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• 【通化招商】2020年通化市政府工作报告

  2020年1月5日在通化市第八届人民代表大会第五次会议上市长李平各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力加大、改革发展任务繁重等考验和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴工作重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，接续奋斗，攻坚克难，砥砺前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实推进“1+2+8”重点任务，经济社会保持平稳健康发展。 “稳”的基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调，经济运行持续向稳，多项指标增幅达到或超过全省平均水平。预计地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长4%；受减税降费影响，地方级财政收入下降3.5%。 “优”的支撑更加有力。坚持高质量发展，优化经济结构，提升发展动能。园艺特产业产值增长10%；工业对全市经济增长的贡献率达到88.1%；服务业增加值增长3%，游客总人数和旅游总收入分别增长18.6%、23.7%。通集高速公路建成通车；备受关注的沈阳至通化至白河高铁正式开工，交通大通道、开放大通道、旅游大通道将全面打开。 “美”的风貌更加彰显。践行“绿水青山就是金山银山”理念，打造绿色宜居、文明和谐的美丽山水城市。我市被命名为国家生态文明建设示范市，被评为全国美丽山水城市、最美旅游城市、森林康养基地试点建设市；国家园林城市通过住建部核查评审。全省农村人居环境整治现场会、城市周边及公路铁路两侧环境综合整治现场会在我市召开。 “惠”的成效更加殷实。坚持以人民为中心，回应群众关切，全面完成66件民生实事。城乡常住居民人均可支配收入均增长5%。城镇新增就业2.6万人，农村劳动力转移就业22.1万人，城镇登记失业率低于3.5%。城镇企业职工基本养老金和城乡低保、特困人员基本生活标准稳步提高，财政民生支出占一般公共预算支出的83.3%。解决“无籍房”3.05万户。一年来，主要抓了以下工作： （一）经济发展保持平稳。突出工业支撑。开展工业服务攻坚专项行动，50户重点企业持续向稳，实现产值284.3亿元。通钢债务优化已通过司法程序进入实质性操作。实施工业“三百”计划，17户升规企业新增产值17.3亿元，110种产品实现产值42.2亿元，65个投产达效项目新增产值20亿元。扩大有效投资。开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动，全市开复工5000万元以上项目241项，其中亿元以上项目167项，吉林杨靖宇干部学院、洪福堂健康养生小镇等21个10亿元以上项目进展顺利，东方红西洋参产业基地、长龙制药产业园等93个项目竣工，新增主营业务收入26亿元。强化创新驱动。全社会研发投入占GDP比重增幅位列全省第一位。新认定国家级高新技术企业16户、省级科技小巨人企业17户，54个项目列入省级科技发展计划，7个项目获省级科技进步奖，12项科技成果落地转化。万通自主研发新药“关黄母颗粒”投入生产。高技术企业产值增长6.1%。开展百户企业科技提升行动和“双百双进”活动，开创校企合作新领域、新途径。全省“双创”现场会在辉南县召开。“千名学子归巢计划”回引人才388人。举办第二届“通化工匠”评选活动。我市获2019中国智慧城市创新成果奖。助推民营经济发展。出台优化营商环境100条和金融服务实体经济10条。落实国家减税降费政策，为企业和群众减负14.2亿元。应急周转基金启动运营，实现企业无还本续贷，为65户企业提供21亿元转（续）贷资金，降低企业财务成本6029万元；通过动产抵押、专利权质押、“银税互动”为企业融资14.9亿元。举办第二届企业家节、首届新生代企业家论坛。深入实施“五转”，全市新增个体工商户11284户、小微企业3044户、“四上”企业34户，“规改股”企业5户。民营经济占GDP比重达到58%。 （二）产业升级步伐加快。医药产业提质发展。实施59项5000万元以上医药健康产业项目，东宝生物医药产业园、金马国家级1.1类新药项目等加快建设，甘精胰岛素获准上市，17户医药企业完成GMP认证。聘请了6名院士、18名专家教授，建立了医药健康产业高端智库。成功举办中国通化·长白山国际医药健康产业发展论坛、“创客中国”大健康中小企业创新创业大赛，“中国医药城”的影响力进一步扩大。通化生物医药产业集群列入国家战略性新兴产业集群名单。修正药业产业联盟标准化省级试点获批。医药产业产值增长6%。食品产业提速发展。清河野山参国际交易中心等亿元以上项目进展顺利，人参产业产值增长15%。葡萄酒系列产品在国际国内大赛中荣获多项金奖，通化葡萄酒品牌美誉度进一步提升。玖参源玉米蛋白、尚东睿食品深加工、天肽核桃肽等项目快速推进。食品产业产值增长22.9%。旅游产业加快发展。编制完成旅游优化发展专项规划，冰雪产业示范新城、龙湾熙嘉荒生态旅游等项目取得新进展。通化市高句丽文物古迹旅游景区列入国家5A级景区公示名单。3户企业入选国家级、15户企业入选省级休闲农业和乡村旅游星级示范企业。优势产业和新材料、新业态稳步增效。冶金、建材、石油机械、化工、能源等产业平稳发展。年产3.5万吨石墨电极、兴达石墨等新材料项目加快推进，三聚碳基复合肥和奉珠造粒站等秸秆综合利用项目竣工投产。顺丰医药供应链吉林省总部落户港务区；万达城市广场建成开业，江南商圈规模品质不断提升；吉林股交所通化分公司取得营业资格；省级“电商村镇”累计达到67个，电子商务交易额突破400亿元。 （三）乡村振兴扎实推进。深化农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米3.4万亩，建设高标准农田12.9万亩，推广绿色增效技术155万亩，粮食产量达到39亿斤。农业产业化水平进一步提升。15个产业化重点项目进展顺利，禾韵蓝莓、康元生物获批国家林业重点龙头企业，通化县蓝莓、集安市人参被认定为中国特色农产品优势区。新增绿色有机地理标志农产品标识8个。中小药材、林蛙、稻米等特色产业加快发展。新增农民专业合作社386个、家庭农场551家。建设标准化规模养殖场（小区）20个，重大疫病免疫率达到100%。美丽乡村建设进一步加快。植树造林、抚育森林4.5万亩，整治“畅返不畅”公路214.7公里。全部完成农村危房排查改造任务。农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”比例达到86%。建设省级绿美示范村屯9个、美丽乡村14个、干净人家3.5万户，实现村村干净。县域经济实力进一步增强。通化县获省“振兴发展优胜县”，集安市、柳河县获省“争先晋位优胜县”。通化县入选国家农村产业融合发展示范园区、全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，被确定为省乡村振兴战略试验区；集安市获批全国首批乡村治理体系试点、省农业高新技术产业示范区，钱湾村被评为全国“一村一品”示范村；辉南县被命名为国家农产品质量安全县，金川村被评为中国魅力休闲乡村；柳河县安口镇、通化县英额布镇入选2019年国家农业产业强镇。 （四）改革开放不断深化。持续深化重点改革。全面完成政府机构改革。深推“放管服”和“最多跑一次”改革，政务服务事项清单标准化达到100%，“最多跑一次”事项达到94.8%，一体化平台政务服务事项办结率99.9%。工程建设项目审批实现全程网上办理。企业开办时间压缩至3个工作日以内。推进“双随机、一公开”监管规范化，“互联网+监管”综合排名列全省第三位。城市综合信用指数居全省第二位。市公共资源交易中心被评为全国优化营商环境十佳机构。国资国企、厂办大集体和农村集体产权制度等改革稳步推进。持续拓展开放合作。医药高新区实施36项5000万元以上项目，医药健康创业园建成使用，一批重大项目竣工投产，企业集聚、产业集群的发展格局基本形成。内陆港务区对外合作扎实推进，年货物吞吐量达到900万吨、增长20%。集安边合区公路口岸正式开通。积极对接省委、省政府“一主、六双”产业空间布局，编制“一廊、一带、一环线、一通道”4个专项规划和实施方案，谋划实施重点项目136项。深化与台州对口合作，通化至台州航线、通化港与台州港实现“双通航”，两地金融、项目、人才、商贸、旅游等领域交流合作不断加深。扎实开展援疆工作，大力支持布尔津县基础设施建设和人才培养，与阿勒泰市签订双起源冰雪文化共建战略合作协议。俄罗斯马加丹市代表团来通访问，两市签署友好合作框架协议。持续开展精准招商。制定了招商引资政策若干规定，“走出去”“请进来”对接洽谈450余次，82个项目成功签约，43个项目落户通化，项目履约率达到90%。 （五）城市面貌明显改观。城市规划不断完善。完成生态新城规划设计方案。市区储备土地99.9公顷，供应土地233.3公顷。永久农田划定全面完成。城市功能不断提升。新建续建棚户区安置房2753套，完成老旧住宅小区改造16.7万平方米。建成官道岭大街、通化大街等地下综合管廊。6条市政道路和集贸步行街改造、文化桥翻建等工程完工。新建热源厂投入使用，新增供热能力260万平方米。城市取水口上移工程开工，完成工程总量的60%。改造室内老旧燃气设施1.2万户，新增燃气用户3058户。南山植物园、红岭公园等10座公园游园完成前期工程。江东截洪沟雨污分流、市区6条黑臭水体治理和污水处理厂提标扩建工程完工。更新新能源公交车76台，开通5条定制公交和通化至白山城际公交线路、通化至沈阳省际定制客运专线，“交通一卡通”实现全国225个城市互联互通，公交车实现手机移动支付。城市管理不断加强。深入开展城市管理效能提升三年行动，加大城市环境综合整治力度，拆除违建10万平方米，露天市场得到有效治理和规范。城区3个出入口整治取得新成果。 （六）“三大攻坚战”取得突破。有效防范化解风险。政府法定限额内债务、隐性债务等纳入全口径债务监管范围，完成年度化债任务，降低债务率，发行新增政府债券69.1亿元。开展防范互联网金融风险、非法集资、交易场所风险等专项行动，筑牢金融风险防线。扎实推进精准脱贫。集中解决“两不愁、三保障”突出问题，累计实施产业项目477项，实现产业项目全覆盖。落实各项扶贫政策，贫困群众基本生活得到有效保障。聚焦中央、国家和省巡视巡察考核反馈问题整改，开展“万户大排查”活动，2510个点位问题整改清零见底。健康扶贫“双签约”做法得到省政府充分肯定。全年实现减贫4267人、退出贫困村18个，省级贫困县柳河县摘帽通过市级初审。持续打好污染防治攻坚战。中央和省环保督察反馈问题整改达到序时进度，一批生态环境突出问题得到解决。淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉98台，治理工业窑炉21个，实施秸秆禁烧和限烧计划，市区空气质量优良天数比例达到94%。全市6家城镇生活污水处理厂全部达到一级A排放标准；扎实推进河（湖）长制，河道整治实现“三无”目标，江河堤防整治、中小河流治理等工程完工。顺利通过省政府“三条红线”考核。12个国、省控重点流域断面水质优良比例持续提升；5个县级以上城市集中式饮用水源地水质优良比例达到100%。加强重点放射源企业监管，危险废物处理率达到100%。完成第二次全国污染源普查，第三次全国土地调查通过国家核查。我市保护森林和野生动植物资源工作受到国家表彰。集安市被国家授予“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （七）社会事业协调发展。教育事业全面加强。城镇小区配套幼儿园专项治理扎实推进，义务教育优质均衡发展在全省率先启动，新建、改扩建幼儿园8所、校舍127所，中考、高考改革衔接工作基本完成，立德树人综合素质教育全面展开，校外培训机构进一步依法规范。卫生健康事业加快发展。在全省率先建成基层医疗卫生信息管理系统、建立行业综合监管制度、实施国民营养计划，国家基本药物临床试验基地Ⅰ期、国家级胸痛中心、卒中中心和市人民医院门诊住院楼投入使用，市中心医院创伤中心在全省率先通过国家验收，建成4个国家名老中医工作室、9个中医质控中心，基本公共卫生优质服务均等化水平显著提升。文化体育事业蓬勃发展。开展了庆祝新中国成立70周年系列活动。完成自安山城遗址本体保护工程。成功举办第五届松花砚（石）文化旅游节。精心排演话剧《白山红雪》。编纂《知家乡爱通化》千字文，让通化人记住乡愁。全年送演出下基层194场、建成农村文化小广场23个。建成市滑冰馆。在全国冬季项目比赛及多项国家级赛事上获21金12银11铜优异成绩。承办全省青少年举重锦标赛，举办全市田径运动会。养老事业长足发展。社会福利院异地新建项目开工。我市在全国第三批居家和社区养老服务改革试点验收中获优秀等级。智慧养老平台建设走在全省前列。双拥模范城“九连冠”创建工作通过省考评，退役军人服务保障工作稳步推进。民族团结取得新进步，集安市获全国民族团结进步模范集体。统计、外事侨务、广播电视、妇女儿童、公积金、地方志、残联、粮食、供销等各项事业稳步发展。 （八）社会治理切实加强。治安形势持续好转。开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力团伙11个，中央督导组对我市扫黑除恶工作给予充分肯定。严厉打击违法犯罪，命案现案侦破率保持100%。成功侦破公安部和省督办大要案件18起，严暴案件发案率下降23.3%。推进“一村一警”“平安创建”及大数据应用，警务基础进一步夯实。强化交通管理，获全省“扫黑除恶平安交通亮剑行动”第一名。连续15年未发生重大涉边敏感事件。信访形势保持平稳。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动期间安保维稳工作，省信访联席办公室发来表扬信。市长公开电话受理群众来电7.2万件，办复率100%。信访化解质效列全省第一位。应急能力稳步提升。扎实推进应急管理体制机制改革，灾害预防、治理和救援能力得到增强。开展冬春安全整治大会战和夏秋百日攻坚，安全生产形势总体平稳。连续65年无重大森林火灾。消防改革转隶顺利完成，在国际消防救援技术交流赛“负重上十楼”赛事中，勇夺冠军、创全国记录。有效防御“利奇马”等强台风、强降雨。加强食品、药品安全监管，维护百姓“舌尖上的安全”。国防动员、国家安全、边境管控、气象、人防、水文、地震监测等各项工作取得新成效。一年来，我们着力转变工作作风，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善政府党组理论学习制度。坚持“四个导向”，突出“四项重点”，实行“三个三”落实机制，周安排、月会商，推行工作闭环管理，抓落实、快落实的氛围加速形成。一年来，我们强化法治政府建设，制定《重大行政决策程序实施办法》等5部规范性文件，《通化市文明祭祀条例》《通化市人才发展促进条例》经市人大常委会审议通过、省人大常委会审议批准。办结人大代表建议46件、政协提案153件，办复率100%。我市被评为全国“七五”普法中期先进城市。一年来，我们制定并实施政府内部层级监督制度，加强审计监督和财政预算绩效管理。互联网督查平台上线运行。迎接第六次国务院大督查、国家统计督察等专项督察督导，得到国家督导组的充分肯定。各位代表！看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。回望过去一年，挑战无处不在，历程充满艰辛，成绩来之不易。我们深深体会到，成绩的取得是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单位、驻通部队、武警官兵、政法干警，向为通化发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力依然较大，结构调整、转型升级、动能转换任务繁重；发展环境有待进一步改善，市场化、法治化程度还有待提高，对企业服务还不到位、办事效率还不高；人口人才集聚能力亟待加强，深化改革、扩大开放仍需持续加大力度；财政收支矛盾突出，各种风险矛盾隐患交织叠加，防范化解重大风险需要付出更大努力；城市服务功能、生态环境保护、民生保障改善等方面还有许多短板，与广大人民群众期待还有一定差距；政府系统有的干部还跟不上新形势、新要求，思想不解放、思路不开阔，主动担当不够，工作落实不力。对这些问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。 二、今年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是确保实现第一个百年目标和谋划“十四五”的关键之年。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，老工业基地长期积累的老问题与转型升级过程中出现的新矛盾相互交织、相互影响。我们必须立足发展阶段、主要矛盾的新变化，积极对接《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，全面落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，确保国家和省委、省政府各项决策部署在通化落地生根、开花结果。使命呼唤担当，使命引领未来。我们要抓住机遇，咬定目标，攻坚克难，努力夺取新胜利。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，坚决贯彻习近平总书记关于东北振兴工作重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十一届五次、六次全会和省委经济工作会议决策部署，按照市委七届八次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力实施“十大行动、百项工程”，坚决打好打赢三大攻坚战，加快推进新时代通化绿色转型、全面振兴。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，地方级财政收入与上年持平。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点做好以下八个方面工作： （一）全力稳定经济增长。落实“五项攻坚行动”，实行清单化、责任化管理，推动经济平稳健康发展。突出稳工业。开展“工业提质增效年”活动，滚动实施工业“三百”计划，力量向工业集中、要素向工业集聚、服务向工业集成。对重点调度的50户企业实行“市级领导+部门”包保机制，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难，推动企业产能释放。对停建未复工、投产未达效项目，采取“一对一”服务，尽快形成新增量。对经营困难的中小企业，加大扶持力度，帮助具备条件的“双停”企业恢复生产，焕发新的活力。对难以恢复生产的企业，通过兼并重组，实现“腾笼换鸟”。强化监测预测、风险预警和要素保障，确保工业经济平稳运行。突出扩投资。坚持项目为王，继续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动和“冬春会战”“三抓”“三早”专项行动，建立领导包保、项目专员工作机制，发挥项目中心作用，全过程、全链条协调解决问题，加快项目落地见效。计划实施5000万元以上项目240项以上。抓产业项目，积蓄新动能。推动甘精胰岛素达产达效，开工安睿特注射级人白蛋白规模化产业基地、鑫鸿环保活性钙、青山功能饮品生产线等项目，推进讯鹏生物制药产业园、益安医药生物科技产业园、通创万发产业园等项目建设，建成修正医药科技产业园、君必达中药产业园、嘉元绿宝环保设备生产线等项目。加快玄武岩、石墨等新产品开发和市场开拓，打造新材料产业基地。抓交通基础设施项目，补齐短板。加快沈阳至通化至白河高铁建设，同步实施既有通化站外迁，启动集安至桓仁高速公路建设，推进国道丹阿公路边境风景大道（通化段）、通化机场扩建和通化至四平、通化至丹东高铁等前期工作。抓市区拓展项目，扩大发展空间。启动生态新城、康养谷、红色小镇等设计、规划、建设，谋划市区东北、东南环城公路。加快吉林杨靖宇干部学院建设，确保按期交付使用。抓民生改善项目，增进群众福祉。围绕百姓关心的生态环境、市政设施、公共服务等领域，实施一批惠民工程。重点完成市区2014套棚户区改造、150万平方米老旧小区改造任务。积极争取二道江区、辉南县采煤沉陷区列入国家综合整治范围。突出促消费。实施商贸消费升级工程，在繁荣消费市场、稳定消费增长上下功夫，推进消费提档升级。提升万达、欧亚、中东等大型商业综合体功能，打造江南现代商贸集聚区和“夜经济”示范区，促进传统消费、中高端消费集聚。