规划》《查干湖生态小镇规划》等完成编制。谋划包装查干湖旅游项目34个，计划总投资57亿元。查干湖5A级景区创建扎实推进，成功举办首届查干湖春捺钵开湖鱼美食节等特色活动;查干湖冬捕节更加丰富多彩，知名度和影响力不断攀升，开幕日游客数量超过20万人，获驻华使节和海外媒体点赞。查干湖契丹岛生态旅游园、哈达山示范区威尼斯水上乐园等项目投入运营。乾安入选新华网“文化软实力提升优秀城市和文化旅游优选城市”。全年接待游客和旅游综合收入分别增长12.2%和9.1%。商贸物流业发展持续向好。宁江居然之家商贸综合体、大润发超市江北店完成主体工程。我市被列为全国城乡高效配送试点城市，经开区瑞禾仓储物流公司获评国家4A级物流企业，扶余丰硕达、新洋丰仓储物流等项目投入运营。房地产业发展稳中有进。完成房地产投资16.5亿元，建设商品房102万平方米，销售商品房、二手房161万平方米。深入开展房地产业和毛地回收专项整治行动，整治违规用地问题25个。金融业发展步伐加快。获批全省金融服务综合改革试点城市，银行业存贷款余额按可比口径分别增长12.2%和8.3%，推出“丰收贷”等金融产品32个，金融服务站村级覆盖率超过60%。通航产业发展提速壮大。获批全省通用航空业务先行试点和低空旅游试点，通用航空机坪项目开工建设，引进通航企业8户，业务量居全省首位。 （四）聚焦建管并重、美化环境，城乡面貌不断改善。创建国家卫生城市为引领，扎实开展效能提升攻坚年活动，全力推进城市规划建设管理补短板、提品质。中心城市建设进一步加快。“一江两岸”景观和江心岛规划高质量完成，数字城市地理空间框架项目建成试运行。开复工基础设施项目218个，完成投资60亿元，项目数量和投资规模均创历史新高。海绵城市、管廊线廊建设快速推进，打通主干路、断头路13条，开工建设过街天桥和上穿下穿桥5座，新增改造供热、供水、雨污分流等管网49公里。完成松原南等6个高速公路出入口绿化，“拆墙透绿”工程增绿43万平方米。创卫工作取得显著成果。城市设施更加完善。修建人行道33万平方米，改造垃圾转运站55个，启动新建水冲公厕36座，改造提升农贸市场8个。城市管理更加有序。拆除违章建筑24万平方米，拔除侵占公共资源12年的“钉子户”9户;早市夜市全面规范，违规二手车市场全部取缔;动静态交通秩序大幅优化，渠化主干道交叉口12个，增划停车位4.3万个。城市环境更加整洁。改造架空缆线11万延长米，设立围栏16.8万延长米，中心城区内废品回收站全部迁至城外，65个工地、362个居民小区和784幢弃管楼环境卫生全面改善。群众健康更有保障。健康教育扎实开展，病媒生物密度大幅下降，排查整改企业食品类问题1.3万个。前郭创建省级卫生城市顺利通过各项评审。中心城区市容市貌发生显著变化，实现城市形象与市民满意度“双提升”。县乡村面貌实现较大改观。县城和中心镇、节点镇环境明显改善。深入开展农村人居环境整治三年行动，打造精品路线6条，村庄清洁行动实现全覆盖，农村垃圾收转运体系初步建成，改造农村厕所3.53万个，绿化美化村屯1666个，完成“百万亩造林”51万亩。立体化交通格局日益完善。查干湖机场功能完善项目投入使用，年旅客吞吐量达16万人次，居东北地区同期开航机场首位。增开松原至北京等地列车10车次。宁江客运站主站房完成建设。松原至榆树高速公路建成通车。 （五）聚焦深化改革、扩大开放，活力动能持续增强。坚持加快改革。向改革要效能。政府机构改革顺利完成，综合行政执法队伍组建完成，市本级教育管理体制有效理顺，医药卫生、环保监察垂直管理等改革顺利进行。全流程审批系统V4.0上线运行，项目审批时限压缩60%上。功能完善、便企利民的政务服务之家投入使用，“一窗受理”“集成服务”事项占比高于国家标准7个百分点。实现“54证合一”，开办企业审批时间压缩到3个工作日内。向改革要活力。农村集体资源专项清理取得明显成效，收回集体土地250万亩。农村集体产权制度改革、供销社试点改革通过省级验收。吉林油田供水、市政设施和社区管理完成移交。坚持扩大开放。致力于对口合作，雅达虹工业集中区被列为舟山―松原对口合作园区，全面建成医疗影像云惠民服务平台;成功举办“松原粮食进舟山”活动，外销大米3000吨，代收代储水稻9500吨。致力于招商引资，组建市招商服务中心，开展招商活动142场次，签约盼盼食品原料基地、康和医药产业园等大项目103个;到位资金248亿元，增长26.8%。致力于项目建设，开复工5000万元上项目155个，完成投资251亿元，项目建设数量和质量均好于历年。其中，产业项目71个，比上年增加20个;“三早”项目113个，进入国家储备库项目311个，分别居全省第四位和第二位。致力于引才引智，成立高端智库和驻京、驻大湾区等地人才工作站，成功举办院士专家松原行等活动9次，引进产业领军人才273人。 （六）聚焦目标导向、精准发力，三大攻坚成果显著。金融风险有效防范。圆满完成财政刚性支出任务，按期清偿平台债务61亿元。加大银行业金融机构监管力度，不良贷款规模处于可控状态。重拳整治民间借贷乱象，取缔、关停小额贷款公司34家，清理民间借贷咨询等中介机构283户，查办非法集资等经济案件236起。脱贫攻坚扎实推进。全面完成国省巡视考核、检查指导反馈问题整改，14031名贫困人口实现脱贫，16个贫困村如期退出，长岭县贫困县“摘帽”通过市级初审认定。产业扶贫基础进一步夯实。实施棚膜建设、特色种植养殖等项目78个，长岭中粮生猪联合养殖、前郭京润苜蓿草种植等项目带动2.7万户贫困群众增收。设施扶贫力度不断加大。改造贫困户危房1243户，实施农村安全饮水工程175处，新建、整治“畅返不畅”等农村公路1076公里，改造电网935公里。行业扶贫作用有效发挥。发放扶贫小额贷款0.2亿元。帮助259名贫困群众创业就业。资助贫困学生7084人。深入开展“万名医师巡回医疗”活动，贫困人口健康建档率、大病救治率、医疗保险覆盖率均达100%。环境保护成效显著。国省督察交办信访案件全部办结，101个反馈问题完成整改72个。扎实推进查干湖生态保护。全程参与《查干湖治理保护规划》修订完善，谋划包装重点项目22个，计划总投资39.4亿元。全面推动生态修复和水质提升，查干湖与库里泡连接渠、大玉儿湿地补水工程全面完工，还林还草还湿2.4万亩，投放“净水”鱼苗1000万尾。全力推进环保整改，马营泡面源污染拦截治理工程投入使用，南北景区污水处理厂建成运行，查干湖周边畜禽养殖场全部外迁，拆除违章建筑1.6万平方米。严厉整治大气和水土污染。注销老旧机动车3510辆，燃煤锅炉整改实现“清零”，严控秸秆露天焚烧，空气质量优良天数达到306天。取缔“散乱污”企业96户，新建、改造污水处理厂9座，整改河湖“四乱”问题1612个，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面和5个饮用水水源地水质基本达标。拆除违建别墅、市直国有林区违章建筑883处，清理整治“大棚房”495处，治理废旧农膜污染耕地15万亩。 （七）聚焦共建共享、普惠于民，群众生活更加幸福。保障和改善民生持续发力。市县两级157件民生实事全面完成。新增城镇就业2.8万人次。城乡居民医保整合和退役士兵社会保险接续扎实推进，异地就医结算、医保基金监管工作走在全省前列。残疾人精准康复服务率达80%。“圆梦大学”等救助活动深入实施。“放心消费在松原”创建活动稳步开展。改造老旧小区41个134万平方米。改造棚户区393万平方米，征收房屋112万平方米，建设回迁房屋5054套，推进力度居松原历年之最。完成无籍房产权登记颁证2.95万套，获《人民日报》点赞。妥善应对5·18地震，重建、修缮和加固农村受损房屋5201间，1968户受灾群众全部入住安全暖心的房子。防震减灾规划项目通过国家验收。社会事业蓬勃发展。教育“五大阳光工程”深入实施，义务教育起始年级班额全部达标，市实验高中科技楼、市实验幼儿园全面竣工，松原中专实训楼投入使用。省科技大市场松原分市场完成建设。2019把马头琴齐奏刷新吉尼斯世界纪录，前郭马头琴学会等3个省级少数民族文化体育传承基地获批挂牌，鼎润文化创意产品荣获中国义乌文化产品交易博览会金奖，查干湖特种邮票获准发行。市中心医院新院和市儿童医院、市中西医结合医院中药制剂楼投入使用。圆满承办中国乒乓球协会会员联赛、CBA篮球挑战赛等松原站赛，市冰上运动中心建成使用。 （八）聚焦安定和谐、综合施策，社会大局持续稳定。在全省率先启用社区矫正监控平台，公共法律服务实现市县乡村全覆盖。省级双拥模范城和民族团结进步创建活动高效推进，退役军人服务保障体系全面建立，圆满完成宗教团体换届选举。扎实开展市领导接访下访约访等活动，化解信访案件510件，实现重大活动期间进省进京“零非访”。冬春安全整治大会战等攻坚行动成果显著，事故起数和死亡人数分别下降5.8%和21.8%。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒“两打两控”、整治“黄赌毒”等专项行动，破获刑事案件2249起，打掉黑恶集团17个，扫黑除恶综合成绩居全省前列，“平安松原”建设收效显著。 （九）聚焦忠诚担当、履责守纪，政府建设成效明显。依法行政全面推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案241件，办复率和沟通率均达100%。配合市纪委市监委查处腐败案件613件，审计调查违规资金1亿元，“三公”等经费支出和公务用车管理更加规范。政府建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全市级领导常态化晨检、双周重点工作调度例会、项目大联检等机制，推动各项决策部署高效落实。接受中办回访调研、国务院大督查、国务院东北地区营商环境试评价等各类检查11次，各工作组对我市工作给予充分肯定。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“六个亟需”：新旧动能转换慢，新产业、新业态培育不快，“一油独大”的产业格局还没有根本扭转，产业结构亟需加快调整;地方工业体量小、抗风险能力弱，原油、原气、原粮就地加工转化率和附加值不高，产业链条亟需延伸;一些地区和部门招商引资不够积极主动，引进的立县立市项目偏少，“项目论英雄”的工作导向亟需强化;就业、教育、医疗等方面工作与群众期待还有差距，民生短板亟需补齐;财政收支矛盾凸显，生态环保、安全生产、社会稳定等各方面挑战交织，防控风险底线亟需筑牢;一些部门和干部思想不够解放，推躲等靠现象还不同程度存在，作风建设亟需加强。对此，我们高度重视，并将在今后工作中认真加解决。2019年松原市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。做好今年工作，意义尤为重大。我们要坚定前进信心，保持战略定力，抢抓战略机遇，不断扩大改革发展成果。从国家层面看，中蒙俄经济走廊建设、新一轮东北振兴、东北西部生态经济带建设、哈长城市群建设、长吉松转型升级示范区建设等战略深入实施，为我市振兴发展带来更多重大机遇。从省级层面看，吉林省东中西“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局等战略叠加，推动实体经济降本减负38条等政策相继出台，为我市转型发展带来更多利好。从我市自身看，未来发展路径更加明晰，蕴藏潜力加速释放;产业结构进一步优化，农业“三大体系”不断完善，中俄东线天然气管道松原段全线贯通，吉林油田公司油气产能、产量呈现“双回升”态势，多点支撑、多极发力的工业格局初步形成，生态旅游、通用航空、数字经济等新型服务业态加快壮大，经济基础更加稳固;干部队伍精神状态持续向好，干事创业氛围更加浓厚，这些都将为我市经济社会加快发展注入强劲动力。基于此，今年政府工作的总体思路是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对东北振兴、视察松原重要指示和中央、省委、市委全会精神，推动高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决打赢三大攻坚战，协调开展“四城”联创，走好生产生活生态“三生”融合新路，全面建成小康社会，牢记嘱托、奋力开拓，推动各项工作在全省全国争先晋位，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入按可比口径保持正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入高于经济增速，全面完成省里下达的生态环境指标。重点做好下工作： （一）围绕增强产业丰厚度，坚定不移抓转型、上项目，努力让工业发展更快。全力发挥工业项目支撑拉动作用，致力于转型升级和规模扩张，促进产业链、价值链、产品链向中高端迈进。着力做强主导产业。支持吉林油田公司加快向新疆、黑龙江地区拓展业务，推动吉木萨尔区块早日投产，新增原油产能50万吨、天然气产能1.8亿立方米，确保油气产量当量达到490万吨、力争达到500万吨;力促油气资源就地转化，规划建设油田配套产业园和长岭天然气化工产业园，扎实推进千万吨石油炼化一体化、长岭三源化工二硫化碳等项目，完成长岭双坨子储气库建设。做大做强粮食产业，大力发展农产品精深加工和现代食品加工业，推动经开区嘉吉200万吨玉米深加工扩能、乾安九佳70万吨马铃薯加工等项目建成投产，加快推进经开区盼盼食品二期等项目，开工建设经开区通达健康食品科技园项目。着力做大优势产业。大力发展化肥产业，开工建设前郭善德30万吨生物质有机肥项目，积极推进宁江澳佳50万吨功能肥等项目竣工投产。推动装备制造业提档升级，促进宁江义达工程车辆配件等项目建成投产，开工建设扶余保硕再生铝二期项目。着眼于打造东北地区重要木材加工基地，力推宁江华亿家具产业园等项目投产达效。着力做活新兴产业。稳步壮大生物质产业，促进乾安聚太生物质发电三期等项目投产，开工建设扶余山鹰百万吨环保造纸、前郭25万吨秸秆综合利用等项目。支持生物医药产业健康发展，力推经开区北斗国际健康产业园项目主体竣工、前郭长山中草药加工产业园加快建设。全力培育新能源、新材料产业，力促宁江云麒能源和绿源环保等项目建设。力争工业投资增长5%上，经开区、各县(市区)必保新开工、新投产亿元上工业项目各5个。（全国两会政府工作报告） （二）围绕打造现代农业高地，多措并举抓亮点、育样板，努力让兴农之路更宽。实施现代农业高质量发展示范市规划，精心打造乡村振兴示范带工程。加强农业基础设施建设。全力推动吉林西部供水、花敖泡蓄水调蓄等重点项目建设。完成松原灌区骨干工程主体建设任务，启动实施田间工程。谋划建设骏平灌区。新增高标准农田60万亩、棚菜面积4000亩。正常年景粮食产量达到150亿斤。加强农业适度规模经营。新增农业经营组织1000个，土地规模经营面积达到650万亩，新建绿色农业基地20个、特色农产品优势区2个，加快建设海峡两岸生态农业合作先行实验区。加强农产品品牌培育。鼓励实施农业标准化生产，积极推进商标注册和产品认证，进一步打响查干湖大米、善德良米、三青山粉条等品牌，培育扶余四粒红花生等区域公共品牌3个，新认证绿色有机农产品50个。加强畜牧业全产业链建设。新改扩建规模养殖场60个，推动长岭中粮四期生猪养殖和屠宰加工、前郭牧原生猪养殖二期项目建成运营，力争畜牧业增加值占农业比重突破30%。 （三）围绕加快发展服务业，乘势而上抓特色、增业态，努力让社会消费更旺。紧扣产业关联、业态融合和有效供给，深入挖掘服务业潜力，促进发展提速、质态提升。加快发展特色旅游业。全力打造查干湖为引领，“一江两岸”为侧翼，孝庄祖陵、三江口等景点为补充的全域旅游格局。突出“一季一节一特色”，办好查干湖湿地文化观赏旅游季等活动，加快生态文明展示馆、植物科普园等项目建设，实现查干湖景区晋升为国家5A级景区。扎实推进乾安灵丙山沙地公园建设，开工建设哈达山示范区温泉养生度假酒店等项目，启动特色村寨建设。加快发展现代商贸物流业。推动宁江大润发江北店、居然之家商贸综合体投入运营。完成全国城乡高效配送试点任务，力争经开区现代电商物流园、扶余鸿丰物流等项目建成运营。加快发展房地产业。规范管理房地产市场，大力推广装配式建筑，着力促进房地产业回暖。完成投资15亿元，开发商品房80万平方米。加快发展康养产业。放大寒地冰雪、温泉疗养、绿色生态等优势，促进康养与旅游等产业深度融合，规划建设松花江沿岸康养带，力推哈达山示范区一龄生命健康城、富康民俗风情养生小镇等项目落地建设。加快发展通用航空产业。推动通用航空机坪建成使用，规划建设通用航空产业园和长岭通用机场，筹划举办国家级通用航空竞赛，打造全省最大的通用航空产业基地。加快发展数字经济。积极推动5G网络建设，启动“e松原”、雪亮工程、城市安全数字化创新研究应用中心等项目，力促前郭华为大数据中心建成运营。 （四）围绕推进新型城镇化，全力赴抓联创、促建管，努力让城乡魅力更足。全面提升城乡规划建设管理水平，加快打造宜居文明之城。着力推进“四城”联创。巩固扩大国家卫生城市创建成果。完成国家暗访反馈问题整改，补齐创卫基础设施短板，深入开展市容环境卫生和动静态交通秩序综合整治，着力加强小区物业规范化管理，全面理顺城市管理等事权，建立城市精细化管理长效机制，争取获得国家卫生城市荣誉称号。努力创建国家森林城市。全面启动省级森林城市创建工作，完成国家森林城市规划编制。深入实施“拆墙透绿、见缝插绿”行动，新增中心城区绿地面积12万平方米;完成“百万亩造林”50万亩，绿化美化村屯1592个。积极争创全国双拥模范城。大力开展国防教育和双拥宣传活动，严格落实退役军人就业安置、创业帮扶、优待抚恤、权益保护等政策，筹划建设民兵训练中心和光荣院。继续创建全国文明城市。加强社会主义核心价值观建设，大力开展“文明单位”“文明村镇”等系列创建活动，打造良好政务、法治、人文、生态等发展环境，力争获得全国文明城市提名资格。着力完善规划体系。立足地域、文化等特色，完成国土空间等规划编制，推行中心城市规划设计、土地供应、工程建设、设施标准、管理要求“五统一”。着力加强中心城市建设。计划投资95.7亿元，启动实施112个基础设施项目。扎实推进海绵城市建设，新建续建道路17条，改造巷路19条，建设管廊线廊项目16个，加快推进圣湖补水项目，完成镜湖公园和沿江泵站等改造工程。建设跨江心岛交通桥和2座过街天桥，完成天河大桥南北岸互通立交附属工程。完成巴特尔地下人防改造工程。铺设供水、供热、供气、雨污分流管网35公里。加快哈达山取水管线工程建设，启动江北净水厂扩建和江南第三净水厂建设工程。改造棚户区房屋3200套，综合整治老旧小区41万平方米。着力加强县乡村建设。加快推进扶余、长岭、乾安创建省级卫生城市，开展乡镇环境整治攻坚行动，实施美丽乡村集中连片精品工程，实现全域垃圾收转运体系全覆盖和标准化、规范化运行，打造农村人居环境整治示范村、进步村400个，改造农村厕所2.5万个。着力完善综合交通体系。谋划建设查干湖机场二期项目，力促松原至长春段动车时速提升至200公里，争取恢复开通松原至哈尔滨旅客列车，实现松原至通榆、长春至扶余、双辽至洮南高速公路松原段竣工通车，开工建设长春至太平川高速公路和松原综合客运枢纽工程，新建农村公路842公里。 （五）围绕打好三大攻坚战，千方百计抓弱项、补短板，努力让决胜战果更大。打好金融风险防范战。加强政府债务管理，规范举债行为，妥善处置和压减存量债务。加强金融监管，深入开展清剿“老赖”、清欠账款等专项行动，压降银行业金融机构不良贷款。加强民间借贷咨询等中介机构监管，规范管理担保公司、典当行等金融企业。畅通服务实体经济渠道，加大信贷投放力度，促进民营企业、中小微企业繁荣发展。打好脱贫攻坚收官战。全面补齐“两不愁三保障”短板，突出抓好产业扶贫和行业扶贫，实施光伏发电、乡村旅游、农村电商等重点项目100个，深入开展“雨露计划”和师生结对帮扶行动，扎实推进安全饮水、电网改造、通讯升级等基础设施建设，确保剩余1215户2403名贫困群众全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，守护好碧水、蓝天、净土，圆满完成中央和省环保督察年度整改任务。加快推进查干湖保护治理。全面落实《查干湖生态治理保护规划》，实施查干湖生态小镇、湿地保护与恢复等重点项目20个，力争完成年度投资11.45亿元。协调推动大安灌区应急工程投入使用，加强污水处理设施建设，强化查干湖周边人居环境综合整治，退耕还林还草还湿3万亩，增殖放流鱼苗1000万尾。加快推进全域生态环境改善。实施生物性措施，推广使用可降解地膜，扩大生活垃圾无害化处理覆盖范围，推行黑土地保护性作业70万亩。实施工程性措施，推动江南污水处理厂等8个污水处理项目投入运行，力争规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%。实施管理性措施，加强饮用水水源地保护，深入落实河长制，实现无名泄支水体长治久清;强化燃煤锅炉排放监管，严控机动车尾气和建筑施工扬尘污染，防控秸秆露天焚烧，确保空气质量优良天数占比超过85%。 （六）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革、谋合作，努力让潜力释放更多。着力深化重点领域、关键环节改革，不断推动更宽领域、更高层次开放。持续推进体制机制改革。协调推动县乡机构和事业单位、综合行政执法体制改革。促进“一市一区”管理体制问题破解取得实质性进展。统筹开发利用中心城区土地资源，加快推动耕地占补平衡指标交易。扎实推进供排水、供热及户外广告设施等城市资源市场化运营。着力优化营商环境，深化“放管服”改革，实施流程再造，做到线上“一网通办”、线下“只进一门”。深入推进农垦、农村金融等领域改革，开展农民专业合作社“空壳社”清理行动。统筹抓好投融资、国土空间、医疗卫生、厂办大集体等领域改革。全面开展财政预算绩效评价。持续深化开放合作。“五个合作”为载体，深入实施领军人才“引领计划”、域外英才“连心桥计划”等重点人才项目。整合开发区、集中区要素资源，有效发挥开放平台作用，努力扩大对日韩、东南亚等地区出口，争取进出口总额增长3%。积极承接环渤海、闽粤等地区产业转移，力争引入新南方青蒿素医药研发及生产基地、瑞兴玉米淀粉药用辅料等3000万元上项目100个，招商引资到位资金200亿元。各县(市区)必保引进5个3亿元上项目，经开区至少引进3个10亿元上项目。与舟山市开展园区共建、机场通航，加快推进三井子杂粮杂豆交易合作中心等项目建设。强化与国省部门沟通对接，确保向上争取资金额度不低于全省平均水平。 （七）围绕全面建成小康，竭尽全力抓民生、办实事，努力让群众获得感更实。顺应人民群众对美好生活的向往，计划总投资70多亿元，办好市县两级150件民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。大力促进创业就业和保障救助。新增城镇就业2.6万人次。创建农民工等人员返乡创业基地5个。发放创业担保贷款0.8亿元。整合城乡居民医保，全面实现“六统一”。大力推进农村托养照护所和养老大院建设。启用市残疾人康复中心，推动市社会福利院养护中心和社会救助资源共享服务数据库建成使用。筹划迁址宁江、前郭殡仪馆。繁荣发展社会事业。持续整治教育“三乱”，清理整顿校外培训机构，全力消除“大班额”问题，推行中小学生在校午餐、课后托管服务，大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理。推动市第二实验学校、宁江回族小学改扩建等工程全面竣工，开工建设市实验高中A座教学楼、油田第十二中学新教学楼，实施薄弱学校改扩建项目490个。支持松原职业技术学院稳步发展，谋划建设松原职教园区。落实科技研发投入财政奖补等政策，完成市级科技项目10个，新建科技创新平台3个。全面推进“健康松原”行动，加强结核病、艾滋病、手足口等疾病防控，推动市妇幼保健院综合楼等项目建成使用，谋划建设市传染病医院。积极引进高等院校、科研院所、医疗卫生等机构。加快推进乡镇综合文化站和基层公共文化服务中心规范化建设，举办查干湖国际马拉松赛，开工建设全民健身中心田径场。启动第七次全国人口普查·松原市调查工作。 （八）围绕创新社会治理，固本强基抓稳定、促和谐，努力让群众安全感更强。全方位加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建富有活力和效率的社会治理体系。全面维护社会和谐。大力推动普法责任制落实，扎实做好“七五”普法考核验收。深入开展化解信访突出问题专项行动和领导干部接访下访约访活动。加强综治中心实战化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。严厉打击敌对势力破坏活动，坚决守住暴恐案件“零发生”底线。全面筑牢安全生产防线。着力加强应急管理体系和能力建设，扎实开展安全生产集中整治等行动，强化工矿商贸、危险化学品、道路交通、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。全面加强市域社会治理。深化法治松原、平安松原建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化房地产市场等重点领域乱象整治，严厉打击非法集资、电信诈骗、“黑车”营运、“黄赌毒”等违法行为，不断提升人民群众的安全感。 三、持之恒抓好政府自身建设顺应新时代新形势新要求，进一步转变政府职能、提高行政效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持厉行法治、依法行政。深入推进依法治市，全面加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。主动接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府涉法事项风险防范机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规定，全面增强政府工作的透明度和公信力。 （二）坚持永葆初心、为民执政。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把人民为中心的发展思想贯穿工作始终，问需于民、问计于民，主动回应群众诉求。深入贯彻《优化营商环境条例》，加强“信用松原”建设，严肃查办各类涉软案件，着力打造公平、有序的市场竞争环境。坚持励精图治、干字当头，踏石留印、抓铁有痕的劲头，做好各项工作、办成每件实事。 （三）坚持担当作为、高效施政。全面落实容错纠错机制，加强绩效考核结果运用，进一步激励和鞭策广大干部履职尽责、奋发有为。下大力气改进文风会风、推进减文减会，统筹规范督查、检查和考核工作，切实为基层减负松绑，将更多精力用在抓落实、促发展上。 （四）坚持正风肃纪、从严治政。严格落实中央“八项规定”和市委转变作风十二条规定精神，驰而不息整治“四风”。加强财政资金监管和审计监督，加大对公共资源、国有资产等重点领域监管力度。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处政府系统腐败问题，切实维护风清气正的政治生态。各位代表!中流击水，奋楫者进!当前的松原，正处于爬坡过坎的紧要关头，正处于转型发展的关键阶段。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，锐意进取、埋头苦干，为谱写松原全面振兴全方位振兴新篇章而努力奋斗!2019年松原市政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【白山招商】2020年白山市政府工作报告