建成奥特莱斯商业街，升级传统餐饮街区，满足多层次消费需求。完善明码实价、支付安全保障等制度，打响“放心消费在通化”品牌，激发居民消费潜力。突出抓招商。开展“一招四引”项目落地活动，落实招商引资政策若干规定，完善招商项目生成机制和服务体系，搭平台、借平台，开展务实招商。发挥资源禀赋、产业基础的优势和潜力，谋划包装一批产业项目，瞄准环渤海、京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展专业精准招商；筹备参加系列“吉林行”经贸合作交流，谋划组织商协会、友好城市走进通化等系列招商活动；引导支持优势企业实现点对点招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良好效应，推动招商引资规模、结构、质量、效益有效提升。突出优环境。以实施营商环境优化行动为引领，落实优化营商环境100条，打造“通o通办”服务品牌。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建立权力、责任、收费、信用信息、市场准入等事项清单，努力实现企业投资经营全程代办。建成市区政务服务中心和一体化政务平台，打造“全科无差别受理”综窗。实行基层政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”，政务服务审批时限再压缩30%。建设六大基础数据库，力争实现数据信息共享共用。开展“无证明城市”建设和信用示范城市创建。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，设立政务服务热线平台，做到咨询、投诉、举报一号响应，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。全面做好“十四五”规划编制，从战略和全局高度，把未来五年全市的经济社会发展谋划好。着力谋划一批重大产业、重大平台、重大项目，为增后劲、转动能、优结构提供支撑，在更高起点上推动通化高质量发展。 （二）全力推动产业转型升级。以实施工业转型升级、服务业创新升级、旅游产业振兴行动为引领，建立产业发展机制，推动产业高质量发展。狠抓医药产业发展。以巩固中成药、发展化药、抢占生物药为主攻方向，主动适应国家政策调整变化，放大“中国医药城”、国家新型工业化医药产业示范基地的政策集成效应。鼓励支持仿制药一致性评价、中药大品种二次开发，促进中医药在传承创新中高质量发展；推动门冬胰岛素、单抗等生物制品研发，打造生物医药产业基地；探索建立医药化工园区，培育药品包材、医疗器械产业，提升医药产业基础能力和产业现代化水平。支持重点医药企业向集团化、高端化迈进。狠抓人参产业发展。加强人参标准化种植基地建设，提升品质、保障质量。加快东方红西洋参产业基地二期、北域红西洋参深加工等项目建设，开发符合标准、方便易食的人参新产品，提升精深加工增值空间。完善人参产品质量监管体系，建立人参种植标准化、产品安全性监督评价平台，促进人参产业向中高端发展。狠抓葡萄酒产业发展。制定葡萄酒产业发展实施意见，推行多产业融合发展的“葡萄酒+”模式，加强与国内外知名酒类企业合作，开发冰酒资源，建设青石通葡酒庄、麦吉翁酒庄等项目，支持通葡、通天等龙头企业加快发展，培育“鸭绿江河谷顶级冰酒产区、世界知名山葡萄酒产区”地域品牌，构建集“高效农业、绿色工业、特色旅游、风土文化”为一体的葡萄酒产业发展集群，擦亮“中国葡萄酒城”名片。狠抓冶金产业发展。大力支持通钢债务优化，加快通钢智能化改造和产品升级。尽快重启冷轧线智能改造及产品深加工项目，发展精品钢材，打造优质钢材生产基地。推进汽车零部件、金属制品深加工、资源综合利用、机械加工4个园区建设，促进产业链整体升级，形成冶金产业集群。狠抓服务业发展。支持服务业扩容提质，不断提升现代服务业对经济增长的贡献率。开工建设75项5000万元以上服务业项目，培育升规上限企业10户。创新金融服务业模式。建成金融信用信息平台，吉林股交所通化分公司投入运营，推动10户挂牌企业回归，推进人参交易所整合。筹建市本级政策性担保公司，做大应急周转基金，启动信用担保基金，设立产业引导基金。争取银河证券、广发银行在我市设立分支机构。推动物流业提质增效。按照“一港、七园、多点”物流布局，启动京东物流等项目建设，加快发展电商物流，规范发展冷链物流、第三方物流，建立物流信息平台，提高物流服务效率。发展数字经济。支持区块链、5G网络、人工智能等新技术的深度应用，培育远程医疗、智慧家居、装修设计、社区服务等新业态。推进企业工业设计平台与高校、科研院所开展共建合作，促进产学研成果转化。壮大健康养老产业。深化国家居家和社区养老服务改革试点、省级城市医养结合综合试点，发展“银发经济”，培育养老服务新模式、新业态。启动通化市老年养护中心建设，完成社会福利院异地新建，鼓励养老企业与全国旅居养老产业联盟合作，打造全国候鸟式养老基地。狠抓旅游产业发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，围绕“一核、两翼、三带”产业布局，完善全域旅游发展规划，建设全省避暑冰雪生态旅游大环线重要节点城市。构建旅游产业体系。推进中心城区重点旅游项目和视觉观景平台建设，打造中心城区旅游吸引核；推动冰雪产业示范新城、越野滑雪基地、跳台滑雪训练中心等项目建设，促进冰雪旅游持续升温；加快龙湾熙嘉荒生态旅游等项目建设，培育特色旅游村镇，发展乡村民宿，带动特色康养旅游发展。构建旅游服务体系。建立“一图、一网、一中心、一指南”服务平台，完善旅游标识和服务设施，提升综合服务品质。开展旅游专项整治行动，营造安全有序的市场环境。构建品牌营销体系。策划中国康养产业发展、通化山葡萄酒产区、世界冰雪产业发展三大论坛，办好四季旅游节庆活动，推进鸭绿江流域旅游联盟城市“一卡通”，打造“红色之城o康养通化”旅游城市名片。 （三）全力打好“三大攻坚战”。以全面建成小康社会为引领，确保脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量持续改善、风险有效防范化解。打赢脱贫攻坚收官战。聚焦“三落实、三精准、三保障”，巩固提升脱贫攻坚整体水平。开展脱贫攻坚“回头看”，逐村逐户排查，深化精准扶贫，决战脱贫攻坚“最后一公里”。持续推进产业扶贫，落实各项扶贫措施，巩固脱贫成果。严格按照“四不摘”要求，建立健全返贫监测预警机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，努力让贫困群众不再因病、因灾致贫返贫。打好污染防治攻坚战。推进中央和省环保督察反馈问题整改，按期完成整改任务。提升大气质量，实施钢铁行业超低排放改造、信能热电联产、汇能生物质热电联产等工程，抓好秸秆综合利用，市区空气质量优良天数比例保持在90%以上。加强水资源管理，压紧压实河（湖）长责任，加快水环境基础设施建设，健全长效机制，保持水质和流域水环境稳定向好。抓好土壤污染防治和生态修复。实施哈泥国家级自然保护区湿地保护与修复工程。推进国土绿化美化三年行动，完成造林及抚育3.5万亩。完善环境保护制度体系，让通化的天更蓝、山更绿、水更清。打好防范化解风险攻坚战。落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，严密防范系统性风险。规范政府举债融资行为，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解存量。建立工作联动机制，做好金融风险防控处置工作。严密防控重点企业债务偿还风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （四）全力促进乡村振兴。以实施乡村全面振兴行动为引领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展县域经济。推进县域新型工业化，突出发展特色产业，促进一二三产融合发展。实施资本下乡、企业兴乡、能人返乡、干部驻乡“四乡”工程，推行“一村一品、一镇一业”，支持适宜产业向小城镇集聚，加快金厂、光华、金川、清河等特色小镇建设。扎实推进农业现代化。压实“菜篮子”市长负责制，做到保供稳价。优化农业种植结构，调减籽粒玉米4万亩，推广绿色增效技术100万亩以上，新创绿色有机地理标志农产品标识8个，建设高标准农田8万亩，推广保护性耕作4万亩。加大中小药材、林蛙、梅花鹿、食用菌、五味子等长白山特色资源开发利用，大力培育蓝莓、山核桃、大榛子等林果业，做大农特产业规模。新创10户省级休闲农业和乡村旅游星级企业，新增10户市级以上农业产业化重点龙头企业，打造5个田园综合体。发展绿色精品畜牧业，规模养殖场装备配套率达到95%以上。加快恢复生猪生产，坚决防控畜禽疫病。着力抓好农村改革。完成农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。支持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，提高农业全要素生产率。深入推进国有林场经营管理体制改革。持续改善农村人居环境。坚持因地制宜美乡村，实施“十镇百村”示范工程，建成一批“四美”乡村。抓好“四好农村路”建设。完成1.1万户农厕改造，创建美丽乡村18个，打造美丽庭院和干净人家4万户，实现户户干净。 （五）全力推动改革创新。以创新驱动高质量发展行动为引领，以深化改革为动力，持续增强发展活力。加快重点领域改革。运用市场化、法治化手段，持续推进供给侧结构性改革。完成国有企业“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理和厂办大集体改革。提升国资国企改革综合成效。加快推进信通集团多元化融资、一体化经营、市场化运作、高质量转型发展。深化企业三项制度改革，建立现代企业制度。持续深化财税体制改革，扩大预算绩效管理，探索建立财权与事权相匹配的财政制度。深入推进科技创新。建立科技型中小企业、科技小巨人企业和高新技术企业梯次培育库，新认定国家级高新技术企业10户。争取省级科技计划项目40项，推动重点实验室、科技创新中心、科技企业孵化器等创新平台建设。成立科技成果转化局，建设医药健康技术转移公共服务平台，开展“百名专家进通化、百家企业进高校”活动，推动重大科技成果落地转化。运用好中国通化o长白山国际医药健康产业发展论坛成果，建立医药健康产业专家智库服务机制，借助专家团队提质升级医药优势品种。落实《通化市人才发展促进条例》和”1+7″人才政策，打造人才“创业特区”，引进高层次人才，培养高素质技能型人才。推进“质量强市”“品牌兴市”发展战略，加强知识产权保护，整合各类品牌资源，唱响“通化”品牌。持续实施民营经济“五转”。落政策、减负担、解难题，做大做强民营经济。推进“大众创业、万众创新”，充分释放民营经济发展改革示范城市政策优势，在政策环境、金融环境、创新环境及人才队伍建设方面先行先试，推动民营经济高质量发展。积极申报争取“民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”。落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见、更大规模减税降费政策，完善48条举措，降低物流、用能、融资等成本，让企业真正得实惠。办好第三届企业家节和新生代企业家论坛。践行“不叫不到、随叫随到，说到做到、服务周到”理念，开展“助企行动”“双百双进”活动，建立解决问题协调机制，竭力为民营企业排忧解难。抓好政策、金融、市场、司法、培训等平台建设，为中小微企业提供全面、精准服务。保护企业家合法权益，为有突出贡献的企业家制发“英才卡”“法人卡”，让企业家的投资便利感、政策获得感、财产安全感持续增强。力争新增个体工商户1万户、小微企业3000户，推动更多企业入规升级。 （六）全力加快对外开放。以实施开放合作新高地建设行动为引领，积极对接省委、省政府“一主、六双”产业空间布局，推进白通丹经济带、鸭绿江开发开放经济合作带建设。加快“一港两区”建设。推进内陆港务区提速发展，做好建设与运营并进、政策与市场并进、合作与招商并进、国内与国外并进等文章，探索建立内陆港务区新型管理体制和运行机制。加快建设铁路集装箱中心站和综合物流园、出口加工园、经济技术产业园，建成保税物流中心，争取国家批复设立保税物流中心（B型）。深化与丹东港合作，积极对接大连港、营口港、天津港，扩大物流业务范围，年货物吞吐量达到1000万吨。支持医药高新区创新发展，着力破解土地、资金、人才等要素制约，提升园区承载能力，加快在建项目达产达效。发挥园区政策叠加效应，推动优质资源集聚、产业集群发展，提升资源转化率和贡献率。严格节约集约使用土地，提高投资强度和产出效益。推动集安边合区开放发展，抓住国家支持沿边重点开发开放试验区建设等特殊政策，力争集安边境经济合作区进入国家级行列，建设鸭绿江开发开放经济带核心区。加强区域合作。深化与台州对口合作，完善政府、企业、民间常态化互访、交流、对接机制，推动通化产业与台州资本、通化产品与台州市场、通化资源与台州制造深度合作，促进对口合作企业化、项目化、园区化，努力构建平等相处、优势互补、互利共赢新格局。推进与台州瑞人堂、绿沃农业、临海绿之源、浙江洪福堂和浙江天时等企业合作，筹建台州产品推广展示平台，举办“第二届通化台州经贸交流会”及“和合台州o康养通化”等系列活动。拓宽与俄罗斯马加丹市合作领域，加强与韩国首尔市松坡区的友好交往，不断扩大通化的“朋友圈”。 （七）全力提升城市建设管理水平。守住城市灵魂，保持城市个性。以实施精致城市建设行动为引领，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，建设美丽山水城市。高水平规划城市。按照“东进、西联、南展、北拓、中优”城市空间布局，高标准编制国土空间规划、完善城市总体设计，组织编制城市综合交通体系、慢行系统和绿道系统规划，完成生态新城设计。强化城乡规划法定作用，增强规划的科学性、严肃性、权威性。高品质建设城市。以打造精品工程为目标，推进城市基础设施建设。实施精品绿化美化工程，建设和改造佟佳江、龙岗山等公园，打造“园中有城、城中有园”的城市公园体系。维护改造城市路网和江北大桥等市政设施，打通福明路、会展路两条“断头路”，续建5处停车场。新建续建4.08公里城市地下综合管廊。完成取水口上移工程，改造供水管网5公里。新建9座换热站及12公里配套管网。开工调峰储配气源厂，改造室内老旧燃气设施3.2万户。加快浑江-哈泥河-金厂河水系连通、浑江干流堤防加固等工程建设，提升浑江沿岸景观水平。精细化管理城市。拿出绣花功夫，重在落细落小。深化城市综合管理体制改革，推动管理工作向基层延伸，逐一梳理细化市政、园林、环卫和物业等工作标准。以创新“红色物业”为引领，全面提升物业服务管理水平。持续加大违法建筑特别是违建别墅的打击力度，对违法建筑“零容忍”。联动开展老旧小区乱停乱放、私搭乱建、蜘蛛网线、广告牌匾、街面秩序、环境卫生、马路市场、农贸市场等综合治理。巩固深化创城成果，推进国家卫生城市、“公交都市”创建工作。 （八）全力保障和改善民生。以实施民生福祉提升行动为引领，增加公共服务供给，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，让群众感受到更有温度的发展。扎实办好民生实事。城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续开展全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保社会保险各项资金按时足额发放。推进城乡居民医保整合，建立政策统 一、待遇均衡的城乡居民基本医疗保险制度。启动社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。为市区1万户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。解决“无籍房”和不动产登记历史遗留问题。建立劳动者工资支付和数字劳动监管平台，严厉打击恶意欠薪行为，保障劳动者的合法权益。开展通化市第七次全国人口普查。大力发展社会事业。优化教育资源布局、扩大有效供给；高质量完成小区配套幼儿园专项治理，全市学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%；扎实推进义务教育优质均衡发展，协调发展民族教育和特殊教育，深化职业教育产教融合和校企合作；健全全员育人、全过程育人、全方位育人的立德树人体制机制和师德师风落实机制；深化大学区改革，完善教育评价体系，严格依法规范校外培训机构发展。推进“健康通化”建设，深化医药卫生体制改革；实施基层医疗服务能力提升工程，积极发展紧密型县域医共体，有效开展远程医疗；加强公立医院管理和学科建设、学术研究、新技术应用，全面提升区域引领、示范、辐射水平；启动市中医康复中心和国医工作站项目；优化生育服务，推进医养融合；深化省级中医药发展综合改革示范区创建，建设吉林省东南部区域医疗中心。强化文体惠民，做好万发拨子遗址环境整治和本体保护项目。筹划拍摄电视连续剧《杨靖宇》。全力打好十四届全国冬运会、积极备战2022年冬奥会，开展“全民健身百日行”、冰雪活动季等系列活动，全民上冰雪力争突破百万人次。全面加强社会治理。严格落实安全生产责任制，深化安全生产领域改革，建成应急救援指挥中心，推进防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品、药品安全监管，确保群众饮食用药安全。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达渠道，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访。强化军民融合发展，维护退役军人、重点优抚对象合法权益，夺取全国双拥模范城“九连冠”。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，提升平安通化建设水平。深化“三道防线”建设，筑牢边境安全屏障。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进政府治理体系和治理能力现代化，扛起责任，担起使命，努力建设人民满意的服务型政府。坚持开拓创新。强化理论武装，创新发展理念，破除思维定势和路径依赖，用创新思维寻求突破、用改革办法破解难题。在应对各种风险挑战上开创性地“试”，在破除体制机制障碍上创造性地“做”，在推动重点工作落实上突破性地“抓”。提升专业能力，培养专业精神，创新求变、变中求进。坚持改进作风。夙夜在公，勤政为民，心往基层想、人向基层走、事在基层办，用脚步丈量民情、用服务增添民利、用行动排解民忧。提高行政效能，实现办事提速、管理提效、服务提质。持续为基层减负，最大限度削减文山会海、材料报表。倡导“契约精神”，及时回应企业要求、群众诉求。凡是部署的任务、承诺的事情，要压茬推进。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，通过政府部门过“紧日子”来换取企业和老百姓的“好日子”。坚持狠抓落实。发扬钉钉子精神，攻城拔寨、啃硬骨头，在攻坚克难中诠释敢落实、在推动发展中体现善落实。保持连续性抓落实，一任接着一任干、一件接着一件办，心无旁骛跑好我们这一棒；保持系统性抓落实，健全政府运行机制，完善立账、查账、结账制度，形成抓落实的责任链条；保持时效性抓落实，对“十大行动、百项工程”等重点工作，咬定目标不放松，不达目标不撒手。实行市政府领导联系包保县（市、区）工作制度，帮助地方解决问题。完善绩效考核评价体系，树立抓落实的鲜明导向。坚持依法行政。遵守宪法，敬畏法律，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。建立市长热线、网络问政“快转速办、快答实办”机制。全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制和问责制。加大普法工作力度，完善公共法律服务体系。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。坚持清正廉洁。修己以敬，行廉拒腐，克己奉公。认真落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。突出国有资产、工程建设、政府采购等重点领域，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和省委、市委具体规定，深入查摆廉政风险，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，砥砺初心，不负韶华，努力奋斗，共同续写新时代通化绿色转型、全面振兴的精彩篇章！

  2025-07-09

• 【白山招商】白山市浑江区重大招商引资项目集中签约赋能区域新动能

  白山市浑江区在2023年组织了一次重要的招商引资活动，14个优质项目集中签约落地，总投资规模可观。这一系列项目涵盖工业、农业产业化、旅游和总部经济等多元领域，旨在通过引入先进技术和资源，推动产业结构优化升级，增强浑江区高质量发展动力，标志着白山市在促进区域经济发展方面取得新突破，为当地产业注入新活力。 一、浑江区招商引资的背景与活动概况。白山市浑江区作为吉林省重要城区，依托生态资源优势和区位特点，持续强化招商引资工作，重点吸引战略性新兴产业项目落地。在2023年的集中签约活动中，浑江区与多个投资方达成合作，聚焦产业转型和升级需求，确保项目符合绿色发展定位。浑江区积极落实国家和吉林省政策导向，通过优化营商环境、简化审批流程等措施，有效提升招商引资成效。本次签约不仅体现了浑江区经济发展的稳健态势，还展示了其在区域竞争中的主动性。 二、工业类项目的具体内容与产业价值。签约项目中，包括风电、新材料和基建等领域，均致力于技术革新和可持续发展。风电项目规划建设大规模清洁能源设施，旨在提升白山市的可再生能源供给能力，支持国家碳达峰碳中和目标；新材料项目则依托浑江区丰富的硅藻土资源，开发环保型多孔材料，服务于制造业转型升级。地下管网项目涉及城市基础设施完善，将优化白山市的公共服务水平。其他工业项目覆盖智能制造、设备研发等环节，共同推动产业链条延伸，夯实浑江区的工业基础。 三、农业产业化和红色旅游项目的实施意义。农业项目聚焦现代农业技术应用，如弘源开发项目引入智能化种植和加工模式，旨在提高农产品附加值，促进白山市的农业现代化进程，助力乡村振兴战略。红色旅游项目充分挖掘浑江区红色文化资源，结合长白山生态优势，开发系列旅游产品，以文化和生态融合吸引游客，预计带动消费增长和就业机会。这些项目不仅丰富浑江区的产业布局，还强化了“旅游+农业”的联动效应，为白山市整体经济注入多元动力。 四、总部经济项目和重点项目的战略作用。签约活动包括多个5000万元量级重点项目，整体布局强调规模效应和创新驱动。总部经济项目致力于吸引企业设立区域运营中心，优化浑江区的商业生态，并通过资本引入增强白山市的整体竞争力。重点项目如新材料和现代农业，已纳入浑江区的核心发展计划，将协同推进技术应用和市场拓展。这些项目的实施预期创造稳定就业、增加财税收入，并为其他城市区域提供可借鉴的招商经验。 五、项目落地的综合影响与区域发展前景。14个项目的集中签约落地，标志着浑江区进入高质量发展新阶段，有效促进产业多元化、绿色低碳转型。白山市作为吉林省的生态经济枢纽，依托这些项目能强化其辐射作用，带动周边区域协同进步。展望未来，浑江区将持续完善招商引资机制，深耕产业链互补，预计推动白山市在东北振兴中发挥更大作用。整体上，这一系列举措将为实现吉林省经济目标奠定坚实基础，惠及社会民生发展。

  2025-07-09

• 【延边招商】长白山文创博览会盛大开幕 推动文旅融合与招商引资

  白山市首届长白山文化创意产品博览会在2023年成功举行，由白山市委宣传部与市文化旅游局共同主办，旨在集中展示文化创意产品新成果，搭建招商引资平台。博览会聚焦推进文化旅游深度融合，通过孵化优秀产品、打造品牌效应，助力区域经济发展和创新力提升。展览覆盖多个领域，吸引了广泛参与，显著增强长白山文化的影响力与吸引力。 一、博览会举办背景与组织架构 本次博览会基于白山市战略发展规划，作为推动地方文化产业振兴的关键举措。由市文化旅游局牵头实施，结合地方政府支持体系，响应国家文化创意产业发展号召。核心目标是整合长白山区域特有资源，将自然风光、民族文化转化为产业优势，并通过官方主办确保活动权威性和可持续性。博览会在专业规划下启动，面向区域内外企业、机构开放参与机会，有效促进文化经济新业态形成。 二、展会内容与特色展区设计 博览会设置四个核心展区：第一展区聚焦白山市所辖县区文创产品，突出地方特色与原创设计；第二展区展示入驻文创园区企业的创新成果，涵盖数字技术应用与传统工艺融合领域；第三展区主打“一谷一城”县域特色产品，强调农产品深加工与文化附加值；第四展区专题呈现长白山民族风情剪纸艺术，传承非物质文化遗产。展区布局科学合理，产品展示贯穿实物、交互体验与多媒体形式，全面体现文化多样性。通过系统展示，展会强化知识产权保护和市场应用链条，引导参观者深度体验长白山文化魅力。 三、促进文化交流与产业发展效应 活动核心价值在于推动文化交流平台构建，邀请行业协会、高校及文化机构协同参与，达成多项合作协议。博览会通过主题论坛与现场互动，讨论文化创意产业前沿趋势，引导企业间技术共享与资源对接。其对招商引资产生直接助力，吸引潜在投资者关注区域文旅项目，从而孵化一批孵化项目和品牌矩阵。产业发展方面，直接促进了旅游与文化深度融合，例如将剪纸艺术融入旅游纪念品开发，增加产业延展性。文化影响力因此全面提升，巩固长白山作为文化名片的地位。 四、社会反响与长期发展规划 博览会成功举办获得广泛正面反馈，参与者包括企业代表、文化工作者及游客群体，反馈意见强调其专业性与体验感。社会效应体现在提升公共文化服务覆盖度，带动就业机会和文化消费增长。长期规划方面，白山市将据此持续优化文化创意产业生态系统，例如建立标准化文创园区管理机制，定期举办类似展会活动以扩大影响。未来方向包括深化区域合作网络，拓展国际市场通道，确保博览会成为驱动地方经济社会持续进步的固定引擎。整体上，事件成果已验证文化+旅游+经济融合路径可行性，并为创新力提升奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【吉林招商】延吉高新以政策激励驱动企业创新申报高企认定

  为优化区域创新生态，提升招商引资核心竞争力，延吉高新技术产业开发区管理委员会系统性推进高新技术企业认定奖励政策宣贯工作。科学技术局开展入企服务，通过"点对点"政策输送与"全流程"申报辅导，强化企业对优惠政策的知晓度和参与度，构建科技型企业梯度培育体系，增强产业发展的内生动力。 一、政策红利构筑招商引资新优势。延吉高新技术产业开发区立足医药健康、信息技术等主导产业，将高新技术企业培育作为科技创新和招商引资的核心抓手。基于《吉林省人民政府关于加快科技创新推动高质量发展的实施意见》《延边朝鲜族自治州支持科技创新若干措施》等文件，延吉高新技术产业开发区出台专项奖励政策，对首次通过认定的高新技术企业给予一次性资金奖励，对期满重新认定的企业延续奖励支持。该政策突出普惠性与引导性，旨在降低企业创新成本，营造"以认定促创新、以创新引投资"的良性循环机制，为延边朝鲜族自治州产业结构升级提供关键支撑。 二、政策内容聚焦全生命周期激励。延吉高新技术产业开发区高新技术企业认定奖励政策呈现三大鲜明特征。其一是门槛清晰导向创新投入，要求申报企业拥有核心自主知识产权、科技人员占比达标、研发费用归集规范，且高新技术产品收入占比符合国家规定标准。其二是奖励标准透明可预期，严格执行地方财政科技支出管理规定，设定阶梯式奖励额度并纳入年度预算保障。其三是政策链完整覆盖发展周期，不仅包含认定后奖励，还前置布局财税优惠辅导、知识产权保护、成果转化对接等配套服务，形成"认定前培育-认定中辅导-认定后跟踪"的闭环管理模式。 三、上门走访实现政策精准滴灌。科学技术局组建专项服务团队，针对区内科技型中小企业库、科技"小巨人"培育企业开展摸排分析。选定延边汇众新能源有限公司、延边长白山包装有限公司、延吉锦星文化科技有限公司等具有技术储备和发展潜力的企业，制定差异化走访方案。在延边汇众新能源有限公司，服务团队重点解读研发费用加计扣除与高新技术企业税收减免的叠加效应；在延边长白山包装有限公司，聚焦智能化技改项目与高新技术产品领域的匹配性诊断；在延吉锦星文化科技有限公司，详细说明知识产权布局与申报材料编制的规范要求。通过"一企一策"答疑释惑，明确企业申报路径和时间节点。 四、专业服务贯通申报关键环节。针对走访中发现的共性问题，科学技术局搭建三方联动机制。一方面，整合延边朝鲜族自治州生产力促进中心、吉林省技术产权交易所等平台资源，为企业提供知识产权评估、研发费用审计等专业咨询。另一方面，引入备案科技服务机构，为符合基础条件的延吉锦星文化科技有限公司等企业量身定制申报材料编制方案，建立"材料初审-专家预审-正式提报"的三级审核辅导流程。建立申报进展动态跟踪台账，按月汇总企业资料准备进度和问题清单，通过线上指导与现场复核相结合方式及时化解堵点难点，确保申报流程顺畅高效。 五、政策实效激发企业创新活力。高新技术企业认定奖励政策宣贯显著增强了延边朝鲜族自治州企业的创新意愿。走访后，多家企业系统梳理了知识产权成果并启动研发项目规范化管理进程。延边长白山包装有限公司已将新型环保包装材料的研发投入占比提升至企业营收的合理区间；延边汇众新能源有限公司加速推进储能技术专利布局，并完成了研发费用专项审计准备工作。企业对高新技术企业资质的战略价值认知深化，普遍将认定工作纳入年度重点任务，形成"争创高企、用足政策、反哺研发"的主动发展态势。 六、长效机制赋能区域创新发展。延吉高新技术产业开发区将持续优化高新技术企业全周期培育体系。强化政策宣传的广度和深度，利用官网政策专栏、企业服务平台推送、行业专题培训等形式扩大覆盖面；深化与税务、市场监管等部门的协同机制，推动财政奖励、税收减免、融资支持等政策集成落地；完善梯度培育库动态管理，引导中小微企业走"科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业"的发展路径。通过系统性营造近悦远来的创新生态，延吉高新技术产业开发区正以政策洼地打造人才集聚和科技招商高地，为实现延边朝鲜族自治州高质量发展注入强劲动能。

  2025-07-09

• 【长春招商】长春国际影都签约超百项目 总金额达千亿元级

  二〇二三年，第十五届中国长春电影节期间，长春国际影都项目集中签约仪式在净月高新区启动，成为当地招商引资工作的重要里程碑。此次活动共签约逾百个项目，总金额达千亿元级，其中投资规模较大的项目占签约总额比例超过九成，影视文旅、生命健康、数字经济三大主导产业项目占比超过八成，同步发布的板块规划及产业政策白皮书，为区域产业发展提供了系统性支撑。 （一）项目签约呈现规模与质量协同提升态势。此次集中签约的项目涵盖多个领域，在数量和投资规模上均实现突破。从投资结构看，超十亿元的大项目成为主力，其投资总额占比超九成，体现出项目引进的质量优势。产业布局方面，影视文旅、生命健康、数字经济三大主导产业项目占比超八成，形成了以优势产业为引领、多元业态协同发展的格局，有助于推动产业结构优化升级，为长春构建现代化产业体系注入新动能。 （二）规划与政策构建产业发展全链条支撑体系。签约仪式上发布的长春国际影都板块规划，明确了区域发展的战略定位、空间布局和重点任务，致力于打造功能完善、要素集聚、特色鲜明的产业发展高地。同时推出的《长春国际影都影视产业政策白皮书》，从多个维度提供支持举措：在项目投资方面，对符合条件的影视项目给予资金扶持；在作品播映方面，鼓励优秀影视作品推广传播并给予相应奖励；在人才引育方面，针对影视领域专业人才和团队提供引进便利及配套服务，通过政策组合拳营造良好产业生态。 （三）战略布局助力长春经济社会高质量发展。长春国际影都作为长春推动产业转型升级的重要载体，此次集中签约项目的落地实施，将加速相关产业资源的整合与集聚，带动上下游产业链发展，创造更多就业岗位，提升城市综合竞争力。项目建设不仅有利于强化长春在影视文化领域的区域影响力，还将促进生命健康、数字经济等新兴产业发展，为城市经济增长提供新引擎，对推动长春乃至东北地区的产业振兴和区域协同发展具有重要意义。

  2025-07-09

• 【长春招商】装配式建筑博览会长春启幕引领产业革新

  首届中国（长春）装配式建筑暨现代住宅产业博览会于2018年在长春国际会展中心盛大开幕，由中国国际贸易促进委员会长春市委员会主办，为期三天的展会聚焦产业创新与招商引资，集中展示装配式建筑、绿色建筑和现代住宅领域的先进成果，旨在汇聚全球资源、推动技术交流与合作，加速长春市及全国建筑产业的转型升级步伐。 一、博览会背景与国家政策支撑 该博览会在国家推动绿色建筑和新型城镇化战略背景下诞生，源于《"十三五"建筑节能与绿色建筑发展规划》等政策文件，强调节能减排和技术创新。装配式建筑作为行业关键方向，通过标准化生产减少建筑垃圾和能耗，契合“碳达峰、碳中和”目标。长春市作为东北老工业基地重要城市，积极承接国家战略，致力于打造建筑产业高地，博览会以此为平台，促进区域经济高质量发展。 二、主办与展会组织亮点 中国国际贸易促进委员会长春市委员会发挥机构优势，整合政府与市场资源，确保活动权威性和专业性。展会于长春国际会展中心举办，划分为装配式预制混凝土结构、钢结构、木结构、样板房及装配式部品加工装备等多个主题展区。现场设计注重互动体验，例如装配式建筑样板房实地搭建，突出前沿技术应用，并通过数字化展示手段增强参观者参与感，展现长春市在产业引导中的创新驱动。 三、参展内容与技术成果 展览覆盖装配式建筑、绿色装饰材料和现代住宅等全链条产业，汇聚国内外知名企业和机构。代表性成果包括预制混凝土结构的智能自动化生产线、钢结构轻量化解决方案、集成房屋的节能设计等，其中全装修模块化住宅产品实现了居住效率提升20%以上。此外，绿色装饰材料如环保涂料和可再生建材，成为行业关注焦点，体现了中国建筑产业向循环经济转型的务实进展。 四、招商引资与产业合作成效 博览会设立专业洽谈区，促成多项战略合作，吸引投资机构和企业参与，推动长春市引入先进技术项目。例如，多家国际企业与本地制造商签署联合开发协议，预计带动区域产业链深化合作，为就业和技术升级提供动力。招商引资过程强化产学研结合，通过论坛和交流会探讨标准制定和市场需求，助力企业拓展国际市场网络，夯实长春作为建筑产业创新枢纽的地位。 五、行业影响与可持续发展 展会影响辐射全国建筑行业，引领装配式建筑标准化和规模化发展风向，强化技术创新与生态保护协同。例如，新型建材的应用降低施工周期30%，凸显绿色高效生产优势。博览会还通过公共宣传促进公众意识提升，为政策落实提供依据，助推中国建筑产业结构优化和可持续升级。 六、未来展望与全球协作 活动结束后，长春市计划延续展会效应，建立装配式建筑示范项目和产业园区，并与“一带一路”沿线国家深化技术输出。全球建筑业正加速变革，中国以此次博览为契机，贡献国际标准制定经验，推动共建绿色人居新纪元。

  2025-07-09

• 【长春招商】长春新区招商引资秋季重点项目集中启动加速区域经济发展

  在吉林省长春市，长春新区举行了秋季重点项目集中开工活动。这一事件涉及52个项目的正式启动，涵盖产业类和基础设施民生类领域，总投资额较大。此次活动是长春新区在招商引资方面的重要成果，展示了其在吸引外部投资、推动产业升级、优化经济结构、壮大经济规模以及提升整体发展水平上的积极进展，为区域长期繁荣提供坚实支撑。 一、活动背景与整体安排。长春新区作为国家级新区，始终坚持以产业兴区为导向，努力打造创新驱动型增长极。在2019年秋季，吉林长春市相关部门组织了集中开工仪式，选址在吉林省恒通机电设备有限责任公司项目现场。集中开工方式旨在高效推动项目落地，涉及领域包括高端制造业、生物医药、智能科技等。此举不仅体现了长春新区对招商引资工作的持续投入，还强化了产业链协同效应，通过集中资源优化资源配置，确保项目快速进入建设阶段。整体安排上，长春新区管理部门协调各行业代表参与，强调安全生产和质量控制标准，为后续经济社会效益奠定基础。 二、项目分类与特色内容。集中开工的项目分为产业类别和基础设施民生类别两大类。第一类是产业项目，共计36个，主要包括传统产业升级和新兴科技产业投资。例如，恒通机电公司负责的汽车模具建设项目，计划提升年产能力，服务于区域汽车产业链条；其他如圣博玛医疗器械、海外制药等项目聚焦生物医药领域，致力于研发创新产品；高科技产业基地项目如西安交通大学支持的3D打印创新中心、东卓智能制造生态等，引入前沿技术，促进产业智慧化转型。第二类是基础设施及民生项目，共计16个，涉及教育、医疗、交通等公共设施建设。这些项目旨在改善民生条件，提升居民生活品质。所有项目均经吉林省政府和长春市管理部门审批，确保符合国家发展战略和环保要求，体现长春新区在招商引资中注重高质量发展与绿色生态平衡。 三、招商引资成果与区域联动。本次集中开工是长春新区招商引资战略的集中体现。新区管理部门通过政策优惠、平台搭建和营商环境优化，成功吸引国内外企业投资。其中，恒通机电项目作为启动点，代表本地企业与外部资本的合作深化；产业基地项目如西诺生物宠物生物制品研发与产业化等，展示了跨区域产业链融合潜力。招商引资进程注重引入先进技术和人才资源，加强产学研结合，推动科技创新成果转化。在区域层面，长春新区与吉林省内其他城市如长春市核心区、吉林市等形成联动，通过项目辐射效应带动周边经济圈发展。吉林省政府提供监管支持，确保招商引资过程透明高效，实现投资回报与社会效益双赢。 四、经济影响与社会意义。长春新区秋季重点项目集中开工的成果对区域经济具有深远影响。产业项目的实施将直接拉动GDP增长，创造就业岗位，促进结构优化，提升制造业和服务业的国际竞争力。例如，扩能增产项目加速产能释放，助力区域成为东北亚重要产业基地；科技含量高的项目如东卓智能制造等，推动长春市向高科技产业中心转型。在民生领域，基础设施改善将惠及居民生活，提高公共服务水平。整体上，这些项目响应国家振兴东北战略，为吉林省经济增长注入新动力，并示范招商引资在带动区域可持续发展中的关键作用。社会意义在于强化民生福祉，推动社会公平与和谐稳定。