  2020年1月8日在白山市第八届人民代表大会第四次会议上白山市代市长马坚各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是白山发展进程中极不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在吉林考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，接受了中央扫黑除恶督导“回头看”、国务院大督查、国家统计督察等政治大考，务实重行、开拓进取，较好地完成了市八届人大三次会议确定的年度目标任务，绿色转型全面振兴高质量发展迈出新的坚实步伐。 经济平稳健康增长。预计全年地区生产总值增长4%以上，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%，地方级财政收入增长4.5%。 营商环境进一步优化。出台“降本减负37条”等含金量高、具有突破性的政策，为企业减负5.6亿元。政务服务事项进厅率、行政审批事项网上可办率均达到81%，“最多跑一次”事项达到90%。拖欠民营企业中小企业账款偿还进度达到67%。全市民营经济主营业务收入达到1185亿元，增长7.3%，增加值占GDP比重达到52.7%。民营企业、个体工商户数量分别达到1.6万户、8.84万户，分别增长15.7%、7%。 城乡环境持续改善。全面开展农村人居环境、主城区小区环境、高速公路出口和北线沿线等专项整治，拆违2.3万平方米，清运垃圾47.5万吨。市区空气优良天数达到349天，地表水环境质量连续三季度全省第一，在全省政府环境保护目标责任制考评中位居首位。 社会保持和谐稳定。全年无较大以上安全生产事故，事故死亡人数下降33.9%，实现连续40年无重大森林火灾。八类暴力性案件发案率下降31.2%，刑事案件发案率下降2.9%，命案现案侦破率连续8年保持100%。信访积案化解率达到78.5%。 民生福祉不断增进。全市城乡居民人均可支配收入增长4.5%左右，城镇新增就业2.13万人，农村劳动力转移就业9万人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。脱贫2825人，34个贫困村退出，长白县实现“摘帽”，靖宇县完成“摘帽”验收。改造各类棚户区4364套31.5万平方米，解决7.4万户“无籍房”问题。过去一年，主要做了以下工作。 （一）着力稳增长、调结构，发展质量效益持续提升。积极应对下行压力和风险挑战，深入开展“五项攻坚”行动，推动经济稳中有进、稳中向好、稳中趋优。致力于优化产业。全面启动中国绿色有机谷长白山森林食药城建设，大力实施“一增一减”和农药化肥“双减半”，调减籽粒玉米26.3万亩，新增特色作物11.98万亩，农药化肥使用量分别下降54.7%和59.3%，与中国质量万里行促进会、吉林森工集团、吉林农大就“一谷一城”建设签署战略合作协议，靖宇县入选全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位，六道沟硅藻土小镇、万良人参小镇、长白边贸小镇入选全省首批特色产业小镇，临江市闹枝村入选全国第九批一村一品示范村。“老三样”结构优化，鼎运120万吨焦化产能等量替代、通钢板石上青矿扩建等项目稳步推进，中加雪糕棒等项目投产。“新五样”蓬勃发展，增加值占GDP比重达到62.1%，大塬年产4万吨塑胶硅藻土填料粉体等项目竣工投产，施慧达、葵花药业新厂完成主体建设，研发天士力帝泊洱茶珍、泉阳泉浆果饮料等新品，成功举办“白山之夏”“白山之冬”“冰雪嘉年华”等活动，吉林漫江生态文化旅游综合开发、泰安湖满族风情园等项目有序推进。临江市、抚松县入选2019年中国最美县域榜单，抚松县被评为2019年全国避暑旅游十佳城市，靖宇县被评为2019年全国避暑旅游样本城市，长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。致力于扩大投资。开展“冬季三项促投资”、项目大巡检等活动，严格落实“4332”项目推进机制，开复工5000万元以上项目156个，春柏药业异地改建一期、衡睿车城等44个项目竣工投产。坚持走出去、请进来相结合，深化精准定向和点对点、产业链招商，成功签约奥德集团热电联产、吉林神亿生物医药科技等86个项目，抚松清水泉水业年产60万吨天然泉水、长白年产4万吨精细二氧化硅功能填料等57个项目落地开工。致力于振兴实体。实施工业经济稳增长和“个转企、小升规”专项行动，开展重点企业“一对 一、面对面”精准包保帮扶，临江栗矿、东圣焦化等14户“双停”企业复产，25个工业转型重点项目投产，施慧达药业再次荣登“健康中国品牌榜”。 （二）着力激活力、添动力，改革创新开放不断深化。坚持以改革促发展、以创新激活力、以开放增动力。强化改革攻坚。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，在全省率先完成市本级电子政务外网平台搭建，不动产业务全部实现“立等可取”，一般工程建设项目审批时限压缩至77个工作日以内。完成政府机构改革和农村土地确权登记颁证任务。深化国企改革，分离移交33个“三供一业”项目。强化创新驱动。围绕建设国家可持续发展议程创新示范区，大力推进创新平台、企业和项目建设。持续开展“院士专家白山行”“百所高校进白山”活动，引进高层次人才276名。成功举办第二届东北亚地区生物多样性国际会议，中科院白山康养基地揭牌。新增长白山药业等9户国家高新技术企业，大山合等11户省小巨人企业，和一硅藻科技等26户企业被列入国家科技型中小企业名单，喜丰农膜入选国家高新技术项目库。蓝锐年产1万套自由光信息传输设备、五丰科技半导体芯片等高新技术项目加快推进。强化开放合作。临江省级边合区获批，长白对朝互市贸易区、白山经开区新区孵化基地及一期道路启动建设。临江朗格鑫表芯出境加工项目投产运营，鸭绿江文化交流中心主体完工，临江楸岛跨境旅游综合体完成前期手续，全市外贸进出口额增长29%。深化与湖州对口合作，争取帮扶资金物资4000余万元，吉浙对口合作示范园正在开展标准化厂房建设前期工作。 （三）着力守底线、抓重点，三大攻坚战扎实推进。牢固树立底线思维，努力补齐高质量发展突出短板。精准脱贫成效显著。开展脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”专项行动，开工228个扶贫项目，全面落实“五提高、一降低、一增加、四减免”政策，筑牢“五道防线”，中央专项巡视、国家和省成效考核反馈问题完成整改，全市农村建档立卡贫困户存量危房改造任务和饮水安全工程全部完成，贫困发生率降至0.3%以下。污染防治力度持续加大。大力推进中央和省级环保督察反馈问题整改，南山垃圾场、趟子沟垃圾场、餐厨垃圾、生活垃圾焚烧发电等项目稳步推进，大棚房、违建别墅专项整治任务全部完成。深入推进大气、水、土壤污染防治，环境空气质量保持国家二级标准，断面水质和饮用水水源水质达标率达100%，我市被确定为国家大宗固体废弃物综合利用基地。重点领域风险得到有效控制。积极防范化解地方政府隐性债务风险，控制规模、减少存量，政府债务率始终保持在警戒线以内。开展互联网金融、非法集资等专项整治，完成域内注册的P2P网贷机构清退。加强涉企风险防范，优化金融生态环境。 （四）着力抓统筹、促融合，城乡一体化发展效果明显。坚持以均衡协调为方向，加强城市建设，打造美丽乡村，促进互联互通。城市功能进一步提升。高起点启动国土空间规划和各专项规划编制，高标准推进浑江大街东延等45个城建项目，基本消除市区黑臭水体，浑江音乐喷泉、水韵广场等地标工程竣工，西北岔水利枢纽完成蓄水。农村环境进一步优化。开展“六清一改”百日会战，创建省级绿美示范村屯6个、美丽乡村30个，美丽庭院、干净人家各1000户，81%行政村实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。抚松县被评为省级乡村振兴战略试验区，黄家崴子村入选全国生态文化村，长白县果园村等39个村入选全省百村引领千村示范村。交通体系进一步完善。沈白高铁启动征地拆迁，白临、松长高速公路前期工作加快推进，白山机场进入场址审批阶段。白山至江源收费站拆除。我市新增进京直达旅客列车，结束没有始发进京列车历史。开通全省首条城际公交客运班线。国省干线公路建设目标全面达成，新改建农村公路470公里，85%自然屯通硬化路，临江市被评为全国“四好农村路”示范县。 （五）着力惠民生、补短板，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终保持新增财力80%以上用于民生。社会保障体系更加健全。深入实施全民参保计划，“五大险种”持续提标扩面，低保、医疗救助等标准全面提高。启动建市以来规模最大的事业单位公开招聘，创建5个省级农民工返乡创业基地、10个高质量就业示范村，安置去产能职工等就业困难人员4292人。社会事业更加繁荣。坚持教育优先发展，维修改造75所中小学，新改扩建7所公办幼儿园，启动中小学课后服务，市外国语学校新建教学综合楼主体封闭。深化公立医院综合改革和分级诊疗制度改革，全市公立医院全部取消药品加成，县域内就诊率达到93%，市中医院通过国家和省三级医院评审，市保健院入选全国第一批分娩镇痛试点医院。怡康医养结合养老综合体白山第二社会福利院正式运营，新增养老床位796张。纪录片《鸭绿江纪事》登陆央视，石人血泪山入选国家级重点文物保护单位，成功举办首届长白山文化创意产品博览会。我市运动员获省级以上体育赛事奖牌169枚。社会治理更加完善。圆满完成全国“两会”、庆祝建国70周年和十九届四中全会安保任务。开展“应急管理基础建设年”和“冬春安全整治大会战”“夏秋百日攻坚”“迎大庆、保平安、严监管、促平安”等专项行动，有效抵御“罗莎”“利奇马”等台风灾害。扎实推进平安白山建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性明显成效，打掉涉黑涉恶团伙组织32个，打处“保护伞”127人，综合战果排名居全省前列，“互联网+智慧扫黑”等三项做法得到中央督导组充分认可并在全省推广。信访总量持续下降，化解各类信访问题245件。深化党政军警民合力治边，依法加强民族宗教事务管理，边境形势总体平稳。 （六）着力转作风、优服务，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，153件人大代表建议、政协委员提案全部办结。坚持依法行政，重大决策合法性审查率100%，提请市人大审议地方性法规4件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，强化审计监督，全年行政问责91人，查处群众身边的不正之风和腐败问题54起，处理54人，“四风”问题得到有效遏制。严格落实中央“基层减负年”要求，政府系统文件减少38%。此外，统计、人防、水文、供销、地震、外事、地方志、残联、妇女儿童、住房公积金、粮食和物资储备、退役军人事务等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积极进展，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市几大班子精诚团结、通力协作的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各中省直单位和驻白人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民群众，向关心支持白山振兴发展的海内外各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济总量小，大项目好项目不多，发展支撑力不强；产业结构不优，长期以来粗放式发展积累的问题还未得到根本解决，发展质量和效益不够高；许多领域不稳定不确定因素相互交织，防范化解风险压力较大；基础设施和民生事业欠账较多，一些突出短板还未补齐，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距；干部思想解放、观念更新迫在眉睫，不想为、不会为、不敢为以及不严不实不深不细等问题依然存在，营商环境和政府服务亟待优化。这些问题既是压力，也是潜力，更是动力，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎新的勇气，努力把各项事业推向前进。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要一年，也是“十三五”规划收官冲刺、“十四五”规划谋篇布局的关键一年。习近平总书记视察东北一周年之际，党中央、国务院出台一系列支持东北振兴政策，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，白山正处于政策叠加的机遇期；东北亚局势持续稳定向好，我市大交通体系不断完善，特别是高铁时代即将到来，边缘劣势变地缘优势，偏远地域变开放前沿，白山正处于扩大开放的关键期；中国绿色有机谷长白山森林食药城建设全面启动，生态资源优势充分发挥，各类发展要素加速集聚，白山正处于潜力释放的腾飞期。我们要凝心聚力、保持定力、借势发力、持续加力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推进绿色转型全面振兴高质量发展的征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照省委“三个五”战略部署，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，全面建设中国绿色有机谷长白山森林食药城，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5%-6%，地方级财政收入与上年持平，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，单位GDP能耗下降1.5%。在实际工作中力争更好结果。围绕上述目标，重点做好以下六方面工作： （一）在构建绿色产业体系上狠下功夫，夯实“一谷一城”建设基础。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进新旧动能转换，打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。突出发展“五大产业”。一是以硅藻土为代表的矿产新材料产业。高标准编制硅藻土产业发展规划，全面推进硅藻土资源整合和绿色矿山建设，深化与中建材战略合作，争取设立国家级硅藻土检测中心，加快推进宝健纳米年产3000吨硅藻土白炭黑、凯达硅藻土年产2万吨多功能填料等项目。二是以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品业。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，支持战略性、支撑性的大型精深加工企业做大做强，鼓励小型化、个性化的特色加工企业成长壮大。矿泉水产业要重点开发母婴用水、气泡水等高端产品，山珍野果等特色功能饮料，推广农夫山泉、泉阳泉等企业智能化生产经验，建设高标准生产示范基地，提升产品竞争力和附加值。特产业要持续推进“一增一减”，新增特色作物8万亩以上，打造道地药材、软枣猕猴桃、蓝莓等一批特色小镇，着力提升保健、时尚、休闲食品研发加工能力，构建从种植优势到产业优势的全产业链。三是以中医药、康养为代表的医药健康产业。加快打造以临江健维生物科技槲皮素、抚松安东参业人参素、吉林肽谷人参小分子多肽为代表的中药原料产业集群，以北京同仁堂、中村中药材、广药集团为代表的中药材精深加工产业集群，以长白山药业、春柏药业、葵花药业为代表的中成药产业集群，以施慧达药业为主体的化药生产基地，力争施慧达、葵花药业新厂和长白山道地药材交易中心等项目竣工。加快康养与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展，鼓励民间资本投资康养产业，推广“候鸟式”、智能化养老模式，打造定制式高端康养产品，争创中医药健康旅游示范区。谋划黑松谷森林康养温泉度假村、仙人谷森林公园、鸭绿江国际温泉康养小镇等亿元以上项目，加快推进怡康国际养生文化城、德鑫安养医疗康复等项目。四是以生态游、冰雪游为代表的旅游产业。高质量完成全域旅游规划编制，统筹全市147处旅游单体资源开发，推动观光游向体验游转变、夏季游向四季游转变、景区旅游向蜂窝式全域旅游转变。持续办好“白山之夏”“白山之冬”等节庆活动，加快建设鸭绿江中朝国际风情旅游带，力争鸭绿江文化交流中心、神龟湾景区竣工运营。突出发展冰雪经济，高标准建设靖宇南山冰雪休闲度假区、青龙河冰雪旅游小镇等项目，争取“滑向2022”全国速度滑冰马拉松系列赛等大型冰雪赛事落地白山，开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目，把“冷资源”变成“热经济”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施，强化旅游市场监管，提高服务质量和标准，加强诚信建设，提升旅游形象。五是以服务于人流、物流大进大出为代表的现代服务业。加快推进阿里1688平台和山野优品农特产品运营中心等项目，引进神州数码电商平台，地方特色产品上架电商平台，线上线下一体化销售，培育供应链、提升价值链。抢抓国家支持城乡冷链物流设施建设机遇，推进浑江区1万吨冷鲜食品库等项目，规划建设冷链物流园区，打通农特产品采收入库“最先一公里”。规划建设综合运输产业及物流园区，打造汽车和物流产业集聚区。大力发展金融保险、研发设计等生产性服务业，提升发展餐饮娱乐、商贸流通等生活性服务业，加快发展文化创意等新兴服务业，培育长白山鲁能胜地、水韵广场等夜经济载体，促进服务业提档升级。突出抓好项目建设和招商引资。实施“项目建设突破年”活动，扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”，不断增强发展内生动力。加强项目推进。开展“三早”行动，开设项目“擂台”，组建市县两级项目中心，强化投资运行分析监测，按月调度项目推进情况，及时发现投资苗头性、倾向性问题。推进抚松长白山啤酒年产70万吨饮品、修元寒武奥陶200万吨饮用天然泉水等119个5000万元以上项目开复工，20个项目竣工投产。加强谋划储备。搭建涵盖“两级”“三类”“三式”项目库，围绕“一谷一城”建设和“十四五”发展需求，积极对上沟通衔接，及时掌握政策动态，加强政策宣传解读，提高项目谋划质量，滚动谋划130个亿元以上项目，争取更多重大平台和重大项目纳入国家和省盘子。加强招商引资。创新招商方式，聚焦重点地区、产业和企业，采取小团组、市场化等方式精准招商。提升招商实效，对洽谈、签约、落地项目实行清单式管理和全过程服务，60个项目纳入省招商引资签约调度系统，项目履约率和资金到位率分别达到70%、30%，引进市外资金增长10%。突出打造区域公用品牌。组建市绿色有机产业集团和企业联盟，筛选符合条件的企业和合作社进入联盟，帮助对接政策、对接人才和科技、对接资金、对接市场，有效带动大众创业万众创新和“个转企、小升规”。完成绿色有机区域公用品牌注册，制定品牌授权准入、监督管理、奖励惩处、授权退出、品牌推介等办法。积极创建国家农产品质量安全示范市，建立健全质量标准和可追溯体系，对符合条件的产品优先授权使用品牌。利用各类媒体、展销会和节庆活动，全方位推介区域公用品牌，有效提升品牌知名度和影响力，让我们的好产品走出大山、走向全国、走向世界。 （二）在推进城乡一体化发展上狠下功夫，擦亮“一谷一城”建设底色。坚持统筹协调、生态优先，全力打造天蓝地绿水清、村强民富人和、宜居宜业宜游的绿色有机谷。推进功能提升，让城市更靓丽。推动浑江、江源两区东拓西进，加速实现一体化。开工建设沈白高铁白山东站，启动白山市综合客运枢纽前期工作，打造4平方公里高铁新城。实施城市环境“五大工程”：街路畅通工程。推进长白山大街、浑江大街东延，北安大街改造和向江路公铁立交桥等项目，改造锦江广场等4个游园，铺设4.2万平方米防滑人行步道，建成水韵广场停车场，让群众出行“不添堵”。园林绿化工程。新栽植乔木4100株、灌木4700墩、草坪2.8万平方米，实现“300米见绿、500米见园”。景观美化工程。加快建设文体中心等城市地标建筑，打造特色街路，巩固北线综合整治成果。对市区重要节点和“一江两岸”楼体进行必要亮化，严格控制耗能，改造升级老旧亮化设施。小区整治工程。加强老旧小区物业管理、弃管楼综合治理，高标准改造470栋老旧楼房，已建小区尽快补齐服务设施短板，新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。精细管理工程。用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市，完善环卫作业指标体系，加强市政设施精细化管护，集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象，探索建立市区一体管理模式，让城市更有序、更干净、更秀美。推进乡村振兴，让农村更美丽。完成抚松、靖宇、长白县域乡村建设规划编制和205个村实用性村庄规划。积极推进“厕所革命”，改造1.1万户农村厕所。提高垃圾处理和污水治理能力，实现行政村生活垃圾处理全覆盖，5个重点建制镇污水处理设施建成使用，基本解决农村环境脏乱差问题。建设农村饮水安全巩固提升工程77处、受益4.7万人。推进100个美丽宜居乡村建设，带动全市农村人居环境整体提升，让每一个村庄都各美其美。开展文明家庭、干净人家等各类评选活动，规范村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进生态建设，让环境更宜居。