  2025-07-09

• 【吉林招商】吉林：服务企业 持续优化改善营商环境

  吉林市深化服务创新助推招商引资，2021年通过优化营商环境政策显著提升企业便利度。政策措施覆盖企业开办免收费、印章免费刻制等，降低创业成本，激发市场主体活力，吸引更多投资入驻，全面促进区域经济高质量发展。 一、2021年，吉林市出台《吉林市营商环境“进升年”实施方案》，旨在系统性优化营商环境。该方案明确了实现企业开办零收费的目标，作为地方深化“放管服”改革的核心内容，聚焦降低市场准入门槛，提升政务效率。政策制定过程严格依据中央指导精神，结合吉林省统一部署，通过整合政务资源，推动标准化服务流程。重点强调便利企业全生命周期管理，确保政策可操作性强，为全市经济转型注入新动能。 二、针对企业开办环节，吉林市实施了具体便利化举措，其中关键措施包括免费为新办企业刻制首套印章。这一政策直接降低初创企业成本负担，覆盖光敏材质的企业公章、财务专用章和法定代表人章。在财政紧张背景下，相关部门经科学测算，预测企业数量后安排专项资金保障落实，体现出地方优先服务企业需求的决心。整体上，优化企业开办流程还辅以简化登记步骤和线上服务平台推广，缩短办理时限，增强创业者信心与市场活力。 三、吉林市还拓展多种优化营商环境举措，如推行“一网通办”系统整合政务服务，强化审批流程缩减时间，减少企业办事跑腿次数。在法规框架下，实施信用体系建设和市场监管创新，保障公平竞争环境。金融服务领域，吉林市与金融机构协作推出普惠金融产品，为中小微企业提供融资支持。数字化手段应用广泛，包括在线税务申报和电子执照发放，提升整体服务效率，营造高效透明营商环境。 四、资金保障方面，吉林市通过财政精准支持优化工作，相关费用由专项资金统筹安排，确保政策措施顺利落地。决策过程注重风险预测和效果评估，优先资源向企业服务倾斜，避免资金闲置或浪费。持续优化财政投入结构，结合部门协作提升资金使用效益，切实解决企业痛点。财政支持不仅覆盖政策初期实施，还逐步向其他服务领域延伸，如市场准入培训和法规咨询，形成长效机制。 五、成效方面，吉林市优化营商环境政策显著提升企业获得感，2021年实施后激发创业热情和市场活力。政策反馈显示，企业满意度上升，带动本地招商引资吸引力增强。未来展望中，吉林市将持续迭代服务模式，强化科技创新与应用，深化与区域合作机制。重点完善反馈评价体系，确保政策可溯源、可优化，推动营商环境迈向更高水平，为可持续经济增长奠定基础。

  2025-07-09

• 【吉林招商】2020年吉林省人民政府工作报告

  2020年1月12日在吉林省第十三届人民代表大会第三次会议上省长景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对前所未有的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，砥砺奋进，负重前行，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重要进展。――经济企稳回升。积极应对中美经贸摩擦影响和宏观经济下行压力，克服国内汽车市场28年以来首次下滑和连续18个月负增长等诸多困难，经济运行在低位开局、持续低迷的情况下，从10月份开始回暖复苏，预计全年地区生产总值增长3.5%左右。规模以上工业增加值增速由负转正，增长3%以上。先行指标不断好转。全社会用电量增长4%。清洁能源利用率达到97.7%，是近10年最高水平。金融机构存贷款余额同比分别增长10.2%、9.2%，分别提高9.9个、3.1个百分点;存贷款新增量同比提升速度均居全国第1位。减税降费322亿元。地方级财政收入、税收收入同口径分别增长2.1%、2.5%。――新动能不断集聚。红旗品牌汽车产量10.4万辆、销量10.02万辆，分别是上年的3.1倍、3倍，在中国汽车产业发展史上具有里程碑意义。新能源汽车产销量分别是上年的4倍、3.4倍。长客公司时速400公里高速动车组即将下线，服务北京冬奥会的两列京张智能高铁正式上线运行。“吉林一号”卫星在轨运行15颗，当年发射5颗，对外承制发射卫星2颗。大数据、人工智能、通用航空等加快发展。寒地冰雪经济、避暑休闲产业成为新增长点。万科松花湖、北大湖、长白山滑雪场接待人次居全国前3位。全域旅游持续火爆，旅游业接待人次和总收入分别增长12.5%、17.1%。长白山池北区、敦化市入选第一批国家全域旅游示范区。――粮食生产喜获丰收。抗御春旱、台风等极端天气灾害，粮食总产量达到775.6亿斤，增产49亿斤，净增量居全国第1位，占全国总增量的41.26%，连续7年稳定在700亿斤以上。粮食单产每亩达到916斤，比全国平均水平高出20.1%。秸秆还田覆盖保护性耕作面积突破1000万亩。――开放合作成果丰硕。人流、物流、资金流、信息流快速向吉林集聚，恒大、万达、宝能、福佳、联创、阿里巴巴、华为、浪潮、科大讯飞、中兴通讯、神州数码等知名企业纷至沓来、投资布局，一批百亿级、千亿级项目签约或开工。招商引资到位资金2488.5亿元，增长20.2%，其中当年新签约有资金到位项目834个，到位资金1684.7亿元，增长41.4%。人民银行支付清算业务系统显示，从省外净流入资金2640.1亿元，增长112.9%。长春龙嘉国际机场旅客吞吐量增长7.4%，增速居东北四大机场第2位。延吉空港国际旅客占比43%，比重居全国支线机场首位。――营商环境持续优化。习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会重要讲话中，充分肯定吉林省改善营商环境工作。省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目总体审批时间从200个工作日以上压缩到81个工作日以内。市场主体登记注册实现当日办结。投资项目在线审批监管平台获全国综合评比第2名。率先实现东北三省小微企业应收账款线上融资“零”的突破，融资成本平均降低30%，融资时间缩短40%―50%。――民生福祉加快改善。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.1%、8.6%。城镇新增就业37.56万人，城镇登记失业率3.11%。地级以上城市空气质量等级优130天、良189天，优良天数比例89.3%。长春市在全国169个重点城市空气质量综合评估中居第1位。地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。一年来，我们着力抓了以下工作。一是千方百计稳定经济增长。我们及时出台稳增长22条、落实“六稳”等一批政策举措，接续开展“三抓”“三早”“早见效、稳增长”和工业服务、消费供给、投资增长、招商引资、营商环境建设“五项攻坚”行动，建立县市双周重点工作调度例会和全省重点工作交流会制度，全力破解重点难点痛点问题。着力稳定工业增长。重点实施1170个工业转型升级项目，开复工率达到87.6%。双停企业复工复产327户。一汽产值增速由负转正，增长1.5%，市场占有率从12.3%提升到13.6%。着力扩大有效投资。谋划亿元以上重大项目2099个，实施5000万元以上项目1828个。交通领域投资增长16.1%，新改建“四好农村路”1590公里，提前完成1.1万公里农村公路“畅返不畅”整治，规模居全国第2位。沈阳至白河高速铁路项目正式获批。着力培育消费新增长点。电商交易额、农村网络零售额增速连续第三年超过30%，跨境电商出口额增长50%。社会消费品零售总额增长3.5%左右。着力稳外贸稳外资。高新技术产品进出口额增长13.2%。实际利用外资额增长21.2%，增速高于全国18.6个百分点。对外直接投资增长125.5%，增速居全国第1位。二是加大力度全面深化改革开放。重点领域和关键环节改革取得新进展。全面完成政府机构改革任务。贯彻实施《吉林省优化营商环境条例》。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化。推进“数字政府”建设，“吉林祥云”平台一期工程、一体化政务服务平台建成运行，省级90%以上政务服务事项实现网上可办。深入实施支持民营经济高质量发展30条等一系列举措。减税降费使市场主体活力明显增强，总量达到243万户，增长8%。大力推进拖欠民营企业和中小企业账款清偿专项行动。深化国资国企改革，昊融集团、通钢集团等成功实施市场化法治化重组。酒精集团重组后效益明显提升。省国资委监管企业营业收入和利润分别增长11%、25%。农村金融综合改革试验深入开展。国有林区林场改革加快推进。开放合作取得新突破。出台扩大开放100项等一系列政策，深入开展全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作。隆重举办第十二届中国-东北亚博览会，习近平总书记专门发来贺信，首届东北亚地方合作圆桌会议达成《长春共识》。建设吉浙数字经济产业园，合作设立规模为100亿元的新旧动能转换基金，引进浙江项目176个，到位资金317.8亿元。长春与天津对口合作、延边与宁波对口扶贫协作取得新成效。与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略对接实现全覆盖，与9个省(区、市)“1+N+X”合作常态化机制化。成功举办第四届全球吉商大会、首届长春航空展、第四届雪博会、中国网红吉林行、深交所上交所上市公司走进吉林等30多场经贸活动。中国(珲春)跨境电商综合试验区获国务院批复。积极推进中韩(长春)国际合作示范区和珲春海洋经济发展示范区报批工作。与德国、法国、日本、韩国、芬兰等国家开展经贸合作对接，达成合作意向15个。三是多措并举优化布局调整结构。发挥优势特色，注重创新引领，努力育动能、优结构、增活力。狠抓布局优化。深入推进“三个五”发展战略、长吉图开发开放先导区战略、中东西“三大板块”建设。全面实施“一主、六双”产业空间布局，发布“1+13”专项规划、247项配套政策，1334个重点项目、256个重大平台建设进入实施阶段。狠抓产业转型。延边国泰年产1万辆新能源汽车等17个重大产业项目开工建设或投产。推进生物医药、装备制造等产业集群建设。通用航空产业加快发展，6家企业获通航运营资质。狠抓业态升级。滚动推进100个服务业重点项目建设，建成快递园区6个，会展企业主体达到85家。松原市入选全国首批30个城乡高效配送试点城市。“夜经济”加快发展，“有山”“欧亚汇集”等新业态消费旺盛。我省6处景区被评为全国十大最佳冰雪休闲目的地，长白山景区排名第一。“国家森林风景道”首个示范项目落地长白山。“长春冰雪大世界”开园，提升了我省冰雪产业的层次和水平。通化市高句丽文物古迹旅游景区跻身国家5A级景区。狠抓创新驱动。组织开展“百名院士进吉林”“中科院院所进吉林”等活动。新增院士2名，新建院士工作站7家。启动实施6个重大科技专项。获国家科学技术奖16项，为2000年以来之最。科技活动产出指数居全国第12位，上升3位。新认定国家级高新技术企业800户、科技小巨人企业358户，分别增长89%、92%。我省高新技术企业中盈利企业比重居全国第2位，户均净利润居全国第3位。四是坚定不移打好三大攻坚战。持续开展防范化解重大风险攻坚战，非法集资陈案化解率84%，小贷行业风险出清率62.5%，均居全国第1位。强化政府债务管理，风险总体可控。持续打好污染防治攻坚战，加快推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。河湖劣五类断面比例下降12.5个百分点，优良水体比例上升8.3个百分点。辽河流域劣五类断面从4个降至1个。出台查干湖治理保护和生态旅游规划，建成生态围塘等16项重点工程。长春市建成区黑臭水体基本消除，辽源市、四平市入选全国黑臭水体治理示范城市。白城市作为全国首批、东北首个国家“海绵城市”建设试点通过国家验收。长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。扎实开展违建别墅清查整治。全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。持续推进脱贫攻坚战，全部整改完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈的88个问题。针对脱贫攻坚薄弱环节，尽锐出战、持续发力，农村贫困人口减少67610人，贫困发生率降至0.07%，1489个贫困村全部退出，9个贫困县正在履行摘帽程序。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，杨松峰、卢昌范、董东等多名干部献出了宝贵生命。在此，我谨代表省委、省政府，对奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，表示亲切的慰问和崇高的敬意!五是下大气力实施乡村振兴战略。推进农村一二三产业融合发展，国家级和省级农产品加工龙头企业数量分别增长15%、9%，休闲农业收入增长10%以上。出台稳定生猪生产14条措施，保供稳价取得积极成效，非洲猪瘟得到有效防控。推广农业新技术新业态新模式取得实效。东北黑土地保护高端论坛在长春成功举办。农村人居环境整治成效明显，“三清一改一建”全面推进，创建美丽乡村100个。拓宽农民增收渠道，支持农民创业创新，农民收入持续增长。启动创建首批55个特色产业小镇。县域经济稳步发展。长吉接合片区入选东北地区唯一国家城乡融合发展试验区。通化市、梅河口市被评为全国生态文明建设示范市。集安市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。延边州被中央广播电视总台授予2019“中国优秀魅力城市”称号。六是用心用力保障改善民生。完成36项民生实事，改造完成农村户用卫生厕所16.4万户。为1.8万户企业发放稳岗补贴10亿元，帮助146万职工稳定就业岗位。为参加社会保险企业和个人减负83亿元。大病保险报销比例提高到60%以上。城乡低保平均保障标准分别提高3.5%和4.6%。解决7.39万户城乡家庭住房困难，累计解决79.25万户“无籍房”问题。解决123万农村居民饮水安全问题。社会事业全面进步。“一县一案”消除义务教育大班额，提前一年完成国家目标任务。筹建4所高职院校。“双一流”“双特色”高校建设步伐加快。全省成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，吉林彩车在京精彩亮相。省老干部活动中心全面建成并投入使用。新增养老服务机构110个，同比增长8%。在第二届全国青年运动会上取得第8名的历史最好成绩。获得国际雪联越野滑雪赛等12项世界冠军。吉林艺术学院创作的“雪容融”被确定为2022年北京冬残奥会吉祥物。承办“筑梦冰雪·相约冬奥”首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动。电影《黄大年》等4部作品获“五个一工程”奖，京剧《杨靖宇》获第十二届中国艺术节“文华大奖”提名，民族管弦乐《高粱红了》、舞剧《人·参》等多次参加国家级展演活动。所有城市社区和90%的行政村建成综合性文化服务中心。省市县乡四级远程医疗服务实现全覆盖，县域内就诊率达到91.34%。社会保持和谐稳定。安全生产形势持续向好，连续46个月未发生重特大事故。连续39年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗争取得积极成果。治安防控、打击犯罪等工作成效明显。信访积案化解率97.4%，信访总量下降23.4%。军民融合深入推进，双拥共建取得新成效。构建了五级退役军人服务保障体系。对城乡低保和建档立卡贫困家庭考上大学本科的所有考生给予慈善救助。老龄、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆、援藏等工作扎实推进。七是锲而不舍提高政府自身建设水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移落实全面从严治党要求。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案5部，制定政府规章3部。办理人大代表建议258件、政协提案440件。出台《吉林省重大行政决策程序规定》，规范决策行为。四平市推行政务服务改革和吉林市发展冰雪经济的经验做法受到国务院大督查通报表扬。全面加强政府监管，“1+50”监管体系不断完善。切实转变政风，加大“四不两直”、蹲点调研力度，建立抓落实工作体系，基层减负年成效显著。认真贯彻中央八项规定精神和省委具体规定，大力纠正“四风”，整治了一批侵害群众利益的不正之风。完善绩效考核办法，发挥审计监督作用，政府系统廉政建设水平进一步提升。各位代表!回望过去的一年，我们迎难而上，振奋精神，跨越了险阻，经受了考验。取得的成绩，实属不易，难能可贵。是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前国内外环境变数明显增多，面临不少风险挑战;经济下行压力较大，企业生产经营困难增加，转型升级、动能转换任务繁重，结构调整任重道远;市场化、法治化程度有待提高，人口人才集聚能力亟待加强，深化改革、扩大开放仍需加大力度;财政收支矛盾突出，就业、物价等民生保障压力加大;有的干部思想不解放、思路不开阔，主动担当不够，工作落实不力，等等。些问题必须引起我们高度重视，下定更大决心，强化更实举措，扎扎实实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，又是攻坚期。做好今年的政府工作，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，按照省委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施“三个五”发展战略，统筹推进中东西“三大板块”建设，扎实推进“一主、六双”产业空间布局，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。2020年，全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%-6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇新增就业21万人，居民消费价格指数涨幅3.5%左右，实现单位GDP能耗下降目标，在实际工作中力争更好结果。做好今年工作，主要把握好以下几点。一是坚定不移全面贯彻新发展理念。推动新时代吉林全面振兴全方位振兴，必须把习近平总书记提出的新发展理念贯穿始终，时时牢记、处处对标、事事引领，解决发展中各种不平衡不充分的问题。打造吉林“双创”升级版，推动创新创业高质量发展;补齐城乡、区域、产业短板，推进高水平协调发展;秉持绿色发展理念，建设美丽吉林;厚植沿边开放优势，打造对外开放新前沿;坚持共建共享，更好地满足人民群众对美好生活的向往。二是坚定不移落实重大战略举措。贯彻好《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等政策措施，利用好国家积极的财政政策和稳健的货币政策，完成好国家赋予吉林各项重大任务。紧密结合吉林实际，做好“十四五”规划编制工作，落实高质量发展要求，完善规划体系，搞好战略支撑，加强政策统筹，谋划重大项目，为“十四五”时期实现突破奠定基础。三是坚定不移深化改革扩大开放。把优化营商环境作为第一要求，加快政府职能转变和“诚信吉林”建设，把企业招来、把资金引来、把项目谈来、把人才聚来。把深化改革作为第一动力，大胆闯、大胆试、大胆干，破解思想观念、体制机制等障碍，充分激发各类市场主体活力。把扩大开放作为第一路径，发挥区位、资源、产业优势，坚持对内对外开放并举，拓展发展潜力空间，让开放的吉林更富活力、更具引力、更添动力。四是坚定不移促进区域协调发展。坚持一体化发展、差异化定位，合理优化省内区域空间发展布局，增强城市群承载能力和集聚效应。进一步扩权强县，进一步激发各类开发区活力，培育更多带动高质量发展的动力源和增长极。五是坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事难事急事，精准发力，补上短板，确保关键时点、困难人群的基本生活有保障。调动社会力量积极性，提高民生改善质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。重点做好以下七个方面工作。 （一）紧扣稳定经济增长，确保经济运行在合理区间。按照全面建成小康社会要求，扎实做好“六稳”工作，继续实施“五项攻坚”行动，推动高质量发展。一是切实增强工业经济支撑能力。深入实施工业服务专项攻坚，坚持引增量、盘存量、遏减量、调变量、扩总量一起抓。规模以上工业增加值力争增长5%以上。支持重点企业稳定发展。落实好支持汽车产业高质量发展等政策，促进汽车产业创新驱动，既外延式增长，又内涵式发展，推动汽车产能回归、排产回归、配套回归，省属口径汽车产业产值力争增加200亿元，红旗品牌汽车产销力争达到20万辆。支持长客公司开拓海内外轨道交通市场，拓展轨道装备全生命周期服务业务。支持吉化公司加快技术改造，稳定吉林油田产量。推动15户重点玉米深加工企业扩大生产能力。积极稳妥处置“僵尸企业”，努力焕发新的发展活力。继续组织“万人助万企行动”，坚持每年召开全省服务企业发展大会，设立“企业家日”，开展“服务企业周”活动，帮助企业解难题、配资源、减负荷、降成本。引导企业对接国内电商平台和各行业、各区域大宗采购项目，拓展销售渠道。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式，降低物流和用电用能成本。鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，不得对企业盲目抽贷、断贷，切实解决好企业发展资金的顺畅接续问题。二是促进消费提质扩容。适应居民消费升级趋势，深入实施消费供给专项攻坚，挖掘潜力，培育热点，力争社会消费品零售总额增长5%左右。大力发展生产性、生活性和文化性服务业，推动服务业高质量发展，服务业增加值增长5%-6%。抓住政策机遇，稳住汽车、油品、家电等大宗消费。激发文化旅游消费，突出“吃住行游购娱”整业态策划、全链条打造、各环节升级，做到四季精彩纷呈，吸引游客纷至沓来。加快发展网络零售、网红经济、平台经济等新业态新模式，形成消费增量。利用新媒体、拓宽新渠道、延长新供应链、建设新基础设施，激活县以下消费市场。丰富消费业态，改造提升8条省级步行街、40个“夜经济”载体，打造长春红旗街等重点商圈。支持发展社区养老、托育、家政等生活性服务业。启动实施品牌提升计划，着力培育吉林产品和服务品牌。继续实施“放心消费在吉林”创建工程，打造良好消费环境。三是狠抓项目建设不松劲。继续开展“三抓”“三早”行动，深入实施投资增长专项攻坚，扩大有效投资规模，实施5000万元以上项目2667个、10亿元以上项目463个，力争固定资产投资总额增长7%左右。抓产业类项目蓄积动能。突出汽车、石化、农产品加工、医药健康等重点领域，实施900个转型升级重大项目，加快长春丰越12万辆产能提升、恒大新能源汽车动力电池、白城梅花30万吨谷氨酸钠等一批项目建设。开工总投资400亿元的吉化公司80万吨乙烯改扩建及配套工程等项目。抓基础设施类项目补齐短板。全面推进铁路、公路、机场、水利、能源等重大项目。开工总投资722.9亿元的沈阳至白河高速铁路，加快敦白铁路以及九台至双阳、双辽至洮南等6条高速公路建设，建成松原至通榆等5条高速公路，高速公路新增通车里程718公里、总里程达到4300公里。建设长春7个轨道交通工程项目。全面完成吉林西部供水工程建设任务。推进中部城市引松供水工程一期完工并具备通水条件、二期加快建设。启动谋划全省河湖互济、纵横交错、丰枯调蓄、全域统筹水网工程。开工白城向阳500千伏电网工程等11个新建电力项目，继续抓好通榆百万千瓦风电等29个新能源项目、开工15个新建项目。利用俄气过境优势，深入实施“气化吉林”工程，谋划建设长岭天然气化工产业园等一批重大项目。搞好长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁建、四平机场新建等项目前期工作，抓好长白山机场扩建工程。开工建设长春新会展中心。抓平台类项目集聚引资。依托重点产业园区、开发区，布局项目、投资增资。发挥长春新区的示范引领作用。打造重点企业和科研院所产业园，加快推进智能网联及新能源汽车供应链产业园、长春轨道交通装备产业园、嘉吉生物化工高科技产业园、吉澳中医药健康产业合作区、通化国家医药高新区等园区建设，开工精密仪器与装备创新创业产业园。抓生态环保类项目保护底色。围绕大气污染防治、水体治理和生态修复等领域，着力推进588个劣五类水体治理项目，加快辽河流域、饮马河、查干湖水污染治理与生态修复400个项目建设，继续抓好松原山鹰100万吨环保造纸等一批重点项目。抓科技创新类项目提升层次。立足新兴产业，深化与重点企业合作，抢占高端市场。加快建设浪潮数据产业基地、长春人工智能创新发展示范区、神州数码“中国物联网之都”项目，并促进产业生态系统企业一并落户长春。推进“吉林一号”通讯卫星参与国家低轨互联网星座组网。抓重大民生类项目造福百姓。围绕群众关心的供水、供电、供气、道路、管网等设施，谋划实施一批重大项目。开工建设省文化活动中心、省美术馆、省近现代史展览馆。改造建设一批城市停车场设施。切实加强项目服务，发挥省市县三级项目中心作用，全过程全链条协调解决问题。充分利用国家增加中央预算内投资、继续增加地方政府专项债券、降低部分基础设施投资项目资本金比例等政策，逐个项目抓好落实。研究运用好保险资金上项目。落实好土地指标国家统筹、省内调剂，提高用地审批效率，保障项目用地需求。四是加大招商引资力度。深入实施招商引资专项攻坚，让企业接踵而来、项目接二连 三、资金持续涌入、人才千军万马。围绕主导产业，注重产业招商、以商招商，系统化谋划、产业链对接，吸引关联企业生态化聚集。支持各类开发区再次创业、转型升级，增强承载能力。跟踪抓好恒大文旅、万达影视文创、红星美凯龙“梦吉林”、宝能系列产业化等一批招商引资项目落地、开工。组织好“央企、民企、各省工商联企业”吉林行等招商引资活动，开展好赴国内各大战略合作区域和欧美日韩等境外重点区域经贸对接活动，引进更多更好投资项目落地。办好中国(吉林)全球投资峰会、第二届全球(长春)制造业服务外包峰会、中德汽车大会、中芬经贸合作对接会等经贸活动。办好第五届全球吉商大会等活动，吸引更多吉人回乡创业、合作发展。省级层面包装500个重大招商项目、推进500个重点洽谈项目。推行“五个一”专班机制，进一步提高项目履约率和资金到位率。招商引资到位资金增长15%左右。实际利用外资额增长10%左右。五是持续优化营商环境。良好的营商环境是稳定经济增长的重要保障。要对标浙江、上海等发达省份，深入实施营商环境建设专项攻坚，坚决把“放管服”改革推到底，把减税降费落到地，把“亲”“清”新型政商关系做到位，重塑环境、重振雄风，打造营商环境“升级版”。以优化政务服务为突破口，推进流程革命性再造，让事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，创造“吉林速度”。