积极创建国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地，统筹推进山水林田湖草生态修复治理，筑牢生态屏障。举全市之力开展大规模国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，严格执行林地“占补平衡”，造林6000亩、森林抚育1.7万亩、义务植树81万株，力争全市森林覆盖率提升0.4%，达到84.5%。大力开发林产品，发展林下经济，探索森林碳汇交易。深入推进矿山环境修复和采煤沉陷区综合治理。全面落实河长制，加强流域水生态系统修复保护，提高污水排放标准，确保水环境质量稳步提升。农药化肥使用量在2019年基础上再减一半，土壤有机质含量比2018年提高0.2%。在全社会大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，真正让美丽成为习惯、让生态成为时尚。 （三）在改革创新开放上狠下功夫，激发“一谷一城”建设动力。以深化改革破解发展瓶颈，以强化创新打造发展引擎，以扩大开放拓展发展空间。全面推进“最多跑一次”改革。坚持以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，对标一流营商环境深化改革，提高企业和群众满意度、获得感。提升审批速度。在全省率先探索实施容缺办理机制，力争工程建设领域101项行政审批事项实现容缺办理，最大限度压缩审批时限。深化“证照分离”改革，着力推进“照后减证”，材料减少50%，企业开办时间压减至2个工作日。拓展改革深度。严格落实市场准入负面清单，实现“非禁即入”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。综合施策降低交易成本、减轻企业负担。加大拖欠民营企业中小企业账款清理力度。延伸服务广度。探索实施“一次办好”服务模式，对政务服务事项推行“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保30项“办好一件事”事项落地。提高便民温度。持续推动减证便民行动，该清理的清理、该简化的简化、该合并的合并。加快推进政务服务热线整合和公共服务APP开发，实现政务热线“一号通”、便民服务“一点通”、金融服务“一贷通”、社会治理“一格通”，行政审批事项网上可办率达到90%以上，让数据多跑路、企业和群众少跑乃至不跑腿。全面实施创新驱动发展战略。以创建国家可持续发展议程创新示范区为载体，加强创新要素集聚和科技成果转化。培育壮大创新主体，实施高新技术企业倍增计划，新增科技型企业10户。深化与高校院所合作，加大设施栽培、特色养殖、绿色防控、储运保鲜、精深加工等领域应用技术研发力度，完成20个科研项目成果转化。实施人才强市工程，创新“候鸟型”人才引进和使用机制，设立“候鸟”人才工作站，用心用情用事业用待遇留住人才，出台更有含金量的人才政策，大力培养选拔本地人才，柔性引进高层次人才，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。全面构建东北东部对外开放新前沿。深度融入“一带一路”和“一主、六双”产业空间布局，构建全方位开发开放新格局。启动建设中国鸭绿江区域（白山）国际合作示范区。科学编制规划，完善功能布局，建设抚松人参现代产业园区、江源木制品加工特色园区、靖宇矿泉水特色园区、白山跨境旅游合作区、浑江农特产品加工合作园区、白山硅藻土经济开发区等“六大片区”，打造食品医药、文化旅游、商贸物流、电子产品加工等跨境产业链。强化互联互通。制定实施交通优先发展战略，加快构建“五高速、两高铁、三机场”大交通体系，推进沈白高铁建设，争取白临、松长高速公路纳入“十四五”国高网，启动白山机场可研编制，做好长白运输机场前期工作。拓宽城区发展空间，谋划鹤大公路白山绕越线和省道石通线七道江至通化界项目。织密交通路网，推进1号旅游公路、4条国省干线公路、石通线与鸭大铁路“平改立”等项目，新改建农村公路135公里。积极谋划建设国际陆海联运通道，完成白山海关选址，加快建设口岸基础设施。搭建合作平台。推进白山经开区新区“一区十园”建设，谋划储备轨道交通、上市企业加速器等30个亿元以上项目，开工泉香甜百合深加工、标准化厂房等11个重点项目。深入开展对口合作，积极推进吉浙对口合作示范园、吉浙大健康产业园、湖州白山现代农业合作园建设，吸引浙江企业、项目和投资在白山落地。 （四）在打好三大攻坚战上狠下功夫，补齐“一谷一城”建设短板。聚焦重点难点，全面精准发力，确保取得实效。打好精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，咬定总攻目标，一鼓作气、再接再厉，全力打赢决胜之战，确保全市剩余731名农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。坚持产业扶贫主攻方向，推进一批贫困人口参与度高、持续增收能力强的特色产业项目。完善脱贫攻坚长效机制，制定脱贫退出巩固提升方案，实施后续帮扶计划，严控返贫率，确保脱贫成果经得起检验。打好污染防治攻坚战。全面完成中央和省级环保督察反馈问题整改。开展生态环境问题“清零”专项行动，重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为，加快还清生态环境欠账。深入推进蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战，力争市区空气优良天数达到350天以上，城市污水处理率达到95%，消除市区黑臭水体。打好防范化解重大风险攻坚战。持续打击非法集资、金融诈骗等活动，加强金融监管，优化金融环境，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。进一步强化政府隐性债务管理，积极有效防范债务风险。加强政府性融资平台建设，探索设立绿色产业发展基金和政策性担保公司，密切关注、稳妥化解企业资金链风险。 （五）在增进民生福祉上狠下功夫，共享“一谷一城”建设成果。坚持把人民利益摆在至高无上的地位，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，集中力量办好31件民生实事。千方百计促进就业创业。全面落实就业创业扶持政策，强化创新创业孵化基地建设，实施重点群体就业援助项目，拓宽农村转移劳动力就业渠道，大力实施职业技能提升行动，加强定向式、订单式培训，促进高校毕业生、去产能职工、退役军人等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。有效提升群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制，加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放。完善城乡基本医疗保险和大病救助制度，加快推进医保异地就医“一站式”结算。加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，抓好城镇困难群体的脱困帮扶工作。完善养老服务体系，新增床位1000张。落实农民工工资支付保障制度，着力解决工资拖欠问题，维护劳动者合法权益。推动社会事业全面发展。办好人民满意教育，深入推进教育“五项工程”，新改扩建5所公办幼儿园，完成市外国语学校扩建提升工程，调整优化市区初中教育资源布局，稳步推进高中阶段学校考试招生制度改革，积极推进职业院校办学体制机制改革，支持“万人大学”加快发展。推进健康白山建设，加快建立现代医院管理制度，促进优质医疗资源有序下沉，完善城乡医疗、公共卫生服务体系，加强公共卫生和重大疾病防控，不断提高全民健康水平。开展丰富多彩的全民健身活动和竞技体育赛事，推动各类体育场馆免费开放，打造15分钟健身圈，认真筹办全省少数民族传统体育运动会。加快建设现代公共文化服务体系，办好第二届长白山文化创意博览会、第四届白山原创音乐会。做好第七次全国人口普查，摸清全市常住人口的数量、结构和分布。加强和创新社会治理。完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生，实现连续41年无重大森林火灾。健全防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急处置能力和保障水平。推进市域社会治理现代化，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，有效维护群众合法利益诉求。深入推进法治白山、平安白山建设，突出深挖根治，在打防并举、标本兼治上下功夫，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。大力开展双拥共建，力争实现全国双拥模范城“四连冠”。促进军民深度融合发展，实施兴边富民项目50个，维护边境安全稳定繁荣。 （六）在政府自身建设上狠下功夫，增强“一谷一城”建设保障。当前，“一谷一城”建设的蓝图已经绘就。全市政府系统要敢于刀刃向内自我革命，在有为上重实效，在能为上增才干，在敢为上勇担当，不断提升履职能力和水平。坚持旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不折不扣推动党中央和省委各项决策部署在白山落地生根、开花结果。坚持依法行政履职责。把法治思维融入政府工作全过程，深入推进法治政府建设。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见和建议，确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。健全科学、民主、依法决策机制，严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估等程序，提高决策质量和效率。增加学法频次，提高学法质量，强化学法考核，以政府尊法知法带动全社会信法守法。坚持务实担当抓落实。加强机构改革后政府系统工作作风和素质能力建设，强化和创新绩效管理，加大对县级政府考评力度，给“良心活”套上“硬约束”，让“旁观者”变成“干事者”。大兴调查研究之风，少些痕迹、多些足迹，不搞花拳绣腿、不要繁文缛节、不做表面文章，精准整治形式主义、官僚主义，为基层和干部“松绑减负”。健全容错纠错机制，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，营造以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的良好氛围。坚持廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，既紧盯“关键少数”，又管好大多数，以零容忍的态度坚决惩治腐败，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市具体规定，驰而不息正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用，加强重点资金和项目监管，强化权力运行监督制约，树立政府清廉清正清明良好形象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开创白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面作出新的更大的贡献！

  2025-07-08

• 【龙井市招商】2019年龙井市政府工作报告

  ――2018年12月27日在龙井市第十八届人民代表大会第三次会议上龙井市人民政府市长权大杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督下，继续坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务，牢固树立新发展理念，扎实有效改进作风、持之以恒狠抓落实，成功应对经济下行压力和各方面不稳定因素，脱贫攻坚、生态环保、产业发展、对外开放、城市建设等领域都取得了较大成效，较好地完成了市人大十八届二次会议安排的各项任务。预计，全市地区生产总值同比增长0.2%;公共预算全口径财政收入同比增长3.0%;公共财政预算收入同比增长14.9%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和9.0%。 一、脱贫攻坚取得重要决定性成果全面落实“精准”要求，聚焦行业扶贫重点难点问题，采取积极有效措施，稳扎稳打推动落实。统筹整合使用各类涉农资金3.96亿元，实施项目72个，其中产业项目17个，实现效益金749万元，贫困户人均增收1990元。改造危房162户，完成5个乡镇29个村饮水安全巩固提升工程，贫困户住房、用水得到有效保障。为全市101名建档立卡贫困学生发放资助金43万元，投入资金275万元用于改善乡镇学校教育教学条件，义务教育阶段无因贫辍学学生。全市村卫生室建设全部达标并配齐医生，贫困人口新农合参合率和家庭医生签约覆盖率达到100%。低保线提高至3600元，实现“两线合一”。东西部扶贫协作全面开花结果，智新镇胜地桥、东盛涌镇东明水上乐园2个宁波援建项目，琵岩山现代农业示范基地、“红美人”柑橘种植等6个宁波象山援建项目全部完工。“爱心系列”工程①得到省政府充分肯定，“四小”工程②进一步拓宽了农户增收渠道，聘用1352人担任“八员”③。狠抓脱贫攻坚领域作风建设，全面落实“无会日”制度④和微信交流群制度⑤，工作效率全面提高。脱贫攻坚与乡村振兴实现精准对接，共投资1.5亿元大力整治农村环境，改造旱厕334户，5座垃圾转运站开工建设，26个行政村开展绿化美化，村容村貌更加美观。通过3年的不懈努力，龙井贫困发生率已由21.6%降至0.11%，全市36个贫困村和3692名贫困人口已达到脱贫标准，顺利通过州级初审，在实现县域整体脱贫、全面建成小康社会的伟大历史征程中迈出了关键一步。 二、发展质量实现稳健持续性提升全面落实高质量发展要求，打破“唯GDP论”片面思想束缚，县域发展质量稳步提升。更加突出金融风险防范，出台相关制度办法引导各金融机构扩大有效信贷投放力度。积极化解政府债务，切实做到摸清底数、压实责任、分类施策、化解风险。项目建设取得新成果，全年实施重点项目66个，复工率达到93.5%，开工率达到80%。总投资10亿元的琵岩山文化旅游风景区项目一期投入运营，总投资4亿元的国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段项目、总投资2亿元的金达莱运动小镇开工建设，总投资1.4亿元的新开能源有限公司光伏扶贫项目并网发电，总投资1.6亿元的海兰南、北栈项目和总投资1亿元的味振奶酪生产项目主体工程均已完工。产业发展无中生有、有中生新“两篇文章”得到充分实践。工业经济和税源经济实现高质量高速发展，草仙药业技改升级后产能翻倍，朝药药业成功申报吉林省科技小巨人企业，融宇医药物流登陆“新三板”，瀚丰矿业纳税超过4400万元，8户企业纳税超过500万元，规模以上工业总产值同比增长20%、增加值同比增长10%，均位全州前列。不断优化农业产业结构调整，全市粮食产业持续健康发展。旅游业形势喜人，龙井被国务院批准为“中国农民丰收节”系列活动举办城市，并获评省级休闲农业和乡村旅游示范县，圆满承办吉林省消夏避暑全民休闲季活动，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾旅游风景区、犇福生态有机牧场等景点成为了龙井名片、打响了龙井品牌，旅游人数同比增长149.4%，旅游收入达到6.5亿元。 三、改革开放迈出关键实质性步伐全面落实解放思想大讨论活动要求，引导干部群众提振发展信心，唤起干事创业的精气神，凝聚龙井振兴发展的精神力量。围绕项目谋划、对外开放、城市管理等领域多次开展交流研讨，群策群力破解发展难题。延龙图三市扩权强县相关精神落地生根，公安、卫计、人社、交通、商务等领域行政审批更加便捷。完成省定只跑一次改革⑥任务，共梳理审批事项932项，82%的行政审批事项实现“只跑一次”。口岸基础设施建设取得扎实进展，三合口岸功能更加完备，总投资6400万元的货检中心、综合监管区等项目已基本完工，三合、开山屯口岸顺利通过国家口岸核心能力复核验收。吉林龙井边境经济合作区申报工作进展顺利，已完成总体规划、可研报告和产业发展规划。对外交流合作更加深入、广泛，全年进出口货物8万吨，对外贸易总额3.48亿元。吉林延边国家农业科技园区核心区平台作用进一步增强，延边海娇、延边畜牧开发公司、海兰江牧业平稳运营，华都农业销售收入达到9000万元。积极开展务实招商，借助“图洽会”“吉商大会”等活动广泛推介龙井。 四、民生福祉得到持续普惠性改善全面落实以人民为中心的发展要求，加大民生领域投入力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。大力实施“水、气、土、生态”污染防治四大行动计划，深入开展第二次污染源普查及“绿盾”专项行动⑦，生态环保治理工作持续向好。全面落实河长制，完成全市28条河流“一河一策”方案，投入190万元建设水自动监测站，确保地表水环境符合国家质量标准。城镇新增就业2710人，登记失业率2.32%，发放创业贷款2231万元。强化地方政府养老保险基金兜底责任，发放企业职工养老金8.73亿元、城乡居民养老金1323万元。全面推进总投资1.18亿元的道路提升改造工程，年内完成投资5100万元，改造9条市政道路共9.3公里。总投资2.7亿元的棚改项目开工建设，1517户群众的住房问题将得到有效解决。出台相关政策文件，加强城市精细化管理，推动城市建设和乡村振兴有机结合，城乡管理水平显著提升。加快公立医院改革进程，公立医疗机构全部实行药品零差率销售。投入2648万元大力改善学校办学条件，教育资源配置更加均衡。加大现代公共文化体系建设，深入开展“文化体育日”活动，基层文化服务中心实现全覆盖。  五、自身建设成为推动发展的坚强保障全面落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，扎实开展干部作风大整顿活动，重点解决官僚主义、形式主义，不担当、不作为、乱作为等突出问题。牢固树立“四个意识”，把贯彻学习党的十九大精神、学习宪法修正案、学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，政府党组共召开学习研讨会9次。主动接受人大依法监督、政协民主监督和舆论媒体监督，答复办理人大代表议案和建议批评意见共84件，政协委员提案54件，答复率和办结率均达到100%。圆满完成“七五”普法中期督导工作，落实《市委市政府法律顾问工作规则》《市人民政府工作规则》，政府工作实现法治化、制度化。严格执行公车改革方案，公务接待更加规范。深入开展信访积案化解攻坚工作，以事要解决为核心，切实维护群众根本利益。持续推进安全生产大检查，降低安全生产领域风险隐患，全市安全生产形势总体保持平稳。全面加强“非卫”清理及非法私设基督教聚会点取缔工作，有效抵御境外文化渗透。严肃开展“扫黑除恶”专项斗争⑧，持续强化边境管控，完成“三道防线”93处253台监控建设，营造良好有序的社会发展环境。坚决贯彻落实全面从严治党要求，从严从实抓好廉政建设，配合市监委开展工作，反腐败斗争取得新成效。审计、统计、物价、外事、档案、红十字、妇女儿童、残疾人帮扶和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，回顾过去一年的工作，面对复杂形势、各方面压力和各种急难险重任务，我们付出了比以往任何时候都要艰辛的努力，彰显了各级干部敢于担当的责任意识、勤勉敬业的奉献精神和应对突发事件的能力水平。各部门“关键少数”在脱贫攻坚关键时期发挥了关键作用，197名驻村干部和各级党员干部抛家舍业，誓与群众同心同德、义无反顾履职践诺;面对突如其来的非洲猪瘟疫情，畜牧、公安等相关部门和各乡镇通力合作、并肩作战，24小时对疫区完成无害化处理，共同打好了疫情防控战;在生态环保、扫黑除恶、信访维稳等各条战线上，也有我们各级干部起早贪黑、奋力攻坚的身影，是你们构筑了龙井发展的中流砥柱。在此，我代表龙井市人民政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心我市发展的离退休老同志、驻龙部队指战员、武警官兵、社会各界人士和各级党员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要看到目前我们工作中存在的问题和不足。一是脱贫攻坚部分领域依然存在短板。产业项目同质化问题仍未解决，涉农资金整合力度需要进一步加强，农村生产生活环境有待改善，农村人均可支配收入较全国平均水平还有差距。二是县域整体实力相对薄弱。三大支柱产业尚未形成完整链条，旅游产业对经济增长的拉动作用短期内难以体现，能源矿产、加工制造和农业畜牧等产业抗风险能力较弱。三是城市建设和管理水平与发展需要不相适应。城乡基础设施亟需加强，城市管理理念相对滞后，体系不完善、制度不健全，城市综合承载功能无法满足发展需要。四是各领域作风问题不同程度存在。少数干部不愿担当、不敢作为，缺乏勇于创新精神，在脱贫攻坚等领域的作风问题影响了整体工作进度。对于上述问题，市政府将采取积极措施认真解决。2019年工作安排2019年，是我们打好打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会最为关键的一年，我们将接受党中央、国务院对龙井脱贫攻坚成效的考核验收。同时，面对新形势下的新任务，产业振兴、数字建设⑨、生态环保、城乡统筹等各方面工作也对我们提出了新要求。对此，我们要辩证处理好五方面关系。一是脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系。作为国家级贫困县，脱贫攻坚始终是我们的核心政治任务，而乡村振兴则是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下做好“三农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战是实现乡村振兴的前提和基础，乡村振兴战略为精准脱贫攻坚提供长效保障，二者互相支撑、辩证统一，要统筹谋划、同步推进，逐步形成有机衔接的良性互动格局。二是生态环保与经济发展之间的关系。绿水青山、冰天雪地都是金山银山，保护生态和发展经济必须相得益彰、持续发展。近年来的工作实践充分证明，只有坚持绿色转型，才能从根本上解决发展不均衡、不协调、不持续的问题，才能从根本上遏制乱砍滥伐等现象，才能从根本上发挥环境保护对经济发展的调节、倒逼和引领作用，将良好的生态环境变成推动发展的新动能。三是改革创新与保持稳定之间的关系。长期以来，思想观念上的短板，始终是制约龙井发展的关键所在。对此，要以开展解放思想大讨论活动为契机，紧盯目前龙井面临的突出问题，加快推动各领域改革和开发开放，把实绩成效作为检验活动成果的唯一标准。要把握工作节奏和整体进度，不能搞“一刀切”和层层加码，坚决杜绝不切实际的形象工程，稳扎稳打推动脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、固边守边等政治任务，全力以赴保持社会和谐稳定。四是盘活存量与稳定增量之间的关系。实现高质量发展，要做到盘活存量与稳定增量“两条腿”走路。就龙井而言，则要更加注重发挥存量对经济发展的推动作用，着力解决部分重点企业和竣工项目在投产达效、销售经营、宣传推广、融资合作等环节存在的问题，培育新的经济增长点。稳定增量要注重提高招商质量，严防盲目粗放招商，在留商、安商、富商上多下功夫。五是守住底线与担当作为之间的关系。新形势下的新任务对我们提出了更高要求，我们一方面要严守党的政治规矩和政治纪律，另一方面也要勇于担当、主动作为。新的一年，市政府班子成员要带头推功揽过，为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，既要给干部“压担子、拧螺丝”，也要在建立健全容错激励机制上下功夫，为干部干事创业创造良好氛围。2019年，市政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，积极践行新发展理念，正确处理好“五种关系”，以脱贫攻坚为主线，以数字政府建设为先导，以产业转型升级为重点，深入推进改革开放，大力实施全域旅游战略，强化生态文明建设，持续增进民生福祉，全面加强政府自身建设，坚决实现脱贫摘帽工作目标。