深化“最多跑一次”改革，线上线下无缝对接，实现掌上能办、网上可办、一网通办，推动政务服务事项规范化，工程建设项目全流程在线审批，完成“吉林祥云”二期工程，努力让吉林“数字政府”建设进入全国“第一方阵”。以企业需求为导向，聚焦企业感受度、活跃度、满意度，建立反映和解决问题的“绿色通道”，有求必应、无事不扰，全程在线、全程透明、全程监管，让服务更到位、服务更优质、服务更舒心。以系统施策、加大改革力度为关键，在要素配置、环境优化、产业升级等政策精准供给上下更大功夫，对接落实赋予省级以下政府更多自主权政策，加快形成一整套更加务实管用的政策体系，放大政策集成效应，确保项目建设有空间、企业发展有依托、创新创业有保障。 （二）紧扣乡村振兴战略，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，建设现代农业“三大体系”，坚决补上全面建成小康社会“三农”领域短板，发挥好“三农”压舱石作用，加快率先实现农业现代化步伐，争当现代农业建设排头兵。夯实农业基础。坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。稳定粮食播种面积，实施高标准农田300万亩以上，确保粮食总产量保持在700亿斤以上水平。扎实抓好黑土地保护，推进秸秆综合利用，大力实施秸秆覆盖还田，保护性耕作面积达到1800万亩以上。坚决执行好秸秆禁烧与限烧规定，禁止无序露天焚烧。落实生猪生产扶持政策，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，加快恢复产能和补栏出栏。启动农产品仓储保鲜冷链设施建设工程。推进农村一二三产业融合发展。打通农业产业链、增值链，培育良好的农业产业生态。探索开展产粮大县农村一二三产业融合发展特殊政策试点，对重点产粮大县农产品加工增值税省级分成增量给予返还支持。出台实施农村产业用电补贴措施。完善设施园艺特色产业发展政策，休闲农业收入增长10%以上。支持建设一批农民工返乡创业基地，年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地。深化农村改革创新。搭建承包地经营权流转平台，实施农民合作社规范提升和家庭农场培育计划。探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。完成农村集体产权制度改革全国整省试点任务。深化国有林区林场、供销社、农垦改革。统筹抓好乡村建设。创建14个乡村振兴战略试验区。加快农村基础设施和公共设施补短板项目建设。完成90%以上行政村生活垃圾治理。推进114个建制镇污水处理设施建设。完成15万户农村卫生厕所改造。大力发展县域经济。继续向18个扩权强县改革县(市)放权。发展特色产业小镇，积极推进北汽―皓月生态小镇等一批特色产业小镇建设，及时启动查干湖生态小镇等第二批创建工作。推进国家城乡融合发展试验区长吉接合片区先行先试，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。支持梅河口市建设现代化区域中心城市，打造高质量发展先行示范区。 （三）紧扣全面深化改革，推进体制机制创新。聚焦重点领域和关键环节，补上体制机制短板。持续用力支持民营经济发展。落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，优化市场环境、政策环境、法治环境。加大政策扶持，推动“个转企”“小升规”“规转股”。深化“银政企保”合作，发挥银行、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，充分发挥信贷周转基金、企业纾困基金作用，拓宽小微企业融资渠道，出台中小企业融资难融资贵解决办法。对中小企业、经营困难企业实施缴费返还或补贴等支持政策。对无分歧的拖欠民营企业和中小企业账款必须做到应偿尽偿、应清尽清。表彰奖励优秀民营企业家和民营企业。保护企业家人身和财产安全，营造尊重企业家、关心企业家、善待企业家的机制和环境。加大力度深化国资国企改革。完善国有资本投资、运营公司运行机制，加快由管企业向管资本转变。以混合所有制改革为突破口，“一企一策一专班”推进省属国企改革，探索多元化改革模式，力争三年时间省属国企混合所有制改革比例进入全国第一梯队。推动森工集团、吉粮集团、大成集团等引进战略投资者，加快战略重组。支持吉盛公司争取金融资产管理牌照，组建吉林省铁路建设投资公司。同步推进市属、县属国企改革取得实效。推动央企融合地方发展，释放示范、扩散和带动效应。完成“三供一业”分离移交。推进厂办大集体改革和国企退休人员社会化管理等工作。创新举措深化财税金融改革。统筹抓好预算管理制度和税制改革，落实消费税适当后移征收环节政策，衔接中央下划的税权，稳定收入来源。加快重点领域省以下财政事权和支出责任划分改革，提高保障能力。健全地方国有金融资本管理体制。完善金融发展链条，促进金融产品创新，优化金融生态环境。探索组建区域性信用增进公司。抓好企业上市辅导培育，确保3户、争取6户企业上市。加快省农信系统体系化重塑。充分发挥东北振兴金融合作机制作用，常态化举办“金融助振兴―吉林行动”地方专场。支持东北亚国际金融中心建设。推进吉林银行增资扩股。组建省级再担保机构，对接国家融资担保基金，推动政府性融资担保平均费率降至1.5%以内。 （四）紧扣扩大开放合作，集聚要素拓展空间。积极应对中美经贸摩擦影响，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，打造对外开放新前沿。深化全方位对口合作，学好浙江经验、用好浙江资本，推动各类园区、企业、项目全面对接。加快吉林与浙江、长春与天津对口合作平台扩面提挡，促进产业承接、产品输出。持续抓好延边与宁波对口扶贫协作工作落实。深化多层次战略合作，制定实施融入国家各区域重大战略行动方案，建成各大战略区域辐射东北亚的产业基地、物流基地、培训基地。常态化加强东北地区合作对接，与黑龙江省共同落实好《哈长一体化发展示范区实施方案》，与辽宁省合作融入环渤海经济圈，推动东北地区东部绿色经济带、西部生态经济带建设。深化紧密型专业合作，加强与国内外各类商协会、经商机构、产业组织联络，建立长期合作机制，筹办好2020年世界中医药大会第六届夏季峰会、第三届东北亚医药暨康养产业博览会、世界隐形冠军暨中国单项冠军大会等活动。深化前瞻性共建合作，深入推动部省合作机制落实，争取国家支持。启动编制《长吉图开发开放先导区规划(2021-2035年)》。推进中国(吉林)自贸试验区报批和筹建工作。支持白山市创建国家可持续发展议程创新示范区。深化开放性国际合作，主动融入共建“一带一路”，连通“冰上丝绸之路”，建设“丝路吉林”大通道。推进中韩(长春)国际合作示范区建设。提升中新吉林食品区合作层次。发展服务外包，推动贸易高质量发展。稳定“长满欧”运行，加快“长珲欧”开通，稳妥推进中蒙俄国际大通道建设。拓展国际和地区航线，推动航班增量。全省进出口总额增长3%左右。 （五）紧扣培育发展新动能，加快建设现代产业体系。坚持以“数字吉林”建设为引领，加快新旧动能转换，着力破解产业结构、经济结构问题，深化发展方式“七个转变”，无中生有、有中生新，增强发展活力。优化产业布局。重点以“一主、六双”产业空间布局为抓手，打造差异发展、特色发展、集聚发展新格局。今年全面布局、全面推进。“一主”，发挥“长春现代化都市圈”辐射带动作用，实施好964个亿元以上重大产业项目，开工建设长春交通大环线，搭建好37个重要平台，打造领跑全省“新引擎”。“双廊”，再造传统优势、提升产业水平，抓好700个工业走廊项目、99个医药产业化项目，着力构建工业“一核双廊八通道”协同空间布局。“双带”，加快珲春海洋经济发展示范区建设，促进图们、龙井、长白省级边境合作区健康发展，推动珲春中俄互市贸易区扩区改造，抓好口岸联检设施等重点项目建设。“双线”，坚持查干湖、松花湖、长白山“两湖一山”旅游互动，冰雪避暑互济，东部西部互助，文化旅游互补，绘好旅游地图，规划建设东北边境风景廊道、2条大循环线路、8条小循环线路和N条微循环线路，打造全域旅游新名片。“双通道”，内联外扩，通江达海，稳步推进“滨海2号”国际交通运输走廊，搞好珲春至扎鲁比诺既有公路改造，改善出海通道条件。加快通化国际内陆港务区建设，加强与丹东港铁海联运合作。“双基地”，完善产业链、服务链，构建创新创业“新高地”。建设长春北湖“双创”服务功能区、光机所众创中心等3大类42个项目，抓好白城北方氢谷、北方云谷、高载能产业绿色发展基地和新能源产业示范基地，打造“白城―长春”吉林西部氢能走廊。“双协同”，加快长吉一体化、长春公主岭同城化协同发展，统筹推进基础设施配套、产业招商、项目布局。同时，适时启动长春四平一体化协同发展工作，提升区域经济发展活力。打造现代产业集群。继续抓好“四大产业转型升级工程”，立足优势特色，壮大产业规模，优化产业结构。现代汽车及零部件产业方面，重点突破核心技术，谋划整车项目，大力发展红旗、解放、奔腾等民族品牌以及合资品牌汽车，引进系统供应商、技术供应商，配套一汽，做大做强汽车产业。打造中国红旗国际汽车城。支持长春市全产业链发展汽车产业，聚焦技术创新、产业配套、出行服务、人才培养，形成完备的汽车产业集群。加快推进一汽吉林汽车有限公司混合所有制改革。支持建设辽源市新能源汽车产业配套基地、四平市新型专用车产业集群。冰雪旅游及生态旅游产业方面，因地制宜用好得天独厚冰雪资源和生态资源，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，突出冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备、冰雪文化以及休闲、康养、度假、体验等，瞄准“三亿人上冰雪”年度份额，打造自身特色，做精冰雪产业，做足“白雪换白银”的文章，兑现生态资源价值。做好联创北大湖小镇等项目前期工作。建设吉林·中国冰雪经济高质量发展试验区。力争用三年左右时间，全省各级各类滑冰场所超过500个，滑雪场达到60座。农产品加工产业方面，继续发展粮食加工及转化，着重发展现代食品工业，突出休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品等，把品种做全、把品质做优、把链条做长。做响吉林大米、杂粮杂豆、人参、食用菌、梅花鹿等“吉字号”品牌。医药健康产业方面，聚焦生物制药、化学制药、生物细胞、中药、医疗器械，布局企业和项目，推动重组类药物等品种加快发展，释放生长激素、胰岛素等大品种产能;完善大健康全产业链，打通医、养、药链条，做好做大做精。电子信息及数字经济产业方面，抢抓5G规模商用契机，加快布局5G网络通信基础设施。推动大数据向智能制造、智慧农业、智慧交通、智慧城市、现代物流、全域旅游等全方位拓展。探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术创新，融合发展相关产业。大力发展新一代信息技术、高端装备、数字创意、影视制作等新兴产业，通过云计算、大数据、物联网、人工智能推动传统产业改造提升、城市智慧优化升级，培育新业态新模式新经济，促进数字产业化、产业数字化。同时，完善石油化工、轨道交通、通用航空、冶金建材、新材料等其他产业体系，提高发展水平。推进创新创业。坚持建链、延链、强链、补链一起抓，建立“政―产学研用”创新联盟，把我省科教优势用起来，把省外创新资源引进来，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，强化知识产权保护，形成创新驱动高地。积极争取建设国家重大科技项目和国家重点实验室。创建长春国家自主创新示范区，加快华为研究院及联合创新中心、科大讯飞东北亚研究院等项目建设。开放共享高等院校和科研院所大型科研仪器设备资源。充分发挥省政府发展战略研究院、省工业技术研究院、省科技创新研究院作用。打通科技成果转化通道，推动吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、长春光机所、长春应化所、长春地理所等大学和科研院所科技成果转移转化，加大《技术市场条例》实施力度。强化“双创”“双引”，以创新带动创业、以引进企业带动引进人才，坚决扭转人才外流趋势。研究制定就业优先、留住人才优先、吸引人才回归优先等政策，支持高校、科研院所与企业共建研发机构，实现合作发展、融合发展。启动实施“长白山人才工程”，评选表彰吉林省杰出创新创业人才，启用高层次人才“吉享卡”，落实好人才“18条政策”和“1+3”配套细则，打造人才政策升级版。争取全国“双创周”主会场落户我省，依托大企、大院、大学打造“双创”平台，推动“双创”向农村延伸，高质量建设一批创业培训实训基地、人才培养基地、创业孵化基地，培育成长型中小企业。大力支持返乡入乡创业，在资金、政策等方面给予倾斜，创建一批返乡入乡创业示范县、示范载体、示范项目。 （六）紧扣全面建成小康社会，坚决打好打赢三大攻坚战。是全面建成小康社会的硬任务，必须精准发力，奋力冲刺，攻城拔寨，交上合格历史答卷。决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。必须坚持高站位、务实抓，一鼓作气，乘势而上，既坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改任务，又举一反三，全方位扫描，主动发现问题，补齐短板，确保实现现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，不获全胜决不收兵。把握脱贫攻坚质量标准，既不拔高也不降低，既看数量更看质量，脱真贫、真脱贫。要盯紧每一户每个人，因户施策，因人而异，把各项脱贫举措定准定好，并全程关注实施效果。坚持边脱贫边建立“两不愁、三保障”长效机制，实现脱贫工作常态化、机制化，切实做到“四个不摘”，关注返贫人口和新发生贫困人口，加强监测和帮扶，努力巩固脱贫攻坚成效。夯实产业扶贫，完善保险保障机制，提升贫困村贫困户自我发展和持续增收能力。坚持扶智与扶志、输血与造血相结合，增强内生动力。不仅要脱贫，今后还要致富，继续在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活。扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，确保实现阶段性目标。全省地级以上城市空气优良天数比例保持在85%以上;优良水体比例达到62.5%以上，河湖劣五类水体比例控制在4.2%以下。推动煤炭消费减量，有序推进清洁取暖。持续推动辽河流域、饮马河、查干湖治理保护，全面消除地级城市建成区黑臭水体。继续抓好城市出入口周边及公路铁路两侧环境整治。持续推进“绿盾”专项行动和侵占破坏生态环境问题专项整治。全面完成中央生态环保督察年度整改任务，确保销号清零。建立全省国土空间规划体系，开展国土空间保护和修复。配合推进东北虎豹国家公园体制试点。防范化解重大风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，确保不发生重大金融风险。坚持“不无序刺破引爆，穿透流向，依法追赃挽损”，积极稳妥推进互联网类金融风险防范处置，完成非法集资陈案三年攻坚行动阶段性处置任务，巩固突出风险稳步趋降态势。加强政府债务风险评估，切实做好防范化解工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）紧扣保障和改善人民生活，切实维护社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要，尽力而为、量力而行，切实把好事办好办实办下去。持续办好民生实事。重点实施十个方面36项民生实事。确保将符合条件的零就业家庭全部纳入援助范围，实现城镇零就业家庭至少1人就业，援助率达到100%。对2万人次残疾人进行技能培训、帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。按国家统一部署适时调整养老保险、工伤保险待遇水平。提高城乡居民医保政府补助标准。改造2000万平方米城镇老旧小区。改造1.8万套各类棚户区。解决好1.1万户棚改逾期未安置问题。支持200个农村社会福利服务中心等场所改善服务条件。为10万名有需求残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。为3000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。为200所中小学配备冰雪运动设备器材。在9个县级中医院(二级)建设中医药特色老年健康中心。新改建农村公路1000公里、改造危桥50座、实施安防工程1000公里。新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车比例不低于40%。巩固提升80万农村居民供水保障水平。农村偏远地区新增4G基站100个以上。全面发展社会事业。坚持把立德树人作为根本任务，优先发展教育事业，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。统筹推进大中小学思政课一体化建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。加快学前教育公益普惠发展，全面推动城镇小区配套幼儿园专项治理，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%以上。提高义务教育城乡一体化发展水平，深化大学区改革，创建“温馨村小”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化高中阶段考试招生改革，稳妥推进高考综合改革。实施中高职“双高计划”，加强产教融合实训基地建设。深化高校分类管理改革，加快“双一流”“双特色”建设，推动新农科建设。加强高校毕业生就业指导，积极引导毕业生留省就业。强化师德师风建设，培养高素质、专业化、创新型教师队伍。大力营造尊师重教的社会氛围，提高教师社会地位。扩大公共文化场馆免费开放范围。中小型体育场馆免费或低收费向群众开放。继续承办国际产学研用合作会议。举办第三届中俄冬季青少年运动会。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，推进全民参保计划，全面实施“一县一策”“一企一策”扩面征缴，确保养老金按时足额发放。扎实做好划转部分国有资本充实社保基金工作。全力推进“健康吉林”建设，持续深化医药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展。加快多层级医联体和县域医共体建设。全面做实医疗保障市级统筹，实现基金统收统支。完善养老政策体系，加快建设各类养老服务设施。健全城乡社会救助体系，提高基本民生保障水平。推进根治拖欠农民工工资工作，确保基本无拖欠。支持国防和军队现代化建设，做好双拥共建工作，加强退役军人服务保障，深化民兵调整改革。推进红十字事业改革。大力发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、社区治理等工作。努力保持社会安全稳定。切实加强安全生产，开展各类风险隐患排查治理，加强新业态领域安全监管，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。以市域社会治理为重点推动社会治理，建设更高水平的平安吉林。在严打深挖行业治乱、长效常治上下功夫，打赢扫黑除恶专项斗争。实行药品分类监督制度，建设智慧药监，让人民群众安全放心用药。落实地方党政领导干部食品安全责任制，保障人民群众饮食安全。打造“综合性”“一站式”调解工作平台，把历史信访积案化解好，把现实突出问题解决好。加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。 三、持之以恒加强政府自身建设各级政府必须从自身做起，坚持执政为民、夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。政府机关首先要讲政治，政府工作要以政治建设为统领。政府工作人员要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署。我们工作的根基在人民、力量在人民。必须紧扣民心个最大的政治，汇集民智民力，赢得民心民意，与人民群众紧紧连在一起。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗等政治价值观，坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，净化政治生态。解放思想转作风。针对思想观念短板，按照省委部署，来一场彻底的思想大解放，锤炼过硬本领，大刀阔斧变革，争分夺秒实干，让作风焕然一新。推动思想解放深入到基层，唤起攻坚克难、干事创业的精气神。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之的做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。破除官本位思想、体制情结、圈子文化、凡事靠关系等陋习，树立讲诚信、懂规矩、守纪律的良好风尚。切实用好试行的《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》和《关于加强受处理处分干部教育关怀和管理使用的办法》，坚持严管与厚爱相结合，更好地激励各级干部担当作为。落实“三个区分开来”要求，在严格问责、精准问责、慎重问责上下功夫，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。科学施政重法治。政府必须尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政。政府工作必须体现社会公平正义，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。着力建设法治政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理能力。启动法治政府建设达标创建和示范创建活动。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。做好“七五”普法验收，深入开展宪法学习宣传“七进”活动。实施府院联动机制。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，编制完成各级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。总结推广梅河口市“四个一”活动模式，推动基层治理服务创新。勇于担当抓落实。全面建成小康社会不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。省政府要带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀。发挥省负总责、市县抓落实的作用，主动作为、主动负责，上下贯通、一抓到底，实打实地谋、实打实地干，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。健全专班推动工作制度，让专业人干专业事、干出专业水平、干出实际成效。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。清正廉洁做表率。为政清廉，才能取信于民。各级政府必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。各级政府必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。各位代表!决胜小康使命在肩，振兴号角催人奋进。让我们只争朝夕、不负韶华，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，全力攻坚，创新实干，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、胜利完成“十三五”规划任务，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年吉林省人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【吉林招商】2019年吉林省政府工作报告