工作目标是，全市地区生产总值同比增长2.0%;公共预算全口径财政收入同比增长1.0%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.5%。具体要抓好以下五方面工作。一是坚决完成脱贫摘帽任务。要以最严标准做好自查整改、补齐短板、政策落地等各方面任务，签订责任书、立下军令状，确保实现县域整体脱贫目标。要牵住产业扶贫这个牛鼻子。抓好现有扶贫产业项目，做好市场分析和风险防范，确保年收益稳定增长。扩大“扶贫+旅游”覆盖面，鼓励旅游产业带动扶贫，为有劳动能力的贫困户提供更多就业岗位。研究解决产业扶贫项目同质化问题具体方案，借助与宁波和象山对口合作有利契机，健全扶贫项目产业链，提高经济效益和抗风险能力。要抓住激发内生动力这个关键。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，总结完善“爱心系列”工程，“爱心便利店”和“爱心药房”要做到65个行政村全覆盖，有条件的村要设立“爱心食堂”。要加强对“八员”等公益性岗位履职情况的督促检查，加大科技下乡和技术指导力度，为农户发展“四小”工程和庭院经济铺平道路。要补齐基础设施和公共服务这个短板。计划整合涉农资金3亿元，加快推进“四好农村路”和农村饮水安全巩固提升、农田水利设施建设、重要支流治理、小型水库等工程，改善农村道路交通和供水保障条件。继续推动教育、医疗资源向乡镇农村延伸，重点提高农村教职人员、医护人员的专业能力和服务意识。要做好脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合这篇文章。投资4亿元提升65个行政村人居环境，启动东盛涌镇污水治理项目，旱厕改造1450户，打造“美丽庭院”340个、“干净人家”500户。研究农村集体经济成员的土地承包权和宅基地使用权退出机制，加快推进集体产权制度改革。二是持续提升县域综合实力。要按照“一主、六双”区域协调发展格局⑩要求，坚持将绿色转型作为落实新发展理念的重要途径，扶持民营经济发展，加快新旧动能转换，逐步提高发展的质量和效益。财税金融要强化支撑。坚持发展税源经济，合理调整税收收入和非税收入比例，积极化解政府债务。加强金融风险防范，做好网络借贷公司自查工作，坚决杜绝非法信贷、非法集资。引导各类金融机构创新信贷产品和金融服务，加大对小微企业和涉农企业的扶持力度。项目建设要夯实基础。计划安排重点项目35个，项目开工率、复工率要稳步提升。要把盘活存量摆在重要位置，加快大森林矿泉水与青岛崂山、草仙药业与青岛双鲸合作步伐，支持朝药药业与吉林工业大学、延边民族医药研究所深度合作，扶持四环澳康等企业做大做强，推动天鹭食品、味振奶酪早日投产，力争瀚丰矿业在中小板上市。要牢牢把握国家补齐基础设施短板和东西部协作的有利契机，启动工业集中区二期建设，抓紧包装谋划一批重大基础设施项目，围绕补齐医药健康和食品加工产业链条开展务实招商，不断扩大有效投资。对外开放要成为先导。全面落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，加强对区域发展形势的分析研判，明确龙井开发开放总体定位。积极谋划建设开山屯综合监管区建设项目，重启互市贸易区建设项目，谋划三合口岸国际物流中心和旅检中心项目，年内要取得实质性进展，确保吉林省龙井边境经济合作区获批并开工建设。建立健全口岸联检部门联席制度、合作制度，创新口岸联检部门协作机制，切实提高口岸服务水平。全域旅游要锻造品牌。高起点编制《龙井市全域旅游规划》，精心设计海兰江旅游经济带，争取更多旅游项目纳入国家和省、州总体规划。积极申报国家级非物质文化遗产“朝鲜族农夫节”，加快推进延边州旅游集散中心、琵岩山文化旅游风景区二期、金达莱运动小镇、海兰湖旅游度假区、望江阁景区基础设施建设等重点项目，继续推进海兰江朝鲜族民俗特色小镇和足球文化小镇项目，确保海兰南栈北栈年内竣工，琵岩山文化旅游风景区成为国家4A级景区。大力发展乡村游、红色游、边境游，力争开通龙井―会宁二日游线路。加强旅游市场监管，营造安全文明消费环境。三是全面启动数字龙井建设。按照州委十一届四次全会和市委具体要求，以数字政府建设为先导，全力做好“数字产业化、产业数字化”两篇文章。加快推进数字政府建设。制定出台数字龙井建设具体实施方案，全面承接数字延边建设十二项具体任务。按照“只跑一次”改革要求，建设网上服务大厅，70%以上事项可在网上办理。整合全市非紧急类政务服务热线，融入全州集诉求受理、政务服务、智慧治理、决策辅助、效能监督“五位一体”的“12345热线平台”。加快推进数字产业化发展。加强与主要网络通讯运营商的沟通协调，提高宽带建设和运行维护在乡镇农村的覆盖面。根据省、州统一安排，配合做好网间互联互通，提高网络传输速率。研究制定发展数字产业具体措施，探索服务外包途径，推动中小微企业上云。重点推进延边信息技术产业园项目，配套建设大数据中心、体验中心、培训中心、信息指挥中心，年内力争投入运营，为大数据产业招商引资搭建平台。加快推进产业数字化进程。推进农业数字化，全面实施信息进村入户工程，利用数字化手段开展农情、病虫害、气象、作物长势的监测分析，年内农村互联网益农信息服务社要达到65个行政村全覆盖，争取建设1个标准化农业互联网试验示范园区。推进文化产业数字化，推动图书馆、博物馆和群众文化艺术中心提档升级，建设资源共享的在线服务平台。加快发展智慧旅游，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾等主要景区年内要实现免费无线网络和视频监控全覆盖，并支持在线预订、移动支付功能。继续发展电子商务，做实国家级电子商务进农村综合示范项目验收工作，建设完善县域电商公共服务中心和政府仓储物流中心、4个乡镇电商公共服务中心和65个村级电商服务站。四是加大保障改善民生力度。无论宏观经济形势、金融形势如何严峻，市政府对于民生领域的投入都将只增不减，全力以赴让各族群众生活得更加美好幸福。要继续巩固中央、省环保督察成果。严格落实《延边州全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战实施方案》，着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤等生态环境突出问题，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。开展“绿盾”专项行动，加大对天佛指山自然保护区内重点区域执法检查。要强化保障性政策落实。坚持以扩大就业为民生之本，年内计划新增就业2400人，培育20名创业发展、增收致富带头人。完善社会保障体系，推进养老保险扩面，确保城乡最低生活保障标准稳步提高。加快棚改建设力度，年内完成投资8620万元改造521户，发放租赁补贴800户，全力解决棚户区改造逾期未安置问题。要继续发展符合群众期望的社会事业。深化公立医院改革，加强传染病防控和卫生应急队伍建设，进一步提高对流动人口的医疗服务水平。深化课程改革，以爱国主义教育为核心继续开展系列教育实践活动，努力在学前教育、双语教育和职业教育方面取得新突破。严格落实省、州关于非洲猪瘟防控工作的相关要求，全链条禁止泔水饲喂。建立多部门联合执法机制，实行最严格的监管措施，充分发挥群众监督作用，让百姓买上放心粮、吃上放心肉、喝上放心水、用上放心药。深入开展双拥共建，落实优抚安置双拥政策，促进军民深度融合，继续抓好“富民固边”“同心筑堡垒”等联谊活动，推进民族团结繁荣共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，扎实做好老龄和关心下一代工作。五是不断加强政府自身建设。政治路线确定之后，干部是决定性因素。明年开始，政府自身建设要更加突出“关键少数”，以更加开放的思维、更加务实的举措践行对人民群众做出的庄严承诺。要补齐思想观念短板。深入学习领会习近平总书记视察东北、视察吉林的重要讲话和重要指示精神，立足实践开展解放思想大讨论活动，在对外开放、招商引资、扶持中小微企业、城乡统筹、政务服务等方面拿出新办法、落实新举措，真正解决实际问题。把学习型政府建设作为解放思想的重要前提和基础，继续坚持并完善政府党组理论学习制度。要驰而不息抓牢作风建设。市政府班子成员要切实发挥“头雁”作用，做到“善于谋划我带头、狠抓落实我带头、吃苦耐劳我带头、责任担当我带头、年底清账我带头”。政府各组成部门和派出机构也要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，带头落实“一岗双责”，推动作风建设持续向好。要彻底解决基层干部“不会”“不行”“不可以”的问题，抓一批反面典型，充分发挥震慑作用。要更加突出安全生产。进一步提高对安全发展极端重要性的认识，在生产和安全发生矛盾时，生产一定要让位于安全。要紧盯安全生产重点领域和重点环节，加大隐患排查力度，精准实施十大专项治理，强化安全防范，严防重特大事故发生。推进监管标准化建设，消除监管盲区。严肃抓好秸秆禁烧，认真做好森林防火工作。要高度重视旅游景点安全建设，督促旅游企业落实主体责任并给予必要支持。要加强城市道路和其他基础设施管理，严厉打击占道经营、私搭乱建等现象。要全面建设法治政府。认真办理人大议案、政协提案，广开言路接纳人民群众的建言献策。按照《吉林省机构改革方案》和《深化市县机构改革推进方案》要求，高质量完成机构改革各项任务，规范部门依法履职尽责。积极践行培育社会主义核心价值观，加大抵御境外基督教渗透工作力度，防止“非卫”安装反弹。深入推进法治龙井、平安龙井建设，强化普法宣传教育，完善治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争持续深入。健全公共法律服务体系建设，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。各位代表，同志们，实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，是龙井各族群众的共同期盼，也是几届党政班子奋斗拼搏的崇高理想。在这即将迈向成功的关键时刻，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，咬紧牙关、再接再厉，为兑现我们的庄严承诺，为龙井更加美好幸福的明天，作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【榆树市招商】2019年榆树市政府工作报告

  2019年1月8日在榆树市第十八届人民代表大会第三次会议上代市长高山各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的发展环境、较大的经济下行压力和艰巨繁重的工作任务，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，解放思想，迎难而上，合力攻坚，经济社会实现平稳健康发展。截止到2018年末，全市地区生产总值预计完成455亿元，同比增长5%;全口径财政收入、地方级财政收入分别完成12.4亿元、6.75亿元;全社会固定资产投资预计完成70.1亿元，同比增长12.7%;社会消费品零售总额预计完成176.1亿元，同比增长10%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24555元、14395元，同比分别增长7.6%和6.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推进绿色兴农，现代农业稳步发展。调减籽粒玉米面积30万亩，实施黑土地保护面积10万亩，开展保护性耕作120万亩，完成造林绿化1.7万亩。持续扶持棚膜产业发展，新增棚室面积4150亩。持续改善生产条件，完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定工作。持续加大农业投入，投资2.4亿元，建设高标准农田16.7万亩;投资1.6亿元，完成了“引松入榆”项目管线铺设工程;投资8970万元，实施卡中拦河闸除险加固和三道河治理工程，提升了防洪和灌溉能力。全市农机总动力达到215万千瓦，东北地区玉米籽粒低破碎机械直收技术示范现场会在我市成功举办。积极推进土地有序流转，规模经营面积达到280万亩。加大农产品品牌培育力度，“榆树大米”被评为全省唯一的全国十大区域公用品牌。成功举办榆树市优质农产品推介大会、“榆树大米”新闻发布会，农产品品牌影响力不断提升。牧业经济稳步发展，标准化牧业小区发展到617个，牧业产值实现67亿元。加快推进美丽乡村建设，改造农村危房1816$，建设水冲厕所8000座。深化供销合作社改革，重建基层供销社40个。农村集体产权制度改革有序推进，土地确权登记颁证工作即将完成。特别是今年春季，面对62年一遇的严重旱情，全市上下众志成城，长春市相关部门和兄弟县（市）区无私援助，打井、灌溉、毁种、补苗多措并举，取得了抗旱救灾的决定性胜利。 （二）坚持投资拉动，项目建设稳步推进。招商引资成效明显，在上海成功举办招商引资推介会，现场签约14.5亿元。开展重点招商考察90余次，与加拿大钾肥公司、兰州石化集团等国内外企业达成了合作意向，成功引进了启迪桑德热电联产、省农投马铃薯淀粉等一批重大项目。全年引进内资57.6亿元，利用外资3000万美元。新建项目有序推进，投资1.5亿元的凯禹二期硅炭黑项目即将投产，投资3.4亿元的鸿大垃圾发电、投资3亿元的吉林中瑞生物质天然气、投资10亿元的中粮12万吨有机酸等项目建成投产，工业经济规模进一步壮大，全年新入规工业企业10户。续建项目稳步实施，泰国正大1亿只肉鸡产业化项目，累计完成投资23.5亿元，新建养殖场8座，年屠宰加工肉鸡5800万只，从土壤到餐桌的全产业链初步形成，成为长春市一二三产业融合发展的典范。 （三）强化转型升级，商贸服务业活力增强。投资16亿元的天悦城正式投入运营，投资7.5亿元的凯购城商业综合体主体完工，投资5亿元的欧亚商业综合体项目正式签约。一汽整车物流项目进驻企业29家，物流企业达到100家。民营企业发展到3859户，同比增长8.9%;个体工商户达到43220户，同比增长15.2%;民营经济增加值实现311.7亿元，同比增长8.7%。全市商贸业、服务业、物流业从数量到规模、从业态到品质都实现了大幅跃升。积极推进乡村旅游与休闲农业融合发展，都市休闲家庭农场被评为吉林省休闲农业与乡村旅游五星级示范企业。 （四）坚持建管并重，城市品位不断提升。深入开展“打违促征”行动，依法拆除违建和D级危房4.9万平方米。改造棚户区8个区段，征收房屋18.08万平方米，货币化补偿安置1850套。分配公租房147套，发放租赁补贴2840户。更新改造3处大型供热站，铺设供热管网1.56万米。改造10栋旧楼房供水系统，完成了平安供水厂设备安装工程。投资1.06亿元，新建改造三盛路、健康路等11条市区街路，铺设人行步道4.7万平方米。榆松高速公路建设顺利推进。新建农村公路110公里，改造危桥险桥15座，城乡路网不断完善。深入开展市容环境综合整治，全面取缔露天烧烤，清理占道经营1600处。更新改造公交候车亭100个，购置新能源公交车20台。查处交通违法违章行为8.2万起，查扣非法营运车辆957台，非法营运、超限超载等交通违法行为得到有效遏制。大力开展河道“清四乱”行动，拆除违建97处，清除垃圾18万立方米。全省“河湖警长制”现场会在我市召开。完成富田污水处理厂提标改造工程。依法取缔“散乱污”企业67户，关闭禁养区规模养殖场（小区）431户。全面落实了中央生态环境保护督察“回头看”迎检工作任务。 （五）倾力改善民生，社会事业全面进步。深入实施《建设幸福榆树行动计划》，向群众承诺的12件民生实事和74项幸福榆树建设任务全面完成，我市被评为“2018中国幸福百县”。扎实开展精准扶贫，投资1.08亿元，完成了贫困村安全饮水、危房改造、道路桥梁等年度工程，实施产业扶贫项目40个，实现962名贫困人口脱贫、3个贫困村出列。业水平稳步提高，开发业岗位7707个，新增城镇业6712人，失业人员再业3002人。保障体系日益完善，城乡居民基本养老保险金由80元提高到103元。医疗救助4.2万人次，发放救助金1883万元。为1.6万名困难残疾人发放补贴1227万元。新建乡镇社会福利服务中心2个，提升了养老服务能力。教育事业健康发展，投资1.48亿元，新建校舍5万平方米。创建“温馨村小”60所。高考实现考生“零违纪”、考务“零差错”、安全“零事故”目标，高考成绩再创新高。健康服务深入实施，基本公共卫生服务能力持续提升。市妇幼保健院综合楼、市医院妇儿科楼投入使用。爱国卫生工作扎实开展，省级卫生城顺利通过复审验收。我市在全省率先成为全国全民健康促进县。文化惠民扎实推进，新建农村文化广场51个、基层综合文化服务中心40个。市档案馆主体落成。开展“悦动榆树”大型系列文体活动70余次。政府网站信息化建设得到加强，广播电视播出质量不断提升。 （六）创新治理方式，社会保持和谐稳定。全面实施“一门式、一张网”和“只跑一次”改革，提高了办事效率。强化软环境监督检查，开展了垄断行业、窗口服务等行业领域专项整治活动，进一步规范了涉软部门的服务行为。全力做好信访维稳工作，解决信访历史积案146件。高效办理市长公开电话，扎实开展市长（局长）接待日、社区工作日活动，切实为群众排忧解难。法律援助全面铺开，受理困难群众、弱势群体申请援助案件446件。深入开展安全生产大检查活动，突出危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品等行业领域隐患排查整治，安全形势持续稳定。全力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙9个。刑事案件发案率同比下降34%，群众的安全感进一步提升。办理落实人大建议15件、政协提案52件，密切了同民主党派及工、青、妇等人民团体的联系，营造了团结一心、共谋发展的良好局面。此外，审计、物价、机关事务、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新的成绩。各位代表，2018年是榆树发展史上极不平凡的一年，我市经济社会发展经受了重大挑战和考验。在经济发展方面，面临经济下行和主要经济指标瘦身的双重压力;在农业生产方面，面临历史罕见特大旱情和粮食增产、农民增收的两难困境;在社会事业方面，面临历史包袱沉重和加快改善民生的现实矛盾。面对这些前所未有的困难和挑战，广大干部群众戮力同心，负重前行，顽强拼搏，全市呈现出经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定的良好局面。这些成绩的取得，充满艰辛、来之不易，这些成绩的取得，得益于市委的科学决策、正确领导;得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持;得益于全市人民的团结奋斗、真抓实干。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和老领导、老同志，向驻榆部队、武警官兵、公安民警和驻榆单位，以及所有关心支持榆树建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，经济结构不优，项目储备不足，招商引资难度加大，农业抗御自然灾害能力依然脆弱，农民持续增收乏力，城市功能品质和管理水平有待提升，生态环境保护任重道远，民生改善和群众期待还有差距，少数干部精神不振、动力不强、效能不高，等等。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施认真加以解决。 二、2019年主要工作2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是榆树经济发展爬坡过坎、突围突破的攻坚之年。习近平总书记视察东北作出的重要指示，为新时代东北振兴描绘了新蓝图、确立了新目标、指明了新方向，为我们做好工作提供了精神动力和根本遵循。我们要坚定不移地用习近平总书记重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作;我们要进一步解放思想，提振士气，更新观念，以创新的思维谋划榆树振兴发展;我们要主动担当，敢于作为，不避难、不畏难，横下心、沉下身，以奋发图强的志气、敢闯敢拼的勇气、攻坚克难的锐气推动榆树全面振兴、全方位振兴。根据市委十四届六次全会的部署，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察东北重要指示精神，坚持以高质量发展为主题，以富民强市为目标，深入实施“一主三线五基”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，着力“抓招商、上项目、稳增长”，着力“扩总量、调结构、提质量”，着力“防风险、保增收、惠民生”，持续提升县域综合实力，全力推动榆树振兴发展，加快建设哈长城市群区域性中心城市。主要任务目标是：全市地区生产总值增长7%左右，全口径财政收入、地方级财政收入均增长8%，全社会固定资产投资增长8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%、8.9%。为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）优化结构，提质增效，在打造现代农业强市上实现新突破。始终坚持农业这个立市之本，抓住乡村振兴的历史机遇，对内持续巩固农业基础地位，对外积极争取政策资金支持，着力做大做强、做优做精农业这篇文章。突出农业绿色发展。倍加珍惜黑土地这一宝贵资源，坚持种地养地相结合，切实保护耕地资源。实施保护性耕作127万亩、深松深翻80万亩、米豆轮作10万亩。创建绿色有机农业示范园区5个，“三品一标”监测面积达到135万亩。完成绿化造林6600亩。深入开展化肥农药使用零增长行动，鼓励积送有机肥和秸秆还田，提高土壤质量。着力发展生态牧业，加快推进畜禽养殖粪污资源化利用项目，推广无抗养殖技术，确保畜禽产品质量安全，提高畜牧业经济效益。持续开展农村环境综合整治，建立长效管理机制，净化美化乡村环境。建设省级美丽乡村2个、省级新农村示范村15个。夯实农业发展基础。投资5.84亿元，启动实施拉林河（含卡岔河）、二道河治理工程，提早谋划“引松济卡”工程，年内要完成设计、论证、可研等工作，改善流域生态环境，提高防洪和灌溉能力。落实农机购置补贴1.2亿元，新增农机具7000台（套），加快农业生产全程机械化进程。加强气象监测和预报预警，提升气象服务“三农”能力。特别是要密切关注上级政策资金动向，超前谋划包装项目，先入为主、跟紧贴上，争取资金借助外力，提升榆树农业基础实力。推进农业提质增效。优化种植结构，大力发展珠葱、肉葫芦、烤烟等经济作物。继续扶持棚膜经济发展，棚室面积发展到7万亩。积极培育新型农业经营主体，以农村土地确权颁证为契机，引导土地有序流转和适度规模经营。持续加大“榆树大米”、绿色蔬菜等农产品品牌培育、宣介和推广力度，提高附加值，拓宽销售路，打出榆树牌，促进农业增效、农民增收。 （二）壮大规模，提高质量，在打造特色工业强市上实现新突破。始终坚持工业这个强市之基，启动实施“项目建设年”活动，破解发展瓶颈，补齐发展短板。进一步明确方向，找准路径，扬长避短，既抓住南资北上产业转移的契机，做好“无中生有”文章，又借助我市农牧资源丰富的优势，在农产品精深加工、食品加工、生物质利用等产业上，盯紧不放，扩容增量，深度延伸，走出一条特色工业发展之路。全力谋划储备项目。组建专职队伍，拿出专项资金，聘请专业团队，全方位加大项目谋划包装力度，围绕“五大园区”和主导产业，深度谋划一批优质项目，储备一批符合发展战略、引导产业发展的重大项目。在工业项目方面，重点谋划农产品加工、食品加工、战略性新兴产业项目。全年谋划亿元以上项目40个以上。加快推进项目前期工作和开工建设，吉林众友10万吨变性淀粉、宏大能源生物质发电、天裕15万吨燃料乙醇等项目力争上半年开工建设，争取尽快投产达效。全力推进招商引资。强化精准招商，密切跟踪产业政策和投资方向，立足我市资源优势，采取产业招商、项目招商、中介招商、补链招商等方式，重点围绕农产品加工、食品加工、医药健康、新能源、新材料等产业，精准发力，招大引强。对有投资意向的加拿大钾肥、兰州石化集团生物质乙醇等项目，要密切跟踪，早日促成项目签约落地。“两区”对闲置项目、闲置地块重点包装、重点推介，通过嫁接、转让、合作等多种方式盘活存量、腾笼换鸟。完善招商引资考核奖励办法，激励各级干部参与招商、支持招商，营造招商引资的浓厚氛围。全力优化发展环境。完善政府守信践诺机制，及时兑现招商引资各项承诺，打造诚信高效政府。全面实施“双随机、一公开”监管，对企业不干预、少打扰，切实减轻企业负担。强化精准服务，改变不良作风，对不作为、慢作为、脸好看、事不办等行为坚决处理，持续肃行风、转作风、提效能，及时帮助企业解决发展难题，全力助推企业稳健运行，提高企业经营质量和效益。加强“两区”基础设施建设，推动人才、资金、资源向“两区”汇聚，提升园区综合承载能力，更好发挥“两区”在项目建设中的主体作用。 （三）增量扩容，提档升级，在打造现代服务业强市上实现新突破。始终坚持服务业这个兴市之源，改造提升传统商贸业，加快发展现代服务业，着力构建服务业发展新格局，为经济发展增添新活力，提供新动能。着力发展现代商贸。在老城区，全力支持天悦城做大做强，引导百货大楼、大厦商场转型升级、错位经营，让老商业区焕发新生机。在新城区，加快推进凯购城商业综合体建设，力促欧亚大型购物中心早日开工，着力构建新城区商圈。借助长哈两市对接合作契机，加强与五常、扶余沟通联系，多角度宣传推介，提升榆树商业知名度，吸引更多消费人群，扩大购买力。积极引导“农超对接”，拓宽农产品销售渠道。加快建设八号镇北沟村农产品物流园区，增强辐射带动能力。围绕粮食、牧业、蔬菜等产业，积极发展大型粮食仓储物流、畜产品冷链物流和蔬菜批发运输物流，构建现代物流体系。大力发展民营经济。充分利用国家和省市鼓励民营经济发展的政策机遇，制定扶持民营经济发展的政策措施。实施“证照分离”、注册登记全程电子化等商事制度改革，激发市场主体创新创造活力，促进民营经济加快发展。年内民营企业力争达到4350户，同比增长12个百分点。民营经济增加值力争实现340亿元，同比增长9个百分点。加快发展数字经济。深入实施“互联网+服务业”提升工程，推动数字化与服务业相融合，着力做大做强电子商务，提升坤泰电商产业园服务功能，完善电商服务配套设施。依托坤泰现代农业产业园和安厨农业电商服务平台，谋划建设具有榆树特色的农业智慧园，促进数字经济加快成长。积极发展全域旅游。着力引进社会资本，开发建设农业采摘园、垂钓园、观光园、冰雪游乐园，打造红色基地游、休闲农业游、冰雪文化游、工业观光游。深入挖掘旅游资源潜力和文化内涵，提升旅游业整体发展水平。 （四）规划引领，精建严管，在打造生态宜居城市上实现新突破。以建设哈长城市群区域性中心城市为目标，精致规划、精心建设、精细管理，着力建设生态宜居的中等城市，逐步打造以榆树为中心的哈长一体化发展示范区。科学编制城乡规划。实施“榆五一体化”战略，编制“榆五同城”发展规划，逐步发展榆五带状城市。加强各类专项规划、乡镇总体规划、村庄规划的编制工作，切实发挥规划的指导作用。完善城市基础设施。投资7.3亿元，改造棚户区11个区段、14.6万平方米，回迁安置1462户。分配公租房100套，发放租赁补贴2500户。完成平安净水厂建设工程，改造15栋旧楼供水系统。增加燃气供给能力，铺设燃气管道2.8万米，新增用户8000户。加快推进曙光社区公园、漫溪园建设，拓展市民休闲娱乐空间。改善城乡交通条件。投资2亿元，改造向阳路、工农大街等5条市区街路，铺设人行步道7.4万平方米，实施旧城区雨污分流改造工程。投资1.46亿元，实施半拉山松花江特大桥建设工程。投资2.89亿元，修复舒陶公路26.1公里。实施农村道路“畅返不畅”及老旧路改造工程，新建改造农村水泥路347公里，提高城乡道路畅通能力。提升城市管理水平。加大市容环境综合整治力度，清理整顿占道经营、乱停乱放等行为。从严查处各类交通违法行为，营造安全有序的交通环境。实施城市绿化、美化、净化工程，强化城区公园、绿地等公共设施管养维护。实行全天候保洁，扩大机械清扫面积，营造整洁优美的人居环境。持续优化生态环境。全面落实中央生态环境保护督察“回头看”整改任务，全力推进水、大气、土壤污染防治。深入落实“河长制”、“河湖警长制”，建立常态化监管巡查机制。启动临江污水处理厂建设，实施五棵树大沟治理工程。加强农业面源污染治理。强化对关停“散乱污”企业和禁养区内关闭养殖场的后续监管。完成20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。从严管控建筑扬尘、工业粉尘、露天焚烧秸秆等污染源，全面提升空气质量。 （五）精准发力，整体提升，在增进民生福祉上实现新突破。继续实施《建设幸福榆树行动计划》，全力办好民生实事，不断增强群众的获得感和幸福感。扎实推进脱贫攻坚。全面实施精准扶贫，压实扶贫包保责任，强化产业扶贫、政策扶贫，积极筹措资金，狠抓扶贫项目建设，确保圆满完成脱贫攻坚任务。健全社会保障体系。落实各项业政策，促进下岗失业人员、农村劳动力和高校毕业生业。加大临时救助力度，确保困难群众求助有门、受助及时。加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱保护，切实做好残疾人康复、业工作。完成五棵树镇社会福利中心建设任务。积极发展社会事业。投资4000万元，新建改造校舍3万平方米。投资1200万元，新建第四实验幼儿园。投资3000万元，新建长榆高中教学楼，实施职教中心与长榆高中资源整合，利用职教中心改建第三实验小学。投资6350万元，实施市人民医院内科、外科综合楼升级改造工程，改善群众医环境。严格规范诊疗行为，提高医疗服务质量，强化传染病防控和监测工作，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。挖掘榆树人文历史资源，编纂出版《榆树民俗文化》系列丛书，做好“榆树人遗址”申报国家文物保护单位工作。广泛开展全民健身和群众性文化活动，丰富城乡群众的精神文化生活。加强广电安全播出管理和政府网站安全建设，提升媒体服务经济社会发展的能力。 （六）依法治理，综合管控，在推进社会和谐发展上实现新突破。牢固树立安全发展理念，落实安全发展长效机制，提升社会治理能力，营造平安和谐的社会环境。依法强化信访维稳。畅通信访渠道，提高信访案件办结率和积案化解率。落实市长（局长）接待日制度，提高市长公开电话办件效率和办理质量。深入开展“七五”普法工作，加强基层法治建设，提高基层矛盾纠纷排查化解能力。完善重大事项社会稳定风险评估制度，维护社会和谐稳定。突出强化公共安全。全面落实安全生产属地管理、行业部门监管、安监部门综合监管和企业主体责任，切实加强企业安全生产标准化和班组规范化建设。全面构建食品药品监管体系，深化食品药品专项整治行动，保障群众食品安全和用药安全。全面强化治安防控。着力构建立体化、信息化治安防控体系，推进社会防控向“警力+科技”转型升级。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安管理创新，不断提升人民群众的安全感和满意度。 （七）强化担当，勤勉尽责，在全面提高施政能力上实现新突破。新的一年任务艰巨而繁重，发展的重任，竞争的态势，人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求，我们要遵循依法行政、维护公平、科学谋划、突出民生的工作准则，切实加强政府自身建设，以创新的思维、务实的作风推进政府各项工作，以更大业绩开创政府工作新局面。全面建设服务政府。深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变。深化“只跑一次”改革，切实加强软环境建设，着力提升行政效能和办事效率。加强政府信息公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。全面建设法治政府。深入推进依法治市，把政府工作全部纳入法制化轨道。依法接受市人大的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督和纪委监委的专门监督，严格依法行政，坚持从严治政，全面提升政府工作法治化水平。全面建设民生政府。坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为施政的出发点和落脚点，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈为群众办实事、解难题、谋福祉。与往年不同，今年《政府工作报告》没有单列具体民生实事，是要进一步树立群众利益无小事的发展理念，坚持大事小事一起抓，说了要办，办要办好，真正让政府承诺掷地有声，让发展成果普惠于民。全面建设务实政府。强化政府执行力建设，树立实干导向，弘扬担当精神，制定责任清单，建立销号制度，狠抓工作落实，确保政府各项工作落细落实、落地见效。全面建设廉洁政府。加强政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，强化对政府公职人员廉洁从政教育管理。加大惩治腐败力度，严厉查处侵害群众利益的行为。持续改进工作作风，以优良的政风保障发展、取信于民。各位代表，新时代要有新气象，新时代更要有新作为。加快推动榆树振兴发展，是130万榆树人民的殷切期盼，是我们义不容辞的责任使命，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，牢记使命，胸怀担当，励精图治，锐意进取，为推进哈长城市群区域性中心城市建设、为开创榆树更加美好的明天而努力奋斗！附件《政府工作报告》名词解释1.一主三线五基：一主：以矢志不移建设哈长城市群区域性中心城市为主要奋斗目标;三线：突出农业立市、工业强市、服务业兴市三条战线，拉长产业链条，强化产业支撑，实现三产融合、以产促城、以城兴产、产城互动、共生共赢;五基：完善提升国家现代农业示范基地、国家农产品加工基地、中国（榆树）北方酒业基地、中国北方蔬菜生产基地、中国北方现代商贸物流基地规模和质量。2.五大园区：食品产业园区、酒类产业示范园区、生物质产业园区、航空物流产业园区、豆制品产业园区。3.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员;抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.榆五同城：榆树主城和五棵树滨江新城实现一体化。5.两区：长春五棵树经济开发区、榆树环城工业集中区。6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  2025-07-08

• 【大安市招商】2019年大安市政府工作报告

  2019年12月17日在大安市第十八届人民代表大会第四次会议上大安市人民政府市长赵彦峰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年是极具挑战的一年，我们承担的任务空前繁重，承受的压力前所未有，取得的成绩来之不易。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府和全市人民一道，克难攻坚、破冰前行，经济运行健康平稳，社会大局安定和谐。全市地方级财政收入完成7.75亿元(预计数，下同)，位列白城县市第 一、全省县域前十，同比(下同)增长5%。 年初以来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚全线告捷。聚焦“两不愁、三保障”，整合涉农资金7.57亿元，夯实“五叠加一带动”(1)，实现1677户、2915人稳定脱贫，剩余7个贫困村整村出列，贫困发生率下降到0.33%。贫困户庭院经济全覆盖，户均增收1300元以上。全市光伏扶贫总装机16.33万千瓦，年收益超6000万元，光伏收益全覆盖。开发扶贫公益岗3388个，每人年增收3600元。选聘800名贫困群众为生态护林员，每人年增收5225元。全市贫困家庭学生无失学辍学。贫困人口基本医疗保险、基本养老保险参保率均达100%。筑实医疗保障“五道防线”(2)，建档立卡贫困人口报销医疗费用7522万元。行政村卫生室、文化活动室达标率100%。完成安全饮水管网改造、巩固提升和单独入户工程，受益人口达23.5万人;新改造危房427户，百姓全部喝上“放心水”、住上“安全房”。新改建农村公路84公里，“畅返不畅”(3)整治127公里，改造老旧油路52公里，村屯道路硬化率和客车通达率均达100%。实施80个村基础设施建设工程，集中开展村庄清洁行动，改厕3080户，村容屯貌大为改观。社会扶贫爱心捐款(物)超亿元;连续开展“三帮扶一推动”等服务活动，群众认可度大幅提升，于12月3日顺利通过白城市脱贫验收初审。 年初以来，面对内外趋紧的投资形势，我们主攻项目、帮企纾困，工业经济运行平稳。实施3000万元以上重点项目38个，其中亿元以上20个、10亿元以上3个，产业类项目占比达66%。废矿物油综合利用、5万吨沙棘深加工等一批重大项目开工建设;嫩江公路大桥主体及附属设施(大安段)全面完工。同华润、大唐等6家央企签订总投资205亿元的风电开发框架协议;招商引资到位资金9.3亿元。“一区六园”完成土地收储121.6万平方米、土地平整45万平方米。风力发电总装机并网105万千瓦，光伏发电总装机并网38.33万千瓦，建成规模均居全省第一，“风光”税收破亿元大关。工业用电量首次超2亿度。“一保一金一池”(4)累计提供担保贷款、“过桥”资金约12亿元。完成技改投资8500万元，风机叶片循环再利用等一批重大技改项目启动实施。全市单位GDP能耗下降2.6%。外贸进出口额实现1137万美元，增长6%。我市被列为首批“省级创新型县市”，弘泰新能源、鸿源管业等两户企业被命名为“吉林省科技小巨人企业”。 年初以来，面对结构失衡的供需现状，我们固本强基、稳粮扩经，现代农业提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，新建棚膜园区3个，大棚保有量2.37万栋，棚膜经济面积30万亩，特色经济作物32.2万亩。清理整治“大棚房”(5)116个，守住“农地姓农”底线。新认证绿色食品11个、有机食品1个、地理标志农产品2个。农产品安全监测辐射15.4万亩、检测样本1.2万份，有效保障“菜篮子”安全。牧原200万头生猪产业化项目一场完成投资1.4亿元;千万只白羽鸡全自动化养殖园区一期完成投资4500万元。大安灌区移交我市管理;西部供水、洮儿河治理和大安灌区应急退水等重点水利工程序时推进。争取农机购置补贴资金3000万元，我市被评为“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县市”。耕地占补平衡指标(6)省内交易2.03亿元、省外交易8.4亿元;土地“增减挂”(7)交易额9000万元;土地“招拍挂”纯收益6259万元，土地交易创收近12亿元。安广镇、大岗子镇分别列入全省第一批、第二批特色产业小镇创建序列。 年初以来，面对不断升级的消费市场，我们做活旅游、繁荣商贸，第三产业厚积薄发。嫩江湾作为三年来全省唯一参加国家景观质量评审的景区，在众多知名景区中“突出重围”，入选国家5A级景区创建名单，并被评为“全省十佳避暑休闲景区”。先后举办“嫩江文化旅游节”等大型旅游推介活动，央视等50余家媒体纷纷报道，全年域外游客达50万人次。牛心套保芦苇画获“第十三届合肥国际文化博览会”金奖。鼎鑫市场年交易额达1.5亿元;欧亚商贸综合体落户大安;全市首个温泉宾馆主体完工;吉林西部首家综合电商物流园投入运营。争得全省唯一的“国家电子商务进农村综合示范县”升级版项目，获奖补资金1500万元，成功打造1个“省级电商镇”、5个“省级电商村”，村级电商服务站实现全覆盖。物流“六站合一”(8)运营模式在第十一届中国城市物流发展大会上作典型发言。12个特色农产品实现上行销售，线上交易额达6000万元。全市存贷款余额分别达到144亿元和142亿元，存贷比达98.6%，金融机构有力支持经济发展。 年初以来，面对愈发严格的环保标准，我们分类施策、综合治理，生态质量明显提升。全市造林3.64万亩，栽植沙棘8200亩，人工湿地修复26.2万亩。嫩江湾外滩护湿阻沙5.3公里、扩湖增湿8400亩。市区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔;秸秆露天焚烧得到有效管控，城市空气质量达到国家二级标准，优良天数达到91%。狠抓河湖“清四乱”(9)，清理建筑物99处、非法围堤160公里。市区污水处理厂实现提标改造;安广、两家子、大岗子三个污水处理厂调试运行;舍力污水处理厂开工建设。全市工业废水达标排放。城市建成区内无黑臭水体。嫩江大安段水质达到国家地表水环境质量三类标准。黏土红砖厂彻底取缔;查干湖(大安境)缓冲区内规模养殖场全部拆除，各级环保督察反馈问题按时整改。 年初以来，面对日益增长的群众期盼，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强。努力防范化解重大风险，财政收入质量白城县市最优;政府性债务合理可控，债务率远低于全省平均水平。积极争取上级资金43.6亿元，全市公共财政支出49.3亿元，增长13.6%，连续四年民生支出超过90%。“新三馆”(10)完成设计招标、土地征收;六中教学楼和寸草春晖康养中心主体完工;新客运站、疾控中心投入使用;市融媒体中心(11)挂牌运营。棚改新征收130户，中心城区棚户区实现“清零”。拆除主城区旱厕47座。新修改造7条主次街路;建成街心游园13个，新增城市绿地16.5公顷，“国家级园林城”评审通过考核验收。组建五个街道物业公司，基本消灭“弃管小区”。全市医保基金支出2.37亿元;城乡低保金支出1.2亿元;残疾人“两项补贴”(12)发放1174万元。城镇新增就业5500人，登记失业率控制在3.3%以内，获“全省农村劳动力转移先进县市”。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。始终坚持“周一大接访”制度，群众合理合法诉求得到有效解决。纵深开展扫黑除恶专项斗争，立案侦查涉黑犯罪团伙1个，打掉恶势力犯罪集团1个、团伙3个。完成第四次全国经济普查。有望实现“全省双拥模范城”五连冠。此外，民族、宗教、审计、档案、通讯、红十字、退役军人和妇女儿童等项事业也取得了新成绩。 年初以来，面对全面小康的时代要求，我们深化改革、转变作风，政府建设不断加强。抓实重点领域改革，圆满完成机构改革，获“全省全面深化改革先进县市”。减税降费政策落地落实，为企业减免税费1.1亿元。推进商事制度改革，实现54证合一和30项证照分离。深化“放管服”改革，新增各类市场主体5150户，增长9.5%。推行“一枚印章管审批”，狠抓“最多跑一次”改革，企业开办时间和行政许可项目承诺期提速60%以上，按时办结率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案57件，办复率、满意率均为100%。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》;政府会前学习成为常态。政务服务热线和市长公开电话“双线合一”，实现“一个电话解难题”。严格落实“基层减负年”要求，政策性普发文件减少一半，连续五年获“全省政府系统公文处理先进单位”，连续三年获“全省政务信息上报优秀单位”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统廉政建设全面加强，机关作风持续改进，行政效能不断提升。各位代表!幸福都是奋斗出来的。这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实市委决策部署的结果，是市人大、市政协法律监督、民主协商的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市政府，向全市各族人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安建设的广大干部群众、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，满足人民美好生活需要仍面临诸多挑战。主要表现在：经济下行压力仍然较大，有效投资增长放缓;改革成本和民生支出逐年增加，财政收支形势依然严峻;脱贫成果还需进一步巩固，乡村振兴任重道远;民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有一定差距;安全生产、信访维稳等领域形势不容乐观，社会稳定还有风险点;少数干部服务意识不强、精神状态不佳，经济发展软环境仍需优化;政府执政能力与新时代要求仍有不足，部门依法行政、科学理政水平亟待提高，等等。对于这些问题，我们将勇于面对、有效破解。2020年工作任务各位代表，2020年是实施“十三五”规划的收官之年，更是全面小康的建成之年。按照市委十五届十四次全体会议安排部署，2020年市政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和省、白城市系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省“三个五”发展战略、白城市“四项重点工作”，紧紧围绕“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”目标任务，千方百计防风险、稳增长，坚定不移促改革、调结构，不遗余力优生态、惠民生，持之以恒转作风、保稳定，努力为全面建成小康社会、让全市人民过上更加幸福美好的日子不懈奋斗。预期目标是：力争主要经济指标增幅达到全省平均水平以上。面对新时代、新要求、新任务，我们要把握重点、主动担当，全力抓好七个方面工作。 一、以乡村振兴为目标，巩固脱贫成效，决战决胜全面小康立足于全面建成小康社会第一个百年目标，全力以赴落政策、固基础、提质量，夯实乡村振兴发展根基。聚力巩固提升。持续聚焦“两不愁、三保障”，制定《脱贫成效巩固提升实施方案》，做到“四不摘”(13)，确保巩固政策常态、长效。加强扶贫产业后续运营管理，继续保持贫困户庭院经济和光伏收益两个“全覆盖”，让贫困户长期受益。扶贫公益性岗位保持3500人以上;新选聘1270名贫困群众为生态护林员，保证脱贫人口稳定增收。筑牢返贫防线。全面落实各级各类教育政策，保障贫困家庭学生有学上、上得起学。严格执行贫困人口“看病120”和“服务111”(14)等健康扶贫政策，减少贫困群众就医用药费用。常态化开展危改房屋普查，必保贫困户住房安全。推进“补差式”救助政策，将农村低保标准提至4020元，保持“两线合一”(15)。全力抓实产业，注重“志智双扶”，增强造血能力，确保全面小康路上一个都不能少。夯实振兴基础。持续推进“厕所革命”，改造农村户用厕所4000户，杜绝“摆设农厕”，确保质优实用。启动农村场站饮水安全巩固提升工程。建成17个乡镇垃圾转运站，实现垃圾治理“村收集、乡集中、市转运处理”。在100个村实施绿化、美化、净化、硬化等基础设施建设工程，全面改善群众生产生活条件，让广大农民在乡村振兴中更有获得感和幸福感。 二、以项目建设为抓手，持续扩大投资，加速集聚发展动能立足于创建全省清洁能源生产及消纳中心，全力以赴稳增长、筑平台、积后劲，推动县域经济振兴发展。争取上力抓谋划。突出清洁能源、生态旅游、农畜产品加工等重点领域，高质量策划、包装、储备一批投资前景广、带动能力强、产业链条长的产业项目，充实“三百项目库”(16)。深入研究“十四五”国民经济和重大产业发展方向，对照中央预算内资金投向，力争更多重大项目纳入国家和省“总盘子”。制定上争考评细则，明确导向、夯实责任，确保上争项目资金持续增长。深挖内力抓发展。编制两家子园区产业规划，启动铁路专用线、入园快速路建设，完成1平方公里扩建。建设农业产业化“孵化园”，同步制定分区规划，实现“七通一平”。推动60兆瓦生物质热电联产、3万吨糠醛等重大项目开工建设;助力舍力天威风电二期等技改项目竣工投产;支持戈壁能源、红岗子油田等石油企业增量扩能;扶持域内光伏、风电等清洁能源企业健康平稳生产。全年新培育规上工业企业3户。广借外力抓招引。做好“产业树”招商规划，围绕区位、资源等比较优势，提升项目与国家产业政策、发达省市产业梯度转移需求匹配度。跟踪黎明气体投资动态，力促白城市首个氢能项目尽早签约落地。制发《招商引资工作实施方案》，细化分解责任、落实目标任务、发动全员招商。组建三个招商小分队，通过敲门招商、节会招商、以商招商和亲情招商等方式开展精准对接，实现招引到位资金稳定增长。凝聚合力抓服务。全面落实各项惠企政策，搭建“政银企保”对接平台，为“一保一金一池”再注资5000万元，帮助实体企业降本减负1000万元。严格落实并联审批、绿色通道和秘书服务制度，统筹解决好项目规划、用地、资金等建设要件，实行“妈妈式”服务，确保项目有序推进。 