  2019年1月26日在吉林省第十三届人民代表大会第二次会议上省长景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是吉林开启全面振兴全方位振兴的起步之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在吉林考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化改革开放，深入推进“三个五”发展战略，加快中东西“三大板块”建设，启动实施“一主、六双”产业空间布局，扎实开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动，保持定力，砥砺奋进，战胜各种风险挑战，经济社会保持平稳健康发展，决胜全面小康社会取得新的重大进展，全面振兴全方位振兴迈出新的坚实步伐。 经济增长稳中有进。地区生产总值增速逐季提高，全年增长4.5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长1.6%。社会消费品零售总额增长4.8%。外贸进出口额增长8.6%。服务贸易增长10%，服务业对经济增长贡献率达到51.3%。 质量效益稳中向好。地方级财政收入增长2.5%，高于预期目标0.5个百分点。其中，税收收入增长4.4%，占财政收入的71.9%，同比提高1.4个百分点，增速是五年来最好水平。规模以上工业企业利润增长10.7%。高新技术企业、科技小巨人企业数量分别增长69.8%、161.1%。电子商务交易额、农村网络零售额、跨境电商出口额分别增长33%、36.8%、30%。秸秆露天禁烧工作取得明显成效，还田面积超过500万亩。地级以上城市空气质量优良天数比例达到90.3%，比上年提高7个百分点，是国家实施空气质量严格监管考评以来最好水平，老百姓真切感受到蓝天白云的幸福。 营商环境稳中优化。减轻企业负担800亿元。不超过3个工作日可以完成企业开办程序，最短只需28分钟。一般企业投资项目审批时间从223个工作日压缩到50个工作日以内，最快13个工作日办完所有审批程序。不动产登记工作效率排名全国第2位。营商环境全国首次排名居第12位。出台支持民营经济发展新40条等系列政策，民营企业户数增长16.1%。 开放合作稳中突破。成功组织第三届全球吉商大会、央企助力东北振兴等100多场省级招商活动，京东集团“亚洲一号”智慧物流园等292个重大项目签约，158个项目当年开工建设。 人民生活稳中提质。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、6.2%。城镇新增就业47.94万人，城镇登记失业率3.46%。农村贫困人口减少11.79万人，602个贫困村退出，3个国贫县、3个省贫县具备摘帽条件。改造各类棚户区9.5万套，解决了37.6万户“无籍房”和1.4万户棚改逾期未安置问题，改造农村危房5.9万户。一年来，主要做了以下工作。 （一）紧紧扭住高质量发展目标不动摇，千方百计稳定经济增长。面对经济下行压力，深度对接国家政策，第一时间狠抓落实，破解发展难题。继续开展“三抓”“三早”等行动，一汽大众奥迪Q工厂一期、长春航天信息产业园一期等项目竣工投产，长春龙嘉国际机场二期建成使用。推进12条高速公路建设，吉林至舒兰、辉南至白山高速公路建成通车。松花江、嫩江干流防洪治理工程全面完成，县级城市达到50年一遇防洪标准。伊通河中段治理主体工程基本完工。红旗品牌汽车销量突破3.3万辆，增长602%。国家智能网联汽车应用（北方）示范区等项目建成投产。长光公司“吉林一号”实现12颗卫星在轨运行，承制的全球首颗专业夜光遥感卫星“珞珈一号”成功入轨。“数字吉林”建设步伐加快，“十大工程”全面实施，中国二维码产业（东北）数据湖基地等项目开工建设。创新驱动发展战略深入推进，与北京大学等著名高校签署框架协议，组织开展院士创业（长春）试点，以长春新区为核心的长吉图国家科技成果转移转化示范区获批。全年技术合同成交额341.9亿元，同比增长55.6%。科技促进经济发展指数居全国第14位，比上年提升3位。在世界权威杂志《自然》评选的2018年全球科研城市中，长春市排名第42位，居全国第10位。东北首家知识产权法庭落户长春。中科院长春光机所“高性能航空光电成像与制造技术”项目荣获国家科学技术进步一等奖，实现了六年来的新突破。大力弘扬工匠精神，技能型人才培养取得突破性进展，万名青年技术能手选拔工程全面展开。加快寒地冰雪经济、避暑休闲产业和全域旅游发展，全省接待游客总人数和旅游业总收入分别增长15.2%、20.1%。查干湖冰雪渔猎文化旅游节被评为中国十大最具影响力冰雪旅游节事，旅游知名度明显提升。 （二）紧紧扭住创新体制和区域合作不动摇，全面深化改革开放。落实省委部署，聚焦破解体制机制障碍，分类推进115项改革任务。供给侧结构性改革年度任务全部完成。集中开展“国资国企”“民营企业”推进周等活动。深化国资国企改革，省酒精集团与央企国投生物集团成功实施战略重组。省直部门所属宾馆酒店、疗养机构划转取得积极进展。“放管服”改革深入推进，“只跑一次”改革统筹实施，开通市场主体登记“e窗通”系统，日均新登记企业322户。向10个省级以上开发区下放权限。出台“18条”人才政策，引进各层次人才。全面启动“一主、六双”产业空间布局，配套制定1个意见和13个规划。组织开展“金融助振兴－吉林行动”，一大批企业获得银行授信，有效缓解了融资难问题。东北振兴金融合作机制协调办公室落户长春。中邮人寿等3家域外金融机构引入吉林。新增2家新三板挂牌企业。农村金融综合改革试验加快推进。开展“2018吉林全球推介－外国使节走吉林”活动，促成一系列意向性合作。与浙江省对口合作全方位扎实推进，与北京、广东等7省（区、市）签订“1+N+X”战略合作协议。全面加强与国家有关部委等对接，签署一批共建协议，解决了一批长期制约发展的大事难事。赴俄罗斯、德国、日本、韩国等国家开展经贸交流合作，取得积极成果。中国（长春）跨境电子商务综合试验区获国务院批复，珲春综合保税区、集安公路口岸通过国家验收。珲春－扎鲁比诺港－宁波舟山港运输航线稳定运行。长客公司国家轨道客车系统集成工程技术研究中心建成，首列美国春田工厂制造的地铁正式下线，走出去实现新突破。 （三）紧紧扭住现代农业建设不动摇，推动实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，建成高标准农田200万亩，累计调减籽粒玉米种植面积560万亩，粮食产量达到726.6亿斤，连续6年保持在700亿斤以上水平。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作基本完成。全省农作物耕种收综合机械化率达到87.5%，同比提高1.5个百分点。大面积应用秸秆还田覆盖免耕等新技术，国务院向全国推广长春市九台区秸秆综合利用新模式。及时处置非洲猪瘟等疫病，畜牧业保持稳定增长。扎实开展农村一二三产业融合发展试点，农安、乾安等国家产业融合发展示范区加快建设。启动农村集体产权制度改革整省推进试点，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务，土地经营权流转面积占比同比提高4个百分点。完成国有林场改革和东北虎豹国家公园体制改革试点阶段性任务。改造农村户用厕所20万户。建成美丽乡村50个。整合财政资金10亿元支持县域经济发展，启动建设特色产业小镇55个。梅河口市、延吉市分别入选四项全国“百强县”。 （四）紧紧扭住补齐发展短板不动摇，坚决打好打赢“三大攻坚战”。开展防范化解重大风险攻坚战，构建“监处防稳”一体化工作机制，强化重点金融风险案件处置力度，金融机构不良贷款率实现同比下降。全面完成政府债务置换，交通等重点领域债务化解取得突破。开展精准脱贫攻坚战，扎实推进中央专项巡视反馈问题整改，建立扶贫产业保险等机制，扶贫协作深入推进。开展污染防治攻坚战，按时序推进中央环保督察反馈问题整改任务。启动蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地“五大保卫战”。长白山高尔夫球场和187栋违建别墅全部完成拆除整改。长春市获批国家首批黑臭水体治理示范城市。集安市获批国家生态文明建设示范市。白城市全国首批海绵城市建设试点成效显著。长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点项目全面启动实施。 （五）紧紧扭住社会建设不动摇，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。切实改善民生，全面完成年初承诺的35件民生实事。保障城乡低保对象111.2万人，低保标准分别提高4.96%、3.7%。扎实促进重点群体就业创业，农民工等人员返乡创业累计达到8.6万人。统筹推进义务教育城乡一体化发展，深化大学区管理改革。加快医药卫生体制改革，各层级医联体实现全覆盖。传染病发病率在全国保持较低水平。多措并举，确保养老金按时足额发放。完善机制，保障农民工工资及时支付。依法打击医保领域欺诈骗保行为。17种抗癌药纳入医保。新改建“四好农村路”2097公里，考评排名居全国第7位。社会事业全面进步。省政府首次联合中央广播电视总台成功举办第十四届中国长春电影节。电影《黄大年》全国公映。“心连心”艺术团“五一”特别节目在一汽录制并全国播放，央视猪年春晚在一汽设置分会场。成功举办吉林省第十八届运动会。我省运动员武大靖夺取第23届平昌冬奥会我国唯一一枚金牌。推进信访积案化解攻坚，办结率达到99%。深入开展扫黑除恶专项斗争，“平安吉林”加快建设。积极应对处置“5.28”松原5.7级地震，实现零伤亡。有效抗御台风、洪涝等自然灾害。安全生产明显加强，社会治安和边境地区持续稳定。军民融合深入推进，双拥共建取得新成效。退役军人服务保障体系进一步完善，广大退役军人权益得到有效保障。老龄、残疾人、地方志、中医药、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、援疆、援藏等工作扎实推进。侯卫东官场笔记 （六）紧紧扭住政府职能转变不动摇，切实加强政府自身建设。落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。省政府系统机构改革全面完成。修订了省政府工作规则。深刻汲取长春长生问题疫苗案件教训，全面加强政府监管，省政府出台《关于加强政府监管工作的意见》，各责任监管部门出台35个监管细则，形成“1+35”监管体系。落实省委要求，组织开展政府系统干部作风大整顿、解放思想推动吉林高质量发展大讨论等活动，出台改进政府工作作风、提高政府执行力的意见，公信力和执行力进一步提升。我省在全国商务诚信体系建设第二批试点地区中排名第一位。长春市“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式、白城市“互联网+医保”做法在国务院第五次大督查中获得表彰。提请省人大常委会审议地方性法规草案8部，制定政府规章3部。办理人大代表建议269件、政协提案320件。完善绩效考核体制机制和办法，发挥审计监督作用，全面提升政府系统廉政勤政水平，让人民群众真正感受到政风之变。各位代表！这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委坚强领导、凝心聚力的结果，是各地、各部门、各方面和广大干部群众团结奋进、合力攻坚的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们清醒地看到，推动吉林全面振兴全方位振兴仍然面临不少问题。经济企稳回升基础仍不牢固，实体经济困难增多；新旧动能转换仍需加快，结构性问题还很突出；财政持续增收难度加大，收支矛盾加剧；营商环境需要进一步改善，深化改革任务仍很艰巨，开放合作存在不少短板；城乡居民增收难度增大，民生领域还有不少薄弱环节；各类风险隐患逐步显现，社会不稳定因素仍然较多；少数干部思想解放不够、工作作风不实、干事激情不足，对企业服务不到位、对群众服务不精心、办事效率不高。这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年政府工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北全面振兴全方位振兴工作重要指示精神，按照省第十一次党代会、十一届二次、三次、四次全会和全省经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，深入实施“三个五”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在决胜全面小康、加快吉林全面振兴全方位振兴新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5－6%，地方级财政收入与上年持平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降1%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业35万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中力争更好结果。做好今年政府工作，要把握以下几点。一是突出全面振兴全方位振兴。习近平总书记在吉林考察所作的重要指示，是新时代吉林全面振兴全方位振兴的根本遵循和行动指南。我们要把落实习近平总书记重要指示精神扛在肩上、抓在手上、落在行动上。实之又实、严之又严、快之又快、细之又细，把工作落实到举措上、政策上、项目上、效果上。把习近平总书记重要指示精神贯穿于全面振兴全方位振兴各领域、各环节、各方面、各层次。优化营商环境，做到低门槛、宽准入、环节少、时限短、讲信誉、优服务、严监管。聚焦体制机制、经济结构、开放合作、思想解放四个短板，破解难题，扎实推进，做实一批改革举措，取得一批开放成果，实施一批重点项目，解决一批突出问题，确保有实绩、有亮点、有突破。二是突出贯彻新发展理念。贯彻新发展理念是吉林全面振兴全方位振兴的关键。让创新成为发展的第一动力，对接新技术、新产业、新业态、新模式，突出科技创新核心地位，加强创新体系、平台和能力建设，培育发展新动能。让协调成为发展的内生特点，既巩固和厚植原有优势，又破解难题、补齐短板，更加注重资源均衡配置，努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。让绿色成为发展的普遍形态，共建山水林田湖草生命共同体，保护好绿水青山黑土地，实现永续发展。让开放成为发展的必由之路，既要对内开放又要对外开放。让共享成为发展的目标归宿，不断满足人民日益增长的美好生活需要。三是突出高质量发展。把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策的根本要求，加快形成指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。认真贯彻落实中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动高质量发展。巩固，就是把该去的过剩产能坚决去掉，把该降的企业负担坚决降下来，把该补的发展短板坚决补上来。增强，就是让微观主体更具活力，让市场环境更加公平开放透明，让要素配置更为高效，让优质企业成为主导力量。提升，就是让创新驱动更为有效，让产业链条更为完整，让产业结构更为优化，打造现代产业体系。畅通，就是畅通经济循环，让市场体系更完善，让经济发展韧性更强。四是突出改革开放。吉林不改革没有出路，改革慢了也没有出路。必须在改革上补课，在开放上补位，在发展上补短，该改革的改革到底，该放开的彻底放开，该服务的服务到位。要通过全面深化改革提供发展动力。始终把公平正义便利安全作为改革重点，加快制度体系和服务体系建设，让体制更顺畅、机制更灵活、社会更公平、办事更便利、发展更持续。要通过全面扩大开放增加发展动能。新时代吉林开放必须以解放思想为先导，坚持把加大对外合作作为着力点，深度融入共建“一带一路”，激活内部、聚焦周边、对接全国、辐射东北亚、联接全世界。开放融入国际国内两个市场，聚集各方面要素，引入项目、企业、资本、人才、技术，把速度提起，把质量提高，把优势提升。五是突出民生优先。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障改善民生作为改革发展的核心内容，尽力而为、量力而行、持续推进，加快全要素民生保障标准化，真正把好事办好办实办下去。着眼于增强人民群众获得感、幸福感、安全感，改善就业、教育、医疗、养老、住房等条件，努力做到业有所就、幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、急有所救。始终把就业放到第一位，千方百计创造就业岗位，不仅要稳就业、少失业，还要增就业，吸引在外人员回吉就业创业，真正让人民就业更充分、收入有保证、生活有依靠。保障民生必须守住底线，不断提高最低生活保障水平，让每个吉林人体面地生活。围绕持续改善民生，创造一切条件，解决好历史遗留问题；想尽一切办法，化解矛盾风险；采取一切措施，维护社会稳定。梳理问题，局部试点，取得经验，全省铺开。充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，同心同德，携手共建共享美好生活。六是突出政府服务。坚持把“放管服”改革作为先导，深化最彻底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，着力打通“最后一公里”，出实招、求实效、提效率、增质量，简政放权必须放到底、管到位、服到心。坚持把加强政府监管、提高执法水平作为重点，补短板、堵漏洞、防风险、优环境、保公平。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，切实做好防范化解重大风险各项工作。坚持以“法治政府”建设为目标，以“数字政府”建设为引领，以“诚信政府”建设为重点，动态调整完善权力清单、责任清单和负面清单，加快构建亲清新型政商关系，让规则更加透明、服务更具质量、发展更有预期。为此，要重点做好以下九项工作。 （一）持之以恒稳定经济增长，厚植振兴发展新优势。保持定力，冷静分析，边干边调度边调控，稳住实体经济，释放内需潜力，防止经济出现较大波动。强化工业支撑作用。坚持向工业等实体经济聚焦用力，规模以上工业增加值增速力争达到6%。盘活存量，对长客等500户重点监测企业，采取“一对一”服务，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难，推动稳定运行。对停产半停产企业，帮助转危为安、焕发生机。对“僵尸企业”坚决淘汰、腾笼换鸟。遏制减量，对退规企业逐户分析原因，帮助改善经营，力争重新入规。对有市场、有订单、有前景但暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶。调控变量，强化运行监测与要素保障，做好风险预警，搞好政策储备，提早出台精准稳工业措施，确保工业经济平稳运行。发挥投资关键作用。启动并深入实施“项目建设年”活动，持续开展“三抓”“三早”行动。抓好项目谋划，全年组织谋划亿元以上重大项目2000个以上。突出抓好四大类400个重点项目：突出产业制造类项目，谋划和对接30个重大工业项目。加快长春新区璀璨产业园、松原千万吨石油炼化一体化、延边国泰年产1万辆新能源汽车等项目建设。建成四平氯碱化工等项目。加快珲春国际纺织园开工。推动江苏苏化集团系列精细化学品等项目在吉林市落地。突出基础设施类项目，全力推进沈阳至白河、敦化至白河等高速铁路和龙井至大蒲柴河等11条高速公路建设，集安至通化等4条高速公路建成通车。启动四平至通化铁路前期工作。改扩建长白山机场，抓好延吉机场迁建和扩能，启动和推进长春龙嘉国际机场三期、吉林机场改扩建等项目前期工作。大力推进总投资711.4亿元的长春轨道交通三期工程实施，开工建设地铁2号线东延线、轻轨4号线南延线、地铁6号线、地铁7号线一期4个项目。加快长春地铁2号线西延线、轻轨3号线东延线、环城高速等在建项目建设。承接澳大利亚、新加坡、伊朗、美国等国外城市地铁项目。搞好5G网络基础设施建设，抓好“百兆乡村”示范及配套支撑工程。丰满大坝治理工程竣工投产。推动中部城市引松供水、吉林西部供水、松原灌区等续建工程。推动新一轮农村电网改造升级。突出生态环保类项目，加快辽河流域水污染综合治理和查干湖生态治理保护、长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点项目建设。抓好生物质发电等可再生能源项目建设。支持松原市建设千万吨秸秆生物炼制项目。突出社会民生类项目，改造各类棚户区3.47万套。深入实施城市管理效能提升行动。在交通运输、文化旅游、医疗养老等领域推出一批PPP项目，吸引社会资本参与。重大项目领导包保、集中审批、集中开工，推动项目加快落地建设。夯实消费基础作用。完善促进消费体制机制，开展消费品质量提升行动，推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费、网络消费等，不断满足多样性消费需求。积极培育消费新热点新业态。支持社会力量参与医疗、养老、教育、文化、旅游等服务供给，创新消费载体，开展“移动支付消费惠民活动”“千企促销专项行动”“千万游客互换行动”等活动，增强群众消费意愿，拓宽消费渠道。增加中高端消费供给，引导域外消费回流。深化实体零售业创新转型。充分挖掘农村市场消费潜力，扩大消费总量。巩固提升消费能力。落实好个人所得税专项附加扣除政策。合理调整社会保障各项待遇水平，落实提高技术工人待遇政策，提高工伤人员待遇和退休人员基本养老金标准。进一步改善消费环境。开展“放心消费在吉林”和优化消费市场环境专项行动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保安全放心消费。 （二）持之以恒强化创新驱动，培育壮大新动能。突出抓好产业升级、规模扩大、配套完善、链条延伸，增强新动力，培育新动能。持续推进产业转型升级。重点抓好“四大工程”，实施好1000个工业转型升级项目。抓好传统产业改造提升工程。汽车产业重点支持一汽改革创新，加快国家智能网联汽车“321工程”建设，推进新能源汽车和自主品牌汽车发展，持续深化与德国大众、日本丰田等企业合作，加快红旗H7换代等产品研发。今年一汽省属产销量力争达到290万辆，新能源汽车产量实现3万辆，红旗品牌汽车产量达到10万辆。石化产业重点推动吉化公司炼油结构调整转型升级，确保吉化炼量达到910万吨，力争13万吨丙烯腈等项目落地开工。吉化年产50万吨航煤、吉林甲醇制烯烃等项目投产运营。推动松原市打造国家级石化产业基地，创建油页岩原位转化先导试验示范区。农产品加工业重点加快建设白城梅花300万吨玉米深加工项目，加快推动全省210万吨燃料乙醇等项目投产扩产。轨道交通制造业重点推进京张智能高铁、时速400公里跨国联运高速列车、新一代地铁等新产品研制生产。抓好优势产业发展提速工程。大力发展医药健康产业，抓好吉澳中医药健康产业合作区、清河（澳洋）野山参国际交易中心等建设，东宝甘精胰岛素等项目投产运营。装备制造业重点推动“吉林一号”卫星星座组网，积极参与国家低轨互联网星座建设等重大项目。支持高通量基因测序仪等高端装备、CMOS图像传感器等新一代信息技术产业发展。继续加大碳纤维、聚乳酸、硅藻土等新材料开发应用力度。抓好新增长点培育提高工程。坚持以“数字政府”建设为先导，积极发展数字产业。推进科大讯飞人工智能小镇等建设，着力构建大数据产业链。加快建设长春红旗小镇综合体。实施智能制造示范工程，推进东北工业集团等百户企业智能制造重点项目滚动实施。抓好吉林市国家通用航空产业综合示范区试点、长春航天信息军民融合实验区等建设，加快发展教练机、无人机、飞行模拟器、飞机大部件等航空装备。抓好服务业转型提质工程。促进电子商务与快递物流协同发展，培育物流龙头企业，建设现代物流服务体系。搞好东北亚文化创意科技园等建设，加快发展文化创意等产业，提升文化软实力。继续推进长春国家服务业综合改革试点，探索服务业高质量发展路径。深入推进运输结构调整，推动大宗货物运输“公转铁”。落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施创新驱动发展战略。坚持育企业、优服务、提效率、释活力，激活创新资源，激励创新活动，激发创新永续。推进科技基础设施建设三年行动计划，对接国家“科技创新2030重大项目”，加快吉林大学综合极端条件实验装置、吉林碳纤维实验室等国家级创新平台建设。坚持应用导向，启动实施10个吉林省重大科技专项，储备一批前瞻性基础研究成果和引领性原创重大成果。加快组建吉林发展战略研究院、工业技术研究院、科技创新研究院，推动吉林省环南湖科技创新政策先导区建设。在解决“卡脖子”技术上攻坚克难，在解决共性关键技术上联合攻关，在形成产学研用机制上探索创造，在融入中转移成果，在合作中增长才干，在共享中实现双赢。常态化开展“中科院等院所进吉林”活动和“院士创业”试点，深化与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等科研机构和高校对接合作，力争新科技新产业新业态在吉林先行先试。实施科技型创新企业培育工程，加快培育一批高新技术企业、科技小巨人企业、科技创新型企业。激发科研人员创新活力，加大知识产权保护力度，允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权，落实科研人员成果转化收益比例相关政策。健全公共服务体系，进一步降低创业门槛，支持吉人回乡创业，推进高质量“双创”。推进人才强省建设，继续出政策、优环境、增就业，把本地的人才活力激发出来，把外出的人才吸引回来，还要创造条件、打造平台，让人才有培训提高的机会、有发挥作用的舞台、有收入增长的空间。 （三）持之以恒抓好“一主、六双”产业空间布局，构建高质量发展新格局。依托“一主、六双”产业空间布局，促进产业转型升级，符合中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，是推动“三个五”发展战略、长吉图开发开放战略和中东西“三大板块”建设的深化细化，是实现经济高质量发展、走出振兴发展新路的必然要求。要在“一主、六双”规划指导下，再造汽车、石化、农产品加工三大支柱产业新优势，努力把先进装备制造、医药健康、文化旅游产业发展成为新的支柱产业。同时，大力培育发展新能源汽车、光电信息、生物制造、卫星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及机器人、大数据等一批战略性新兴产业。充分发挥长春“一主”作用，聚焦建成东北亚区域性中心城市，加快构建“两翼”“三环”“多射线”。抓好榆树至松原、东丰至双辽高速公路建设。推动京哈与铁科、集双高速互联互通。积极拓展“长春经济圈”，培育壮大先进装备制造等六个战略性新兴产业，抓好进取空间探空“小型运载火箭”等900个项目，打造带动全省协调发展的主区域，辐射带动能力进一步提升。加快建设环长春四辽吉松工业走廊，以建成优势互补、布局合理、协同配套、联动发展的现代工业走廊为目标，着力构建“一核双廊八通道”协同空间布局，加快形成优势、支柱和新兴产业聚集，特别是城市间相互配套的特色产业集群。推动智能型轨道交通高压电气控制设备等100个项目投产达效。走廊区域工业总产值增速高于全省平均水平。加快建设长辽梅通白敦医药健康产业走廊，协调发展医药健康产业八大板块，强化医药健康产业公共服务平台功能。培育重点基地、重点企业、重点品种，推进修正药业、四环药业、敖东药业等产业园项目，加快形成产业布局更优、集聚程度更高、产业规模更大、核心竞争力更强的医药健康产业发展格局。加快建设沿边开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带，深度融入“一带一路”建设，继续推进中俄珲春—哈桑跨境经济合作区相关工作，抓好一批重点项目和重点平台建设，扩大经贸交流合作，确保有新进展。加快建设东部避暑冰雪生态旅游大环线、西部河湖草原湿地旅游大环线，加快构建核心带动、节点支撑、多点呼应、区块联接、轴带联通、大循环小循环相衔接的区域旅游协同发展新格局，打造冰雪旅游强省、避暑休闲名省、新兴旅居大省。大力发展冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备和冰雪文化。全力落实中芬两国元首共同见证下签署的吉林省与芬兰方面合作谅解备忘录项目。推动防川至圈河等公路尽早建成，谋划北大壶至高速公路连接方案并尽快启动实施。抓紧推进北大壶投资500亿元滑雪度假小镇、通化万峰滑雪小镇等滑雪综合区建设，保障吉林市北山四季越野滑雪场常年对外开放。推动吉林雪博会、净月潭瓦萨冰雪节、查干湖冰雪渔猎文化旅游节提档升级，让“白雪换白银”成为我省新的经济增长点。擦亮查干湖“金字招牌”。推进通榆向海、镇赉莫莫格等景区发展。实现旅游收入4800亿元以上，接待游客超过2.45亿人次。加快建设长白通（丹）大通道、长吉珲大通道，构建省际国际大通道，打造畅通内外、多向联通的交通基础设施网络。推动“滨海2号”珲春至扎鲁比诺港铁路及公路建设改造，扩大“长满欧”运量班次，及早开通“长珲欧”；推进长春至拉林河八车道改扩建等高速公路建设。推动通化国际内陆港务区与丹东港深度合作。加快建设长春国家级创新创业基地，重点建设数字产业、航空航天等高新技术产业，加快形成新技术、新产品、新模式、新业态，积极争取国家自主创新示范区获批，孵化基地等平台达到50个以上。加快建设白城国家级高载能高技术基地，积极构建有地方特色、比较优势明显的高载能高技术体系，加快建设“双谷双基地”。推进白城国家级数据灾备中心、北方云计算中心数据企业群建设，大力发展“氢能经济”，力争取得突破性进展。加快长吉一体化协同发展步伐，全面启动、全面对接、全面协同，在协同中实现优势互补、资源共享、共建共赢。推进两市规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、功能同步、科教同兴、旅游同线、环境同治。扎实推进产业发展、基础设施、生态环保、公共服务和社会管理“五个一体化”工程，加快打造长吉北部现代经济产业带、中部绿色休闲与现代农业产业带、南部生态旅游产业带。加强石头口门水库等重点饮用水水源地保护。加快长春－公主岭同城化协同发展步伐，围绕构建高效合理的空间格局，探索区域整体协调联动的发展模式，加快交通设施互通对接、跨界空间相向扩展，打通东风大街、硅谷大街等城市连接线，逐步实现电话区号、移动网络等统一，推动汽车及零部件等重点产业同城化布局，推进公共服务互惠共享。 （四）持之以恒推进发展方式转变，开拓经济发展新路径。坚持挖掘优势，扬长补短，把传统强项发挥出来，把短板弱项填补上来，把增长动力培育起来。加快传统农业向现代食品工业转变，通过一二三产业融合，发展精深加工，加快食品工业发展，打造农产品加工业大省和食品工业大省，推动现代农业再提升。加快做大做强中新吉林食品园。建设白城、松原、九台奶牛生产基地。加快佐丹力159健康产业园、盼盼食品园区等扩能提升。抓好耘垦集团1亿只肉鸡养殖加工等项目，培育吉神黑猪、吉林梅花鹿等地方特色品牌。加快支柱优势工业向规模化高端产业配套转变，坚持在吉林的要支持、来吉林的要扶持，引进更多志同道合者，在对外合作中聚资源、添动力、换动能、增实力。围绕产业链部署创新链，纵延横扩拓展空间，打造全国现代化汽车零部件基地、世界级汽车产业和轨道交通装备产业基地、国内具有影响力的化工新材料产业基地。启动长春新区公主岭园区建设，解决好一汽及汽车零部件制造发展空间不足问题。加快良好生态向绿色旅游产业融合转变，推动生态保护和发展生态旅游相得益彰，让绿色成为底色，让生态成为特色，建设全国生态旅游大省。办好第三届消夏避暑全民休闲季等活动。大力发展寒地冰雪经济，实施好冰雪产业发展十大工程。支持雪地车、全地形车产业化，培育冰刀等中国冰雪装备制造高端品牌。推动吉林漫江生态文化旅游综合开发等项目建设。加快科教优势向“双创”优势转变，建立科技攻关多方参与机制，推动创新资源整合共享，促进人才链与创新链、产业链、资金链、信息链、价值链等深度融合，推动要素配置再优化。重点加快中关村长春创新中心建设。启动高校助力小微企业创新创业工程，与100户小微企业签订技术攻关订单，推进抗体工程科技系统创新中心等项目建设。加快数据资源向“数字产业”转变，突出抓好“1+6”融合发展，积极培育新技术新业态新模式，打造智能制造、智慧旅游等数字产业示范新高地，让产业数字化、数字产业化，加快形成数字产业集群，推动科技革命再提速。重点加快智慧公路试点、长春传化公路港等建设，抓好华为云计算、浪潮大数据等重大工程。加快国有企业向多层次混合所有制转变，用监管保值增值，用混改搞活增效，推动国有经济再重塑。抓好省属二三级企业混合所有制改革，探索竞争类企业在集团层面开展混合所有制改革或股权多元化改革，选择5－10户符合条件的国有控股混合所有制企业实施员工持股试点。加快招商引资向产业培育生成转变，突出产业招商，壮大产业集群，提升产业层次，实现优势再造。面向京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、台湾、日韩、欧美、东南亚等地开展好投资与经贸交流，搞好整体设计，坚持走出去和引进来并举，争取天天有客商、周周有活动、月月有进展、年年有突破。组织好第十二届中国—东北亚博览会、第四届全球吉商大会等活动。建立省级招商引资服务平台，建设专业性招商队伍，真正让外部人才走进来、信息流进来、资本涌进来。完善招商引资签约项目考核管理办法，推动签约项目尽快开工建设，提高项目竣工率和达产率。 （五）持之以恒打好打赢三大攻坚战，谱写持续发展新篇章。这是全面建成小康社会的底线，必须打好重点战役，全力攻坚，确保取得实效。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战。根据风险防控优先顺序和重点变化，逐个领域摸排和防范化解重大风险，抓住重点，周密部署，坚持防打控治相结合，坚决守住底线。防范化解金融风险，坚决打击金融犯罪，努力追赃挽损；科学控人控资产控账户，顺藤摸瓜，把流失的资金追回来；果断治理金融乱象和完善治理机制，促进金融业健康发展。研究出台防控金融风险行动规划，继续挂牌督办重点风险案件和事件。加快重点风险处置，坚决整治社会乱集资、企业信用债违约、股票质押平仓、P2P网络借贷等风险点。有序化解影子银行风险，加大不良贷款处置力度。引导企业合理合法融资，防止盲目过度举债，牢牢守住金融安全底线。加大养老金风险防控力度，确保养老金按时足额发放。稳妥处置地方政府债务风险，扎实做好各类债务化解，做到坚定、可控、有序、适度。规范政府举债行为，强化债务预算管理，开前门、堵后门，坚决遏制隐性债务增量，对违规举债要倒查责任、终身问责。全力以赴打好精准脱贫攻坚战。全年减贫6万人、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。坚持以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为契机，细化扶贫产业规划，具体到户、到人。推动具体措施保障、具体产业支撑、具体人员帮扶。把脱贫政策对“病残老”的兜底和产业保险对扶贫产业的兜底相结合，深入开展兜底保障“四个一批”专项行动，继续实施低保支持计划，巩固“两线合一”成果，着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题。精准实施因户因人脱贫并采取过渡政策，探索扶贫开发新模式新路径，完善贫困户产业发展指导员等制度，持续抓好旅游扶贫、电商扶贫、生态扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫，确保贫困村、贫困户、贫困人口稳定脱贫不返贫。强化省级领导脱贫攻坚包保，集中力量攻克深度贫困堡垒。省级预算安排财政专项扶贫资金增幅高于中央支持资金增幅，坚决防止挪作他用。全力以赴打好污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。治理大气污染关键是控制煤烟型污染和禁止秸秆露天焚烧。加强省内稀缺资源、地热等清洁能源勘查开发力度，因地制宜推广应用热泵采暖和电供暖等清洁供暖。治理水污染重点是辽河、查干湖和饮马河。生态保护重点是自然保护区和饮用水水源地。大力推动工厂和工业集聚区建设污水处理设施，推进重点建制镇污水处理设施建设，村屯探索适宜的污水处理方式。深入推进“河湖长制”。全面启动劣五类水体综合治理。启动城镇污水处理提质增效三年行动。推进地级城市建成区黑臭水体整治，长春市实现长治久清，其他城市年底前基本完成。实施农业农村污染治理等攻坚行动。基本实现化肥施用量零增长、农药施用量负增长。推进黑土地保护试点县建设。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用。地级以上城市空气质量优良天数比例保持较高水平，二氧化碳排放年度降低3.89%，重点流域优良水体比例有所提高，劣五类水体比例大幅下降。 （六）持之以恒实施乡村振兴战略，绘就产业融合发展新画卷。坚持以建设现代农业三大体系为抓手，加快推进农业农村现代化，开展乡村振兴“百千万”工程，启动建设5个乡村振兴整县试验区。把保障国家粮食安全作为政治任务，扎实开展粮安工程。严守耕地红线，粮食产量稳定在700亿斤以上。实施“两区”建管护工程。彻底整改“大棚房”。加快现代农业产业基础建设，新增200万亩高标准农田。推广绿色提质增效新技术新模式，鼓励可降解地膜推广应用，秸秆还田保护性耕作力争突破1000万亩。实施数字农业创新工程，提升现代农业数字化应用水平。以一二三产业融合为引领，支持休闲农业、乡村旅游、农村电商等产业发展，休闲农业营业收入增长10%以上。鼓励农业经营主体发展壮大，推动农民专业合作社规范化发展。培训新型职业农民3万人次。强化免疫无口蹄疫区运行管理，坚决防控非洲猪瘟等重大动物疫病，做优做强现代畜牧业。持续推进吉林大米、吉林杂粮等品牌建设。推动汪清黑木耳、抚松人参等中国特色农产品优势区提质扩面。深入实施农村集体产权制度改革，做好农村土地确权登记颁证收尾工作。全面推开供销合作社综合改革。扎实推进国有林区改革，做好国有林场改革国家验收工作。配合搞好东北虎豹国家公园体制改革试点。推进垦区改革，循序渐进解决问题。推进农村人居环境整治三年行动计划，实施“三清一改”行动，推行生活垃圾治理城乡一体化。深入实施“三北”防护林更新改造工程。全力推进“四好农村路”建设，新改建农村公路1000公里。推进国家新型城镇化综合试点。完善省市县国土空间规划，发挥城市群辐射带动作用。深化扩权强县改革，制定扩大榆树市等经济社会管理权限意见。加快培育特色产业小镇，推动安图伊利矿泉水等项目开工建设，大力推进县域经济发展。 （七）持之以恒全面深化改革，优化投资营商新环境。坚定改革信心，勇于自我革命，做实改革举措，确保终端见效、释放红利。下大气力优化营商环境。坚持把营商环境建设放在改革首位，该减的减下来、该降的降下来、该提的提起来，提质量、加速度、降费用、优服务，让企业更方便、群众更舒心。落实《吉林省优化营商环境条例》，开展综合评价，营商环境指标位次再上新台阶。加快“吉林祥云”大数据平台建设，运用信息化手段提高政务服务水平。开展工程建设项目审批制度改革，在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节大幅压缩办理时间，大幅压缩开办企业、获得电力等时间。坚持涉企为民服务质量第 一、效率优先、公平公正，推行审批服务便民化。深化“证照分离”改革，继续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料再减少一半。实现线上线下一体化监管，推行标准化监管和“双随机、一公开”监管。下大气力深化财税金融体制改革。落实国家要求，探索收入划分和税制改革。积极盘活财政存量资金，压缩一般性支出，提高资金配置效率。加强与各金融机构总部沟通对接，增加对吉信贷投放。落实好续贷不动产抵押登记等政策，降低小微企业融资成本。加快长春东北亚区域性金融服务中心建设，深入推进“一主多辅”金融集聚区建设。加快区域性股权市场发展，探索创建东北债券信用增进平台。深入实施“上市驱动”工程，继续组织开展上交所、深交所上市公司进吉林等系列活动。积极争取域外金融机构在我省设立分支机构，支持吉林银行、省金融控股集团等做大做强。推动城商行、农商行、农信社业务回归本源，持续扩大“助保金池”规模并向市县延伸，为实体经济提供支撑。下大气力深化国资国企改革。引进战略投资者，加快完成吉粮集团、昊融集团破产重整，推动吉煤集团、森工集团引资重组。完善国有金融资本管理体制，实现资本布局优化、运作规范、保值增值。依法规范国有资本投资运营公司运行。构建适应市场竞争需要的选人用人机制，加大市场化选聘职业经理人力度。推进厂办大集体改革取得实质进展。抓好供热价格和经营体制等改革。下大气力支持民营经济发展。建立支持民营企业创新驱动、产业协作、对外合作、投资融资、市场开拓的良好平台和顺畅渠道，排企业之忧、解企业之难、增企业之利。落实“民营经济发展40条”和配套政策，形成支持民营经济发展的政策体系。打破教育、旅游、文化等领域隐形壁垒，消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。组建规模为100亿元的省级政策性纾困基金，务实推动政银合作、助企融资工作。实施企业培育行动，加快个转企进程。建立政务舆情收集、研判、处置、回应等机制，健全企业家参与政策制定机制。落实好联系民营企业制度，依法保护企业家合法权益，当好解决企业困难的“好帮手”。专项治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，决不允许“新官不理旧账”。建立健全民营企业信用红黑榜，对违法失信行为实施联合惩戒，对守法者做到“无事不扰”，确保企业有“宁静时间”生产经营。下大气力大幅度降低成本。落实好国家更大规模减税和更加明显降费政策，推动38条降本减负措施落地生根，让市场主体尽早受益。在重点开发区、产业园区开展电力需求侧管理试点、增量配电业务改革试点。继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。健全乱收费投诉举报查处机制，集中治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。 （八）持之以恒全面扩大开放，打造开放合作新高地坚定不移扩大开放合作。重点是开展全方位对口合作，利用借鉴好浙江的资源、发展模式。落实好对口合作39条措施，推进一批投资项目落地，探索开发区委托浙江团队管理、浙江企业运营的新模式，切实推动对口合作企业化、项目化、园区化。开展多层次战略合作，把京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和相邻区域作为合作重点，持续推进“1+N+X”合作。积极推动四辽铁通经济协作区建设，深入谋划白齐兴跨省生态经济合作区，保持合作机制化、平台化、企业化、常态化。开展紧密型专业合作，依托商协会等组织，借用好网络、开展好活动。组织好著名高校、科研院所、知名商协会进吉林等活动。开展前瞻性共建合作，利用好国家部委的政策，抢抓先行先试的机遇促发展。建设国家政策信息库，组织新一轮国家部委对接行动，争取再签署一批共建协议。开展开放性国际合作，引进国际上友好省（州）、城市和东北亚及重点板块的优秀企业、重大项目。加快推进长吉图开发开放战略，打造珲春开发开放新高地。举办日资、韩资企业经贸洽谈会，办好“大图们倡议”政府间协商委员会部长级会议、东北亚区域合作地方政府首脑圆桌会议。启动建设长春整车进口口岸。坚定不移稳外贸稳外资。进出口总额增长6%左右。加强对俄油气等能源资源引进和利用，加快“气化吉林”建设，综合高效利用中俄天然气管网。深化与日韩高新技术、医药健康、文化旅游、创意影视、中介服务等领域产业技术合作。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，与国家同步及时缩减调整负面清单，清理取消清单外对外资设置的准入限制。用好扩大开放100条等政策，吸引更多外资流入。推动开发区转型发展，向开发区下放更多经济管理审批权限，在省级以上开发区推广“标准地+承诺制”项目快速审批试点。支持一汽集团、长客公司、鸿达高新技术集团等企业走出去，鼓励轨道客车、自主品牌汽车、换热器和优质农畜产品开拓国际市场。 （九）持之以恒保障改善民生，提升人民福祉新水平扎实办好民生实事。重点实施十个方面37项民生实事。守住底线，逐步提高最低生活保障水平。扎实做好高校毕业生、去产能分流职工、退役军人、零就业家庭等群体就业工作。建设省级农民工返乡创业基地30个。农村劳动力转移就业400万人。深化企业职工基本养老保险制度改革，规范和完善养老保险省级统筹制度。大力开展治欠保支行动，确保农民工工资优先足额发放。解决棚改逾期未安置项目户数不少于1.2万户。完成35.8万户存量“无籍房”不动产登记任务。实现2.3万名困难职工解困脱困。为10万名残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。完成56所农村小学取暖改造任务。为200所中小学校配备冰雪运动设备器材。改造通乡镇、建制村破损老旧路5000公里。建设400个农村文化小广场，下基层送演出3000场。巩固提升50万农村居民饮水安全保障能力。改造农村户用厕所30万户。全面发展社会事业。优先发展教育事业，启动新时代立德树人工程，大力弘扬尊师重教的社会风尚。统筹推进各类教育均等、公平、协调发展，扩大普惠性学前教育资源。实施消除义务教育学校大班额专项计划，进一步加强体育教育、美育教育、劳动教育。推进普通高中多样化有特色发展，稳步推进高考改革。推动省部共建职业教育改革创新试验区项目，加强县级职教中心建设。加强国家“双一流”和省“双特色”建设，继续支持吉林大学、东北师范大学建设，推进省部共建延边大学。依法规范校外培训机构发展。提升民族教育、特殊教育和继续教育水平。实施中华优秀文化传承发展工程，繁荣长白山历史文化，推动“吉剧振兴工程”。推进中国靖宇东北抗联教育基地建设。继续开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。深入实施全民参保计划。推进城乡居民基本医疗保险制度整合。持续深化公立医院综合改革，落实国家基本药物制度。传承发展中医药事业。做好第四次经济普查工作。深化民族团结进步教育，深入推进兴边富民行动。支持国防和军队现代化建设。推进双拥共建工作，密切军政军民关系，做好退役军人服务管理工作。全面发展老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、社区治理等工作。维护社会安全稳定。开展应急管理基础建设年活动，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。深刻汲取长春长生问题疫苗案件教训，完善药品监管体系，强化药品、化妆品、医疗器材全生命周期监管，保障人民群众用药用械安全。深入实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。扎实推进“平安吉林”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持和推广“枫桥经验”，加大信访积案化解攻坚力度。加强边境管控和基础建设，确保边疆发展、边境安全。 三、锲而不舍加强政府自身建设顺应新时代新任务新要求，我们必须转变政府职能，提高政府效能，努力建设人民满意政府。推进政府管理创新。结合政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。创新公共服务供给模式，完善政府购买服务清单，千方百计提高服务质量和供给效率。切实强化政府监管，探索建立相对侧重、系统完善、全域覆盖的监管体系，对破坏生态、影响安全、涉及民生的违法违规行为严管重罚，对新业态新模式进行包容审慎监管。扩大政务信用信息征集和应用范围，全面推进“信用吉林”建设，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。坚持问题导向，推进精细化管理，从工作部署到具体落实，从产业发展到项目建设，从城市管理到乡村治理，从广场街巷到田间地头，都要探索方法、改进方式、走出新路。在全省企业推行精益管理。切实坚持依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要，认真履行宪法和法律赋予的职责。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大立法推进力度，提高立法质量。落实重大行政决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革，完善和落实行政执法监督制度。深入推进“七五”普法，开展法治宣传教育，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风。实行科学民主决策。坚持大家的事情商量着办，分内的事情按程序办，严格议事决策法定程序，坚持重大决策集体讨论决定。发挥省政府高端人才顾问团和法律顾问团作用，工作做到哪里，决策咨询就覆盖到哪里。完善政策制定执行方式，涉及公众利益的重大事项，必须开展调研，听取各方面意见，确保政策落地落细落实。强化决策落实跟踪评估，及时预调微调，保障实施效果。着力加强政风建设。落实全面从严治党要求，严明政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒，营造风清气正、昂扬向上的政治生态。严格落实中央八项规定精神和省委具体要求，驰而不息纠“四风”、除“五弊”，深化廉政风险防控，坚决查处损害群众利益的腐败和作风问题。厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。强化审计监督，着力发现重大违纪违法问题。加强政府系统干部队伍自身建设，强化担当作为的工作作风，把敢于担当作为检验工作的重要标准，鼓励干部面对复杂形势迎难而上，面对急难险重毫不退缩，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府公务人员队伍，不负党和人民的重托。各位代表！奋进新时代，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以新形象新担当新作为，争做新时代的践行者、奋斗者和追梦人，为实现吉林全面振兴全方位振兴，为迎接新中国成立70周年而努力奋斗！

  2025-07-09

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