三、以农民增收为核心，完善三大体系，夯实现代农业基础立足于建设全省设施农业和绿色农畜产品产销中心，全力以赴抓产业、育特色、强品牌，着力提升农业综合效益。壮大产业体系。单列奖补资金1000万元，扶持新建大棚500栋和标准化棚膜园区2个。落实特色作物40万亩;建设高标准农田5万亩。完成投资8亿元，加快推进牧原生猪二场、三场及配套建设，年内达到80万头养殖能力。5万吨沙棘深加工项目主体完工。出台特色产业发展奖补政策，拓展延伸黄菇娘、中草药等“产加销”全产业链条，提升产业发展活力。做优生产体系。完成大安灌区应急退水工程;序时推进西部供水和生态综合治理等重点水利工程。开展生态型土地综合整治试点，鼓励和引导社会力量参与龙海灌片二期土地整治。启动大岗子镇土地复垦二期工程，力争实现纯收益2亿元。擦亮“国家农产品质量安全示范县”金字招牌，新增可追溯示范点1个，安全监测辐射25万亩以上，提升“大安出产”的知名度和信誉度。强化经营体系。设立农业产业化担保金5000万元，全力破解农业产业化龙头企业融资难题。单列新型农业经营主体奖补资金500万元，新发展规模型农民专业合作社30个、家庭农场10个。流转土地70万亩，土地适度规模经营120万亩。探索推行“禁牧舍饲”养殖模式，实现经济效益和生态效益双赢。 四、以5A创建为引领，突出商旅融合，充分释放三产潜力立足于打造全省湿地生态旅游产业发展示范中心，全力以赴兴旅游、活商贸、旺电商，增强第三产业拉动力。助力旅游大发展。以嫩江湾创建5A级景区作为全年旅游中心工作，对标对表、加大投入、补齐短板，提升“硬件”质量;强化宣传、优化服务、关注细节，提高“软件”水平，建设吉林西部生态旅游新地标。深度整合文旅资源，争创“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。规划全季全域旅游，筹办“冬捕”“垂钓”等四季旅游推介活动，让“绿资源”焕发“新活力”，给“冷经济”注入“热动能”。促进商贸大繁荣。欧亚商贸综合体主体完工，依托其品牌效应，营造多元化业态特色街区，培育“夜经济”载体。温泉宾馆投入运营，打造大安“网红”打卡地。编制《公共品牌创建规划》，提升“大安珍好”“碱地富硒”等区域品牌知名度。积极开发生态养生、健康养老、信息技术等新兴产业，力争6户服务业企业上限上规入统(17)。依托“进博会”“广交会”等展会平台，实现外贸出口稳步提升。推动电商大升级。规划物流产业园区;建设“京东”联合仓、吉林西部农产品上行网仓;升级改造智能快递分拣线1条;孵化电商企业5户以上。推动新型经营主体与网售APP平台精准对接，支持本地电商与“京东”等知名电商平台深度合作，拓宽特色农产品上行渠道，新增5个线上销售产品，上行交易额增长10%，让大安特产“网走天下”。 五、以环境保护为根本，狠抓污染防治，坚决守住生态底线立足于建设吉林西部生态经济示范区，全力以赴重保护、严治理、优生态，让绿色发展底蕴更加厚实。守护好蓝天。深入开展大气污染综合治理，抓好餐饮油烟、建筑扬尘等专项整治，最大限度减少重污染天气发生，打好蓝天保卫战。严控秸秆露天焚烧，加快推进秸秆离田，秸秆“五化”(18)利用量提升至65万吨，综合利用率提高至77%，以源头治理守护蓝天白云。治理好碧水。全面落实“水十条”(19)，推进水源地保护三年攻坚行动。加大河(湖)长巡查和“清四乱”力度，必保境内河湖水质达标。实时监测工业废水水质动态，确保稳定达标排放。舍力镇污水处理厂投入使用，规划建设太山、月亮泡等建制镇污水处理厂，统筹推进农村黑臭水体综合治理，以科学治理呵护一城碧水。养护好绿地。编制《城乡绿化总体规划》，建设城边林、村边林、水边林、路边林7000亩以上，为子孙后代留下“绿色存款”。全年修复湿地25.6万亩，草原综合治理12万亩。加强农业面源污染防治，实现农药化肥使用负增长。不折不扣抓好各级环保督察反馈问题整改落实，序时推进查干湖(大安境)周边生态治理等问题整改，以依法治理换来水清岸绿。 六、以群众需求为导向，提升保障水平，切实增进民生福祉立足于不断满足人民对美好生活的日益向往，全力以赴顺民意、暖民心、惠民生，竭心尽力解决民需民盼。做好普惠性民生。优化调整教育资源，开展“师德师风建设年”活动，激发广大教师工作积极性。持续深化医疗改革，提升医疗服务能力;实施“健康中国行动”，提高居民健康素养。组织开展“农民文化艺术节”系列活动，举办全民健身运动会暨第二十届田径运动会，丰富群众精神文化生活。发挥“大安融媒”作用，掌握意识形态工作主动权。改善基础性民生。持续推进“双城联创”，不断补齐基础设施建设短板，提高环卫保洁和公共服务能力，加强城市精细化、智慧化、网格化管理，让市民感到身边实实在在的变化。把“稳就业”摆在更加突出的位置，重点解决好返乡农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业，确保新增城镇就业6800人。根据企业用工实际，依托职教中心定向培育产业工人，实现企业选材与学生就业“共赢”;同步抓好现有工人实用技能培训，不断满足企业技术用工需求。聚焦兜底性民生。推动“五项保险”(20)扩面征缴，确保养老金、失业金按时足额支付。统筹做好城乡低保、扶危济困和助老助残等工作，确保特殊群体基本生活有保障。建成应急救援中心，提高安全指挥能力。强化食品药品监管，保障百姓“舌尖上的安全”。全面规范信访秩序，确保群众依法逐级有序反映问题。狠抓扫黑除恶专项斗争，推行“交巡合一”(21)，构建动态防控网，让“黑恶”无处遁形。办好公益性民生。多方筹资14.77亿元，实施“五项民生工程”。一是嫩江湾提升工程。投资1.2亿元，全面改造提升老区景观质量及服务功能。二是交通畅通工程。投资7.04亿元，续建国道232;新建省道516;改造“齐大线”(22);建设农村公路120公里;开建高速南出口。三是城区改造工程。投资2.16亿元，修建南湖西路等城区主次街路8条;完成安北污水并网工程;改造老旧小区67个。四是公益惠民工程。投资1.82亿元，开工建设“新三馆”;启动运动中心建设;修缮安广烈士陵园;扩建安广殡仪馆;建设市医院“五大中心”(23)。五是教育基础工程。投资2.55亿元，建成实验小学;新建大赉乡小学和5所公办幼儿园;建设27所农村学校水冲式厕所。同时，争创全国“七五”普法先进县。完成第三次全国国土调查和国土空间规划任务。启动第七次全国人口普查。全力推进民族、宗教、史志、气象、双拥、老龄、红十字和妇女儿童等项事业均衡发展。 七、以人民满意为追求，依法履职尽责，全面加强政府建设立足于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，讲担当、守规矩、重落实，努力建设人民满意政府。推进法治政府建设。坚决落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。严格执行“三重一大”和重要事项请示报告制度，严守规范性文件合法性审查机制。依法清理各类中介，依规公开政府信息，始终让行政权力在法治轨道上运行。推进服务政府建设。深入开展软环境“百企千人评部门”活动(24)，评议精准到班子、到科室、到个人，严厉整肃庸政懒政怠政行为。办好“一个电话解难题”(25)，积极回应群众关切，有效化解百姓身边的操心事、揪心事、烦心事。组建政务外网及城域网，打通部门数据壁垒，努力实现线上“一网通办”、线下“最多跑一次”，争创“全省政务服务标准化试点县”。推进高效政府建设。继续为基层减负，把干部从繁杂的事务中解脱出来，将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上。市委、市政府决定的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，提升公信力和执行力，力争城市综合信用排名跻身全国县域前百。强化督查督办，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，即办快办限时办。推进廉洁政府建设。贯彻全面从严治党要求，认真落实政府党组主体责任，严格履行“一岗双责”。坚决执行中央八项规定及实施细则，严控“三公”经费和一般性支出，将公共财力更多投入到民生领域。强化财政监管和审计监督，严查群众身边不正之风和违法违纪案件。政府全体工作人员要知敬畏、守底线，敢担当、善作为，以清正廉洁、勤政务实赢得人民群众的信赖和支持。各位代表!民之所盼，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，为决胜全面小康、建设更加幸福美好新大安而努力奋斗!《政府工作报告》注释(1)“五叠加一带动”：是指种养产业叠加、庭院经济叠加、光伏项目叠加、生态扶贫岗位叠加、电商产业叠加和经营主体带动。(2)“五道防线”：是指基本医疗保险为第一道防线、大病保险为第二道防线、医疗救助为第三道防线、大病兜底为第四道防线、“一事一议”为第五道防线。前“四道防线”可使贫困户门诊报销比例达到80%，住院报销比例达到90%。通过前“四道防线”仍无法有效解决建档立卡贫困人口自付医疗费用额度较高、无力承担的问题，市政府将采取“一事一议”办法予以救助解决。(3)“畅返不畅”：是指已建农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通到不畅通的变化。(4)“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。(5)“大棚房”：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。(6)耕地占补平衡：是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。通过土地开发整理，将符合占补平衡条件的未利用土地，开发整理成新增耕地，除了用于本地区建设占用耕地的占补平衡之外，将剩余指标在省内或省外进行指标交易，获得指标交易收入。(7)土地“增减挂”：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。(8)“六站合一”：是指集连锁便利店、农村电商、物流配送、收发快递、金融保险、便民服务为一体的物流模式。(9)河湖“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆和乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。(10)“新三馆”：是指图书馆、文化馆和博物馆。(11)融媒体中心：是指整合市广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源，吸纳有知名度和影响力的社会自媒体力量，进行新闻采编的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。(12)残疾人“两项补贴”：是指贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。(13)“四不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。(14)“看病120”和“服务111”：“看病120”中的“1”是指贫困人口在县域内定点医疗机构住院，医疗费用自付不超10%;“2”是指困人口持有“医保”慢病手册，在县域内定点医疗机构慢病门诊买药，医疗费用自付不超20%;“0”是指贫困人口县域内定点医疗机构住院“0”押金。“服务111”中第一个“1”是一人1份健康档案，为贫困人口中的老年人、患者、残疾人开展免费体检;第二个“1”是“一人1策”诊疗方案。上级医院医生为贫困患者明确诊断，确定治疗方案。第三个“1”是一家1个家庭医生团队。(15)“两线合一”：是指低保线、贫困线标准一致。(16)“三百项目库”：是指谋划上争、外引、内培项目各100个纳入项目库。(17)“上限上规入统”：是指商品年销售总额在2000万元且年末从业人员在20人以上批发业(包括外贸企业)，年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员在60人以上零售业、年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上星级饭店或旅游饭店住宿餐饮业企业纳入统计口径。(18)秸秆“五化”：是指秸秆原料化、肥料化、饲料化、能源化和基料化。(19)“水十条”：是国务院《水污染防治行动计划》的简称，包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督“十条”内容。(20)“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五种政策性保险。(21)“交巡合一”：是指公安交警和巡警两个警种机构合并，职能合一，合并后实行交通管理、治安巡防、便民服务功能合一。(22)国道232;省道516;“齐大线”：“国道232”是指国道牙克石至四平;“省道516”是指省道舍力至乾安;“齐大线”是指省道齐齐哈尔至大安。(23)市医院“五大中心”：是指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。(24)“百企千人评部门”活动：是指为进一步提高行政效能，创造最优发展软环境，组织民营企业、股份制企业、个体工商业户以及市级领导、“两代表一委员”、机关干部代表、乡镇干部代表、老干部代表、企事业单位代表、行业协会代表、村和社区群众代表对全市各乡镇(场站)街道、市直部门、中省直部门从服务态度、办事效率、政令畅通、廉洁建设、公正执法等五个方面进行满意度综合评价。(25)“一个电话解难题”：是指全市统一启用一个政务服务热线--5349876，全面受理百姓诉求、求助、咨询、建议、投诉，统筹解决百姓反映的“衣、食、住、行、养老、教育、医疗”等方面的民生问题。

  2025-07-08

• 【洮南市招商】2019年洮南市政府工作报告

  2019年11月15日在洮南市第十八届人民代表大会第四次会议上洮南市人民政府市长纪纲各位代表，现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾各位代表，过去的一年是我市发展历程中极不平凡的一年。一年来，市政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，综合实施“1357”发展战略，倾力狠抓55件实事落实，经济社会呈现出总体平稳、稳中向好的发展态势。各位代表，今年国家开展了第四次经济普查，将我市历史积累的经济数据进行了调整校正，对主要经济指标进行了全面修订。同时，受同期基数对冲、统计口径变更等因素影响，许多经济指标新生增量不能如实体现，单从数据角度与去年同期做比较无法客观、真实地反映出全市的经济发展水平。为此，从可量化的经济指标看，预计2019年可实现地方级财政收入6.43亿元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入23589元，农村常住居民人均可支配收入11601元，分别同比增长了5.2%和7.5%。一年来，我们围绕55件重点实事主要做了以下工作：1、聚焦精准扶贫，脱贫攻坚决战决胜。产业扶贫成效显著。市级“六大扶贫产业”运行稳定，乡镇自主谋划项目逐步优化，实现总收益2186万元。累计发展扶贫车间6个，开发公益性岗位3943个，带动贫困户户均增收2600元以上。政策保障精准到位。针对1149名贫困家庭子女，全部落实了教育资助政策。贫困患者住院费用个人自付比例不超过10%，参保率、参合率均达到了100%。756名城镇特困人口享受了就医资助政策。对全市建档立卡贫困户新建房屋4563户、除险加固382户全部进行了合格验收。累计新建改造安全饮水设施623处，全部安装了防冻回水设备。人居环境持续改善。建立了乡村环卫一体化服务体系，全市乡村生活垃圾全部实现了村收集、乡转运、市处理。改造农村厕所3130户，维修新建村屯水泥路177公里，硬化路屯屯通达到了97%。社会帮扶氛围浓厚。累计募集社会扶贫资金581万元、物品7万余件，实现城乡困难家庭微心愿4500余个。2、坚持投资拉动，项目建设稳步推进。累计开展杭州重点项目推介会等各类招商活动10余次，河北东申新农业综合体等9个重点项目签约落地。聚焦重点领域和区域特色，谋划包装重点项目50个，资金额度达到了190亿元。紧盯国家和省政策动向，成功争取政策项目32个，到位资金3.6亿元。落实“三早”“三抓”行动部署，全年开工洮双高速公路、第一酒业搬迁改造等重点项目58个，其中，金垦灌区现代农业土地整治、福顺现代农业产业园等53个重点项目竣工投运，形成了产业项目梯次跟进格局，县域发展基础更加坚实。3、注重转型升级，三次产业融合发展。农业发展步伐加快。扎实推进农村集体产权制度改革，拆除“大棚房”等违法违规建筑29个，农地非农化行为得到有效遏制。顺利完成第三次国土调查，土地利用基础数据进一步完善。全年流转土地43.8万亩，发放农机购置补贴2636万元，实施保护性耕作25.3万亩，农业机械化率达到了87.8%。工业经济运行平稳。严格落实国家减税降费各项政策，累计减免金额1.3亿元。列支财政资金100万元，组织企业家开展实用培训3次，企业经营管理能力得到提升。全力扶持敖东药业提质扩能，利培酮生产线投产达效，企业产能大幅提高。鼓励恒盛毛纺等企业实施技改项目12个，企业竞争力日趋增强。扎实开展“双创双服”活动，新增规上企业2户、小微企业359户。商贸经济稳步发展。大力实施中国好粮油行动计划，全面完成2户示范企业仓储设施改造和工艺提升工程。累计培育发展自营进出口权企业80户，实现进出口贸易额1.3亿元。累计争创省级电商镇1个、电商村13个，新建农村电商服务站52个，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。成功注册地理标志证明商标1件，新增注册商标52件，同比增长了64.7%。4、强化精建严管，城市面貌逐步改观。城市基础不断夯实。新开工棚改小区3个，建设安置住房1532套、17.7万平方米。完成23个老旧小区改造收尾工程，实现燃气入户1356户。改造供水管网2公里，新建水冲式公厕5座，市民生活更加舒适便捷。完成泰州街南拓北建、广昌路两侧硬化工程，维修改造西二环、古树街等街路5条，市区道路持续优化。城市内涵日益丰富。高质量实施长白过境路、泰州街等路段绿化改造，新增市区绿地5万平方米。完成了站前广场改造及泰州街、广昌路亮化工程，城市夜景更加靓丽。城市管理逐步加强。完成城市控制性详细规划及各类专项规划编制工作，城市规划展览馆即将投入使用。启动物业专项维修基金征缴，实施南苑小区、建设花园等标准化物业管理，规范划定停车泊位5740个，城市管理专业化、精细化水平实现较大提升。5、严格修复治理，环境质量持续改善。河流管护扎实推进。全面完成河湖连通工程，蓄水能力达到3亿立方米以上。积极推进引嫩入洮工程，可研等前期工作基本完成。持续推进水源涵养工程，累计完成水田改良6000亩。全面开展洮、蛟两河治理，完成堤防及护岸工程38公里。生态修复成效明显。完成造林绿化4.1万亩、封山育林7万亩，建设绿色通道10公里，绿化村屯65个，全市森林覆盖率达到了13.3%。累计完成草原围栏3万亩，人工种草2万亩，草原改良2万亩，湿地修复1.7万亩。专项整治有力开展。完成污水处理厂提标改造工程，出水质量标准由一级B提升到了一级A。累计淘汰黄标车1218辆，取缔10蒸吨以下燃煤锅炉38台(套)，空气优良天数比例达到了90%以上。6、致力共建共享，民生福祉全面提升。基本保障日趋完善。转移农村劳动力7.2万人次，新增城镇就业5500人，失业人员再就业1100人，创业就业氛围日益浓厚。全面落实城乡最低生活保障制度，城乡低保标准分别达到了上年度城乡居民收入的20%和30%。启动洮突公路改造前期工程，完成道路抢保通16公里。新建瓦房至野马段公路27.2公里，改造危桥2座，客运交通枢纽站投入使用，市民出行更加便利。社会大局安全稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙5个，打处犯罪嫌疑人123人，打财断血6000余万元。持续开展信访积案化解行动，一批重点信访问题得到有效化解。全面落实食品药品安全责任制，保障了群众“舌尖上的安全”。扎实推进安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故。全力支持31689部队移防，积极配合气象探测器试验，严格落实退役军人优抚安置政策，累计安置转业士官11人，军民融合、双拥共建成果丰硕。社会事业协调发展。深入推进“放管服”改革，完成“互联网+政务服务”网络平台搭建，群众事项办理更加便捷、高效。新建万宝乡中心小学、第五中学教学楼2座。成功举办第四届全民健身运动会，增设13个小区健身路径162件(套)，有效满足了市民文体娱乐需求。各位代表，点滴进步不易觉察，日积月累成就辉煌。过去一年，我们用最朴实的情怀解决了许多最现实的问题，全市各级干部迎难而上、担当有为，推动经济社会取得了许多新突破。在县域发展上，圆满完成了新中国成立70周年大庆安保维稳任务，顺利通过了省级园林城复审，成功争创了福顺镇省级特色产业小镇。积极组建了省内首家信用合议厅，在“新华信用杯”全国信用案例评选中荣获信用监管类案例单项全国第一名。在脱贫攻坚上，顺利通过了省和白城市验收评估，经省政府公告，我市成功退出了贫困县序列。完成了中央脱贫攻坚专项巡视及国家成效考核反馈问题整改工作。脱贫攻坚突击队受省市指派，先后赴23个县市进行交流指导，荣获2019年全省脱贫攻坚组织创新奖。“日行一善”被评为全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务项目，全民参与扶贫的热情空前高涨。在生态建设上，扎实开展了中央、省环保督察反馈问题和转办信访案件整改工作，垃圾处理场积存渗滤液等3项年度整改任务已全部销号。全面开展了河道“清四乱”和“垃圾清理攻坚月”等专项行动，清理河道700公里，常态保持了河湖干净清洁。在发展社会事业上，采取政府购买服务方式安置委培生100人、退役军人92人。扎实开展了融媒体中心建设，政民互动的便捷渠道进一步拓宽。成功摘得了白城市高考理科状元桂冠，中高考成绩位居白城前列。全力保障了白城市首届“敖东杯”政企篮球赛成功举办，亲商、安商氛围日益浓厚。在政府自身建设上，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到了100%。工会、共青团、妇联、民族宗教、残联、老龄、气象、史志、街道社区和档案等工作均取得新进展，政府施政水平和工作效能得到了较大提升。各位代表!一年来，我们在前进的道路上奋力奔跑，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。回首一年来的拼搏历程，我们敢闯敢干、埋头苦干，全力化解了宏观环境趋紧、经济增速下行、资源环境受限带来的负面影响，主要经济指标降幅收窄，经济运行企稳回升;我们端正心态、保持状态，沉着应对了福顺危房4·12媒体报道、雏鹰环保问题、四经普立案调查等多重考验，干部在问题面前不躲避、担责面前不推脱、压力面前不懈怠的优良作风充分体现;我们谋在深处、干在实处，有效缓解了减税降费造成的支出压力,持续将80%以上财力用于改善民生，保证了工资正常发放、各项事业有序运转，真正以实绩实效回应了群众关切，用实干实政推动了县域发展。实践再次证明：有习近平新时代中国特色社会主义思想武装，任何困难挫折都击不垮我们洮南干部勠力同心、同舟共济的坚强意志!任何风险挑战都不能动摇我们洮南人民创造幸福生活的坚定决心!任何艰难险阻都无法阻挡我们洮南事业稳步发展的坚实步伐!各位代表!前进路上无坦途。当前，洮南正处在发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织的重要节点，推动县域高质量发展还有不少攻坚战、持久战要打。主要是：重大项目支撑不足、产业结构不优，做大总量、提升质量仍是转型升级、融合发展的主要任务;民间投资意愿不强，企业经营压力较大，改善发展环境、重塑竞争优势仍是提振实体经济的必然选择;农业农村基础薄弱，农民增收渠道不宽，加强农村环境整治、巩固提升扶贫成效仍是实施乡村振兴战略的现实路径;少数干部服务能力、担当意识不够，与新时代发展的要求不相适应，加强干部作风建设仍是一项长期而艰巨的政治课题等等。面对这些发展中的困难、前进中的问题，我们愈加感受到为者常成，行者常至。越是千头万绪，越要坚定方向;越是困难重重，越要满怀信心;越是百端待举，越要埋头苦干，切实以更加务实的作风、更加精准的举措奋力开创洮南全面振兴、全方位振兴新局面。各位代表，幸福都是奋斗出来的。一年奋斗之路就是一曲奋进之歌。令人铭感于心、难以忘怀的是：在各种急难险重、纷繁复杂的任务面前，市委的正确领导和科学决策，为政府工作把舵领航、提供了坚强保障;市人大、市政协既能有力监督，又做坚强后盾，给予了我们鼎力支持和全心帮助;全市广大干部群众忠于职守、担当奉献，付出了巨大辛苦和超常努力!在此，我代表市政府向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防指战员和政法干警，向长期战斗在工作一线的广大干部,向关心、支持洮南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!2020年工作安排2020年是完成“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是市委十五届十次全会确定的重点工作提升年。在新时代的背景下，我们迎来了更好的发展契机。国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的政策机遇、省加快推进西部生态示范区建设的开放机遇以及白城倾力打造“双谷、双基地”的产业机遇为我们争取项目、扩大投资创造了有利条件。只要我们乘势而上、顺势而为，必将在新一轮区域竞争中赢得发展先机。在新时代的征程上，我们蓄积了更大的发展潜力。随着经济结构持续优化，新旧动能转换全面起势，企业信心和市场预期将明显提高。特别是我们主动做实经济数据,挤掉虚增水分后,县域经济高质量发展的新局面正在加速形成。只要我们坚定信心、接续奋战，必将在持续向好的发展态势中行稳致远。在新时代的使命中，我们凝聚了更强的发展动力。经过多年的实践洗礼，我们实现了在挑战中“追梦”成长，在探索中“逐梦”前行，团结干事已成为洮南政治生态的现实写照，激情工作更是我们洮南干部的鲜明标签。只要我们不忘初心、坚守始终,必将担负起新时代赋予我们的光荣使命，让全市父老乡亲活出生命的精彩。各位代表，发展期许殷殷，奋斗未有穷期。基于以上分析和把握，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的十九届四中全会精神，按照省委十一届六次全会、白城市委六届六次全会和市委十五届十次全会部署，坚持稳中求进总基调，统筹推进“四项重点工作”，综合实施“1357”发展战略，全力做好57件实事，促进经济高质量发展，保持社会安全稳定，加速推动洮南跻身省域强县行列，全面建成小康社会。按照上述要求，2020年我市的主要经济指标增幅目标是不低于全省平均水平，城乡居民收入与经济增长保持同步。为此，我们将继续以“实事更实、质量更高”为原则，聚焦重点领域和关键环节，狠抓六个方面工作，全力做好57件实事。1、坚持把加快项目建设作为稳定县域发展的首要举措，力争在扩大有效投资上实现新突破。我们将全力做好4件实事。一是全力谋划储备项目。围绕主导产业和优势资源，组建专职队伍，聘请专业团队，保障专项资金，全年力争储备包装项目50个，进入省、白城市项目库10个以上。二是全力开展招商引资工作。始终把招商引资作为县域发展的头等大事，精准定位招商方向，督促考核招商成效，全力浓厚招商氛围，每个部门必保提供2条以上招商信息。适时组织“洮商大会”等各类招商活动，积极遴选一批与我市产业发展契合度较高的知名商会，开展签约协议招商，力争促成烟台万华生态板业产业园等项目签约落地，确保招商引资工作实现新起色。三是全力加快项目建设。充分发挥项目中心作用，探索项目简化审批新模式。精心部署“三早”“三抓”活动，全力保障大唐风电二期、金垦现代农业示范区三期等项目建设，力争全年开工重点项目40个以上。四是全力争取政策资金。加大跑省进京频次和力度，每个职能部门必保争取政策项目2个，力争实现到位资金3亿元以上。各位代表，项目就是真金白银，有项目才能保民生，有项目才能谋发展。我们将持续强化项目首位意识，整合资源抓招商，精简审批抓环境，优化服务抓建设，吸引更多的资金流、信息流、人才流向洮南汇聚，加快释放出经济发展的强劲动力，充分积淀起保障民生的最大底气!2、坚持把巩固扶贫成效作为稳定县域发展的重要任务，力争在夯实小康基础上实现新突破。我们将全力做好5件实事。一是建立常态长效扶贫机制。严格按照“四个不摘”要求，制度化推进各项责任落实，动态监测扶贫对象，长效抓好问题整改，不断深化政策保障，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。二是广泛开展社会扶贫。丰富提升“日行一善·公益洮南助力脱贫攻坚”系列活动，全年力争筹措社会帮扶资金500万元以上，实现贫困人口“微心愿”3000个。三是继续开展农村环境卫生专项整治。完善市级统筹实施、乡镇日常监管、工作专班督导的乡村环卫运行管理机制，重点解决垃圾围村、围屯等问题，改善农户庭院卫生，确保乡村环境整体提升。四是全面开展美丽家庭评选工作。统筹多部门典型评选活动，建立分类分级评选制度，通过政策激励、物质奖励引导农村群众争做美德的传承者和新风的倡导者，聚力乡村文明，助推乡村振兴。五是继续开展城镇特殊贫困人口救助。对城镇特殊贫困人口实行动态管理、精准救助，全力保障城镇贫困人口基本生活。各位代表!实现脱贫摘帽是我们三年工作的价值体现，让贫困群众稳定过上美好生活更是我们矢志不渝的奋斗目标。在决胜全面小康的征程上，我们将坚持劲头不松、标准不降、力度不减，不断完善稳定脱贫机制，持续巩固扶贫成效，全力做好脱贫攻坚后半篇文章，确保小康路上不漏一户、不落一人!3、坚持把构建现代产业体系作为稳定县域发展的主攻方向，力争在夯实产业基础上实现新突破。我们将全力做好16件实事。一是大力发展林果蔬经济。依托北部乡镇林地资源和中南部乡镇棚膜发展基础，倾斜种植结构调整资金，引导乡镇因地制宜发展林果蔬经济，增品种要效益、扩规模要市场、强技术要品质、育品牌要声誉，逐步构建从田间生产到包装运输、从产品加工到品牌营销的全产业链条，培育农村经济新的增长点。二是组建园艺特产技术信息服务站。聘请国家级技术专家和地方实用型人才，结合区位种植特点组建园艺特产技术信息服务站，为发展林果蔬种植提供实时的技术指导，做到有品种即有人才、有需求即有服务，着力提高特色种植专业化、科学化水平。三是启动农业实用人才培育“双百”工程。列支财政资金，开展专项培训，着力培育技术能力更高、市场研判更准、营销水平更强的新型职业农民，力争全年培育农业技术能人、农村新型职业经纪人各100名。四是持续增强农业发展基础。实施高标准农田建设13万亩、深松整地110万亩、保护性耕作72万亩，力争培育1个省级农业标准化示范区。五是规范册外地管理。对全市册外地依据同等或相近地类，科学设定承租价格和承包年限，最大限度地发挥土地经济效益，不断壮大乡村两级经济积累。六是持续扩大畜牧养殖规模。按照“宜畜则畜、宜禽则禽”的原则，结合本地饲养经验，对接市场供应需求，加快推进标准化、规模化养殖场建设，力争标准化养殖比重达到27%以上，逐步打造六畜兴旺、齐头并进的牧业养殖新格局。七是加强秸秆、粪污资源化利用。探索种养结合、生物发酵等多种低成本运作模式，力争畜禽粪污资源化利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到78%以上。八是继续实施民营经济跃升计划。全面落实国家减税降费各项政策，巩固提高企业家培训质量，力争开展实用培训2次以上，让企业家不断转变观念、拓展思路、提升自我，更好地促进企业发展。九是发展壮大支柱产业。全力扶持敖东药业抗肿瘤药物车间建设，加速真武汤等中药经典名方新品研发，积极推进第一酒业搬迁改造，鼓励恒盛毛纺满负荷生产，推动新东起集团风筒生产项目投产达效，不断发展壮大支柱产业规模效益。十是加快发展新能源产业，构建氢能产业集群。依托清洁能源富集、电力富余优势，全力推进20万千瓦光伏领跑者项目建设，大力发展非并网型风电、太阳能发电，鼓励域内风电、光伏企业向氢能产业延伸，加快融入白城“双谷、双基地”建设。十一是扶持企业技改创新。加大财政支持力度，鼓励企业开展自主创新和技术改造，力争实施技改项目7个以上。十二是开展中小企业提级培育工程。全面落实“双创双服”政策，积极推动“个转企、小升规”，力争年内生成小微企业270户、新增规上企业2户以上。十三是开展助企解忧纾困行动。严格落实市级领导包保机制，深入开展“万人助万企”活动，针对停产半停产企业，组织工作专班因企施策指导，协调解决政策、融资、市场等方面难题，助力企业尽快摆脱困境、恢复生产。十四是继续实施中国好粮油行动计划。引导洮之宝、圣一金地等企业按照“五优联动”要求，建立燕麦、绿豆等杂粮杂豆种植基地8000亩，确保优良品率提高10%以上。十五是持续扩大对外贸易。培育新增自营进出口权企业2户，力争实现进出口贸易额增长3%以上。十六是继续实施品牌培育工程。加大对具有地方特色和发展潜力产品的扶持力度，力争年内争创区域公用品牌1件，申报国家地理标志证明商标2件，完成涉农普通商标注册5件。各位代表，产业布局的好坏决定着发展格局的大小，产业链条的长短关乎着发展质量的高低。我们将努力在追求更高效益的基础上，坚持做大总量与提升质量同举，引进增量和盘活存量并重，不断厚植三次产业底蕴，推动县域经济在新时代实现发展新高度。4、坚持把打造宜居城市作为稳定县域发展的有效途径，力争在提升城市建管水平上实现新突破。我们将全力做好10件实事。一是继续实施市民安居工程。持续加大棚户区改造力度，加快推进回迁安置规模，确保年内回迁安置住房2000套，发放公共租赁住房补贴4500户。二是继续实施老旧小区改造工程。在完成电厂家属楼、外贸家属楼等11个老旧小区改造基础上新改造老旧小区30个，进一步提高市民居住质量。三是继续实施道路优化升级工程。启动育英路、建设路等主要街路优化改造，实施民强路、兴隆路、府城街3条街路改造建设，有效改善市民的出行条件。四是继续实施绿化提升工程。高质量绿化建设路、育英路等主要街路，完成高速公路引路富文连接线两侧绿化，在锦湖公园河道内栽植荷花1.2万平方米，新增城市绿地7.5万平方米。五是继续实施燃气入户工程。结合老旧小区改造同步铺设燃气管网3公里，实现燃气入户1200户以上。六是继续实施管网改造工程。铺设雨污分流管线6.1公里，新改建供热、供水管网5.5公里，不断完善城市基础设施。七是实施人防保障工程。新建防空地下室3个、7100平方米，着力提高市区居民灾害避险能力。八是实施市区平改立工程。在市区南出口建设全长1.2公里的跨铁路立交桥1座，全面提高市区道路畅通能力。九是推进物业专项维修基金征缴工作。按照“区分新旧、灵活适用”的原则，稳步推进物业专项维修基金征缴，有效解决住宅小区公共设施维护难题。十是开展标准化街路管理工作。继续开展智慧城市建设，稳步推进沿街立面改造，在泰州街、广昌路实行街长制，公开管理标准、公布举报电话，打造市区街路管理样板。各位代表，城市建设新形象引发城市居民新气象，城市管理新理念引发城市居民新观念。我们将继续以老城改造为主线，逐步解决老旧顽疾，不断增添城市家具，精细打造“景致”洮南，真正使我们的城市内在有气质、外在有颜值，让所有的洮南百姓居住得更舒适、生活得更美好!5、坚持把狠抓生态建设作为稳定县域发展的必然选择，力争在改善环境质量上实现新突破。我们将全力做好5件实事。一是实施生态修复工程。完成造林绿化3.5万亩，草原综合治理7万亩，封山育林7万亩，建设绿色通道10公里，绿化村屯60个，确保森林覆盖率逐年提高。二是实施蛟流河治理工程。完成可研报告及前置要件编制审批工作，力争年内取得实质性进展。三是实施牧区水利建设工程。新建水源井32眼，购置喷灌设施23台(套)，发展饲草料地喷灌面积7300亩，不断提高牧区防灾抗灾能力。四是继续实施河湖治理工程。全面落实“河湖长制”各项要求，深入开展河湖“清四乱”专项行动，实行上下游、左右岸联防联控，协同推进巡河、护河。五是持续实施环保专项治理工程。集中开展“散乱污”企业专项整治，扎实推进农村黑臭水体治理，完成生活垃圾处理场无害化等级评定等问题整改，逐步解决各类环境风险隐患。各位代表，绿水青山就是金山银山，良好的生态环境就是最普惠的民生福祉。我们将不断强化绿色发展理念，严把项目准入关口、严惩环境违法行为、严格生态修复治理，努力让世代洮南人都能望得见青山、看得见碧水、记得住乡愁!6、坚持把提升民生福祉作为稳定县域发展的根本目标，力争在共享发展成果上实现新突破。我们将全力做好17件实事。一是开展“十四五”规划编制工作。择优遴选专业机构，把握准趋势、研判清形势、发挥好优势，科学编制契合我市实际、符合发展规律的“十四五”发展规划，为县域高质量发展提供遵循。二是深化“放管服”改革。持续加强政务大厅监督管理，切实提高服务效能和水平。加快推进“最多跑一次”改革，全面清理规范行政审批中介服务事项，保障2个试点政务服务中心投入运行，力争“最多跑一次”事项占比达到95%以上。三是健全完善社会信用体系。加强红黑名单管理和联合奖惩措施，推动形成守信畅行千里、失信寸步难行的社会新风尚。进一步规范信用合议厅管理，力争信用监管覆盖范围占全市总体行政监管领域比重的60%以上。四是维护安全稳定大局。全力防范化解重大风险，深入推进“七五”普法工作，销号解决存量重点信访积案，为经济持续健康发展创造稳定的社会环境。五是全面决胜扫黑除恶专项斗争。紧盯扫黑除恶“三年攻坚目标”，健全防范打击长效机制，力争在破案攻坚、打财断血、打伞破网、行业治乱上取得新战果，实现专项斗争的压倒性胜利。六是扎实开展安全生产工作。结合季节性特点及阶段性任务，滚动开展冬春安全治理等各类专项行动，浓厚安全生产氛围，提高安全防范意识，坚决遏制重特大安全事故发生，力争“三类”事故同比下降10%。七是实施健康洮南建设工程。序时启动第七次人口普查，为人口均衡发展提供真实准确的数据支撑。扎实开展食品药品安全整治行动，守护好群众饮食用药安全。完成疾控中心改扩建，不断提高医疗保障能力。八是全力做好社会保障工作。完善城乡低保、养老服务、特困人员供养等制度，最大限度地保障困难群众基本生活。整合医保和新农合两项制度，为城乡居民提供公平的医疗保障，确保全民医保登记率达到90%以上。九是实施城乡教育标准化工程。推进城镇小区配套幼儿园建设，新建标准化幼儿园3所，改造农村学校水冲厕所28个，持续改善教育教学条件。十是继续实施全民健身工程。新建黑水镇全民健身中心和那金镇、胡力吐乡综合文化广场，改建全民健身中心篮排球场，有效满足城乡群众日益增长的健身需求。十一是大力发展文化旅游产业。积极培育“文化+”“旅游+”等新型业态，序时推进天恩地局本体修缮、美术馆展陈优化等工程，努力实现文物保护与旅游发展共建双赢。十二是实施社区活动场所建设工程。按照“十室两厅一站一市”标准，新建隆德、通畅2个社区活动场所，进一步提高街道社区服务群众的能力和水平。十三是实施农村道路提升工程。强力推进洮突公路维修改造，适时启动洮镇公路优化提升，持续完善农村交通网络。十四是实施农村污水处理工程。在万宝镇、福顺镇各新建1座污水处理厂，逐步解决农村污水治理难题。十五是继续实施农村厕所改造工程。梯次推进农村“厕所革命”，力争改造农村厕所4000户以上，有效改善农村群众生活条件。十六是实施创业带就业工程。严格落实培引人才政策，鼓励引导域外优秀人才返乡创业，实现新增城镇就业5500人、再就业950人,转移农村劳动力7.1万人次，确保就业形势基本稳定。十七是深入开展双拥共建工作。积极配合31689部队移防，充分发挥退役军人服务站作用，全面落实优抚安置政策，扎实推进军民融合发展。各位代表，以人为本、改善民生一直是本届政府的不懈追求。我们将始终秉承浓厚的百姓情怀，与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，不断拓展民生保障的覆盖面和民生项目的受益面，努力让洮南百姓的日子越过越滋润，生活越来越红火!加强政府自身建设各位代表，时代赋予重任，发展需要实干。我们将忠于职责、勇于担责、敢于负责，保证人民政府不负人民重托。1、要把对党忠诚作为政治底色。我们将持续深化政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对党中央出台的政策坚决执行不走样，对党中央提出的要求坚决服从不打折，对党中央反对的行为坚决禁止不变通，切实以实际行动诠释对党的绝对忠诚。2、要把担当尽责作为工作常态。我们将继续推进年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，对各项工作扭住不放、一抓到底。成立市政府重点工作推进组，对所有实事任务按照定岗、定责、定员、定时的原则全部进行分类清单管理、实时跟踪督办，通过传导外部压力激发工作内生动力，确保政府各项工作落到实处、取得实效。3、要把为民奉献作为永恒追求。我们将始终谨记政府前面的“人民”二字，坚持把财力向民生倾斜,把政策向民生聚焦,把服务向民生覆盖，答应群众的事无论压力再大、困难再多,我们决不短斤少两，一定努力兑现。明年在兜牢“三保”底线的基础上，将行政办公经费进行再压缩，全部用于改善民生，真正让政府过紧日子，让群众过上好日子。4、要把规范用权作为干事准则。我们将主动接受人大、政协以及社会各界的监督，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，无论是重要事项决策还是重大项目安排、重点工程实施都将在职权范围内科学量权、规范用权，确保权力行使从凭经验、照习惯的主观状态转变到凡事有章可循、各人自司其职的理性状态，真正让权力在阳光下运行。5、要把清正廉洁作为行动自觉。我们将坚决落实全面从严治党要求，严格贯彻中央八项规定及其实施细则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控，把谈话提醒、干部约谈、严肃问责结合起来，严管厚爱、抓早抓小，切实把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必成。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当;全市人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进;百年圆梦的美好愿景，引领着我们阔步前行。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，锐意进取、排难而进，为加快推动洮南跻身省域强县行列，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【伊通满族自治县招商】2020年伊通满族自治县政府政府工作报告

  2020年伊通满族自治县政府政府工作报告全文――在伊通满族自治县第七届民代表大会第四次会议上县长曾范涛各位代表：现在，我代表县民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。2020年伊通满族自治县政府政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，团结依靠全县干部群众，克难奋进、埋头实干，较好地完成了县七届大第三次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现高质量发展态势。在全省经济下行压力持续加大的情况下，我县实现了“企稳筑底”。预计到年末，全县地区生产总值可同比增长3.5%。全口径财政收入可实现5.3亿元。地方级财政收入可实现2.7亿元，剔除减税降费政策及一次性收入因素影响，同口径增长8%。争取债券资金8.28亿元。公共财政预算支出完成46.3亿元，同比增长13.5%。社会消费品零售总额同比可实现增长3.1%。城镇和农村常住口均可支配收入同比分别可实现增长7.8%和7.3%。 （一）保持定力谋发展，综合实力稳步提升。项目建设质效同增。全年争取国家、省预算内资金5.4亿元，实施项目45个。新建、续建3000万元以上项目63个，固定资产投资可实现17亿元。伊通火山温泉项目建设步伐加快，新增投资2亿元。“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、长庚生态园等10个“4·18”集中开工项目进展顺利，年内完成投资9.6亿元。完成开发区景台片区2.12平方公里起步区土地征收工作，平整土地100公顷。招商引资精准有效。围绕打造发展主导产业集群，参加东北亚博览会、吉商大会等各类招商推介会10余场，接待客商150余批次，赴珠三角、长三角等地开展小分队叩门招商40余次。讯鹏实业医疗器械、金水阳光温泉旅游度假村等8个亿元项目顺利签约，合同引资额60.8亿元。全口径招商引资到位资金31亿元，同比增长50.4%。以商招商成效初显，与蓝城·宝捷康养小镇等6个项目深度对接。全面加强与义乌对口合作，亿通物流项目有望盘活重启。营商环境持续改善。全面落实减税降费政策，新增减税1亿元，惠及企业4000余户，减免社保费512万元，惠及群众5100。清理拖欠民营中小企业账款5998万元，减轻了企业负担。开展“百名干部助百企”行动，协调解决土地、融资问题60余个。稳步推进投资项目审批制度改革，压缩审批时限50%以上。新设立软环境建设监测点120个、选聘监督员170。 （二）破旧立新转动能，产业结构不断优化。现代农业步伐加快。农作物总播种面积187万亩，粮食产量稳定在30亿斤。机械作业率达到85%，春季免耕播种面积达到20万亩，全省春季保护性耕作现场会在我县召开。园艺特产业快速发展，总产值实现7.3亿元，中药材种植面积增加到4.2万亩。农民专业合作社达到2071个，家庭农场达到1702个，省级龙头企业发展到9家，流转土地61.4万亩，农业集约化经营水平大幅提升。新增省级“一村一品”村镇3个，5个农产品通过“绿色食品”认证，全县“三品一标”认证农产品达44个，被确定为国家农产品质量安全县。新建、改造规模养殖场16个，累计发放“吉农牧贷”1.16亿元，营城子镇被评为国家农业产业强镇。大力推广“稻渔共生”新模式，实施稻渔种养增收工程1.5万亩。工业经济稳中增效。规模以上工业企业增加值预计同比可增长3%。锐特车轮、伊特胶管技改项目建设完成并投入运行。七星山药业、钰兴机械、立新车轮扩能提产，产值大幅增长。亚泰水泥通过国家高新技术企业认定，新建秸秆颗粒无害化试点项目，今冬取暖期实现不错峰生产。利雅得油田新打油井10口，产值同比增长16%。落实县级领导包保联系企业制度，40户民营企业主营业务收入同比可增长3.2%。第三产业彰显活力。服务业增加值预计同比可增长2.7%。全年接待游客达到386万次，旅游综合收入可实现5.4亿元。成功举办满族文化冰雪节、蓝莓采摘节、消夏美食节等旅游节庆活动，县域旅游知名度不断提升。伊通镇被评为省级特色小镇。伊美生态园被评为吉林省4A级乡村旅游经营单位。电子商务发展迅速，伊通镇关家村等七个村被评为省级电子商务村。农产品网络销售异军突起，销售额同比可增长22%。 （三）统筹兼顾强建管，城乡面貌明显改观。城市建设有序推进。棚户区改造签约2350户，改造面积33.2万平方米。改造老旧小区30个，惠及群众1578户。新建乌苏大街(中华西路-伊通河段)、满洲大街等县城主要街路8条，工业街、滨河北路进入施工阶段。新建乌苏南桥，完成桥梁预制及下部结构安装。改造、铺设污水管网3千米，新建污水提升泵站4个，城区污水管网达到39.4千米，雨污分流比例达到94.5%。清淤截流干管5.5千米，门屯河清淤1.6千米。栽植、补植城区乔木、绿篱39万株，花卉145万株。伊通河重点段治理三期工程进入收尾阶段。农村基础全面加强。实施整县推进集中供水工程，新打水源井314眼，铺设管线312万米，解决8.8万饮水安全问题。改造“畅返不畅”道路315公里，新建四好农村公路62.6公里，实施道路安防工程202.5公里，国道抚公线营城子镇至伊通镇段改建工程开工建设。整治高标准基本农田4691公顷，建设高产稳产田553公顷。完成卡伦河、伊丹河重点段治理7.8公里。城乡管理明显提升。省级卫生城创建工作通过验收。维修、更换城区雨污水井、路边石370余处，拆除各类违章建筑160余处。完成县城集贸市场改造提升工程，实现从“最脏乱”向“最整洁”的彻底性转变。促成国信集团对天源热力整体收购，困扰群众多年的供热难题得到有效缓解。全面规范“礼让斑马线”行为，交通秩序呈现新气象。强化道路养护源头治理，依法处理超载超限运输车辆1052台(次)。持续开展农村居环境整治，清理生活垃圾1.8万余吨，评选“美丽庭院、干净家”2360户。建成600个畜禽粪污收集点，畜禽粪污资源化利用120万吨。新增绿化村屯30个，创建省级“绿色示范村屯”3个。大力推行农村“厕所革命”，新建无害化卫生旱厕1045座。 （四）凝心聚力齐攻坚，生态保护成效显著。整改落实全面发力。累计整改完成中央、省环保督察转办案件及“回头看”案件285件，规范报结中央、省市反馈问题37个。全年矿山复绿面积100公顷，吉兴矿业、双吉矿业被评为国家绿色矿山企业。铺设伊通河北岸污水管网1.9千米。实施伊通河、饮马河生态修复和治理工程，植树193公顷。伊通河星光断面丰水期达到三类水体标准。整改完成辽河流域专项督察反馈问题5个。治理河流11条、河道171公里。实施二龙山水库、欢欣岭水库生态修复工程，设置围栏109公里，种植灌木435公顷。8个乡镇污水处理厂相继投入运行，4个乡镇畜禽粪污处理中心、营城子镇畜禽尸体处理中心投入生产。污染防治有效开展。严格落实秸秆禁烧四级网格化管理责任，今冬秸秆禁烧保持“零火点”。累计拆除、改造燃煤小锅炉49台(套)。建成全省首个污水处理厂在线监管平台。深入落实河长制，完成43条河流测绘划界工作。持续开展“清河、巡河、清废”三项行动，清理河道垃圾2.3万立方米，整治排污口84个，拆除沿河厕所48个，县乡村医疗废物处置率达到100%。农药化肥使用连续2年实现负增长，测土配方施肥技术推广率达到95%，农作物绿色防控面积达到63.5万亩。全年造林绿化18.9万亩，道路绿化480公里，河旁绿化373公顷。生态体系逐步完善。启动国土空间规划编制及体系建设，完成生态红线评估。第三次土地调查、遥感监测和数据变更通过国家验收。严厉打击侵害自然资源违法行为，全年立案225起。拆除采石场违章建筑90处，封堵矿山62家，关停砂场19家。拆除火山群保护区、河源保护区违章建筑2.8万平方米。整治违建别墅8处，整治率100%。拆除“大棚房”14栋，顺利通过国家验收。 （五）分类施策防风险，社会大局和谐稳定。债务金融风险可控。严格规范举债行为，政府债务率保持在可控范围之内。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费压减5%。创新农业全产业链金融服务模式，新建村级金融服务站44个。征信服务、反洗钱知识宣传开启全省县域先河。严厉打击非法集资违法活动，立案5起，涉案金额6300万元。全面规范投资公司经营行为，处置异常企业17户。扫黑除恶战果丰硕。打掉涉黑犯罪组织3个，涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙2个，破获案件122起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑93。持续加大“打财断血”力度，查封、冻结、扣押涉案资产2031万元。集中整治十大行业乱象，处置、纠正与群众生产生活息息相关的各类案件和问题125起(件)，营造了风清气正的良好社会环境。社会大局和谐稳定。民族关系团结和睦，被评为全国民族团结进步模范集体，伊通镇、伊通镇建国村、河源镇榆树村被评为省级少数民族特色村镇。“七五”普法再添新成果，二道镇石场村、靠山镇河沿子村被评为省级民主法治示范村。圆满完成新中国成立七十周年大庆安保维稳工作任务，实现“双零”工作目标。承办全省公安交通现场会议、全市“一村一警”现场会议。命案破案率连续九年实现100%。汛期转移安置群众2653，灾后维修小二型水库4座，桥涵、道路319处。安全生产形势保持稳定，应急处置能力有效提升，全年未发生较大以上安全责任事故。 （六）不遗余力惠民生，社会事业蓬勃发展。精准脱贫全面发力。帮扶包保和驻村第一书记实现全覆盖。产业扶贫规模加大，7个扶贫产业项目顺利实施，差异化分红模式全面推行。切实解决“两不愁、三保障”突出问题，实现建档立卡贫困口安全饮水全覆盖。免除贫困学生“四项”费用141万元，发放“雨露计划”补助资金31万元。“五道防线”累计补偿费用5680万元。改造农村危房161户，新建贫困村道路38.7公里。扶贫政策落实有力，发放小额信贷594笔、725万元。消费扶贫、就业扶贫等领域均取得新的突破。2614名贫困口稳步脱贫，12个贫困村脱贫摘帽，全县27个贫困村已全部脱贫出列。公共服务明显提升。民生投入39.8亿元。教育事业又攀新高峰，高考本科上线率达到90%，位居全市前列。职业技术和成教育示范县创建工作通过国家验收。改造学校59所，改造面积近3万平方米，实验中学、实验小学标准化运动场建设完成并投入使用。持续深化医改工作，成为国家首批紧密型医共体试点县，家庭医生签约服务率达到52.5%。妇幼保健服务中心业务楼投入使用。文体事业亮点纷呈，广场舞队伍达到260支，荣获国家级奖项两项。第十九届省运会取得历史性突破，田径成绩位列全省第九名。完成民族体育馆内部装修和珍珠球馆改造提升工程，并投入运营。食品药品安全监管体系不断完善，餐饮单位量化分级率达100%，改造“阳光厨房”89户。社会保障逐步完善。城乡低保标准分别提高到5400元和3804元。全年发放城乡低保4438.6万元、特困员供养金2111万元、临时救助139万元。医保、新农合补偿报销金额分别达到4828万元和21500万元，农合参保比例达到99.96%。大力支持社会养老事业发展，中日合作金夕阳养老项目已经进入装修阶段。养老保险发放7.76亿元。城镇新增就业员3721，城镇登记失业率控制在3.02%以内，返乡创业数达到1816。 （七）坚定初心转职能，自身建设持续加强。重点改革不断深化。“最多跑一次”改革继续全市领跑，全年接待参观学习30余次。实现群众和企业“最多跑一次”事项747项，占总项92%。“综窗”改革扎实推进，占比达到75.6%。高质量完成服务事项标准化建设，“伊通模式”被全省复制推广。农村集体产权制度改革通过国家验收，获得景俊海省长高度认可。行政效能显著增强。全面完成政府系统机构改革，职能、权限、程序更加优化，履职效率大幅提升。完成第四次全国经济普查。聚焦群众关切，办理大代表建议39件、政协委员提案47件，办复率均达100%。强化务实担当，化解信访积案77件，承接市长公开电话转办案件907件。有效化解“无籍房”问题，14497户完成不动产首次登记或进入首次登记程序。作风建设持续向好。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，县政府班子共查摆、整改问题190个。严格落实国务院“为基层减负”要求，压减大型会议10%以上。认真落实省委第八巡视组巡视反馈意见，整改问题23项。开展各类审计51项，有效保障了国有资金运转安全。依法行政体系不断完善，建立了重大决策合法性审查机制。政府廉洁化、服务化水平全面提升，机关事务管理日趋规范。与此同时，统计、气象、残联、妇女儿童、红十字会、民武装、退役军服务等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，是难题不断破解、亮点不断呈现的一年，也是民群众得到实惠较多的一年。面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出的困难和挑战，全县上下凝心聚力，主动作为，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在担当作为的高度自觉中坚定前行，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。各位代表，过去一年，伊通发展取得的成绩，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县民政府，向全县各族民，向所有关心、支持伊通发展的各位代表、各位委员和社会各界士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到,伊通经济社会发展还存在一些问题和困难，主要表现在：经济总量偏小，内生动力不足;结构性矛盾比较突出，新旧动能转换接续乏力;财税收支矛盾加大，可用财力十分有限;城市更新改造任务依然艰巨，管理水平有待提升;农村基础设施薄弱，村集体经济造血能力不强;政府行政效能、服务水平还有提升空间，干部发展意识、创新能力亟待增强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。2020年伊通满族自治县政府政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。目前伊通正处于加快引进新项目、着力培育新动能的加速期，必须坚定不移地贯彻新发展理念，站在维护东北“五大安全”战略高度，激发创新动力，集中精力解决各种不平衡不充分问题，抓重点、补短板、强弱项，加快形成更加科学合理的县域经济发展新格局，实现高质量发展。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委七届八次全会、县委七届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照伊通“31345”总体布局，推动高质量发展，加快实现全面振兴、全方位振兴。2020年主要预期目标是：地区生产总值安排增长5-6%左右;地方级财政收入同口径安排增长3%左右;社会消费品零售总额安排增长5%左右;城乡居民均可支配收入与经济增长同步。围绕上述目标任务，我们必须全力做好六个方面工作： （一）立足主导产业方向，全力加快项目建设。坚持将项目建设作为伊通经济发展的总抓手，抢抓新一轮东北振兴有利机遇，深度融入全省“一主六双”产业空间布局和全市“一体两翼”空间布局，全面落实县委“31345”总体布局，编制好“十四五”规划，打造经济社会发展新格局。突出重点项目建设。重点围绕医药健康、智能制造和现代服务业，深入谋划实施项目。全力推进讯鹏医疗器械日化用品产业园、中通供销优质粮油产业化示范推广等重点项目，谋划4.18集中开工项目10个以上，抓紧办理立项、土地、规划等前期手续，确保按时开工。计划新建、续建5000万元以上项目30个以上，完成固定资产投资19亿元以上。精准对接国家、省政策方向和资金投向，全年向上争取资金6亿元以上。提升招商引资质效。围绕三大主导产业，突出“招大、引强、选优”，完善叩门招商、驻点招商、平台招商机制，大力推行“飞地经济”，注重亩产效益，着力引进一批平台型、支撑性、引领型、税源型项目。突出抓好以商招商、产业链招商，着力培育全链条、全配套、无障碍的主导产业集群。用好义乌、浦江对口交流平台，积极探索合作经营、增资扩股等二次招商模式，激活存量引增量，依托市场换项目。坚持开展联系拜访规模企业制度，加强信息收集和商机捕捉能力，形成全县上下抓招商、懂招商、会招商的浓厚氛围。全年力争引进亿元项目10个，招商引资到位资金30亿元。提高项目落地能力。加快“一个开发区、四个片区”建设进度，启动景台片区2.12平方公里起步区路网、管网、供热、污水等基础设施建设，推进长伊片区污水、供热等配套设施运行，实现两个“片区”项目落地条件。健全创新开发区管理运行体制机制，完成开发区晋升省级开发区目标。深入落实县级领导包保工作制度，发挥项目中心作用，持续优化项目服务，以“三抓”促“三早”。深化审批制度改革，加快信用体系建设，健全审批“绿色通道”和“容缺受理”机制。畅通监管体系建设，充分发挥软环境监督员作用，打造稳定、公开、透明、优质的营商发展环境。 （二）围绕提质扩量目标，持续优化产业结构。坚持高质量发展理念，加快打造“三地一城”步伐，优一产、扩二产、强三产，全面提升伊通经济社会发展硬实力。做优做强现代农业。按照乡村振兴战略总要求，抓住我县特色优势产业发展不明显、农产品转化率不高、农村基础设施落后、基础公共服务滞后、一二三产业融合程度不深等“三农”发展短板，推动我县农村产业结构转型升级。优化种植结构，调增中药材种植面积6万亩、大豆2.5万亩，打造稻渔种养技术示范基地3000亩。抓好机械化示范工程，全程机械化率力争达到90%以上。实施黑土地保护利用试点项目20万亩，整治高标准农田10.5万亩。大力引导和支持畜牧业规模化发展，打响伊通黄牛、伊通梅花鹿等畜产品区域公共品牌。积极申报国家级“数字农业”试点县，整合打造农经大数据平台，提升农业数字化水平。抓好涉农服务，新建县乡村三级益农信息服务社192个。加快完善农村基础设施建设步伐。根据不同农村的发展条件，编制好村庄发展规划。发展壮大工业经济。提升工业经济运行质量，加强运行调度，及时监测分析重点企业生产经营状况，保持良性稳定发展。严格落实主导产业扶持政策，逐步引导现有企业入园进区，实现集聚发展。坚持创新驱动，鼓励企业实施技术改造，加快转型升级。大力支持民营企业发展，扎实做好减税降费、清缴欠款和规范收费，降低经营性成本，助力企业“轻装上阵”。拓宽融资途径，积极搭建银企对接平台，破解融资难题。全年新增规模以上工业企业3户以上。推动服务业提档升级。以现代商贸、特色餐饮、乡村旅游为切入点，更加紧密地贴近长春半小时都市经济圈。加快推进蓝城·宝捷康养小镇项目落地，将其打造成为主动接受长春辐射的先导区、示范点。依托“伊通烧鸽子”品牌，探索发展夜经济，打造“伊鹿高鸽·满乡风情”特色夜商区。丰富乡村民俗游、乡村冰雪游等旅游业态，新增4A级乡村旅游经营单位2家，打造“周末游”精品路线1条。完善“一级分拨、二级配送”现代化物流体系，新增村级物流配送点20个。大力发展“新零售”“网红经济”新模式，农产品网络销售额再增20%以上。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编） （三）筑牢绿色发展理念，共建共管宜居家园。坚持城乡区域“一体化”协同发展，打造功能齐全、生态良好、治理有效的城市发展新格局。完善城乡基础设施。加快补齐城乡发展不平衡不充分短板，推进棚户区改造与城市更新、消化房产存量、盘活土地资源增量相结合，打好城市运营组合拳。改造县城老旧小区64个，完善公共服务设施，提升群众幸福指数。新建、维修供水管网2.9千米，铺设污水管网11.4千米。完成福安北街、乌苏北街等道路建设，打通福安南街、乌苏大街(民大路-中华西路段)、永平路，实现城区道路全面贯通。实施红旗公园建设项目，打造沿河湿地景观，构筑城市新亮点。合理实施亮化、绿化工程，新建路灯640盏，栽植、补植树木4万株。实施大孤山镇等7乡镇街路改造工程，改善镇区主要街路路况。完成农村安全饮水管线入户收尾工作，抓好2020年饮水巩固提升工程及后期管护。推进伊范线、抚公线、叶马线道路改建工程，新建农村公路200公里。提升城乡管理水平。健全城乡网格化管理体系，加强动态巡查，全面强化环境卫生、市政设施、交通秩序、绿化亮化等精细化管理。重点抓好集贸市场管理和小区绿化。突出抓好道路运输常态化整治，坚决严厉打击超载超限行为。持续改善居环境，建立完善长效保洁机制，建立健全农村垃圾、畜禽粪污运营体系，提升“收集―转运―处理”能力。积极申报营城子镇、靠山镇等国家级卫生乡镇。改善城乡生态环境。加强生态资源体系建设，加快国土空间规划编制，厘清县域生态环境承载能力。正确处理资源保护与开发、利用的和谐关系，增设地热资源勘探点6处，严厉打击盗采自然资源行为。坚决打赢污染防治攻坚战，持之以恒抓好问题整改。实施伊通河全流域围挡工程，加快城区段两岸污水管网铺设进度。启动河源镇等9乡镇污水处理设施及配套管网建设，加强营城子镇等8乡镇污水处理厂在线水质监测，实现稳定达标排放。抓好化肥、农药减量，改造120户规模以下畜禽养殖户粪污处理设施，严控农业面源污染。坚决遏制秸秆焚烧，“五化”利用率力争达到85%以上。开展柴油货车污染治理攻坚行动，持续改善空气质量。打好青山保卫战，矿山复绿面积200公顷，打造省级绿色矿山示范区2个。扎实做好三年造林绿化攻坚，造林绿化6.9万亩。 （四）聚焦美好生活向往，不断增进民生福祉。坚持将普惠民生作为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应社会关切，办好民生实事。强化财税保障能力。加强税源培植，有效应对各类减收不利因素，确保及时足额征缴入库。积极争取国家政策、资金支持，力争专项资金比上年增加1亿元。硬化预算约束，严控、压减一般性支出和非刚性支出，全年“三公”经费只减不增。深入开展金融风险排查整治专项行动，加大不良贷款清收处置力度，年内实现村级金融服务站全覆盖。优先保障和改善民生，民生支出占比90%以上。扎实办好社会事业。加快补齐城乡社会事业不平衡不充分的短板，巩固和发展平等团结互助的民族关系，落实民族、宗教领域政策，积极开展民族团结创建“七进”活动。持续加大教育投入，完成2所城镇小区配套幼儿园建设和满族高中标准化操场、第一中学扩建。深化医疗改革，加快推动医疗卫生资源均衡化，新建、扩建乡镇卫生院5所。切实保障食品安全，打造“数字食安”社会餐饮示范区。深入实施文化惠民工程，丰富各类文体活动。健全养老服务体系，探索实施以公立养老为主导，市场化运营新模式。启动公办养老机构改造提升工程，打造卫生达标、膳食合理、功能齐全的颐养新标准。新建标准化才交流市场，提供全链条就业服务，拓宽劳动者就业空间。不断优化妇女发展环境，推动妇女儿童发展“两个规划”10年终期任务如期达标。同时，统筹推进公益慈善、助残、救孤、退役军服务等各项事业发展。切实保障社会稳定。全面落实扫黑除恶专项斗争各项部署，扎实做好“后半篇文章”。始终保持高压态势，推动打击犯罪、行业乱象治理等重点领域向纵深发展。全面提升智能化管理水平，新增脸识别监控系统30套，电子围栏20个。深入推进“七五”普法，扎实开展基层民主法治创建工作。坚持县级领导接访、部门联合接访工作机制，有效提升矛盾纠纷化解能力。强化对重点行业隐患排查整治力度，不断提高防汛抗旱、森林防火等领域应急处置能力，确保全县安全生产形势总体稳定。 （五）对标全面小康要求，决战决胜脱贫攻坚。坚持将精准脱贫作为“一号工程”，集中优势资源，合力展开攻坚，彻底攻破贫困堡垒，确保贫困群众迈入小康。如期打赢攻坚战役。聚焦“两不愁、三保障”目标，实现建档立卡贫困户集中供水全覆盖、危房改造无死角。深入落实教育、医疗等领域扶贫政策，打通扶贫“最后一公里”。压紧压实“321”包保帮扶责任，充分发挥扶贫产业项目示范引领作用，带动贫困户增收致富。持续加大资金投入，做好“补齐短板”和“巩固提升”两篇文章。推动消费扶贫、生态扶贫全面发力，做好社会兜底保障，高质量完成全部贫困口脱贫任务。持续巩固脱贫成果。注重检视整改，扎实做好2015年以来扶贫领域“回头看”工作。坚持问题导向，全面解决“三精准”“三保障”“三落实”突出问题。强化脱贫实效，坚决杜绝降低标准、数字脱贫等情况发生。深入开展扶贫领域作风问题治理，全面检视政策落实、资金使用等方面情况，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、作风不扎实等问题。打造长效保障体系。着力构建防返贫机制，严格落实“四个不摘”要求，坚持专项扶贫资金投入不减，驻村帮扶队伍不撤。持续强化“造血功能”，做好防返贫、防致贫与实施乡村振兴战略的有效衔接。注重扶志与扶智相结合，多渠道开发扶贫专岗，加强技能培训，提升就业脱贫实效。 （六）发扬严实深细作风，全面提升施政水平。坚持以作风建设持续推动政府治理能力的有效提升，努力打造民满意政府。从严打造法治政府。我们将更加坚决地维护法律权威，尊法学法守法用法，保障各项权力在法治轨道上运行。严格执行《吉林省重大行政决策程序规定》，认真落实县委决策部署，自觉接受县大、县政协和社会各界监督，切实保障群众合法权益。推进行政执法三项制度有效落实，实现过程留痕、信息公开、合法有效。大力营造浓厚法治氛围，引导群众成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。从实打造效能政府。我们将更加坚定地以高效执行力提升政府公信力，不达实效不罢手，确保各项工作掷地有声、落地见效。科学统筹行政资源，提高城镇和农村资源优化配比，节约行政成本，提升工作效率。坚决杜绝各类形式主义，稳步做好“为基层减负”。严格落实目标管理责任制，对确定的决策、部署的任务，明确到、定期交账、限期办结、全程督办。从深打造创新政府。我们将更加彻底地深化放管服改革和“最多跑一次”改革，与时俱进，开拓创新。深化县乡村三级政务服务体系建设，加快实现窗口统 一、网络贯通、信息共享。深化投资项目审批制度改革，不断创新投资管理和服务方式，为企业减负增效。深化不动产登记制度改革，推动不动产登记档案电子化建设。深化“无证明城市”改革，打造便捷高效、营商便民的良好服务环境。从细打造廉洁政府。我们将更加深入地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持全覆盖、无死角、零容忍。健全行政权力约束机制，注重各类巡视、巡察结果运用。充分发挥审计监督作用，力争实现重大项目审计全覆盖。强化工程项目招投标、政府采购等重点领域监管，大力整治和查处侵害群众利益的“微腐败”，以实际成果取信于民。不断强化意识形态建设，筑牢党员干部思想政治防线，着力推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，展现政府良好形象。各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头。新的目标催奋进，新的使命光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、久久为功，为加快伊通高质量发展，决胜全面小康社会而努力奋斗!-----------------------2020年伊通满族自治县政府政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【吉林招商】吉林省政府推出十大举措 以项目建设促经济稳增长

  2023年，吉林省经济运行及“三抓”“三早”项目建设视频调度会召开，会议提出十大举措系统谋划推进项目建设，强调在精准有效防控疫情基础上，通过强化招商引资、优化服务保障等举措，全力以赴稳定经济增长，为实现全年目标任务提供坚强保障。 （一）聚焦重点产业方向，构建现代化产业体系。吉林省围绕汽车、石化、农产品加工等传统支柱产业转型升级，以及新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业培育壮大，谋划一批延链补链强链项目，推动产业结构优化升级，提升产业链供应链韧性和安全水平。 （二）深化“放管服”改革，优化项目审批流程。吉林省持续推进“一网通办”“并联审批”，简化项目立项、用地、规划、环评等审批环节，推行容缺受理、告知承诺等制度，压缩审批时限，提高项目审批效率，营造市场化、法治化、国际化营商环境。 （三）强化要素保障能力，破解项目建设瓶颈。吉林省统筹土地、资金、人才等要素资源，保障重点项目用地需求，加大财政资金对项目建设的支持力度，引导金融机构创新金融产品和服务，完善人才引进和培育机制，为项目建设提供全方位要素支撑。 （四）创新招商引资模式，拓展项目来源渠道。吉林省开展产业链招商、以商招商、平台招商、云端招商等多元化招商活动，瞄准国内外重点区域和企业，精准对接项目需求，提升招商引资的针对性和实效性，吸引更多优质项目落地。 （五）推动“三早”行动落实，加快项目建设进度。吉林省对签约项目实行清单化管理，建立项目推进台账，明确责任主体、时间节点和工作要求，加强项目跟踪服务，推动项目早落地、早开工、早见效，形成项目建设滚动推进的良好态势。 （六）加强区域协同合作，融入国家战略布局。吉林省积极对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，承接产业转移，加强与周边省份的合作，共同谋划建设跨区域合作项目，提升区域经济发展活力。 （七）支持民营经济发展，激发市场主体活力。吉林省落实促进民营经济发展的各项政策措施，解决民营企业在项目建设中遇到的融资、用工、用地等困难问题，鼓励民营企业参与重点项目投资建设，发挥民营企业在项目建设中的重要作用。 （八）发展绿色低碳项目，推动生态经济发展。吉林省围绕生态环保、清洁能源、循环经济等领域谋划项目，推进节能减排和资源综合利用，助力实现碳达峰碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型。 （九）推进数字经济项目，培育新质生产力。吉林省加快5G基站、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，推动数字技术与制造业、农业、服务业深度融合，培育数字经济新业态新模式，赋能传统产业转型升级。 （十）完善督导考核机制，压实项目工作责任。吉林省建立健全项目建设督导机制，定期调度项目进展情况，对项目谋划、落地、建设等环节进行跟踪问效，将项目建设成效纳入地方政府和相关部门绩效考核，确保各项举措落地见效。 吉林省通过实施上述十大举措，着力破解项目建设中的难点堵点问题，以高质量项目建设推动经济高质量发展，为稳定经济增长、实现全年经济社会发展目标任务奠定坚实基础。

  2025-07-08

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